100783造价审核.docx

1、100783造价审核一、合同阶段的造价控制随着市场经济的不断成熟和发展以及工程量清单计价方式的逐渐推广，施工合同条款的具体约定对确定工程造价所起的作用越来越突出。甲、乙双方一旦在工程价款结算中发生争议或诉诸法律，在甲、乙双方各自提供的不同论据当中，合同条款中的约定、解释往往是第一位和决定性的。因此，建设单位要对工程合同给以高度的重视，签订合同前要对合同条款进行充分细致地分析、论证。1明确施工范围、内容和界线。当在同一区域内有多个施工队伍同时施工时，工作内容往往发生交叉，而在实际签订的施工合同中，对工程的施工范围、工程量划分的界线往往规定的不够具体明确，有些施工队伍的施工范围或是超出或是未达到建

2、设方要求的本意，容易引起甲乙双方以及相衔接的不同施工队伍间的争议，尤其是在日后工程结算中的争议。 2明确取费标准。有些合同，决算的取费标准未加明确。有些施工单位的资质较高，但出于增加自身在投标中竞争力的考虑，愿意接受较低的取费标准；而有些施工单位的资质较低，可一旦取得施工合同后，又想按照较高的费率取费。而不同的取费标准，所差的工程款数目是较大的。应该在最初的合同中明确，以免为以后的工程决算留下隐患。 3甲方对材料价格有限价的，应在合同中明确。有些政府机构为了降低工程造价，经过市场调研，确定了一些建材的市场限价，并以行政机构文件的形式发文，规定决算时的建材价格按此找差。但在签订的合同中，对此未加

3、提及。在决算过程中，有些施工单位以当初不知情、合同中也未约定为理由，对此提出异议。实际上如果将争议诉诸法律，地方的政府文件也未必具有最高的法律效力和解释权。这样的争议最好在合同阶段就给予避免。 4要慎重对待合同中标注的工程暂定额。有些合同中虽然规定最终工程款的确定，由经过工程管理、审计部门审核后的决算为准。但还有一个工程的暂定额，是以施工方提出的预算价为基准，并以此为依据给付工程预付款和进度款。为此，有些施工队伍往往有意高估t程款，有时在决算前，即使建设方只支付了施：亡方报出的工程款的80，但经决算审核，实际已经超出了其应得的工程款，给建设单位造成了被动，即多付了工程款，还对保证工程质量不利。

4、而且在工程决算中，因为决算结果对施工方不利，施工单位可能不配合决算手续的履行，不能及时顺利完成工程决算，为以后留下了隐患。如果以后发生资料丢失，相关人员工作变动，新接手的负责同志不了解情况，施工单位可能得陇望蜀，进一步要求未达到合同预签额的工程款。所以有必要对合同中的签订的暂定额作一初步审核，防止其水份过大。 5合同中确定的单价要格外慎重。按照工程量签订的单价合同，一定要经过市场调研，合理地确定价格，否则一旦在合同上落笔，即使在以后的决算审核中发现合同价格大大高于市场价，也是无力更改的，只能按合同规定的价格给付工程款。 二、施工阶段的造价控制 1施工的前期准备。要熟悉设汁图纸，审核施工组织设计

5、，分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点。在审查施工组织设计中，要注意组织实施的措施是否合理，各工序劳动力安排、工种与施工进度是否匹配，选择的施工用具是否合理，防止大马拉小车，如用卷扬机的能满足施工要求的就不需要采用塔吊。尽可能避免土石方和材料、半成品二次倒运的发生。如某地区地处IJJ谷地带，地势高低不平，经常有场平土石方的工程。有些地区土需要挖出运走，而运输土石方所需资金会随着运距的增加而急剧上升。并且，正常排放土石方还需要向排放地点缴费。而另一方面，地势低的施工地点需要填土，一般需要花钱购土。如果能在区内范围通盘考虑，将挖下来的土石方直接排放到需要填方

6、的地区，则可以节省大笔资金。 2加强对现场工程量变更签证的管理。由于设计深度不够，或是现场发生未预料到的情况，或是建设单位、施工单位、设计单位有特殊新的要求，都会发生工程量的变更。工程量变更往往会引起投资增加。为了把投资控制在预定的范围内，必须严格控制和审定工程变更。无论是哪一方原因提出的工程变更，必需经过建设单位工程管理部门代表和监理工程师的审核同意。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价，应按合同条款进行估价，经监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行。 工程变更签证多是引起造价增加，但不排除有些现场签证使得实际

7、工程量比原设计要有所减少，如果建设单位工程管理人员对签证单等施工资料缺少管理，单纯依靠施工单位自己管理，当工程结束进行结算时，施工单位在向结算审核人员提供工程资料时，可能只提供对自己有利的、增加了工程量的签证单，而对减少了工程量的签证单则瞒而不报，审核人员又不了解实际情况，造成不应有的资金损失。三、工程结算审核阶段的造价控制 工程结算审核是确定工程造价的最后一个环节，其重要性不言而喻。核算工程量等审核工作是件很繁重、琐碎的工作，要求审核人员具有高度负责的敬业精神，耐心细致的工作态度。应该注意的问题是： 1要掌握完整的、第一手的工程竣工资料。主要包括工程施工合同、竣工图纸、施工组织方案、工程变更

8、签证、工程竣工验收报告等资料(一般都要求提供原始件)。通过对这些资料的了解，保证在开始核算工程量前，对工程施工范围、合同的特殊约定、是否有甲方供料等情况有个通盘地、全面地了解。避免错算、漏算工程量。审查现场签证时，要加以鉴别，看所要求的增加工程量是否合理。如因下雨、地基或管沟进水影响施工，施工方用抽水泵排水后，就要求给以签证，确认抽水台班、增加人工工日等，因为这也是实际情况，有些甲方代表也就给以了签证，但在核算工程造价时，根据有关规定，雨天排水等施工措施属于施工方在签定合同前就应预料到并承担的风险，而且在相关的费率中已有考虑，不应再因此增加工程造价了。如果有重复签证、与其它资料相矛盾的签证，就

9、要进一步了解、核实。如果与相邻的其它工程有交叉，还要和相关人员沟通，了解情况。如在同一区域或相邻区域不同施工队伍施工的土石方工程，很容易发生重复签证问题，需要根据实际情况进一步进行确认。 2深入施工现场了解实际情况。由于各种主、客观原因，与原设计不相符的施工做法未必都有设计变更签证。因此不能完全按照设计图和签证计算工程量，要多去现场，多与现场工程管理人员沟通。如运输土方的运距对工程的单价影响很大，施工单位往往多报运距，需要审核人员了解土方的实际排放地点，确定实际运距。 3认真核算工程量，防止高套定额和取费。施工单位为了获得尽可能多的收益，往往巧立名目，故意错算、多算工程量，并且尽量套用单价较高

10、的定额子目，或者是重复取项。如实际是机械挖土，报为定额单价更高的人工挖土，并高报土、石的硬度级别。又如工本是砖砌台阶的套用混凝土台阶定额，本来是纤维板门的套用镶板门定额子目等等。 4了解市场动态，依照实际审核建材价格。在竞争激烈、环境变化很快的市场当中，建材价格变动很频繁。不了解市场情况，就无法确定价格，无法进行准确的审核。工程审计全过程监督的重点内容 2008-6-24 17:46:00 作者:佚名 来源:中国会计视野 点击数:23 评论共:0条 收藏此页 工程审计的最终目标是确保工程质量、控制工程进度、降低工程成本、提高投资效益。近年来，为适应市场经济的发展，通过内部投资扩大生产规模、调整

11、产业结构、寻求新的经济增长点，已成为企业发展的主要手段。作为企业的内审部门，如何确定工程建设不同阶段的审计重点，强化工程管理，确保工程建设的整体效果，笔者结合实践谈些看法：一、项目建设可行性研究阶段的审计重点项目建设可行性研究是项目投资前期工作的核心和重点，也是项目决策的重要依据。一项好的可行性研究，应是工程技术经济最优的方案，能使企业以最小的风险、最少的投资，获取最丰厚的利润。内审部门对可研报告的全面审查，应重点关注以下内容，以确保企业能选择最佳的投资方案：(1)分析新建项目投产后产品的生产规模、市场前景、竞争能力、盈利水平，确定项目建设的必要性；(2)审查新建项目的建设条件和技术方案，分析

12、是否符合企业的实际情况和现实要求，确定项目实施的可行性；(3)复核可研报告中的基础数据、相关参数、经济指标等有关的投资费用，确定项目建设在经济上的效益性和合理性。二、项目建设决策阶段的审计重点投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，也是项目建设前期工作的重中之重，项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低(决策影响造价程度最高可达8090)及投资效果的好坏。因此，内审部门在本阶段审计，要坚持“经济、适用、安全、朴实”的原则，立足于国内、立足于企业自身，重点关注以下内容：(1)项目的建设规模是否合理，有无盲目求大好胜的现象；(2)项目的建设标准是否切合实际，有无盲目追求高

13、标准及无原则的从国外引进现象；(3)建设地点的选择是否充分考虑了企业的长远规划、原燃材料供应、靠近消费者、交通环保以及土地的最佳利用效果等因素；(4)分析工程项目中生产工艺方案及设备选型是否坚持“先进适用，经济合理”的原则，是否从企业现实出发，在满足质量、工期的前提下，最大限度地节约建设成本等。三、项目建设筹资阶段的审计重点资金是项目建设的前提和保障。一项好的筹资方案，不仅要保证资金及时到位，更应使筹资成本最低，资金利用效果最好。作为审计人员，在审查企业项目建设筹资情况时，重点分析以下内容：(1)企业是否选择了最优的筹资渠道，筹资成本是否最少；(2)企业是否制定了相应的筹资计划，合理安排了资金

14、的到位时间，是否以满足工程需要为首要目标；(3)筹资方案是否考虑了相应的措施规避筹资风险；(4)对于筹措的资金，是否建立了适中稳健的使用计划及相应的适时调整措施，从而确保资金使用价值最大等等。四、项目建设设计阶段的审计重点设计阶段是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段，也是工程项目造价控制的关键阶段。拟建工程的进度、质量能否保证，投资能否节约，在很大程度上取决于设计质量的优劣，因此，审计人员对本阶段要格外关注：(1)审查项目是否采用了“限额设计”法，各专业指标分解是否到位，是否设立了较强的设计审查小组，是否有相应的奖罚机制来确保设计质量；(2)分析设计方案是否运用了“价值工程”进行优化

15、，是否着眼于项目的寿命周期成本，而非仅仅考虑投资成本；(3)复核设计概算的正确性，分析概算是否严格按照批准的可研报告所要求的建设标准及定额规定编制，有无擅自提高装备水平的现象等等。入世后造价控制与国际接轨的趋势 2008-01-31 17:00:09互联网浏览次数：39进入论坛 作者：章海燕工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。在我国加入WTO后，面临着如何与国际惯例接轨，进行全过程造价管理和控制的重要课题。一、与国际惯例接轨，注重全过程工程造价管理发

16、达国家都十分重视全过程工程造价管理，都把工程造价作为一门专业来加以建设。它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。以美国为例，美国工程造价管理组织称为The Association for the Advancement of Cost Engineering,简称AACE，提出的目标“全面工程造价管理”（Through Total Cost Management），它指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的。”在美国，政府项目投资控制主要依据批准的预算。其投资和预算确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算。在项目实施中进行招投标，由承包商报价，

17、有关造价的预算工作一致委托给造价工程师进行。在比较完善的建筑市场和中介组织服务的条件下，工程价格由市场定价，而造价工程师对项目进行全过程的造价控制。二、我国全过程造价管理存在的问题结合我国的具体情况，造价管理存在的问题如下：1不够重视投资决策阶段工程造价的确控投资决策是产生工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5%3%，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确控十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，作出相对比较准确的工程造价，进

18、行控制。长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，三超”现象相当普遍，究其原因，主要有：（1）人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。（2）在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。（3）在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。2、设计阶段的工程造价控制不严设计阶段是建设

19、项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的

20、质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。3、还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式在招标投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法，工程量清单计

21、价是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式。推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷；逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。4、施

22、工阶段对工程造价控制不够在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重耍环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。5工程竣工结算阶段的工程造价控制不力建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知

23、书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。三、与国际惯例接轨，推进全面工程造价管理全面造价管理是为了社会和企业的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制；并把自己的经验和知识运用到工作中。与国际惯例接轨，推进全面工程造价管理，我们要做好如下工作：1、重视投资决策阶段工程造价的

24、确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确的工程造价，作出合理的选择，进行工程造价控制。2、设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。3、与国际惯例接轨，制定工程量清单计价办法。由国家建设行政管理机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一工程项目的划分，形成统一的清单编码，统一工程量计算规则和计量单位，满足建设工程在招标投标中采用工程量清单计价的需要。4、全面推行国际上通用的“综合价格计价法”。以此代替现行的“分项工程单价法”。5、充分发挥注册造价工程

25、师在工程造价控制方面的作用。注册造价工程师是受过特殊训练的专业人士，对建筑成本、价格、财务、及法律等均有专门知识，能就初步成本咨询、成本计划；招投标文件的制订及相关承包价格、建筑合约的制订和管理；工程费的预算及成本控制、工程策划及管理，建筑合约的纠纷仲裁，建筑工程保险费损失估值等方面提供广泛服务。要充分发挥他们在工程造价控制方面的作用。6、做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价

26、是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。强化对工程项目建设的投资造价控制与管理 2008-01-31 16:54:35互联网浏览次数：66进入论坛在通常情况下，对工程建设项目的投资造价实行有效控制应抓住四个环节：一是项目可行性研究报告阶段的投资估算；二是依据可行性研究报告编制初步设计阶段的投资概算；三是依据初步设计编制施工图阶段的投资预算；四是项目实施完成、竣工验收后阶段的工程结算。四个环节贯穿于工程项目建设的整个过程中，都围绕追求工程项目建设投资控制目标，以达到所建的工程项目以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益。项目可行性研究报告阶段的工程投资估算，是为投资业主和项目审批机关对项目是否进

27、行投资建设决策的重要基础阶段。在投资估算中要突出两个重点，一是遵照国家产业方针和政策，对产品市场前景、技术水平、环境保护及产品品种、生产规模、资源条件、外部协作配套条件、厂址选择、占地数量等进行调查分析，综合预测投入是否可行；二是项目工程各个部位造价投入是否合理，能否取得投入少、产出大，效益好的技术经济效果。此阶段是直接关系到国民经济评价和财务评价结论的可靠性，也是为审批机关做出是否对其审批立项，合理确定建设规模和建设标准的基础。初步设计投资概算阶段，是设计部门根据批准的项目可行性研究报告的要求，进行工程测量、水文地质等勘察工作，落实外部建设条件，按照投资估算进行初步设计，编制出工程项目资金投

28、入的总概算。它是继可研阶段投资估算之后的进一步深化的重要阶段，它不仅要完整反映项目工程的设计内容，客观地反映施工条件、合理地预测设备、主要材料价格的浮动因素及其他影响工程造价的动态因素，合理的打足资金，并起到控制和确定项目建设的全部投资，所编制的投资概算是计划窃门编制安排固定资产计划，签订建设项目总承包合同、工程监理合同、贷款合同和实行建设项目投资包干等依据同时还是控制施工图预算考核设计经济合理性的依据。初步设计总概算一经批准，不得任意突破，对设计部门编制初步设计概算的可行性、真实性和完整性，审批机关应进行审查核准。实践证明，通过审查评估的初步设计概算对优化设计方案，控制和核准资金投入总量起到

29、很重要的作用，一般情况下可优化节约资金10左右。施工图预算是在批准的初步设计概算的基础上，设计和绘制出更加详细部位构造尽寸等施工图纸，并进行投资控制。施工图预算既是编制招投标书依据，也是进行工程施工的依据。施工图预算是继初步设计概算之后的更进一步延伸和细化，为施工操作进行直接的准备。一般情况下编制的施工图预算应经有关部门审查批准。工程竣工结算是工程项目竣工经验收后，对工程项目确定最终的实际造价。工程结算书由施工单位编制，经建设单位委托有资格的中介机构进行审查。编制工程决算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关工程决算政策和规定，实事求

30、是进行编制。实践中证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算工程造价资金相差率在10左右，有的高达20，对控制投入节约资金起到很重要的作用。建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程完工验收后结算的“四算”编制，是工程项目建设过程中控制工程造价必不可少的工作程序。它们在各个阶段投入控制范围和内容虽有所不同，但之间紧密相连，具有一定的连续性，既不能相互脱离，又不能相互取代，前者控制后者，后者补充前者。几十年来，我们经济管理经过计划经济向现在的宏观调控的市场经济转制，在市场经济多元化投人体制下，强化“四算”控制工程造价对全面提高经济效益和社会效益，促进经

31、济建设快速发展显得更加重要。如何坚持建设项目的“四算”，强化工程造价的监控与管理还存在许多不适应和应解决的问题。一是主动控制工程造价意识不强。主要表现是对建设工程项目事前主动控制小，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施工图磺算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。二是各工程造价管理部门各自按上级有关规定，进行其阶段性的造价控制与管理。对工程项目建设“四算”缺乏密切配合，缺乏系统的、全面的、具体的有效监督，造成多年来一直存在的概算超估算、预算超概算、结算超预算，即：“三超”现象仍较普遍存在。如据有关部门稽查统计，去年国家计委利用国债资金所安排的建设项目，在稽查的140个项目中，有相当一部分项目概算控制不严，近30个项目严重超概算。其恶果是打乱了国家投资计划的平衡，浪费了人财物，导致了国家计划安排的工程项目建设欲速则不达。三是工程造价管理的有关基础工作较薄弱。主要表现在：编制可行性研究报告投资估算有关指标还不能满足工作需要；对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，各有关部门有所规定，但其来源不畅通