河南省装备制造业调整振兴规划.docx

1、河南省装备制造业调整振兴规划河南省人民政府关于印发河南省装备制造业调整振兴规划的通知 豫政 200970号 各省辖市、重点县人民政府,省人民政府各部门:现将河南省装备制造业调整振兴规划(以下简称规划)印发给你们,请认真贯彻执行。装备制造业产业关联度高、市场需求大、吸纳就业能力强、技术资金密集,是一个国家和地区核心竞争力的重要组成部分。我省装备制造业是我省构建现代产业体系、实现中原崛起的战略支撑产业之一。制定实施规划,对贯彻落实国务院关于印发装备制造业调整和振兴规划的通知(国发200911号)精神,促进装备制造业结构升级,把我省建设成为具有国际影响力的装备制造业强省和全国重要的现代装备制造业基地

2、具有重要意义。各省辖市要切实抓好规划的贯彻落实,按照规划确定的基本思路、目标、任务和政策措施,认真组织实施。省有关部门要根据规划明确的分工和工作要求,加强沟通协商,密切配合,尽快制定实施和完善各项配套政策措施,切实加强对规划实施的指导和支持。河南省人民政府二九年九月五日河南省装备制造业调整振兴规划为贯彻落实国务院关于印发装备制造业调整和振兴规划的通知(国发200911号)精神,加快构建现代产业体系,培育壮大战略支撑产业,促进我省装备制造业结构升级,特制定本规划。本规划作为20092012年产业调整振兴的实施方案,并为2020年前产业发展提供指导。一、产业现状和面临形势(一)产业现状“十一五”时

3、期以来,我省装备制造业发展明显加快,总量从全国第9位上升至第7位,一批优势产业和骨干企业迅速壮大,呈现出良好发展态势。2008年,全省规模以上装备企业完成增加值(不含交通设备、通信设备、计算机及其他电子设备)902.5亿元,占全省工业增加值的比重达到12.4%;实现销售收入3294.7亿元、利税422.1亿元、利润308.4亿元,分别比2005年增长1.7倍、2.8倍和3.7倍;完成投资846.3亿元,是2005年的4.7倍。在输变电装备、农业机械、矿山装备、基础件等领域具有较好的产业基础,拥有世界上最大的自磨机和球磨机、支护高度最大的矿用液压支架、第一套特高压开关和直流输电控制保护系统等一批

4、重大标志性产品和技术装备。但在快速发展的同时,一些长期积累的问题依然突出,主要表现为:一是缺乏核心竞争力强的大型企业集团。二是区域配套能力不强。三是技术创新能力薄弱。(二)发展趋势随着国际分工合作日益增强、国际产业转移与结构调整快速推进,国际装备制造业发展出现了新的趋势,主要体现在:1.装备制造业是世界各国争夺的战略制高点,在较长时期内仍是发达国家着力发展的核心产业。装备制造业是综合国力的集中体现,一直是发达国家经济发展的基础与脊梁。当前,世界装备制造业的基本格局没有发生根本变化,美国、日本、德国、法国、意大利和英国等主要发达国家的产值仍占70%,在国民经济中占有突出地位。特别是高端产品仍被发

5、达国家牢牢控制,关键核心技术优势明显,其他国家短时期内难以超越。2.国际产业转移向纵深发展,大型跨国公司在全球建立低成本生产基地和战略性重组步伐加快。由于发展中国家生产要素成本较发达国家具有明显优势,国际产业转移的根本动力仍然存在。今后较长时期内,发达国家装备制造业加工组装环节将加快向劳动力丰富、成本低、市场需求大的发展中国家转移,兼并收购成为主要途径,外资将大规模投向研发中心、维修服务中心、销售网络和具有技术深度的加工组装等高端环节。3.服务在装备制造业价值链中所占的比重越来越大,增值化趋势越来越明显。随着全球经济和科学技术的发展,用户对制造方的要求日益呈现出多样性、个性化特点,现代服务业与

6、制造业的相互融合日趋紧密,服务的价值越来越高,制造服务已成为要素流动和资源配置的重要方向。欧美等发达国家将通过转移传统制造业、保留高质量的制造业、大力发展高水平的现代制造服务业的方式在全球产业链分工继续处于高端位置。4.更加重视产品高技术化和基础技术开发应用,装备制造业技术发展呈现绿色化、集成化、信息化和极端化特征。制造环节正在向资源低耗及可回收、可重复利用转变,集成技术向系统设计、系统成套、工程总承包方向发展,机电一体化、智能化、数控加工、柔性制造单元等数字化设计制造技术得到广泛应用,超微超精和超大超重装备的制造技术明显提升,装备制造领域进一步延伸拓展。我国已成为世界装备制造第二大国,在世界

7、装备制造业中占有重要地位,但与发达国家相比,我国装备制造业在内在质量、综合竞争力方面仍有较大差距。今后一个时期,在国内需求拉动与国际产业转移的双重动力带动下,我国装备制造业将进入加快升级转型、保持快速稳定增长的黄金发展期。主要呈现以下发展特征:一是巨大的内需市场继续成为装备制造业快速增长的有力支撑。到2020年,我国将基本实现工业化,目前正处于扩大内需、加快基础设施建设和产业转型升级的关键时期,对先进装备有着巨大的市场需求。二是重大技术装备自主化步伐将明显加快。随着我国增强自主创新能力、振兴装备制造业的一系列重大措施的实施,为装备制造业加大研发投入,加快研发新产品、新工艺和新技术提供了广阔空间

8、。依托国家重大工程,百万千瓦压水堆核电关键设备、大型石油天然气长输管线成套装备、百万吨级大型乙烯成套设备、大型宽带薄板及宽厚板等一大批重大技术装备将逐步实现自主化。三是企业并购重组和战略合作趋势更加凸显。围绕培育大企业集团、提高国际竞争力,由行业龙头企业和中央大型装备企业为主导的产业整合步伐进一步加快,通过跨行业、跨区域、跨所有制并购重组和战略合作,将在全国形成一批集系统设计、系统集成、工程总承包和全程服务为一体的大型装备企业集团。同时,全球金融危机为国内企业引进先进技术、设备和高端人才,兼并重组境外企业和研发机构,在国际市场竞争中争夺制高点提供了难得的机遇。四是国际市场份额逐步扩大。从200

9、6年我国装备制造业进出口贸易实现顺差以来,成套装备和大型工程总承包项目出口呈持续增长态势。未来10年,我国装备制造业的优势领域将进一步扩大,在国际贸易中的比重将持续提高,并逐步成为向世界提供成套高端技术装备的大国。五是国内区域竞争日趋激烈。为培育区域竞争优势,全国绝大多数省(区、市)都将装备制造业作为强省战略的支柱产业,产业基地化、集聚化、集群化发展成为增创新一轮区域竞争优势的关键点。总体上看,在我国经济持续增长情况下,装备制造业将保持更加快速的增长态势,并有望在近期内成为世界装备制造第一大国和装备产品输出中心。(三)河南省装备制造业发展的基本判断当前,我省正处于工业化的关键时期,加速推进装备

10、制造业的发展,是我省推进产业结构战略性调整、加快构建现代产业体系、实现工业化的必然选择。从发展要求看,实现产业升级转型需要先进的装备制造业来引领,传统产业升级改造、新兴产业培育壮大需要先进的装备制造业来支撑,企业的节能降耗需要先进的装备制造业来保障。从各国工业化的实践看,装备制造业是工业化进程中的关键性产业。当今世界的制造业大国的崛起和腾飞几乎都是凭借装备制造业奠定了坚实基础,一些小国或新型工业化国家之所以能够跨入发达国家的行列,一个重要的方面就是在于在某些装备制造领域代表着世界领先水平。从发展环境看,国家把振兴装备制造业作为实现工业经济由大变强的重要途径,大力推进重大装备自主化,出台了一系列

11、鼓励发展的政策措施,发展装备制造业面临前所未有的机遇。河南装备制造业的主要优势表现为“三有一高”:有潜力、有基础、有优势、关联度高。有潜力,即有需求前景,具备成长性。目前我国已经进入工业化和城市化的快速发展阶段,对装备制造业产品需求大幅增长;并且随着国内装备制造业技术水平的提高,替代进口的趋势加大,在一些优势领域逐渐进入国际市场,国外需求在稳步增加。有基础,即我省装备制造业曾经具有雄厚的基础,仍有一批骨干企业有一定的规模基础,形成了一定的配套能力,具有一定的人才科技力量。装备制造业占全省工业的比重超过10%,在输变电装备、大型矿山设备、农业机械、大型空分设备、轴承等领域主导产品技术水平居国内前

12、列。有优势,即我省在能源、原材料、劳动力方面均有比较优势,总体上具有要素成本优势。有一定的区位市场优势。我省煤炭、电力、有色、化工、食品等产业发展潜力较大,作为中西部规模最大的装备制造业省份,对周边地区具有较强的辐射能力。关联度高,装备制造业牵涉到多个行业,产业链长,带动能力强,是代表一个国家、地区综合工业水平的产业。在引导我省装备制造业发展过程中,也要看到存在的不足之处。一是有潜力,但综合竞争力不强。如果解决不好,不仅在激烈的竞争中难以发展壮大,一些企业可能难以生存。二是有基础,但龙头企业不强。没有形成一批规模大、实力强的企业,缺乏通过资本市场参与同行业优势企业整合的能力,与中小配套企业的协

13、作联动性不强。三是有优势,但技术创新能力不强。产品研发能力相对较弱,原创性技术及产品数量少,重大技术装备自主研发与制造能力不足,技术力量比较薄弱,工程技术人员比重偏低。四是关联度高,但配套集成能力不强。与骨干企业主机生产相协调的区域配套产业发展不足,在新材料、电子信息技术融合发展上支撑不够,普遍缺乏设计和总承包能力,还未能形成产业链竞争优势。究其原因,一方面是重视不够,在抓基础产业的同时,对装备制造业扶持不多,另一方面在体制机制创新方面力度不大。总体上看,我省装备制造业面临良好的产业基础和市场条件,特别是国内外装备制造业的深刻调整提供了新的发展机遇,符合竞争性强、成长性好、关联度高的标准,要作

14、为战略支撑产业加快做大做强,在新一轮区域发展竞争中赢得主动、创造优势。二、基本思路和发展目标(一)战略定位把装备制造业作为构建现代产业体系、实现中原崛起的战略支撑产业,把河南建设成为具有国际影响力的装备制造业强省和我国重要的现代装备制造业基地。(二)基本思路深入贯彻落实科学发展观,按照“发挥优势、重点突破、外联内育、配套集成、技术先行、服务增值、人才为本”的总体要求,着力增强自主创新能力、服务增值能力、先进制造能力和产业配套能力,做优做强输变电设备、成套装备、现代农业机械、工程施工机械等四个国内一流、具有国际竞争力的优势产业,大力发展节能环保设备、新能源设备、轨道交通设备、物流机械、建筑机械等

15、5个具有国内先进水平的先导产业,完善提升铸锻件、基础部件、仪器仪表、机床及辅具、关键特种材料等五个具有突出特色的基础部件产业,加快推进洛阳动力谷、中原电气谷等重大产业基地建设,发展一批具有核心竞争力的行业龙头企业,形成布局合理、优势明显、特色突出的产业发展新格局。(三)主要原则坚持发挥优势,切实提高产业的市场竞争力。着眼市场竞争,发挥既有优势产业和骨干企业的引领带动作用,壮大产业规模,打造国内领先、具有国际竞争力的优势产业。着力发挥市场优势,培育壮大高成长性的先导产业,形成新的经济增长点。坚持重点突破,有所为有所不为。选择优势领域,立足自主发展,形成自己占主导地位的优势产业集群和完整产业链;着

16、眼于为全国、世界高端装备制造业配套,打造一批具有国际领先地位的产品;不放弃为整机企业配套,积极发展一般零部件配套企业。坚持外联内育,努力壮大企业主体。在加强引导、培育省内现有装备制造企业发展壮大的同时,既要大力引进国内外优势装备企业,更要着力加强与省外、国外企业的联合,增强联合的主动性,围绕构建完整产业链和提升核心竞争力,宜引则引,以联则联。坚持配套集成,推进产业集群集聚发展。整合产业资源,推动装备制造企业与工程公司、设计公司的战略重组合作,打造具有系统成套、工程总承包能力的大型企业集团,增强龙头企业的带动能力。大力发展专业化基础零部件生产企业,培育壮大产业集群,提高本地化配套水平。坚持技术先

17、行,全面提升产业研发和制造水平。把技术进步作为推进产业升级和提升竞争力的关键环节,着力加强企业技术改造和研发投入。通过老厂搬迁、新项目建设,提升企业技术装备水平。引导企业加大技术创新投入,重点抓好集成创新和消化吸收再创新,加强产学研联合,加快构建产业联盟,研发一批具有自主知识产权的技术和产品。坚持服务增值,大力推动装备制造业与现代服务业融合发展。把装备制造服务增值作为产业升级转型的重要方向,引导企业重视产业链的前端设计研发和产业链的后端现代服务,提升产业价值链中的服务业比重。加快重大产业基地和集聚区公共服务平台建设,为产业发展提供必要的服务支撑。坚持以人为本,强化产业发展的人力资源支撑。把营造

18、人力资源优势作为装备制造业加快发展的核心内容,积极探索和完善良好的人才培养、使用机制,吸引各类人才为我省装备制造业贡献力量。(四)规划目标经过10年左右的努力,河南省装备制造业产业规模和整体竞争力大幅提高,建设成为国内一流和有效参与国际竞争的装备制造、创新和服务基地,跻身全国装备制造业强省行列。1.产业规模。2012年,全省规模以上装备制造业实现销售收入达到6800亿元,年均增长20%,占全省工业的比重达到15%,在全国的位次提升2-3位。2015年,全省规模以上装备制造业实现销售收入达到12000亿元,输变电设备、成套装备、现代农业机械、工程施工机械等四大优势产业综合实力居国内领先水平。20

19、20年,形成与河南经济强省地位相适应的产业规模,进入全国第一方阵,四大优势产业国际竞争力明显提升。2.企业发展。2012年,全省销售收入超百亿元的企业达到6家,其中2家超过200亿元。2015年,销售收入超百亿元的企业达到10家以上。2020年,形成3家左右销售收入超500亿元,具有工程总承包、系统设计、系统集成、产业整合、国际贸易和融资能力的大型企业集团。3.技术创新。2012年,研发经费占销售收入的比重达到2%以上,集成创新和消化吸收再创新能力大幅提升,形成以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。2015年,研发经费占销售收入的比重达到3%以上,以自主创新为主,形成一批技术装备具有国际先

20、进水平的骨干企业。4.集聚发展。2015年,洛阳动力谷、中原电气谷和郑州、新乡、安阳、南阳4个装备制造基地的销售收入分别超过1000亿元,产业集聚核心区形成规模;全省形成20个装备制造产业集聚区,其中销售收入超200亿元的达到10个。2020年,“两谷四基地”核心区全面建成,年销售收入超过10000亿元,全省销售收入超200亿元的产业集聚区达到15个。5.制造服务业。2012年,大型企业现代制造服务收入占企业销售收入的比重达到20%,2015年达到25%,2020年达到35%。三、产业发展定位(一)着力打造国内一流、具有国际竞争力的四大优势产业以国际水准为目标取向,加强与国内外优势企业战略合作

21、,着力提高技术创新、系统设计和系统集成能力,壮大产业规模,培育具有国际竞争力的企业和产品,形成龙头企业与配套产业互动发展新格局。1.输变电设备。围绕建设竞争优势突出、产业链条完整的输变电设备制造业,以许继集团、平高集团等骨干企业为依托,推进与国家电网战略合作向纵深展开,积极引进战略投资者,提升二次设备,完善一次设备,强化关键部件,形成超特高压为主导、高中低压为基础,一、二次设备配套的产业格局,成为具有世界先进水平的输变电成套设备研发和制造基地。重点发展超特高压交流开关设备及关键部件、直流输电设备、换流阀控制与保护器、直流场成套设备、超特高压电力电缆、变压器、智能电表以及高附加值关键配套件。围绕

22、国家建设“坚强智能电网”所需智能化保护和无功补偿等关键设备及部件,加强技术攻关,形成产业化生产能力。适应城镇化发展需求,积极承接产业转移,扩大功能电机和电工器材生产规模,促进中低压电力装备系列化、集群化发展。2.成套装备。发挥产业基础优势,推进中信重工、郑煤机、开封空分等骨干企业与工程设计公司的战略合作,着力增强系统设计、技术研发和工程总承包能力,突破核心主机和关键辅机工艺技术,形成重大装备的成套制造和系统集成能力,发展成为具有国际竞争力的大型成套装备产业。矿山设备。积极推进以大型矿用磨机、高压辊磨机、矿井提升机等大型主机设备为龙头,输送、控制等零部件企业相配套的重机生产体系建设。冶金设备。重

23、点发展高精度有色金属压延设备、镁合金板带坯双辊铸轧设备、18002250mm精密冷轧板带成套设备、4米以上中厚板轧机、节能环保型工业炉窑等大型成套设备。水泥设备。重点发展1000015000t/d水泥成套设备及绿色水泥生产成套设备。煤炭设备。重点发展新型煤炭采掘、提升和洗选设备,着力提升采煤机、运输机、掘进机、液压支架一体化集成能力,年产千万吨级煤矿成套设备供应能力及超井深煤矿工程总承包能力,形成大型煤矿建设提供综合解决方案的企业集团。化工设备。重点发展6万m3/h以上空分设备、板式换热器、粉煤气化炉、压力容器、加氢反应器、节能型煤粉磨机、水煤浆制备等关键设备,形成现代煤化工成套设备制造能力。

24、水工设备。重点提升大型水利闸门启闭机、水工金属结构和电站辅机的技术优势,形成系列化和成套化生产能力。纺织机械。加快推进郑纺机新厂区建设,引进优势纺织装备企业,重点发展粗细联、细络联、高速织造设备,非织造成套设备、专用织造成套设备,高效、连续、短流程染整等设备,培育集工程承包、系统设计、系统成套为一体的大型纺织装备集团。轻工机械。发挥市场优势,重点发展车速1200米/分、幅宽6米以上的造纸成套设备,凹版印刷、高精丝网印刷、数字印刷等新型印刷机械,纸浆模制成型、金属罐包装容器、塑料中空容器等包装设备。食品机械。适应食品结构升级要求,重点提升面粉加工机械、烟草机械、茶叶加工机械等产品技术水平,大力发

25、展超微粉碎技术装备、挤压成型技术装备、杀菌熟化技术装备、真空冷冻技术装备、保鲜包装技术装备和食品安全检测设备。3.现代农业机械。适应现代农业发展和种植结构调整要求,以提高机械大型化、功能智能化、作业自动化水平为重点,着力加大研发投入,提高关键部件工艺技术,完善市场服务体系,发展成为我国重要的大型农机生产和出口基地。拖拉机。以一拖集团等企业为重点,大力发展和完善120马力以上轮式拖拉机产品系列,提高操控性、舒适性、安全性以及与农机具的配套功能,提升大功率柴油机节能、减排及稳定性能,建设成为全国最大的大马力拖拉机研发和制造基地。耕收机械。依托洛阳中收、许昌豪丰等骨干企业,重点提高液压、气动和机电一

26、体化技术,扩大大型多功能联合收割机械和旋耕作业等新型配套机具的规模,提高小麦、水稻、玉米、棉花等收割机的技术水平,加快发展防汛、抗旱、水利工程建设、园林、节水灌溉、沼气出料和农林牧副渔产品深加工等领域所需技术装备。农机配件。大力发展液压件、油缸、助力泵、多路阀等农机零部件产业,引导整机企业与零部件企业同步开发、就近配套,形成竞争优势。4.工程施工机械。适应高速铁路、公路、桥梁、港口等重大工程建设需求,重点发展高附加值的主机产品和核心基础零部件,扩大产品系列,培育龙头企业,提高核心竞争力。工程机械。依托宇通重工、大方桥梁、焦作厦工、洛阳机车等骨干企业,重点发展的大型挖掘机、旋挖钻机、架桥机、高铁

27、无喳轨道铺设机械等高端工程机械,加快提升中小马力推土机、轮式装载机、压路机、叉车等传统优势产品,形成多元发展格局。起重机械。依托卫华集团、豫飞重工等重点企业,巩固提升中小吨位产品市场优势,大力发展港口、集装箱、造船起重机、大型履带吊、全路面起重机、立体装卸系统和特种重型起重设备,引导产业集聚发展,形成低成本、宽系列、高品质的产业竞争新优势。(二)发展壮大具有国内先进水平的五个先导产业适应产业转型升级新要求,发挥市场优势和产业基础,积极引进国内外优势企业扎根布点,推动节能环保设备、新能源设备、轨道交通设备、建筑机械、物流机械等先导产业跨越发展,抢占技术和市场制高点,成为装备制造业强省的重要支撑。

28、1.节能环保设备。依托宇通重工、河柴重工、中材环保等企业,大力发展城镇污水处理和中水回用设备,发电站烟气脱硝设备、移动式和固定式建筑垃圾再生成套设备等资源综合利用设备,提高污水处理、垃圾分拣和处理成套化生产水平,加快培育集研发、制造、安装、工程承包为一体的大型资源综合利用与环保设备企业集团。通过大型企业的业务扩展和技术溢出,引入国内外优势企业和先进技术,以市场换技术促产业发展,大力发展新型节能换热器、节能电机、余热发电设备、煤层气发电设备、高效热电联产成套设备等产品,使之成为新的产业增长点。2.新能源设备。风电装备。依托许继、洛轴、森源电气、东方辅机等重点企业,利用现有风电控制技术和并网系统成

29、套技术优势,按照关键零部件和控制系统先行原则,引入发电机生产企业,大力发展风电轴承及主轴、风电制动器、风塔、叶片等关键部件和总装,形成风电设备的系统成套、工程施工和设备运行保障服务能力。加强与国家骨干电力公司的合作,弥补市场短板,成为我国重要的风电设备生产基地。核电装备。抢抓国内核电快速扩容带来的市场机遇,重点加强省内企业与央企的战略合作,形成上下游配套和技术协作关系,积极发展大型核岛锻件、核级电缆及桥架、核级电机、阀门等核电设备部件和安全保护控制系统,在核电装备产业占据重要地位。生物质发电装备。利用省内丰富的生物质资源优势,强化企业战略合作,加快生物质发电锅炉等关键设备产业化,形成规模化供货

30、能力。3.轨道交通设备。打造轨道交通装备产业链。以省内地铁、城际铁路等重大工程建设为依托,支持省内企业加快技术引进和自主研发,重点发展车辆、受电弓、信号系统、列车网络控制系统、制动系统、主辅逆变器等产品,加快大断面盾构设备产业化,形成具有国内先进水平的轨道交通装备生产基地。加快建设洛阳轨道交通装备基地。充分发挥南车集团技术优势和洛阳市产业基础,加快洛阳机车公司新厂区建设,尽快形成城市轨道和城际铁路车辆批量制造能力,积极发展新型轨道交通维护机械,成为南车集团新的轨道交通装备制造基地。加快建设郑州地铁站台装备基地。发挥精密驱动和控制技术优势,加快郑州713所高科技产业园建设,扩大地铁屏蔽门系统产业

31、规模,积极发展全高半高安全门系统、站台绝缘系统和火灾设备监控系统,发展成为国内重要的地铁站台装备基地。4.建筑机械。按照节能、高效、可靠、环保要求,积极应用机、电、液一体化技术,加快发展新型墙材成套设备、玻璃加工成套设备、节能型玻璃钢化设备、建筑塔机、高楼泥浆泵、大型自动化数控砼搅拌楼等建筑机械,形成一批国内优势企业和产品。5.物流机械。依托河南区位和交通优势,以满足现代物流连续化、大型化、高速化和电子化要求,重点发展立体仓库、堆垛机、室内搬运车、输送设备、分拣设备、提升机等物流仓储设备和集装单元器具,建设中西部重要的现代物流装备生产基地。(三)夯实提升五大基础部件产业以提高产品精密性、可靠性和适应性为重点,着力提升技术装备、整机配套和材料本地化水平,做优核心企业,推进产业集聚,形成规模化、专业化、系列化的产业格局,发展成为国内重要的基础部件产业基地。1.铸锻件。大力发展特大型高品质核电站用异型铸锻件、加氢反应器锻件、大型轧机牌坊和支承辊等大型铸锻件;着力提升高性能球墨铸铁、耐热铸铁铸件、精密铸锻件等产品技术水平;整合提升传统铸造产业,提高热处理工艺技术水平,加快落后产能淘汰力度,成为国内先进的大型铸锻件制造和供应中心。2.基础件。重点发展航空航天轴承、数控机床主轴轴承及单元、风