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1、论推进湖北省电子政务发展的对策华中科技大学远程与继续教育学院湖北省电子政务发展对策研究文摘：文章从电子政务的认识与争论入手,对湖北省电子政务进行全面、深入地分析.总结得失,提炼问题,有针对性地对湖北省电子政务发展提出对策意见，做到有的矢，言之有物，着眼点在于湖北省电子政务未来的发展趋向。关键词：湖北省 电子政务绪论当今社会正处于网络时代，信息化大潮席卷全球，网络已经延伸到世界的每个角落。信息化程度的高低已经成为一个国家现代化水平和综合国力的重要标志。一个国家的信息获取能力及在社会各个领域中对信息的控制权，将成为这个国家能否在新世纪的竞争中占据主动地位的关键。为了适应网络时代的需求，世界各国政府

2、都在提倡包括电子政府、电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐五个应用领域的“信息高速公路”，“电子政府”被列在了第一位。可见政府信息化在国民经济和社会信息化中的基础性地位。欧美日等发达国家为增强竞争优势，相继推出了国家信息基础建设，并规划用网络构建“电子政府”，作为提高政府效率及为公众服务的重点，力图建立一个以反映人民需求为导向的政府，以更有效率的行政流程，为社会公众提供更广泛、更便捷、更友好的信息和服务。对于我国而言，电子政务的推进还意味着配合并推动政府职能的转和政府机构的改革。本论文通过研究电子政务理论及其发展，旨在对湖北省电子政务及其发展对策进行探讨。1问题的提出。 电子政务的提法是近几

3、年的事，而实际上就其内容而言早就为人们所熟识。政府上网，网上政府，电子政府，类似的称呼大家都不陌生。从这些称呼的实际内容来看，在本质上是一样的，都用一个英文单词“E-Government”来描述。对于电子政务这个时刻处于变化之中的事物来说，想要明确其内涵和外延并不是一件很容易的事。电子政务不是一个相对固定的单一事物，而是一个保罗万象的范畴，而且其内涵和外延也在不断的变化和发展。今后，随着电子信息技术的不断发展，以及政府部门电子政务意识的不断提高，新的电子政务的应用形式将不断地被创造出来。因此，即使是从世界领域来看，电子政务理论也是一个新兴的领域，就笔者所接触的国外研究资料，其中更多的是对各国电

4、子政务开展实际经验的总结和归纳，电子政务作为一套成熟的成型的理论体系仍然缺乏权威性的系统论述。 1999年被政府定为“政府上网”年，政务公开是政府对各级部门的要求。于是，各级政府机关纷纷上网，在互联网上建立起自己的网站或网页。效果怎么样呢？不能说没有用，确实政务公开对公众提供了很大的方便，但是好景不长，网站访问门可罗雀，网站消失的消失，停办的停办，信息永远“定格”而成为“死网”的更是浩浩荡荡。如今“电子政务”口号日渐时髦，电子政务的名称经常能听到，各政府网站纷纷打出电子政务的旗帜投入资金和人力。经常可以看到报刊网站上报道某地方政府又开通电子政务，某部门实现电子政务等等。湖北省各级政府部门虽然条

5、件各不一样，还是有不少开设称为电子政务的网站，纷纷投入资金发展电子政务。客观上造成各自为政，重复分散的局面。我们的政府有太多的权利，而公众的事务又往往牵涉到很多政府部门。问题是如果缺乏一个统一而长远的规划，难免使电子政务走向误区。究竟什么是电子政务的目标，像湖北省这样的中部大省，电子政务该如何发展，又该是怎样的一种模式呢? 相对湖北省电子政务开展的实际工作而言，我省的电子政务发展理论探讨和研究分析切乏善可陈，鲜有对我省电子政务发展系统科学分析的文章，理论研究工作明显滞后。本文的目的正是通过从电子政务理论研究入手，对湖北省电子政务进行全面、深入地分析，总结得失，提炼问题，有针对性地对湖北省电子政

6、务发展提出对策意见，做到有的矢，言之有物，探讨湖北省电子政务未来的发展趋向。2思路和方法文章从电子政务的认识与争论入手，对湖北省电子政务进行全面深入地分析，总结得失，提炼问题，有针对性地对湖北省电子政务发展提出对策意见，做到有的矢，言之有物。文章共分为四个部分：一、绪论二、电子政务理论探讨三、湖北省电子政务分析四、湖北省电子政务发展对策 在电子政务理论探讨部分，文章主要采用规范分析和比较分析的方法，希望通过对传统政务与电子政务，电子商务与电子政务以及电子政务横向和纵向的多项比较来研究，从而对电子政务的定义、内涵、意义等有较为清晰地描述和判断，从而最终明确湖北省电子政务发展的方向和目标。文章后两

7、个部分侧重实证分析，对湖北省电子政务开展的实际情况进行分析，发现问题，找出原因，其根本的目的是为湖北省电子政务的发展提供一些前瞻性的思路和建议。二、电子政务理论探讨1、电子政务的基本概念 1、1 什么是电子政务概括的说，电子政务是一种“以电子位手段，以政务为核心”的系统工程。它的内涵和外延很大程度上取决于我们对电子信息技术和政务活动所下的定义。不是所有的政务活动与电子信息技术相结合，都能被称为电子政务。例如，政府部门通过传真来传递信息就不能成为电子政务，因为在这里电话充其量只是一个传递信息的途径和手段，而不能对政务活动的展开方式产生根本性的影响。电子政务真正作为一个独立的概念出现是在计算机技术

8、逐渐成熟和普遍之后，只有在网络技术出现之后，大量政务信息的实时共享和双向交流在技术上才能成为可能，从而使传统的政务在开展方式上发生根本性的变革。从这个意义上说，电子政务的物资基础是计算机网络技术。“政务”在现代汉语词典中的解释为“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。我国现行政治体制中，除政府部门外，各级党委，人大，政协等机关同样是参与国家事务和管理国家的主体。从我国各级地方政府正在推行电子政务的现状看，大多数省市党委，人大，政府甚至司法部门的电子政务网络建设是统一规划，并网进行的，它们都归于电子政务工程的范畴。因此，笔者认为，电子政务是基于网络环境，符合Internet技术标准的，面向政

9、府机构内部、其他政府机构、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。它以提高政府办公效率，改善行政决策、服务方式及管理功能为目标，最终在政府、社会和公众之间形成一个交互影响，有机联系的系统集合。电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：第一电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统；硬件部分：包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等；软件部分：大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统等等数十个系统。第

10、二电子政务是处理与政府有关的公开事务，内部事务的综合系统；包括政府机关内部的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如 检务、审务、社区事务等；第三，电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。因此，电子政府在管理方面与传统政府管理之间有显著的区别。（见表一）表一 传统政府电子政府的区别(北大网研编制)传统政府电子政府 实体性 区域性集中管理政府实体性管理垂直化分层结构在传统经济中运行 虚拟性 全球性 决策权下放系统程序式管理扁平化辐射结构在以知识为基础的数

11、字经济中运行1、2 电子政务的几个概念比较a. 办公自动化与电子政务办公自动化，主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度的提高办公效率。办公自动化设备早在20世纪80年代就在我国开始应用和普及，而电子政务系统的大规模应用则是在90年代中后期的事情。具体地说，办公自动化与电子政务主要存在着以下几个方面的明显差异：（1） 应用定位不同。电子政务侧重于政府部门内部以及跨部门、系统和地区的应用，而办公自动化系统的应用侧重则是政府部门内部，而且集中于办公人员的个人层面。（2） 二者的应用主体不同。办公自动化系统几乎广泛应用于所有的党政机关和企事业单位，而电子

12、政务顾名思义，其应用主体主要是各级政府部门。（3） 系统用户不同。办公自动化系统的用户多位办公人员，而电子政务一般由于是互动式进行的，因此其系统用户的范围要广得多，除了政府部门工作人员以外，还包括与这些部门相关的企业和公众等。虽然电子政务与办公自动化在应用定位，应用主体，功能和系统管理模式等方面存在很大的差异，但它们之间仍然是存在在非常密切的关系的。由于电子政务实现了打破部门界限的联网办公和互动作业，因此可以把电子政务看作是办公自动化系统在范围和功能上的对外延升伸，是面向全社会的政府办公自动化。b. 政府上网与电子政务政府上网这个词来源于1999年启动的“政府上网工程”。当年1月，中国电信联合

13、40多家国家部委（办、局）的信息主管部门，共同倡议发起了政府上网工程。这项工程的主旨是推动各级政府部门开通自己的互联网站，并推出政务公开、领导人电子信箱、电子报税等服务，从而为政府系统的信息化建设打下了坚实的基础。“政府上网工程”取得了巨大的成功，短短一年内，全国各级政府部门申请的域名就达到了2400余个。而且还开发了出了大量成功的网上应用项目。正是由于“政府上网工程”取得了这么大的成功，所以后来人们习惯于把“政府上网”来指代我国的电子政务建设。然而，严格地说，电子政务建设与“政府上网”并不是同一个概念，我国政府上网工程白皮书指出，政府上网是指各级政府部门利用internet/intranet

14、等计算机通信技术，在Internet上建立正式站点，推动我国政府办公自动化与网上便民服务，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多方面的管理和服务职能。那么“政府上网”的重点还是在于通过开通政府网站来推动政府部门与公众之间的电子政务活动。而完整意义上的电子政务则是一个更宽泛的概念，还包括了政府内部以及政府各部门之间的电子政务活动。所以我们把“政府上网”的含义应当适当的扩展，把政府内部的以及部门之间的联网办公也包含进来，否则电子政务与“政府上网”不能简单地画等号。c. 电子商务与电子政务构建成熟完善的电子政务系统是一个漫长而又艰巨的过程，它需要大量的资金的投入来完成全部转变，这其中的规则是

15、不同于电子商务的运作模式的，两者的资金来源和筹措渠道、方式等皆大不同。另外，对于电子商务来说，有时候发展的速度比发展的准确度对企业更有利；对于电子政务而言，政府且不能不对发展的速度慎之又慎。政府担负着尽可能为更大的范围内最广大公众提供信息和服务的使命，这意味着政府必须发展所谓“全民互联”技术，以满足形形色色的用户需要。另一方面，电子政务与电子商务是相通的。它们所依赖的技术手段和物资基础并无二致，二者在某些领域的应用甚至是合二为一的。就目前中国而言，首先大力推进电子政务，进而推动电子商务乃至整个信息化的发展是比较现实可行的，这同国务院信息办提出的“政府先行”的基本方针是一致的。概括的说，电子商务

16、与电子政务的关系就是：密切相关，相互促进，殊途同归，它们最终的服务指向都在于满足社会公众的需求。内涵和意义胡锦涛同志在一次讲话中指出：“我们不是为了信息化而信息化，实施电子政务要提高行政透明度，提高管理效率，推进勤政廉政，要确实让老百姓感到信息化是为人民服务，为老百姓服务的，才有意义，如果信息化不便民，反而更麻烦，更复杂了，就没有生命力。”在这段话中，他点明了信息化和电于政务的本质和内涵，指出了我国电于政务发展的方向，这是建设电于政务最根本的指导思想，也是国家信息化和电于政务建设最基本的出发点。我们不难得出电子政务不仅是将政务放到网上而已，主要意义在于，在虚拟空间内，政府能跨越各部门的限制，进

17、行再造，提供人民完整而便利得服务。可见电子政务的最终归宿，是政府对公众的现实要求进行更快捷的反应，更直接更有效地为人民服务。其重要意义体现在以下三个方面：（1）政府各部门实现电脑化、网络化和信息化，帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率。利用信息技术，积极推进各级政府组织的精简结构层次、简化办公流程和提高政府效能和透明度等工作。（2）利用政府内建立的网络，整合资源信息和应用，通过充分利用语音、互联网等现代化手段，为社会公众提供优质的多元化服务。（3）以政府的信息化发展推动和加速整个社会的信息化发展。只有向公众展示高新技术的应用，让社会享受信息网络的便利，才能切实地推动全社会信息化的发展。三、

18、湖北省电子政务分析1、湖北省电子政务实施现状“九五”期间，湖北省社会经济和社会信息化得到了长足发展，公共信息网络平台的成功搭建，政府上网工程的深入开展，为我省电子政务的发展提供了良好的基础设施、信息资源和建设经验。武汉市作为中部重镇，科技资源十分丰富，以武汉维豪、安鼎、达蒙、信安通等为主的一批以信息安全业务为主体的企业，在信息安全技术、密码技术等方面，拥有一批在国内领先地位的产品和成果。以华中科技大学、武汉大学等高等院校和科研院所为核心，形成了多媒体通信和网络技术的研究、开发和培训基地。这就为湖北省电子政务的实施奠定了良好的技术基础。目前，武汉市信息化工作已经取得了长足发展，主要表现在：“中国

19、光谷”为标志的光电子产业基地发展迅猛；高新技科技园区和软件产业园区崛起；国家骨干通信网（即“八纵八横”光缆干线网）中有5条干线贯穿武汉市，世界先进水平信函分练系统和武汉邮件处理中心建设工程基本完成；已完成的武汉线城区宽带IP 网络工程，有线网络干线覆盖率达97%，有线电视用户过100万户；武汉政务网建设使武汉电子政务工程跨入全国同类城市先进行列，网络中心已与32家单位和部门互相连接；金融、商贸、教育网络和业务应用系统运营商在武汉若干小区建成社区宽带网络。这些为电子政务的信息化建设奠定了良好的基础和条件。国家科技部与2001年正式批准了成立国家信息安全成果产业化（湖北）基地，这对于提升武汉市信息

20、技术和电子政务水平意义重大。目前一批相关企业，正逐步形成产业设计群体，成长起来了一批具有相当实力的企业。如武汉维豪便以其几项国家863信息安全成果为基础，实施了深圳市政府CA系统和广东南海市电子政务示范工程。其他企业，在产业化实施方面均有良好的基础。大力推进电子政务建设，促进政府信息资源的开发利用和共享，提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平，转变政府职能，是当前信息化的重要内容，也是整个社会信息化的基础。湖北省信息产业厅去年编制了湖北省电子政务规划纲要，组织制定了省级电子政务建设实施方案，经省政府批准，目前正抓紧组织实施。湖北省信息产业厅于2004年2月上旬与武汉大学正式签订湖北省电子政务

21、建设总体设计及实施方案设计技术服务合同。此举表明我省电子政务建设正式启动。武汉大学成立了以中国工程院院士、武汉大学校长刘经南为组长的总体设计组，有关省电子政务建设的总体设计工作正在紧张地进行之中。5月11日，市信息化领导小组及电子政务工作会议召开，会议明确今年我市信息化建设要做好政府核心信息公开、强化便民服务等8个方面的工作。目前，共有88家党政机关的网站汇集到武汉电子政务中心“中国武汉”政府门户网站群。去年5月以来，“中国武汉”总访问次数达373万次。根据要求，6月20日以前，凡具有行政管理、执法和社会服务职能的政府部门，都要将本部门权限、办事程序、办事依据、办事时限、收费标准、监督办法等在

22、政务网及各自网站上发布。城市规划、疫情灾情、交通信息、水电煤气价格听证等与公众密切相关的信息，各级政府和部门红头文件，审核后也将在政务网上公开。今年武汉市109家一级目标责任单位网站将集成到政府门户网站，在政府网络平台上建设“政府信息超市”。武汉市市长李宪生要求，加强整体策划，以应用促网建，以管理保发展，全面推进信息化建设。要突出政务信息化、征信系统、城市公共安全体系建设三重点，要抓住互联共享这一关键环节，全面整合信息资源。可以说，在政府的大力推动下，湖北省电子政务发展已经取得了一定的成绩。2、湖北省电子政务实施中出现的问题 湖北省电子政务的发展虽然取得了许多成绩，但是，与国外发达国家政府、国

23、内经济发达地区政府相比较，在管理理念、管理方式、服务内容等方面还存在一些亟待解决的问题。21认识不到位、决策行动相对落后目前，相当一部分政府工作人员观念陈旧，习惯于传统的办事程序和办事方式，对政府管理信息化的认识不足，没有真正认识到实施电子政务，政府管理信息化对提高行政效率和改革政府职能的作用；部门公务员对网络时代的认识和能力掌握不够，不具备电脑网络等办公自动化设备的应用能力，自身素质不能适应政府信息化的要求，他们在内心深处并不支持政府信息化的开展。我们在调查中还了解到，部门公务员认为政府上网、建设电子政务要投入大量资金，目前，湖北省还有很多地区基础建设还非常落后，经济实力弱，只能奢谈信息化，

24、或是谈起来重要，一接触到资金、人力等实际问题就靠后站。由于没有新技术革命的意识，致使政府很多职能无法在网络上实现。某部门领导的一席话令人深思：“推进信息化发展的关键不是技术也不是资金，而是人的观念和认识。”我国各省级政府主要站点均于2000年4月左右注册开通，各省在网站建设上基本处于同一起跑线，但是发展速度上，湖北省却落后于东部地区各政府，我们用中文雅虎（）对全国地方政府域名进行检索，其结果全国30多个省市自治区政府按域名数量排序，湖北省处于中等水平，落后于东部地方政府。同时，我省个别地区缺乏有指导性的建设原则，盲目追求设备的先进性，重硬件而轻软件，不注重软件的开发和应用，搞政绩工程。这些往往

25、导致在初期投入大量资金在硬件上，而忽视软件的开发应用，造成系统无法正常工作，效率低下，几年后，硬件设备已落后，造成巨大的资源浪费。22政府网络应用平台不统一、缺乏系统规范第一、缺乏统一规划，“信息孤岛”现象严重。一是政府信息化缺乏统一的、权威的高层政府规划，传统的“块状分割”管理体制与信息网络的统一性、开放性、交互性产生严重冲突；二是某些政府部门收到利益驱使，各自为政，应用软件低水平重复开发现象严重，软件开发没有标准格式，由于部门间软件标准不同，成为“孤岛”式的信息系统；三是没有统一的数据库标准，网络的信息数据资源不能流通汇总，信息资源利用率低，形成“信息孤岛”；四是许多政府部门还在使用单机版

26、数据库，信息共享机制不够完善。这些因素都严重影响了政府电子政务的发展和推广。第二、政府网站的域名和内容不规范，各级政府部门网络域名的形式繁杂混乱，让人无所适从，体现在以下几个方面：一是一些政府部门将其主网页建立在非政府域名甚至是商业网站上，从域名上难以分辨是政府网站还是非政府网站；二是部分建成较早的政府网站抢占了易于其他政府部门混淆的域名，而在以地名缩写为前缀的政府域名中，有的机构没有考虑到重复的情况，缺乏全国范围内的全局考虑；三是政府网站的域名有的采用英文全名，有的采用英文缩写，有的用拼音全拼，有的用拼音缩写，有的政府域直接加上了所属行政区划的缩写，而有的则用连线表示，让用户很难记忆；四是从

27、行业上看，各委办局的政府网站域名更是五花八门，同时财政局，两个地区的财政局从域名上看不出任何联系，更与上下级单位缺乏衔接和统一，造成政府信息特征的资源的混乱；五是省内各地区的市县乡没有形成统一的域名体系，域名缺乏统一规划和管理。23资金不足虽然湖北省各级政府对政府信息化投入了大量的资金，但总的来说，政府在这方面的投入还是非常有限的，这大大制约了政府信息化的步伐，降低了电子政务的质量和服务水平。省各级政府的政府信息化资金的不足直接影响了电子政务的建设和发展。24缺乏相应的规范的法律法规电子政务是一个新生的事务，涉及到政府各个部门、各级政府工作人员，因此对电子政务应用的管理并不是一件容易的事。我们

28、在调查中了解到，影响政府信息网络运用的主要原因是无章可循的。在这个方面，目前只是由行政机关出台了一些限制性的法规，这在一定程度上制约了我国电子政务的发展，由许多问题需要解决。例如，如何处理政府信息开放性与保密性之间关系的问题，那些信息可以公开，哪些不能公开；如何协调各个部门及时地将信息在政府网站上发布；如何规范政府信息化进程；如何促进电子交易、电子签名和电子支付等等。25安全机制不完善，管理不规范对网站安全的重视程度不够、相关技术缺乏、内部管理不善是湖北省各级政府网站出现安全隐患的主要原因。26政府网上信息不足，缺乏高质量信息第一，政府网上信息不足，更新速度慢。随着上网的日益便利和政府网站的普

29、遍建立，越来越多的人希望通过网络来了解政府的新政策和新信息，然而大多数到访者切感到失望。据统计，目前七成左右的政府网站内容非常有限，只是简单的公文式内容，很多人公众关心的数据并没有在网站上公布，并且动态信息更新迟缓，并且这是许多地方政府出现的通病。 第二，不愿向社会发布政府信息。一些政府部门利益意识太强，进行部门保护，特别是横向信息相互较差，多数部门不愿把信息共享，就是公众信息也不愿意拿出来。如环保局不愿提供大气、水、噪音污染等数据，规划局也不公布城建规划、基础规划等。这显然与市场经济的要求和WTO的透明公平原则不相符。 第三，一些栏目形同虚设。为了扩大网站的知名度，全国各地政府网站纷纷推出外

30、文版，以适应国际性的需求，一些发达地区如北京、上海、青岛等地推出了英、日、韩等两、三种以上的外语版本，极大的方便了海内外朋友对当地政府信息的了解。湖北省各级政府在这方面的表现相对薄弱，多数没有开设外语版，少数地区虽然说有英语版的链接，但是打不开，网站还在建设之中。一些地区的便民服务栏目也行同虚设，甚至更本无法打开链接。 第四，缺乏高质量的经济信息和数据。据有关资料统计，目前80% 的社会资源信息，三千多个数据库掌握在政府部门手中，但大多数信息资源没有向社会公开，信息资源利用率极低。另外，对信息资源的开发不够，特别是深层次的数据加工基本上还没有开始，更谈不上为湖北省地区的经济发展提供高质量的信息

31、。27公务员信息化素质不适应电子政务应用的需要 湖北省电子政务发展面临的一个重要问题是公务员信息化的素质不高。政府信息化网络是一项知识含量高、技术含量高的工作，对人员的素质要求也相应较高，湖北省地区政府目前面临着人才危机。公务员信息化素质普遍较低，不能适应电子政务发展的需求，在最近的一次公务员信息化知识调查中，某机关68名处级干部中进行了调查，调查的内容包括问卷调查和实际操作测试两个部分。从调查中可以得出以下几个结论：经过多年计算机培训和实践工作，一部分公务员具有一定的计算机操作技能。但是，计算机应用能力较差的人占59%；从实际操作情况来看，操作水平远远低于问卷调查所显示的水平；大多数人员的计

32、算机应用水平还停留在处理简单事务的单机状态，深层次的应用不够，基本上不具备网络环境下的办公事务处理能力；大多数人员的计算机知识陈旧，不系统，亟需更新。 根据调查，我们能推断出我省公务员的信息化水平不能适应电子政务发展的需要。四、湖北省电子政务发展对策当前，从湖北政府本身的职能转变要求来看，发展电子政务已刻不容缓。但是，电子政务是个复杂的新事物。在推进过程中，既要积极又要慎重，既要大量投入又要讲究效益。“讲战略、重实效、促协同”是发展电子政务不可忽视3个主要原则。其中，重实效既与实现战略目标有关，又与解决协同问题有关。尽管战略、实效、协同各有自己的内容和要求，但抓住了实效这个中间环节，不仅体现了战略和协同的结果，而且还能带动两头，促进战略和协同的实现。为推进湖北省电子政务发展，除贯彻落实上述3个原则外，还需做好以下几方面的工作：1、指导思想的转变从信息化和电于政务的本质和内涵，我们得出电子政务不仅是将政务放到网上而已，主要意义在于，在虚拟空间内，政府能跨越各部门的限制，进行再造，提供人民完整