国家安全生产监督管理总局令45号危险化学品建设项目安全监督解读.docx

1、国家安全生产监督管理总局令45号危险化学品建设项目安全监督解读国家安全生产监督管理总局令第 45号危险化学品建设项目安全监督管理办法已经 2012年 1月 4日国家安全 生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自 2012年 4月 1日起施 行。国家安全生产监督管理总局 2006年 9月 2日公布的危险化学品建设项目 安全许可实施办法同时废止。国家安全生产监督管理总局骆琳 二一二年一月三十日 危险化学品建设项目安全监督管理办法第一章总则第一条为了加强危险化学品建设项目安全监督管理, 规范危险化学品建设项 目安全审查, 根据 中华人民共和国安全生产法 和 危险化学品安全管理条例 等法律、

2、行政法规,制定本办法。第二条中华人民共和国境内新建、 改建、 扩建危险化学品生产、 储存的建设 项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目 (包括危险化学品长输管道建设项 目,以下统称建设项目,其安全审查及其监督管理,适用本办法。危险化学品的勘探、 开采及其辅助的储存, 原油和天然气勘探、 开采的配套 输送及储存,城镇燃气的输送及储存等建设项目,不适用本办法。第三条本办法所称建设项目安全审查, 是指建设项目安全条件审查、 安全设 施的设计审查和竣工验收。建设项目的安全审查由建设单位申请, 安全生产监督管理部门根据本办法分 级负责实施。建设项目未经安全审查的,不得开工建设或者投入生产(使用。第四条

3、国家安全生产监督管理总局指导、 监督全国建设项目安全审查的实施 工作,并负责实施下列建设项目的安全审查:(一国务院审批(核准、备案的;(二跨省、自治区、直辖市的。省、 自治区、 直辖市人民政府安全生产监督管理部门 (以下简称省级安全生 产监督管理部门指导、监督本行政区域内建设项目安全审查的监督管理工作, 确定并公布本部门和本行政区域内由设区的市级人民政府安全生产监督管理部 门 (以下简称市级安全生产监督管理部门 实施的前款规定以外的建设项目范围, 并报国家安全生产监督管理总局备案。第五条建设项目有下列情形之一的, 应当由省级安全生产监督管理部门负责 安全审查:(一国务院投资主管部门审批(核准、

4、备案的;(二生产剧毒化学品的;(三 省级安全生产监督管理部门确定的本办法第四条第一款规定以外的其 他建设项目。第六条负责实施建设项目安全审查的安全生产监督管理部门根据工作需要, 可以将其负责实施的建设项目安全审查工作, 委托下一级安全生产监督管理部门 实施。 委托实施安全审查的, 审查结果由委托的安全生产监督管理部门负责。 跨 省、 自治区、 直辖市的建设项目和生产剧毒化学品的建设项目, 不得委托实施安 全审查。建设项目有下列情形之一的, 不得委托县级人民政府安全生产监督管理部门 实施安全审查:(一涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化工工艺的;(二 涉及国家安全生产监督管理总局公布

5、的重点监管危险化学品中的有毒 气体、液化气体、易燃液体、爆炸品,且构成重大危险源的。接受委托的安全生产监督管理部门不得将其受托的建设项目安全审查工作 再委托其他单位实施。第七条建设项目的设计、 施工、 监理单位和安全评价机构应当具备相应的资 质,并对其工作成果负责。涉及重点监管危险化工工艺、 重点监管危险化学品或者危险化学品重大危险 源的建设项目,应当由具有石油化工医药行业相应资质的设计单位设计。第二章建设项目安全条件审查第八条建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段, 对下列安全条件进行论 证,编制安全条件论证报告:(一建设项目是否符合国家和当地政府产业政策与布局;(二建设项目是否符合当地政府

6、区域规划;(三建设项目选址是否符合工业企业总平面设计规范(GB50187、 化工企业总图运输设计规范 (GB50489等相关标准;涉及危险化学品长输 管道的,是否符合输气管道工程设计规范(GB50251、 石油天然气工程 设计防火规范(GB50183等相关标准;(四 建设项目周边重要场所、 区域及居民分布情况, 建设项目的设施分布 和连续生产经营活动情况及其相互影响情况,安全防范措施是否科学、可行;(五 当地自然条件对建设项目安全生产的影响和安全措施是否科学、 可行;(六主要技术、工艺是否成熟可靠;(七依托原有生产、储存条件的,其依托条件是否安全可靠。第九条建设单位应当在建设项目的可行性研究阶

7、段, 委托具备相应资质的安 全评价机构对建设项目进行安全评价。安全评价机构应当根据有关安全生产法律、 法规、 规章和国家标准、 行业标 准, 对建设项目进行安全评价, 出具建设项目安全评价报告。 安全评价报告应当 符合危险化学品建设项目安全评价细则的要求。第十条建设项目有下列情形之一的, 应当由甲级安全评价机构进行安全评价:(一国务院及其投资主管部门审批(核准、备案的;(二生产剧毒化学品的;(三跨省、自治区、直辖市的;(四法律、法规、规章另有规定的。第十一条建设单位应当在建设项目开始初步设计前, 向与本办法第四条、 第 五条规定相应的安全生产监督管理部门申请建设项目安全条件审查, 提交下列文

8、件、资料,并对其真实性负责:(一建设项目安全条件审查申请书及文件;(二建设项目安全条件论证报告;(三建设项目安全评价报告;(四建设项目批准、核准或者备案文件和规划相关文件(复制件;(五 工商行政管理部门颁发的企业营业执照或者企业名称预先核准通知书 (复制件。第十二条建设单位申请安全条件审查的文件、资料齐全,符合法定形式的, 安全生产监督管理部门应当当场予以受理,并书面告知建设单位。建设单位申请安全条件审查的文件、 资料不齐全或者不符合法定形式的, 安 全生产监督管理部门应当自收到申请文件、 资料之日起五个工作日内一次性书面 告知建设单位需要补正的全部内容; 逾期不告知的, 收到申请文件、 资料

9、之日起 即为受理。第十三条对已经受理的建设项目安全条件审查申请, 安全生产监督管理部门 应当指派有关人员或者组织专家对申请文件、 资料进行审查, 并自受理申请之日 起四十五日内向建设单位出具建设项目安全条件审查意见书。 建设项目安全条件 审查意见书的有效期为两年。根据法定条件和程序, 需要对申请文件、 资料的实质内容进行核实的, 安全 生产监督管理部门应当指派两名以上工作人员对建设项目进行现场核查。建设单位整改现场核查发现的有关问题和修改申请文件、 资料所需时间不计 算在本条规定的期限内。第十四条建设项目有下列情形之一的,安全条件审查不予通过:(一 安全条件论证报告或者安全评价报告存在重大缺陷

10、、 漏项的, 包括建 设项目主要危险、有害因素辨识和评价不全或者不准确的;(二 建设项目与周边场所、 设施的距离或者拟建场址自然条件不符合有关 安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的;(三主要技术、工艺未确定,或者不符合有关安全生产法律、法规、规章 和国家标准、行业标准的规定的 ;(四 国内首次使用的化工工艺, 未经省级人民政府有关部门组织的安全可 靠性论证的;(五 对安全设施设计提出的对策与建议不符合法律、 法规、 规章和国家标 准、行业标准的规定的;(六未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全评价的;(七隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。建设项目未通过安全条件审查的, 建

11、设单位经过整改后可以重新申请建设项 目安全条件审查。第十五条已经通过安全条件审查的建设项目有下列情形之一的, 建设单位应 当重新进行安全条件论证和安全评价,并申请审查:(一建设项目周边条件发生重大变化的;(二变更建设地址的;(三主要技术、工艺路线、产品方案或者装置规模发生重大变化的;(四 建设项目在安全条件审查意见书有效期内未开工建设, 期限届满后需 要开工建设的。第三章建设项目安全设施设计审查第十六条设计单位应当根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、 行业标准以及建设项目安全条件审查意见书, 按照 化工建设项目安全设计管理 导则(AQ/T3033,对建设项目安全设施进行设计,并编制建

12、设项目安全设施设计专篇。 建设项目安全设施设计专篇应当符合 危险化学品建设项目安全设 施设计专篇编制导则的要求。第十七条建设单位应当在建设项目初步设计完成后、 详细设计开始前, 向出 具建设项目安全条件审查意见书的安全生产监督管理部门申请建设项目安全设 施设计审查,提交下列文件、资料,并对其真实性负责:(一建设项目安全设施设计审查申请书及文件;(二设计单位的设计资质证明文件(复制件;(三建设项目安全设施设计专篇。第十八条建设单位申请安全设施设计审查的文件、 资料齐全, 符合法定形式 的, 安全生产监督管理部门应当当场予以受理; 未经安全条件审查或者审查未通 过的, 不予受理。 受理或者不予受理

13、的情况, 安全生产监督管理部门应当书面告 知建设单位。安全设施设计审查申请文件、 资料不齐全或者不符合要求的, 安全生产监督 管理部门应当自收到申请文件、 资料之日起五个工作日内一次性书面告知建设单 位需要补正的全部内容;逾期不告知的,收到申请文件、资料之日起即为受理。第十九条对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请, 安全生产监督管理 部门应当指派有关人员或者组织专家对申请文件、 资料进行审查, 并在受理申请 之日起二十个工作日内作出同意或者不同意建设项目安全设施设计专篇的决定, 向建设单位出具建设项目安全设施设计的审查意见书; 二十个工作日内不能出具 审查意见的, 经本部门负责人批准, 可

14、以延长十个工作日, 并应当将延长的期限 和理由告知建设单位。根据法定条件和程序, 需要对申请文件、 资料的实质内容进行核实的, 安全 生产监督管理部门应当指派两名以上工作人员进行现场核查。建设单位整改现场核查发现的有关问题和修改申请文件、 资料所需时间不计 算在本条规定的期限内。第二十条建设项目安全设施设计有下列情形之一的,审查不予通过:(一设计单位资质不符合相关规定的;(二 未按照有关安全生产的法律、 法规、 规章和国家标准、 行业标准的规 定进行设计的;(三 对未采纳的建设项目安全评价报告中的安全对策和建议, 未作充分论 证说明的;(四隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。建设项目安全设施

15、设计审查未通过的, 建设单位经过整改后可以重新申请建 设项目安全设施设计的审查。第二十一条已经审查通过的建设项目安全设施设计有下列情形之一的, 建设 单位应当向原审查部门申请建设项目安全设施变更设计的审查:(一改变安全设施设计且可能降低安全性能的;(二在施工期间重新设计的。第四章建设项目试生产(使用第二十二条建设项目安全设施施工完成后, 建设单位应当按照有关安全生产 法律、 法规、 规章和国家标准、 行业标准的规定, 对建设项目安全设施进行检验、 检测, 保证建设项目安全设施满足危险化学品生产、 储存的安全要求, 并处于正 常适用状态。第二十三条建设单位应当组织建设项目的设计、 施工、 监理等

16、有关单位和专 家,研究提出建设项目试生产(使用 (以下简称试生产使用可能出现的 安全问题及对策, 并按照有关安全生产法律、 法规、 规章和国家标准、 行业标准 的规定,制定周密的试生产(使用方案。试生产(使用方案应当包括下列有 关安全生产的内容:(一建设项目设备及管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动 试车等生产准备的完成情况;(二投料试车方案;(三试生产(使用过程中可能出现的安全问题、对策及应急预案;(四 建设项目周边环境与建设项目安全试生产 (使用 相互影响的确认情 况;(五危险化学品重大危险源监控措施的落实情况;(六人力资源配置情况;(七试生产(使用起止日期。第二十四条建设单位在

17、采取有效安全生产措施后, 方可将建设项目安全设施 与生产、储存、使用的主体装置、设施同时进行试生产(使用。试生产 (使用 前, 建设单位应当组织专家对试生产 (使用 方案进行审查。试生产 (使用 时, 建设单位应当组织专家对试生产 (使用 条件进行确认, 对试生产(使用过程进行技术指导。第二十五条建设单位应当在试生产(使用前,将试生产(使用方案,报 送出具安全设施设计审查意见书的安全生产监督管理部门备案,提交下列文件、 资料,并对其真实性负责:(一试生产(使用方案备案表;(二试生产(使用方案;(三 设计、 施工、 监理单位对试生产 (使用 方案以及是否具备试生产 (使 用条件的意见;(四专家对

18、试生产(使用方案的审查意见;(五安全设施设计重大变更情况的报告;(六施工过程中安全设施设计落实情况的报告;(七 组织设计漏项、 工程质量、 工程隐患的检查情况, 以及整改措施的落 实情况报告;(八建设项目施工、监理单位资质证书(复制件;(九建设项目质量监督手续(复制件;(十 主要负责人、 安全生产管理人员、 注册安全工程师资格证书 (复制件 , 以及特种作业人员名单;(十一从业人员安全教育、培训合格的证明材料;(十二劳动防护用品配备情况说明;(十三 安全生产责任制文件, 安全生产规章制度清单、 岗位操作安全规程 清单;(十四 设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件 (复制 件。第

19、二十六条安全生产监督管理部门应当对建设单位报送备案的文件、 资料进 行审查; 符合法定形式的, 应当自收到备案文件、 资料之日起五个工作日内出具 试生产(使用备案意见书。第二十七条建设项目试生产期限应当不少于三十日, 不超过一年。 需要延期 的, 可以向原备案部门提出申请。 经两次延期后仍不能稳定生产的, 建设单位应 当立即停止试生产, 组织设计、 施工、 监理等有关单位和专家分析原因, 整改问 题后, 按照本章的规定重新制定试生产 (使用 方案并报安全生产监督管理部门 备案。第五章建设项目安全设施竣工验收第二十八条建设项目安全设施施工完成后, 施工单位应当编制建设项目安全 设施施工情况报告。

20、建设项目安全设施施工情况报告应当包括下列内容:(一 施工单位的基本情况, 包括施工单位以往所承担的建设项目施工情况;(二施工单位的资质情况(提供相关资质证明材料复印件;(三施工依据和执行的有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准;(四施工质量控制情况;(五 施工变更情况, 包括建设项目在施工和试生产期间有关安全生产的设 施改动情况。第二十九条建设项目试生产期间, 建设单位应当按照本办法的规定委托有相 应资质的安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产 (使用 情况进行安全验 收评价,且不得委托在可行性研究阶段进行安全评价的同一安全评价机构。安全评价机构应当根据有关安全生产的法律、 法规、 规章和

21、国家标准、 行业 标准进行评价。 建设项目安全验收评价报告应当符合 危险化学品建设项目安全 评价细则的要求。第三十条建设单位应当在建设项目试生产期限结束前向出具建设项目安全 设施设计审查意见书的安全生产监督管理部门申请建设项目安全设施竣工验收, 提交下列文件、资料,并对其真实性负责:(一建设项目安全设施竣工验收申请书及文件;(二建设项目安全设施施工、监理情况报告;(三建设项目安全验收评价报告;(四 试生产 (使用 期间是否发生事故、 采取的防范措施以及整改情况报 告;(五为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料(复制件;(六危险化学品事故应急预案备案登记表(复制件;(七 构成危险化学品重大危险源的,

22、 还应当提交危险化学品重大危险源备 案证明文件(复制件。第三十一条建设单位提交的建设项目安全设施竣工验收申请文件、 资料齐全, 符合法定形式的,安全生产监督管理部门应当予以受理,并书面告知建设单位。建设项目安全设施竣工验收申请文件、资料不齐全或者不符合法定形式的, 安全生产监督管理部门应当自收到申请文件、 资料之日起五个工作日内一次性书 面告知建设单位需要补正的全部内容; 逾期不告知的, 收到申请文件、 资料之日 起即为受理。第三十二条已经受理的建设项目安全设施竣工验收申请, 安全生产监督管理 部门应当指派有关人员或者组织专家对申请文件、 资料进行审查, 并自受理申请 之日起二十个工作日内作出

23、同意或者不同意建设项目安全设施投入生产(使用 的决定, 向建设单位出具建设项目安全设施竣工验收意见书; 二十个工作日内不 能出具验收意见书的, 经本部门负责人批准, 可以延长十个工作日, 但应当将延 长的期限和理由告知建设单位。根据法定条件和程序, 需要对申请文件、 资料的实质内容进行核实的, 安全 生产监督管理部门应当指派两名以上工作人员进行现场核查。建设单位整改现场核查发现的有关问题和修改申请文件、 资料所需时间不计 算在本条规定的期限内。第三十三条建设项目安全设施有下列情形之一的, 建设项目安全设施竣工验 收不予通过:(一未委托具备相应资质的施工单位施工的;(二 未按照已经通过审查的建设

24、项目安全设施设计施工或者施工质量未达 到建设项目安全设施设计文件要求的;(三建设项目安全设施的施工不符合国家标准、行业标准的规定的;(四 建设项目安全设施竣工后未按照本办法的规定进行检验、 检测, 或者 经检验、检测不合格的;(五未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全验收评价的;(六 安全设施和安全生产条件不符合或者未达到有关安全生产法律、 法规、 规章和国家标准、行业标准的规定的;(七 安全验收评价报告存在重大缺陷、 漏项, 包括建设项目主要危险、 有 害因素辨识和评价不正确的;(八隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。建设项目安全设施竣工验收未通过的, 建设单位经过整改后可以再次向原验

25、收部门申请建设项目安全设施竣工验收。第三十四条建设单位应当自收到同意投入生产 (使用 的建设项目安全设施 竣工验收意见书之日起十个工作日内, 按照有关法律法规及其配套规章的规定申 请有关危险化学品的其他安全许可。建设项目安全设施竣工验收意见, 可以作为生产、 经营、 使用安全许可的现 场核查意见。第六章监督管理第三十五条建设项目在通过安全条件审查之后、 安全设施竣工验收之前, 建 设单位发生变更的, 变更后的建设单位应当及时将证明材料和有关情况报送负责 建设项目安全审查的安全生产监督管理部门。第三十六条有下列情形之一的, 负责审查的安全生产监督管理部门或者其上 级安全生产监督管理部门可以撤销建

26、设项目的安全审查:(一滥用职权、玩忽职守的;(二超越法定职权的;(三违反法定程序的;(四申请人不具备申请资格或者不符合法定条件的;(五依法可以撤销的其他情形。建设单位以欺骗、贿赂等不正当手段通过安全审查的,应当予以撤销。第三十七条安全生产监督管理部门应当建立健全建设项目安全审查档案及 其管理制度,并及时将建设项目的安全审查情况通报有关部门。第三十八条各级安全生产监督管理部门应当按照各自职责, 依法对建设项目 安全审查情况进行监督检查, 对检查中发现的违反本办法的情况, 应当依法作出 处理,并通报实施安全审查的安全生产监督管理部门。第三十九条市级安全生产监督管理部门应当在每年 1月 31日前,将

27、本行政 区域内上一年度建设项目安全审查的实施情况报告省级安全生产监督管理部门。省级安全生产监督管理部门应当在每年 2月 15日前,将本行政区域内上一 年度建设项目安全审查的实施情况报告国家安全生产监督管理总局。第七章法律责任第四十条安全生产监督管理部门工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守, 未依法履行危险化学品建设项目安全审查和监督管理职责的,依法给予处分。第四十一条未经安全条件审查或者安全条件审查未通过, 新建、 改建、 扩建 生产、 储存危险化学品的建设项目的, 责令停止建设, 限期改正; 逾期不改正的, 处五十万元以上一百万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。建设项目发生本办法第

28、十五条规定的变化后, 未重新申请安全条件审查, 以 及审查未通过擅自建设的,依照前款规定处罚。第四十二条建设单位有下列行为之一的, 依照 中华人民共和国安全生产法 有关建设项目安全设施设计审查、竣工验收的法律责任条款给予处罚:(一建设项目安全设施设计未经审查或者审查未通过,擅自建设的;(二 建设项目安全设施设计发生本办法第二十一条规定的情形之一, 未经 变更设计审查或者变更设计审查未通过,擅自建设的;(三建设项目的施工单位未根据批准的安全设施设计施工的;(四 建设项目安全设施未经竣工验收或者验收不合格, 擅自投入生产 (使 用的。第四十三条建设单位有下列行为之一的, 责令改正, 可以处一万元以

29、下的罚 款;逾期未改正的,处一万元以上三万元以下的罚款:(一建设项目安全设施竣工后未进行检验、检测的;(二在申请建设项目安全审查时提供虚假文件、资料的;(三 未组织有关单位和专家研究提出试生产 (使用 可能出现的安全问题 及对策,或者未制定周密的试生产(使用方案,进行试生产(使用的;(四未组织有关专家对试生产(使用方案进行审查、对试生产(使用 条件进行检查确认的;(五试生产(使用方案未报安全生产监督管理部门备案的。第四十四条建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请建设项目安全审 查的, 不予受理或者审查不予通过, 给予警告, 并自安全生产监督管理部门发现 之日起一年内不得再次申请该审查。建设单

30、位采用欺骗、 贿赂等不正当手段取得建设项目安全审查的, 自安全生 产监督管理部门撤销建设项目安全审查之日起三年内不得再次申请该审查。第四十五条承担安全评价、检验、检测工作的机构出具虚假报告、证明的, 依照中华人民共和国安全生产法的有关规定给予处罚。第八章附则第四十六条对于规模较小、 危险程度较低和工艺路线简单的建设项目, 安全 生产监督管理部门可以适当简化建设项目安全审查的程序和内容。第四十七条建设项目分期建设的, 安全生产监督管理部门可以分期进行安全 条件审查、安全设施设计审查、试生产方案备案及安全设施竣工验收。第四十八条本办法所称新建项目,是指有下列情形之一的项目:(一新设立的企业建设危险

31、化学品生产、储存装置(设施,或者现有企 业建设与现有生产、储存活动不同的危险化学品生产、储存装置(设施的;(二新设立的企业建设伴有危险化学品产生的化学品生产装置(设施, 或者现有企业建设与现有生产活动不同的伴有危险化学品产生的化学品生产装 置(设施的。第四十九条本办法所称改建项目,是指有下列情形之一的项目:(一企业对在役危险化学品生产、储存装置(设施,在原址更新技术、 工艺、主要装置(设施、危险化学品种类的;(二 企业对在役伴有危险化学品产生的化学品生产装置 (设施 , 在原址 更新技术、工艺、主要装置(设施的。第五十条本办法所称扩建项目,是指有下列情形之一的项目:(一企业建设与现有技术、工艺、主要装置(设施、危险化学品品种相 同,但生产、储存装置(设施相对独立的;(二 企业建设与现有技术、 工艺、 主要装置 (设施 相同, 但生产装置 (设 施相对独立的伴有危险化学品产生的。第五十一条实施建设项目安全审查所需的有关文书的内容和格式, 由国家安 全生产监督管理总局另行规定。第五十二条省级安全生产监督管理部门可以根据本办法的规定, 制定和公布 本行政区域内需要简化安全条件审查和分期安全条件审查的建设项目范围及其 审查内容,并报国家安全生产监督管理总局备案。第五十三条本办法施行后, 负责实施建设项目安全审查的安全生产监督管理 部门发生变