洞头县十一五基础设施建设专项规划.docx

1、洞头县十一五基础设施建设专项规划洞头县十一五基础设施建设专项规划洞头县十一五基础设施建设专项规划 目 录前 言3一、“十五”基础设施建设回顾 4（一）建设成就41.交通条件明显改善42.水利建设步伐加快53.城镇建设成效显著64.旅游资源有效开发65.渔业设施不断完善66.社会设施日益强化77.信息通讯快速发展78.电力供应显著提高89.工业基地初具规模8（二）存在问题81.建设规划不尽配套82.要素供需矛盾突出93.生态建设尚不完善94.社会设施不尽满足95.建设资金筹措困难96.政策处理难度增大9二、“十一五”基础设施建设总体要求10（一）指导思想10（二）总体目标11三、“十一五”基础设

2、施建设任务121.交通122.水利133.城建154.旅游155.渔业后方166.社会发展177.信息188.能源199.工业20四、保障措施21（一）统一认识，营造建设氛围 21（二）科学规划，合理安排计划 21（三）创新机制，拓宽筹资渠道 22（四）强化前期，确保科学合理 24（五）严格管理，提高工程质量 25附件：洞头县“十一五”重大建设项目规划表 前 言基础设施建设是一个地区经济社会发展的前提条件，是推进城市化进程和拉动经济、改善投资和生产环境重要载体。“十五”期间，我县以“十大亿元工程”和“百项重大建设”为重点的基础设施工程建设成效显著，一批事关全局和长远发展的重大基础设施工程进展情

3、况总体良好。但是，也应清醒地看到，我县基础设施还存在着不少问题。“十一五”期间是我县全面实施“海上崛起345战略”，实现海岛经济社会跨越式发展的关键时期，加快基础设施建设步伐，提高基础设施建设水平，将成为我县新一轮经济社会发展的基础和保障。本规划旨在通过对我县“十五”基础设施建设回顾和分析，提出“十一五”基础设施建设思路、目标、任务和保障措施，以进一步推进我县基础设施建设，全力改变基础设施建设滞后于经济社会发展的局面，为开发海岛海洋资源，加快发展半岛经济，推进海洋经济的快速发展夯实基础。本规划基准年为2005年，规划期限为2006-2010年。一、“十五”基础设施建设回顾“十五”期间，我县紧紧

4、围绕着建设“海上花园”的宏伟目标，以“基础设施建设年”为载体，通过实施“十大亿元工程”和“百项重大建设”，一批交通、水利、能源、通讯、供水、社会发展、渔业后方配套等重大基础设施相继建成，基本改变了交通不便、通讯不畅、电力供应紧张、渔业后方设施不配套等状况，有效地缓解了我县基础设施对经济社会发展的“瓶颈”制约，极大地改善了经济社会发展环境。“十五”期间是我县历史上基础设施建设投入最大、项目最多的时期，全社会固定资产投资额累计完成30.7亿元，为“十五”计划目标的161.6%，是“九五”时期的3倍多；全县重大建设项目60项，累计完成投资9.7亿元，年均递增26.3。（一）建设成就1.交通条件明显改

5、善交通基础设施建设投入创历史新高，为“九五”的2倍，累计完成投资额4.5亿元，初步建成了以五岛相连工程、连港环岛公路为依托，县乡公路为骨架，康庄公路为补充，并与陆岛交通相结合的“海岛型”交通运输网络。按照“小岛变大岛，大岛变半岛”的总体思路，建成五岛相连工程和大小门连岛工程，加快温州半岛浅滩一期工程建设步伐，加大北半岛工程前期工作力度，开工建设半屏大桥、温州浅滩东向接线公路和新城客运站。至2005年底，全县路网总里程达到172.4km，其中二级公路里程为26.079km,三级公路里程为11.0km,四级公路里程为59.08km,其余均为等外公路（含准四级），公路网呈以县道为主干道、以乡道为支线

6、的“树枝状”布局，实现了乡乡、村村通公路的建设计划，有效地推进乡村的经济社会发展。建成状元车渡码头，开工建设大门岛车渡码头、鹿西车渡码头，逐步实现洞头本岛与大门、鹿西的软连接。同时，启动温州状元岙深水港区建设，开工建设2个5万吨级码头泊位和状元北片围垦工程，开展疏港高速公路连接线工程前期工作，保障了洞头与温州陆陆相连目标的真正实现，为洞头早日成为温州深水港区奠定基础，有效增强洞头融入温州大都市、衔接半岛经济的综合实力。2.水利建设步伐加快水利基础设施建设以“兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举”为指导，多渠道、多形式开发水资源，通过实施“千库保安”工程和“千万农民饮用水”工程，加固及建成南

7、山水库、大长坑水库、风门水库等一批小型水利设施，贯通了炮台山引水工程，增加淡水供应量50万m3，使全县淡水供应总量增加到600万m3， 在一定程度上缓解了用水紧张和吃水难问题。按照“千里海塘”建设要求，修建了南塘、大门黄岙外塘、仁前途、三条垅共4km标准塘，有效地提高城市防洪御潮能力。科学合理地加快滩涂围垦建设，开工建设北岙后二期围垦、杨文围垦、状元南片围垦和状元北片围垦工程，增加围垦面积1.5万亩，为城市发展提供相当一部分的后备用地。3.城镇建设成效显著坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，启动旧城中心街改造，加快新城建设步伐且初具规模；建成新城海滨公园、东屏公园一

8、期工程、大门第二自来水厂；完成旧城区部分市政道路砼路面改建及县自来水厂制水间技改工程和供水管网改造一期工程；启动农贸市场迁建工程前期工程；市政配套设施不断完善，海岛人民群众生活环境得到有效改善。4.旅游资源有效开发通过加快旅游资源的开发步伐，海岛旅游配套设施进一步得到完善。瞄准洞头作为温州旅游休憩基地的发展定位，加大旅游基础设施投入，建成“海霞”军事主题公园一期工程；完成台胞宾馆改造工程；完善仙叠岩、大沙岙海滨浴场等景区设施建设；开工建设望海楼和金海岸大酒店，加快洞头国际大酒店前期工作，进一步提高全县旅游接待能力。5.渔业设施不断完善根据加快发展海洋经济战略要求，加快建设渔业配套设施，整合渔业

9、资源，积极发挥渔港功能和效应，推进渔业产业结构调整。建成东沙港防波堤、鹿西东臼避风港防波堤工程，开工建设洞头(温州)中心渔港防波堤和渔用码头工程；建成1500吨级鹿西船厂及本岛千吨级船舶修造厂，扩建大门潭头船舶修造厂。 6.社会设施日益强化全面实施校网布局调整，建成校网调整“龙头工程”洞一中新校园，完善学校教学配套设施，同时加快县职教中心迁建工程前期工作步伐，对整合教育资源，提高教育水平具有积极地推动作用。实施医疗卫生网点调整，基本建成县人民医院迁建工程，完成霓屿、鹿西等乡镇卫生院的新、改、扩建，不断满足渔农民的医疗需求。实施“东海明珠”文化网工程，完成大门镇、北岙镇三盘文化活动中心建设，建成

10、半屏青少年德育教育基地。开通有线电视频道27个，有线电视传输网络完成32公里。建成行政管理中心一期工程，开工建设老干部（老年）活动中心、青少年（妇女、儿童）活动中心等公共设施项目，有效地推进了社会事业协调发展。7.信息通讯快速发展通讯环境得到显著改善，建成新城邮政大楼和电信大楼等一批通讯基础设施，完成洞头温州C3四个155M传输系统和洞头本县C4两个155M传输系统建设，建成覆盖全部乡镇和主要岛屿无线移动电话网，完成五岛沿线骨干光缆的建设，完成了宽带IP城域网的初步建成。初步形成布局合理、技术先进、功能齐全、快速便捷的现代化综合通信网络，已经具备了满足社会各层面用户对信息化需求的能力。8.电力

11、供应显著提高通过电网的建设与改造，洞头电网的供电能力、健康状况有了进一步的提高。在加大电网陈旧设备改造的同时，不断完善网架结构。完成35kv洞头变电站、大门变电站、元觉变电站的增容改造，新增35kv变电容量12650kvA；全面完成一、二期农网改造工程，新建35kv输电线路52km，改造建设10kv高压线路138km建设与改造配变区131个，新增配变容量22196kvA，改造建设低压线路207km；完成调度自动化系统建设，极大地改善用电客户端的电能质量，降低了电网损耗，实现城乡“同网同价”，让老百姓得到更大的实惠。 9.工业基地初具规模以促进海岛产业结构调整和升级为目标，着力发展海洋产业，加快

12、南塘水产品加工区、杨文工业区、科技工业区、小门岛石化基地等建设步伐，努力缓解工业用地紧张局面，有11家企业进入工业区建成投产，引进外来企业19家，积极构筑发展平台，不断壮大工业经济实力。（二）存在问题尽管基础设施建设取得显著成绩，但基础设施的现代化、网络化水平还不高，基础设施整体水平仍然难以适应经济跨越式发展的需要。1.建设规划不尽配套。基础设施建设总体规划和建设尚缺乏前瞻性和系统性，难以真正体现基础设施对区域整体布局和长远发展所应起到的先导作用。个别设施建设忽视了相关资源保护利用，顾此失彼，影响了相关产业的发展。2.要素供需矛盾突出。全县电力供应难以承接大项目、大产业落户，小门岛石化基地中油

13、技改项目正式投产后，电力供应明显不足；水资源严重缺乏，全县频发干旱，严重影响了海岛人民生产生活；产业供地严重不足，制约招商引资，影响了新一轮工业经济更快发展。3.生态建设尚不完善。公共卫生设施缺乏，垃圾处理方式简单，达不到卫生填埋的要求；城市绿化水平不高，城市景观建设滞后，城市供水管网不适应城市发展需要，城镇雨污混流，污水尚未得到处理，对周边环境恶化产生较大影响。4.社会设施不尽满足。社会设施建设与经济发展水平相比仍显落后，满足不了人们日益增长的精神生活需求，社会文体活动场馆陈旧、简陋，县级医疗设施现代化水平不高，乡镇医疗设备简单，农村群众文化活动场所偏少、功能单一，影响了全县居民社会生活质量

14、的提高。5.建设资金筹措困难。基础设施建设资金主要依靠上级补助、银行贷款及土地出让金筹集，吸引民间资金或引进外资投资基础设施建设领域探索不够，办法不多，建设资金紧缺，制约了工程建设进度和建设规模。6.政策处理难度增大。基础设施建设与群众利益紧密相关，大部分群众能顾全大局，支持重点工程建设，但个别群众未能正确处理好个人利益与集体利益、眼前利益和长远利益的关系，非法阻挠工程施工偶有发生，群众支持、配合基础设施建设有待加强。二、“十一五”基础设施建设总体要求（一）指导思想全面落实科学发展观，围绕实施“海上崛起345战略”，以发展半岛经济为主线，以提高海岛城市竞争力为核心，按照“突出重点，优化结构，完

15、善配套，适度超前”的要求，加快重大项目建设，优化重大项目建设布局，完善海岛基础设施框架，努力提高项目建设的经济效益、社会效益和环境效益，不断改善发展环境，推进我县经济社会跨越式发展。基于上述指导思想，应遵循以下基本原则：坚持远近结合、适度超前的原则：结合新一轮城市总体规划确定的海岛城市发展方向、功能定位及临港(海)产业发展需要，高起点、高标准、高质量规划基础设施建设体系，采取近期与远期项目相结合，努力提高投资效益。近期着重解“渴”，继续缓解“瓶颈”及土地等资源要素；中远期要加强前期研究，加大项目储备，择机开工建设，力争适度超前。坚持整体推进、突出重点的原则：顺应城市化和海洋经济加快发展的趋势，

16、着眼新一轮城市框架的拓展，全方位推进各类基础设施建设；立足海岛城市功能培育，重点实施对我县经济社会具有明显带动和促进作用、在区域发展和行业发展中地位突出的重大项目。坚持统筹兼顾、优化布局的原则：根据基础设施系统化、网络化要求，统筹考虑海岛基础设施项目的规划和布局，加强城市内外、行业之间各类基础设施项目的协调和配套，提高海岛基础设施的共建共享水平。坚持政府引导、市场运作的原则：发挥政府在海岛基础设施建设中制定发展规划，确定重大建设项目，统筹财政资金、协调配套政策等方面的导向作用；同时要充分利用市场机制，对有一定回报的经营性基础设施建设项目，积极吸引社会各类投资主体进入，加快基础设施建设。（二）总

17、体目标“十一五”期间，我县基础设施的总体目标是：通过全力实施“百项百亿”工程，基本形成以交通、信息、供电和供排水四大基础网络为支撑，以渔业后方、环境保护、社会发展和防灾抗灾四大设施体系为保障，推进临港工业和旅游业并举发展的海岛基础设施框架，初步实现海岛基础设施网络化、系统化。至2010年，全社会固定资产投资额累计达100亿元以上，年均递增20以上，重大建设项目（包括实施项目和预备项目）安排141项，其中县本级项目110项，规划完成投资额104.82亿元。三、“十一五”基础设施建设任务“十一五”期间，我县将全力实施“百项百亿”工程，加快建设交通、水利、城建、旅游、渔业后方、社会发展、信息、能源、

18、工业等一批重大项目，着力夯实经济社会发展平台。1.交通依托温州半岛工程、状元岙深水港区及温州石化产业基地建设，主动对接温州大都市，形成“二连、四环”布局合理的交通网络；加快贯通岛际、岛内的沿海公路建设，构建沿海蓝色观光走廊；改善交通结构，建设功能明确、路网完善、运输便捷、内外衔接的交通系统。港口：发挥深水港口资源优势，紧紧抓住浙江“水运强省”战略的实施机遇，加快建设状元岙港区、大小门港区，完成状元岙深水港口起步区工程，建成2个5万吨级多用途泊位及配套设施；实施状元岙深水港二期工程，加快建设3个5万吨级集装箱泊位及液化石油储运港区；抓好大小门港区25万吨级原油泊位建设；建成东海救助中心温州基地、

19、温州海事基地、航标中心管理站及洞头港航监测中心。陆岛交通：加快“二连”建设步伐，建成77省道洞头段一级公路（包括深水港区连接线）、乐清至洞头小门公路一期工程建成温州半岛浅滩一期工程主骨架公路，做好状元岙港区疏港铁路的前期工作，适时开工建设，彻底解决洞头对外交通对洞头海洋经济发展的瓶颈制约。岛内交通：要按照“贯通环线、扩展网络、疏解卡口、保持畅通”的要求，积极构建“四环”网络，建成半屏大桥及接线公路、浅滩东向接线公路、连港环岛公路、东沙港接线公路和鹿西车渡码头接线公路，改造提高五岛接线公路道路等级，建设大门环岛公路、温州（洞头）中心渔港沿港公路和霓屿环岛公路，与77省道洞头段一级公路、乐清至洞头

20、小门公路一期工程及规划城市道路构成网架结构，基本解决洞头“断头路”状况，使洞头交通内外衔接更为便捷。站场：加快客运枢纽站场、货运物流站场、公共停车场等设施建设，建成新城客运站、洞头客货运中心、大门客货运站及公路养护中心站，结合城市发展需要，建设停车场和公交场站。码头：建成大门车渡码头、鹿西车渡码头、三盘港3000吨级货运码头和100吨级交通码头，适时建设大门3000吨级货运码头、洞头港1000吨级货运码头，缓解洞头水路运输。新建、改造一批高速客轮和滚装船，开通洞头至大门、洞头至鹿西高速客轮和汽车轮渡，实现岛际间软连接。2.水利高标准、高质量建设海岛城市防洪（潮）排涝体系，增加抵御风暴潮灾害能力

21、，重点建设海塘加固工程和海涂围垦工程，建成50年一遇北岙后二期围垦工程、状元南片围垦、杨文围垦、状元岙港区围垦、黄岙二期围垦和温州半岛浅滩一期、二期围垦等工程，建设环岛西片围垦、霓屿北片围垦、大小门岛际一期围垦，适时建设霓屿南片围垦工程，确保垦区人民生命财产的安全，同时也为洞头城市储备发展空间。加快实施“千库保安”工程和“千万农民饮用水”工程，完成1万m3以上水库的除险加固，基本完成“千万农民饮用水”工程建设，适时建设大门沙岙水库，确保边远地区、缺水地区的用水安全。城市防洪工程要与城市景观有机结合，建设各具特色、富有城市水文化内涵的高效能、高品位的城市安全风景线，基本建成北岙新、旧城区、工业区

22、等城市防洪排涝工程，提高城市抗灾能力。3.城建按照“拉框架、提档次、优环境、强功能”的总体要求，加快新城建设步伐，继续推进旧城中心街改造、村庄整治和新渔村建设；适应城市规模扩大的需要，适当超前建设城市道路主骨架；完善城市供排水网络、环境保护体系和防灾体系，积极构建和谐的海岛城市生活环境。市政设施：结合新城建设、旧城改造及新渔村建设，加快城镇市政道路的建设改造步伐，完善新、旧城区及大门镇、东屏镇等乡镇城市道路网络，积极构建便捷、完善地城市交通网架；加大城市供水输配管网建设和改造力度，扩大供水范围，减少管网漏失，提高供水质量，建成洞头（温州）陆域引（供）水一期工程和城市供水管网工程，提高城市供水的

23、普及率、保证率；进一步完善海岛城市排水网络，增加排水能力，基本消除内涝积水状况；大力实施海岛城市污水处理工程，做好截污管道的配套建设，建成城南污水处理厂及配套污水管线，努力提高城市污水处理率；加强海岛城市垃圾集中处理设施建设，改扩建寮顶垃圾填埋场，建成新城区和霓屿垃圾中转站，建设大门镇、东屏镇等乡镇垃圾收集、处理设施，努力提高垃圾的收集率、处理率。结合新渔村建设，加快人民群众急需地基础设施建设步伐，确实改善、提高人民群众的生活水准。同时根据岛屿开发实际，建设海水淡化工程。城市景观：建设洞头城市景观工程，着力建设城市临海、环湖、沿港道路景观建设，使之成为城市景观路。建成东屏公园、燕子山公园及居住

24、区绿化工程，大幅度增加城市公共绿地和大环境绿色空间，构筑“点、线、面”有机结合的城市立体绿化网络，营造优美、舒适、和谐的城市生态环境系统。防灾设施：加强城市公共消防设施和人民防空设施建设，构建地质灾害区域预防体系，强化地质灾害治理的工程措施，建立完善的城市防灾抗灾监测预警机制和应急系统。4.旅游依托海、港、岛资源优势，大力发展休闲型、生态型滨海旅游业，使洞头成为浙南闽北乃至长三角地区重要的滨海旅游休憩基地。根据“高起点、重特色、出精品”的思路， 积极开发海上游览、海上运动、休闲娱乐等旅游项目，建成望海楼、金海岸大酒店、国际大酒店、洞头（温州）游艇俱乐部、三盘休闲娱乐中心、东港休闲中心和旅游集散

25、中心，加大大瞿岛景区、海中湖景区、半屏山景区、大门景区和竹屿旅游区综合开发力度，加快垅头岙海洋旅游度假中心、宗教文化旅游基地建设步伐，完善大沙岙旅游区、望海楼景区、胜利岙海霞军事主题公园配套设施建设。围绕“吃、住、行、游、购、娱”，抓好海上嘉年华、旅游特色村和“渔家乐”综合基地建设；完成通景公路、停车场、旅游码头、绿化景观带等旅游配套设施建设。5.渔业后方以温州（洞头）中心渔港为依托，以海洋产业为基础，建设环渔港经济带，形成渔港现代化、渔业产业化、临港产业多元化的现代渔港经济区。建成温州（洞头）中心渔港防波堤、渔用码头、温州水产品交易市场，加快温州（洞头）中心渔港配套工程建设步伐，进一步加强中

26、心渔港的集聚力和辐射力，逐步成为功能齐全、设施配套的国家级渔港和浙南避风良港；调整东沙港使用功能，加大开发力度，使其与温州（洞头）中心渔港相配套的，成为以休闲渔业、旅游功能为主的港区；进一步完善鹿西组合渔港的综合服务功能。稳妥调整捕捞结构，逐步合理降低近外海捕捞强度，开辟域外捕捞基地。坚持以市场为导向，巩固提高海水养殖业，建设海水养殖苗种繁育基地。同时，结合渔港建设，大力发展休闲渔业，形成渔港沿线同渔业关联度大的综合产业。6.社会发展按照统筹城乡社会事业发展的要求，调整项目布局，优化资源配置，建设一批社会发展设施项目，着力提高人力、物力、财力的利用率，实现经济社会协调发展。文化体育：建成老干部

27、(老年)活动中心和青少年(妇女、儿童)活动中心；结合新城建设和旧城改造，适时拆迁文化馆和图书馆，建设文化中心；建设妈祖文化主题公园和洞头老年公寓；加快体育中心、海上运动中心和新档案馆前期工作，适时开工建设；。教育科技：整合教育设施，加快第三轮校网布局调整步伐，建成职教中心迁建工程，大门镇中与洞二中合并为新洞二中并扩建，加快新城小学建设步伐，适时建设新城中学、新纪元中学等学校。建设科技创业园（科技孵化器），构筑区域技术创新和交流平台；积极引进近海名优水产品种子种苗中心并加快建设。卫生医疗：建立健全公共卫生体系，加强疾病预防控制体系建设，深入实施新型农村合作医疗，整合县域卫生医疗设施资源，建成疾控

28、中心，新建卫生监督所及北岙镇、东屏镇、元觉乡卫生院，切实提高人民群众健康水平和生活质量。7.信息按照“统筹规划、联合建设、互连互通、资源共享”的方针，高起点规划，高标准建设，要依托现有公用电信网、专用通信网、广播电视网、计算机互联网等信息网络资源，继续推进各大网络之间的互联互通，提高宽带网覆盖面，积极引导通信、广播电视、计算机三网融合和综合管理，促进通信、广播电视等多种业务的综合接入，加快形成“三网合一”的城市数字化平台，为全面推进政府、企业、社区和家庭信息化提供网络支撑。电信系统：以发展语音业务地数据业务为主线，以增强全网的综合通信能力，提高网络技术水平为重点，建成具有通信能力强、业务类别多

29、、运行高效、安全可靠、质量优良的现代化电信网。移动网大力建设第三代移动通信网络，在各乡镇设置3G基站，建成覆盖全县的高速率的移动通信网络。传输网结合温州（洞头）半岛工程，建设洞头至温州的3G骨干光缆传输系统，C4传输结合温州（洞头）半岛工程、环海中湖路网、洞头北半岛工程，建设洞头本地光缆传输系统，同时建成洞头至大门、洞头至鹿西的数字微波系统。接入网建设根据“多节点、广覆盖”的原则，在各主要乡镇建成接入网点，并通过统一的接入平台向用户提供各种宽、窄带电信业务的综合接入解决方案。驻地网建设以新建设住宅小区和工业基地为主，在新建设住宅小区和商业楼宇中预留通信交接房，在工业基站中预留电信接入网机房。以

30、裸光纤网络作为主要的物理承载平面，建成一张大容量、高可靠、多业务的宽带IP城域网。广电系统：实现网络的全面覆盖，有线电视网建成满足电视语音、数据等多种媒体业务的宽带化、网络化、数字化、智能化的综合信息网，达到电信运营级的网络标准。全面改造升级现有广电网，建成以传输广播电视节目为主的宽带双向交互式网络，实施数字化电视改造工程，实现全数字化信息传输和交换。结合温州（洞头）半岛工程、环海中湖路网等工程建设广电光缆传输系统，建成洞头至大门、洞头至鹿西的数字微波，作为辅助系统。信息平台：加强信息资源开发，建设完善全县基础性资源数据库、公共信息资源交换中心。建设政府信息、国土资源、人力资源、企业信息资源、教育与科技信息资源、医疗卫生、社会治安、旅游等基础数据库，推进政务网发展，促进公共服务领域的信息化，加快建设“数字洞头”。8.能源根