抓项目增投资促发展工作调研报告.docx

1、抓项目增投资促发展工作调研报告 抓项目增投资促发展工作调研报告 项目是经济发展的不竭动力，项目大而强，则经济发展活力足；有效投资是拉动经济增长的关键支撑，投资大而广，则项目建设动力足。牢固树立“抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展”的理念，精确研判当前投资形势，切实加强项目管理，充分发挥项目建设的支撑带动作用，提高投资效益，增强发展后劲，对促进*经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展具有十分重要而深远的意义。 为进一步认清形势、坚定信心，抢抓 “一带一路”和长江经济带、滇中城市经济圈、“麒沾马”一体化、*撤县设区等重大战略和历史契机，不断完善项目管理机制、扩大招商引资成效、拓宽项目融资渠道，加快项

2、目建设进度、掀起抓项目增投资热潮，力促*经济平稳健康发展，现就全区项目建设及投资工作的现状、存在问题及对策建议作如下调研汇报： 一、项目建设及投资工作的现状 当前及今后一段时期，全区发展仍面临着经济下行与政策刺激并存、产业调整与夯实基础并重、深化改革与优化市场并举、盘活存量与做大增量并行的总体格局。 据统计，20xx年16月，全区预计完成规模以上固定资产投资100.3亿元，同比增长17.852%，完成市下达全年目标任务200亿元的50.15%。受市场需求不足，生产成本上 升等因素影响，企业投资意愿不强，产业投资和民间投资下滑。15月，产业投资完成27.1亿元，占规上投资的37.74%，同比下降

3、20.4个百分点；民间投资完成21.57亿元，占规上投资的30.04%，同比下降13.16个百分点；工业完成投资17.12亿元，同比下降16.89个百分点；交通水利完成投资13.8亿元，同比下降2.2个百分点。 由于受去年全区投资低开高走的状态，一直到10月份前全区投资完成进度均保持在全市前列，到11月份大幅滑落，今年的投资任务是在去年年底的基础上增长33%，因此全年投资呈现高开低走的态势，固定资产投资在前三季度难于高速增长，形成了*的投资增速低位运行、完成进度较为靠前的局面。 截止6月底，全区126个区重点项目完成投资49.22亿元，完成年度计划的43.37%，63个新开工项目已开工21个，

4、开工率33.33%； 9个省“四个一百”重点项目完成投资12.44亿元，完成年度计划任务的41.2%； 67个市“六个一百”重点项目，完成投资36.16亿元，完成年度计划投资80.2%。 二、存在问题 一是项目前期工作不实，存在资金沉淀问题。有的项目前期工作不扎实，导致项目建设进展缓慢，有的项目迟迟开不了工，直接导致财政资金闲置，没有发挥“稳增长”的作用。同时，由于国家和省、市审计部门加大了政府性投资审计力度，导致一些部门和干部片面认为，多一事不如少一事，该争取的项目也不争取，该争取的投资也不要，甚至出现了争取来的资金由于长期未使用被上级部门预警的情况（主要指中央专项基金）。 二是促进招商引资

5、项目落地的机制不健全。要促进一个项目落地，涉及到方方面面的工作。从在实际工作和了解到的情况来看，存在招商部门与其他相关职能部门在部分项目交接过程中衔接不够的问题，招商部门做好了前期洽谈工作，签订了协议，但是项目后续工作就没有部门来主动牵头服务，部分部门甚至认为这就是招商部门的工作，导致项目推进缓慢。 三是产业发展规划和招商引资基础性工作不扎实。目前*很多产业没有形成科学的产业规划和布局，导致招商部门在洽谈项目过程中大多是临时动议、临时选址，客商来考察时也一头雾水。例如：全区目前还没有一个完整的旅游发展规划，在洽谈旅游项目时，大多是概念性、大而化之的谈；产业发展上，各乡（镇、街道）也没有认真思考

6、本地区的特色产业优势，导致难以实现集群化、规模化，发挥不了效益。 四是对*的优势资源和优势产业宣传还不够系统。在对*的交通优势、区位优势、资源优势的宣传中，虽制作了宣传片、宣传手册，但是许多材料内容不完整，只见森林不见树木，没有让投资人全面掌握要素价格、市场情况、物流成本等关键信息，无法让投资人深入、细致的了解*。在服务工作方面也有欠缺，部分部门对招商引资的项目只是简单的了解基本情况，没有深入了解投资企业的投资意向、未来发展方向和当前迫切需求，导致双方无法最大限度的达成共识。在审批环节，还存在推诿扯皮、审批流程不清、审批手续过繁、审批时限过长、审批服务不周等现象。 三、下步工作建议 （一）落实

7、“五个一”项目服务方式 一是落实“一张投资项目网”服务方式。发展“互联网+政务服务”，进一步改善政务服务环境，以云南省行政审批网为平台，依托现有电子政务平台优势，开设专栏，全力推进行政审批服务事项网上公开、网上申请、网上受理、网上办理、网上运行、网上查询、网上监察、网上咨询、网上投诉。进一步规范投资项目网络建设运营机制，实现区情简介、产业政策、优惠政策、审批流程、注意事项、责任部门、投诉方式等内容通过专栏快捷查询。 二是落实“一个综合服务窗口”服务方式。针对一般性、常规性投资项目，建立审批综合服务窗口，打造规范、高效、便捷、精准的审批服务新模式。实行投资项目并联审批“一个窗口”受理服务，通过一

8、个窗口对项目信息确认、重复性检查和项目分析，并由“云南省投资项目在线审批监管平台”将事项分发至各审批部门办理，提高项目效率。 三是落实“一个投资项目领办代办服务中心”服务方式。成立*市*区投资项目领办代办服务中心，按照“代理员全程代办、职能部门窗口承诺办理、限定时限联审联办、纪检效能跟踪督办”的运作模式，对省、市、区级重点项目和招商引资重点项目实行全程跟踪服务。代办员根据服务对象代办需求，做好前期法律、法规、政策的咨询服务，协助做好材料准备、现场踏勘、部门沟通等工作，评价审批部门的审批服务质量，实现一次告知、一窗受理、分送相关、同步审批、限时办结、跟踪督办、一表收费、一窗发证。 四是落实“一本

9、投资项目指南”服务方式。编制投资项目指南，把审批事项、审批流程、申报材料、办结时限、联系方式等内容纳入编制范围，常态化更新服务事项、服务部门和有关责任人、联系方式。进一步促进项目审批规范化、制度化和公开化。 五是落实“一套项目工作流程”服务方式。不断强化项目工作的制度意识、规范意识和流程意识，进一步确定招商引资、项目审批、项目代办等工作流程，围绕既定的流程开展工作、服务项目。按照“招商引资工作流程”，抓实洽谈、预审、协议签订、交接和服务各个环节；按照“项目审批工作流程”，严格执行“审批制、核准制、备案制”三种管理方式；按照“项目代办工作流程”，强化对代办人员的日常管理，全面掌握代办项目工作进度

10、，实行全程跟踪、事后监管，规范各项代办工作，保证项目审批代办有序、高效、顺利开展。 （二）建立“六个一批”项目管理体系 一是围绕增强后劲谋划一批项目。项目谋划是项目建设的第一环节，没有扎实的项目谋划，就没有项目的建设和实施，也没有经济社会的持续发展。要结合实际，发挥自身优势，把项目谋划作为增强发展后劲的主要手段，充分调动干部职工谋划项目的积极性和主动性。要抓住政策机遇、紧跟投资导向、瞄准市场需求，围绕特色优势和产业发展、技术创新和战略性新兴产业、北部新区建设和城乡统筹、“五网”建设、生态保护、民生改善和社会保障等方面，切实谋划一批加快发展的重大项目和协作配套的中小项目。 二是围绕发展重点包装一

11、批项目。把谋划的项目与建设“产城融合发展示范区、珠江源生态文化旅游新区和滇东区域综合交通枢纽”结合起来，按照争取上级资金有关要求和招商引资重点深入包装项目。根据*的资源条件、市场条件、技术条件、交通物流条件和人力资源条件，分析谋划的项目在建设上是否必要、技术上是否可行、经济上是否合理，进一步明确项目建设的必要性和依据、产品方案和拟建规模、建设地点和资源情况、建设条件的初步分析、投资估算与资金筹措、市场前景及经济效益初步分析、初步的财务估价和国民经济评价、项目进度安排、环境影响初步评价、项目结论等，迅速开展可行性研究、初步设计、土地、环评、水保等前期手续，形成项目建议书和项目计划书。 三是围绕招

12、商引资在谈一批项目。全面打通招商引资重点项目审批“绿色通道”， 积极推进招商引资信息共享机制以及项目预审机制、交接机制、退出机制，落实招商引资工作督查通报机制和目标任务转接问责机制，不断提高招商引资质量、提升招商引资软环境。 四是围绕争取支持上报一批项目。进一步树立强烈的机 遇意识、拼搏意识和争取意识，全力以赴“上报一批”项目争取支持、争取资金。围绕国家确定的“11大工程包、6大消费领域”，中央专项基金确定的“5大类别34个专项”，省级专项基金确定的“6大工程19个专项”和中央、省预算内资金确定的补助范围，结合实际开展项目上报工作。严格按照各类资金的争取要求和工作指南，有针对性的编制好项目可行

13、性研究报告，并积极做好国家重大项目库储备及三年投资滚动计划编制。 五是围绕促进投资开工一批项目。切实加大对项目前期工作的领导，每个项目明确一个目标、组建一套班子、制定一个措施、落实一笔经费，严格按照*市*区项目前期工作经费使用管理办法申请、管理、使用前期经费。各审批部门要全力配合项目业主，加快项目审批，推进服务项目建设。要按照每月开工10个项目的最低要求，明确每个项目的开工时限、责任单位和责任人，细化项目前期手续的办理期限，以开工时限倒逼前期工作。 六是围绕跨越发展在建一批项目。加快推进在建项目建设进度，是项目竣工投产、尽快发挥经济社会效益的根本途径。按照“在建项目抓竣工、抓投资完成”的思路，

14、根据项目的投资大小、带动作用、辐射范围，确定每年的区级重点项目，积极申报省、市重点项目。把每年的固定资产投资任务作为区级重点项目的目标安排依据，力争重点项目的年度投资计划能有效支撑全年投资任务，并合理安排月度、季度投资完成目标，保证全区固定资产投资平稳增长。 （三）健全七项保障制度 一是建立健全投资项目台账管理制度。建立项目规范、目标明确、责任清晰、有机统一的项目台账，做到一个项目一个台账。按照“谋划一批、包装一批、在谈一批、上报一批、开工一批、在建一批”梯次递进的模式进行管理。 二是建立健全重点项目审批代办制度。按照关于成立*市*区投资项目审批领办代办服务中心的实施方案，创新行政审批服务形式

15、。实行行政领导一把手负责制，强化窗口首席代表、窗口业务人员的责任落实，严格规范项目代办行为，形成各司其职、各负其责、积极配合、协同服务的工作局面，坚决杜绝代办过程中的推诿扯皮、故意刁难、“吃、拿、卡、要”等现象，确保项目代办按时办结，推进重点项目审批“绿色通道”高效运行，营造良好的经济社会发展软环境。 三是建立健全限时办结公开承诺制度。要遵循高效、规范原则，依法推进行政审批改革，简化办事程序，优化工作流程，创新管理机制，提高办事效率和服务水平，对项目审批事项在承诺的时限内办结或答复。要把加快项目审批、缩短服务时限、提高办事效率作为公开承诺的标准，向社会作出公开承诺书，由区本级负责审批的事项，承

16、诺时限必须控制在法律或各项政策法规明确的时限范围内，并根据情况适当缩减。对于需要上级审批的事项，必须承诺在一定时限范围内有答复，同时积极做好协调工作。 四是建立健全领导包保挂钩联系制度。把“狠抓落实年、项目推进年”活动与抓项目增投资促发展工作结合起来，把落实“五六七”措施与台账管理结合起来，统筹部署各项工作。各包保挂钩组及成员作为挂包责任人，负责安排好投资工作计划及重点项目推进计划，加强对投资及项目工作的领导，提出促进固定资产投资任务全面完成的工作要求；政府分管领导作为第一责任人，负责按照区委、区政府及各包保挂钩组的安排部署，督促、指导、组织有关单位抓好落实，并带头研究解决项目的实际困难。 五

17、是建立健全重点项目问题清单和责任清单制度。坚持问题导向推进项目，把发现问题、解决问题作为重点项目推进工作的出发点，定期不定期的开展项目调研工作。项目挂包责任人、第一责任人、直接责任人要主动深入项目一线，掌握项目情况，帮助解决困难和问题。全区每半月要提出一期项目问题清单和责任清单，明确需要解决的项目问题、解决时限、措施建议及责任领导、责任部门、责任人等。 六是建立健全项目推进会议制度。不断丰富和完善项目推进举措，通过现场办公会、问题交办会、政企对接会等形式，多渠道、多形式推进项目建设，建立常态化的研究机制。区委、区政府和重点项目领导挂包组每季度召开一次项目推进会，负责解决项目存在的难点问题、共性

18、问题，安排布置项目推进工作的具体要求；区政府分管领导、重大建设项目指挥部每月召开一次项目推进会，负责落实区委、区政府的工作部署，研究项目融资、项目审批、项目落地等方面的工作，优化完善项目服务举措；项目挂包责任人每周研究一次项目推进工作，负责统筹相关业务部门、责任部门做好项目问题解决工作；项目直接责任人每周举行一次项目协调工作会，协调办理项目有关手续，执行落实好项目推进要求。 七是建立健全督查考核制度。建立大督查工作机制，采取明察暗访和周汇总、月督查、定期通报等方式，确保督查工作见人见事见效果。建立健全督查、函询、约谈、问责常态化机制，对作风漂浮、不重视、不到位、搞变通、打折扣的单位和干部，抓个案、抓典型，严格按照有关规定进行通报和处理。对不敢担当、不负责任、为官不为、慵懒散拖，不能有效履行职责、按要求完成工作任务的，严格落实领导干部能上能下等制度规定，坚决进行组织调整，着力解决“重安排部署、轻督促落实”的问题。严格执行相关考核奖励办法，以重奖重惩促进落实到位，保障各项工作高效开展。