大挑战杯申报表全国大学生课外学术科技竞赛作品申报书.docx

1、大挑战杯申报表全国大学生课外学术科技竞赛作品申报书第X届“挑战杯”XXX大学生课外学术科技作品竞赛XXXX大学参赛作品亡羊补牢犹未晚地方政府危机管理绩效考核现状调查Too Late Is Not Too Latethe local government crisis management performance evaluation Investigation作品类别：哲学社会科学类社会调查报告 指导老师：XXXX作 者：XXXXXX学 院：XXXXXX 提交网站 序号： 编码： 2F0518B 第XX届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛作 品 申 报 书作品名称： 亡羊补牢犹未晚 地

2、方政府危机管理绩效考核现状调查 学校全称： 挑战杯官网 个人申报者姓名（集 体 名 称）： 类别：自然科学类学术论文哲学社会科学类社会调查报告和学术论文科技制作小发明创造说 明1、申报者应在认真阅读此说明各项内容后按要求详细填写。2、申报者在填写申报作品情况时只需根据个人项目或集体项目填写A1或A2表，根据作品类别（自然科学类学术论文、哲学社会科学类社会调查报告和学术论文、科技发明制作）分别填写B1、B2或B3表。所有申报者可根据情况填写C表。3、表内项目填写时一律打印或用钢笔填写（字迹端正），此申报书可复制。4、序号由第五届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛指导委员会填写，编码由各高

3、校根据第五届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书编码说明填写。5、学术论文、社会调查报告及所附的有关材料必须是中文（若是外文，请附中文本），请以4号仿宋体打印在A4纸上，附于申报书后；学术论文及有关材料在8000字以内，社会调查报告在15000字以内（文章版面尺寸16cm25cm左右）。6、科技发明制作类作品要有1000字以内的作品说明，并附相关的研究报告、图表、曲线、试验数据、原理结构图、外观图（照片）、鉴定证书和应用证书等，打印或粘贴到申报书后。7、各高校通过初评的作品（数量参照“作品数额分配方案”）各一式两份在规定时间内报第五届“挑战杯”竞赛指导委员会办公室（团省委学校部

4、）。8、作品申报书由各高校竞赛组织协调机构统一寄送，同时报送电子版。9、其他参赛事宜请向本校竞赛组织协调机构咨询。10、寄送地址：共青团河南省委学校部（郑州市金水路17号）邮政编码：450003 联 系 人：王晓旭、陆艳杰联系电话：（0371）65904813 传 真：（0371）65904813、65904805电子信箱：* 第五届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书编码说明 第五届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书编码为七位制。其中第一、二位为申报作品类别，第三、四位为参赛高校代码，第五、六位为同一类作品、同一学校内顺序号，第七位为参赛作品作者学历代码。每

5、件作品为独立编码，不得重码。第一位分别以“1、2、3、4”编码。“1”指自然科学类学术论文、“2”指哲学社会科学类社会调查报告和学术论文、“3”指科技制作、“4”指小发明创造。第二位分别以“A、B、C、D、E、F”编码。对于申报作品编码第一位为“1”即自然科学类学术论文、“3” 即科技制作、“4” 即小发明创造而言，“A”指机械与控制类（包括机械、仪器仪表、自动化控制、工程、交通、建筑等），“B”指信息技术类（包括计算机、电信、通讯、电子等），“C”指数理类（包括数学、物理、地球与空间科学等），“D”指生命科学类（包括生物、农学、药学、医学、健康、卫生、食品等），“E”指能源化工类（包括能源、

6、材料、石油、化学、化工、生态、环保等）。对于申报作品编码第一位为“2” 即哲学社会科学类社会调查报告和学术论文而言，“A”指哲学类，“B”指经济类，“C”指社会类，“D”指法律类，“E”指教育类，“F”指管理类。第三、四位为参赛学校代码。其中，郑州大学“01”，河南大学“02”，河南师范大学“03”，河南农业大学“04”，河南工业大学“05”，河南科技大学“06”，河南理工大学“07”，郑州轻工业学院“08”，华北水利水电学院“09”，中原工学院“10”，郑州航空工业管理学院“11”，河南中医学院“12”，河南财经学院“13”，新乡医学院“14”，洛阳师范学院“15”，安阳师范学院“16”，商

7、丘师范学院“17”，信阳师范学院“18”，南阳师范学院“19”，许昌学院“20”，周口师范学院“21”，平顶山工学院“22”，河南科技学院“23”，南阳理工学院“24”，安阳工学院“25”，平顶山学院“26”，黄淮学院“27”，黄河科技学院“28”，洛阳工业高等专科学校“29”，郑州牧业工程高等专科学校“30”，河南机电高等专科学校“31”，郑州电力高等专科学校“32”，河南纺织高等专科学校“33”，河南商业高等专科学校“34”，信阳农业高等专科学校“35”，河南财政税务高等专科学校“36”，河南公安高等专科学校“37”，郑州澍青医学高等专科学校“38”，铁道警官高等专科学校“39”，新乡师范

8、高等专科学校“40”，郑州师范高等专科学校“41”，焦作师范高等专科学校“42”，漯河医学高等专科学校“43”，南阳医学高等专科学校“44”，商丘医学高等专科学校“45”，郑州铁路职业技术学院“46”，河南职业技术学院“47”，黄河水利职业技术学院“48”，漯河职业技术学院“49”，焦作大学“50”，开封大学“51”，中州大学“52”，平原大学“53”，洛阳大学“54”，河南司法警官职业学院“55”，三门峡职业技术学院“56”，鹤壁职业技术学院“57”，许昌职业技术学院“58”，周口职业技术学院“59”，河南工业职业技术学院“60”，平顶山工业职业技术学院“61”，河南质量工程职业学院“62”

9、，濮阳职业技术学院“63”，商丘职业技术学院“64”，商丘科技职业学院“65”，济源职业技术学院“66”，信阳职业技术学院“67”、郑州科技职业学院“68”，郑州华信职业技术学院“69”，河南检察职业学院“70”，郑州信息科技职业学院“71”，河南省广播电视大学“72”，郑州经济管理干部学院“73”，河南教育学院“74”，河南省政法干部管理学院“75”，河南职工医学院“76”，开封教育学院“77”，嵩山少林武术职业学院“78”，河南交通职业技术学院“79”，河南经贸职业学院“80”，河南农业职业学院“81”，郑州职业技术学院“82”，郑州工业安全职业学院“83”，郑州电子信息职业技术学院“84

10、”，郑州旅游职业学院“85”，郑州经贸职业学院“86”，郑州交通职业学院“87”，永城职业学院“88”，河南工业贸易职业学院“89”、郑州电力职业技术学院“90”、中国一拖集团有限公司拖拉机学院“91”、河南省建筑职工大学“92”、郑州大学体育学院“93”、解放军信息工程大学“94”，解放军外国语学院“95”，郑州防空兵指挥学院“96”，空军第一航空兵学院“97”。 第五、六位为同一类作品、同一学校内顺序号。有效编码自“01”始至“12”止。第七位为参赛作品作者的学历层次。其中，“A”指大专学历，“B”指大学本科学历，“C”指硕士研究生学历，“D”指博士研究生学历。A2申报者情况（集体项目）说

11、明：1必须由申报者本人按要求填写；2申报者代表必须是作者中学历最高者，其余作者按学历高低排列；3本表中的学籍管理部门签章视为申报者情况的确认。姓 名性别男出生年月 申报者情况学 校专业 现学历本科年级大三学制 4年入学时间2004年作品全称亡羊补牢犹未晚 地方政府危机管理绩效考核现状调查毕业论文题 目无通讯地址#邮政编码办公电话常 住 地通讯地址邮政编码住宅电话其他作者情况姓 名性别年龄学历所在单位男20本科女21本科学校学籍管理部门意 见以上作者是否为2007年7月1日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的的各类高等院校中国籍学生（含专科生、本科生和研究生）。是 否（部门签章） 2007

12、年 4 月 18 日院系负责人或导师意 见本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果。是 否 负责人签名： 2007年 4 月 18 日B2申报作品情况（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）说明：1必须由申报者本人填写；2本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。作品全称亡羊补牢犹未晚 地方政府危机管理绩效考核现状调查作品所属领 域 （ F ） A哲学 B经济 C社会 D法律 E教育 F管理 作品撰写的目的和基本思路撰写目的本项目以河南省为例，通过调查全省地方政府对危机管理绩效的考核情况。研究绩效考核对提高危机管理水平的重要作用，发现考核中存在的问题，总结考核的经验教训，使危机管理绩

13、效考核在实际中发挥更大的作用。基本思路以对政府危机管理绩效考核工作的调查为基础，全面掌握并分析资料。以走访调查近年来发生过危机事件的地方、单位为典型，重点分析。研究各个考核方面的具体应用情况，及其对整个绩效考核所起的作用。以国内外理论为指导，对存在的问题给予理论上的建议。同时，以典型事件为对象进行实证分析，为政府的危机管理绩效考核工作提供实例上的借鉴。作品的科学性、先进性及独特之处作品的科学性主要体现在针对政府的危机管理体系，制定出一套完整科学的考核指标，根据考核指标建立考核机制，从而实现对危机管理的考核。作品的完成通过认真地制作问卷、真正地进行多种调查、科学地对调查结果进行分析，得到解决问题

14、的方法和结论。在问卷形成过程中，采用头脑风暴法进行设计，小组成员集体讨论，各抒己见，分别对成员设计的问卷评析，筛选出明确贴题、问题新颖的组合成调查问卷。在调查过程中，采用实地走访、问卷调查、信件调查和网络调查三种相结合。将收集上来的信息去掉虚假数据，得到真正的有效数据作为分析依据。在最后的数据分析中，采用EXCEL分析工具，建立多个数据表格来说明问题。作品的先进性体现在立题的先进性和调查方式的先进性上，在人们纷纷研究如何对危机进行管理的时候，我们开始关注几乎是空白的政府危机管理绩效考核这个领域，在继承了国内外学者研究成果的同时，重要的是对后来广大学者的加入起到了积极的带头作用和辅助作用；在调查

15、过程中，我们综合传统的实地走访、问卷调查、信件调查和现代化的网络调查，充分发挥网络的方便性、及时性、有效性，为作品的创作节约了大量的时间。作品的独特之处主要表现在时效性。面对近几年危机事件的频繁发生，政府开始进行危机管理体制的建立。在建立起新的体制后，新的问题出现了：如何使体制在各种不同的千变万化的情况下顺利的解决危机，不断提高危机管理的水平？此时，我们立足于社会，服务于政府，开始着手研究政府危机管理绩效考核的问题。体现出社会的需要，我们也真诚地希望此篇作品对考核实践过程中能起到其理论指导的作用。作品的实际应用价值和现实指导意义近年来，我国公共危机事件频发，暴露了各级政府传统公共危机管理能力的

16、不足与机制的缺陷。对政府危机管理的绩效进行考核既是对已有管理意识、能力、业绩的考核，又是制定未来政府危机管理政策、计划，制约政府危机管理成效的重要条件，是危机结束后政府恢复和重建工作的前提和基础。也是逐步增强政府危机管理能力的重要方式。作品摘要目前，世界各地公共危机事件频繁发生，中国的情况尤其严峻,直接威胁着构建社会主义和谐社会的进程。因此，政府的危机管理工作提升到了极为重要的地位。对危机管理工作的绩效进行考核不仅是危机管理的重要组成部分，更是总结危机管理经验，增强危机预防能力，提高危机管理水平的重要方式。本项目通过调查目前政府开展此项工作的现状，以国内外理论为指导，从七个方面来评价考核工作的

17、质量。以问卷调查和典型案例分析的形式，调查各个方面在实际考核中的应用情况，分析每一方面对整体考核的作用。发现存在的问题，总结经验教训，针对各个方面提出建议与对策。并对典型案例进行实证分析，为政府的危机管理绩效考核工作提供实例上的借鉴。 作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果无请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录 参考文献1徐刚，黄训美.政府危机管理中的公共关系问题研究.中国行政管理，2004（5）2 刘文光.试论政府危机管理.四川行政学院学报，2004（5）：12153蔡立辉.政府绩效评估的理念与方法分析.

18、中国人民大学学报，2005（5）：931004澳罗伯特 希撕.危机管理.王诚，宋炳辉，金瑛，译.北京：中信出版社，2001：18195张成福.公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择.中国行政管理，2003（7）：6116 刘华安.政府绩效管理理念探悉兼谈我国政府绩效现状与对策 中共青岛市党校 青岛行政学院学报 ，2004.17 王汝发.危机防范策略的量化评价.中国行政管理，2005（3）：1051078孙希.危机管理效果评估方法及标准.中国公关网.学术研究，2005.3.169张力，李梅.构建体制性的政府危机管理系统恐怖活动猖獗对我国政府危机管理能力的预警 J.理论与改革，2003（1）

19、：12112310许金柜.转型期我国政府危机管理的对策选择.实事求是，2005（2）：172011陶学荣，朱旺力.当代中国政府危机管理的困境与构建J.江西社会科学，2005（1）：11612012周鹏.论我国政府危机管理存在的问题及其系统构建.安徽大学学报（社会科学版），2004.（11）： 13213713金进喜.现阶段我国政府危机管理及其对策研究J.中共浙江省委党校学报，2004（1）：9910514汪淑珍.政府危机管理效益初探.北京科技大学学报（社会科学版），2003（9）：151815龙小农.跨国危机管理理论、方法与案例分析.中国传媒大学出版社，2005：17920216胡百精.危机传

20、播管理.中国传媒大学出版社，2005：15315917许敏.论政府危机管理流程的科学化.特区经济，2005（7）：36136218唐钧.公共危机管理：国际动态与建设经验.新视野，2003（6）：474919薛澜，张强，钟开斌.危机管理 转型期中国面临的挑战M.清华大学出版社，2003调查方式 走访 问卷 现场采访 人员介绍 个人交谈 亲临实践 会议 图片、照片 书报刊物 统计报表影视资料 文件 集体组织 自发 其它主要调查单位及调查数量 省（市） （大部分 ） 县（区） 乡（镇） 村（街）单位 纪检委 政法委 人事局 邮编 姓名 电话 调查单位 252 个 252 人次管理部门签 章情况属实，

21、同意推荐。（签章） 2007 年 4月 18日C.当前国内外同类课题研究水平概述 说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写； 2.填写此栏有助于评审。 一、我国政府危机管理绩效考核态势对我国政府危机管理绩效考核的现状分析离不开对我国政府绩效考核的基本评价。目前我国各地政府绩效考核有四种形式：社会服务承诺制（1994，烟台）、目标责任制（1999，河北）、效能监察制（1989，福建）、效能建设（1997，漳州）。我国政府的绩效考核工作存在六大问题：一是考核主体多为上级行政机关，社会公众还没有真正成为考核主体；二是从考核的内容看，没有建立全面科学的考核指标体系，片面地将经济业绩等同于政绩，将经济指

22、标等同于政府绩效的考核指标。并且，由于政府绩效一般不进人市场交换领域，因此难以用市场价格来直接标示其必要成本。三是从考核的程序看，操作过程没有规范化和程序化，存在较大的随意性。四是从考核的方法看，多为定性方法，较少采用定量方法，多为“运动式”、“评比式”、“突击式”考核，而对政府绩效的持续性测定较少。五是从考核的过程来看，具有封闭性、神秘性，缺乏透明度与公开性，缺乏媒体监督。六是从考核的效应看，管理者把公共管理主要精力放在见效快、表面程度高的工作上，一些地方政府及其管理者，不计成本，不考虑经济效益和社会效益，挥霍纳税人的钱财，刻意制造政绩工程中。应该说这六个方面问题也存在于政府危机管理的绩效考

23、核之中。除此之外，目前我国政府危机管理绩效考核本身还存在三大问题：第一，在政府与市场的关系上有偏差。结果导致一些政府部门也以追求利润最大化为原则，在提供公共服务、提高公共福利等方面的职责被削弱。第二，在现行政府绩效考核中，激励机制和惩罚机制不健全。如一些政府为避免危机发生所做的大量工作并没有得到相应的奖励；直接引起危机者会受到惩罚，而由于体制原因间接造成的危机却可逃避罪责。在这样的绩效考核体系下，各级政府的理性行为必然是：在日常工作和管理中不重视对危机的预防，危机因素得不到及时化解；一旦危机爆发，首先想到的就是尽量逃避责任；万一危机扩大无法隐瞒，才开始解决危机。第三，政府绩效考核体系不科学，绩

24、效评价机制需要重新修正。目前对各级政府领导的政绩考核体系突出了对经济增长和社会稳定等项目的考核。在现有绩效考核体系下，各级政府乃至各级领导干部业绩考核侧重于单纯的指标要求，虽有重大的事故责任追究制，但缺少综合指标体系考核机制。当本地区、本部门内发生了突发事件和社会危机时，由于担心承担责任、影响政绩，很多领导选择了对上级漏报、瞒报和对媒体封锁消息的政策。所以这种考核体系导致了危机主体责任无法明晰。因此，学者们呼吁，要“建立和完善转型期我国的危机管理机制，建立一个良好的绩效管理和责任共担机制”、“以绩效为基础，建立全面的危机管理，设立危机管理的绩效目标，是成功构建危机管理机制的有效途径”、建立“以

25、绩效为基础的危机管理”、“建立和完善危机管理评价机制”。二、政府危机管理绩效考核研究综述政府危机管理绩效考核是目前政府危机管理领域学术研究中的薄弱环节。有的学者已经提出了政府危机管理绩效考核的定义。危机管理的绩效考核系统主要是针对政府危机管理的能力、一定时期之内的危机管理绩效、存在问题的考核考评，以期进行改进。危机管理的绩效考核系统就是对不同的部门、不同的地区、以及不同的人员在危机管理中的行为与成绩进行考核。一些学者谈到了政府危机管理绩效考核的重要性问题。有学者指出，危机管理效果考核是危机管理的最后一个环节。其主要目的是完善危机管理制度，提高组织对危机的应急能力和恢复力，防止同类危机再次发生。

26、它是评判政府危机管理决策、计划、组织、管理工作的水平，评价政府有关部门工作业绩的重要标准。既是对政府已有危机管理意识、能力和业绩的考核，又是制定未来政府危机管理政策、计划、制约危机管理成效的重要条件。陶学荣、金进喜、周鹏等学者指出，“以绩效为基础，建立全面的危机管理”，是成功构建危机管理机制的有效途径。这既是有效激励的依据，也是政府危机管理系统整体改进的依据。一些学者提出了政府危机管理绩效考核体系指标构建的原则。唐钧（2003）、张成福（2003）提出，政府绩效危机管理考核可借鉴联合国专门为危机管理设计的绩效管理标准：长期持续，有明确的绩效标准；专业标杆可测量；月内或年内可实现：能够满足不同背

27、景的相关联性；在明确时间表内完成项目的及时性。一些学者开始构建政府危机管理绩效考核指标体系。王汝发（2003）根据危机防范管理体系的四个层次，确立了5个一级指标，12个二级指标，并根据各指标在整个指标体系中的重要程度不同赋予不同权重比，最后综合计算出危机防范管理的绩效值。刘传铭、王玲（2006）分别研究了“突发公共卫生事件危机管理体系的构建与测评研究”、“政府应急组织绩效评测模型”。他们以平衡计分卡的方法（公民核心、公共投入、内部运作、创新与学习）确定政府应急组织绩效的指标，应用AHP法确定政府应急组织绩效指标权重，共设置4个一级指标、12个二级指标、49个三级指标。尽管已经有了上述成果，但总

28、的来看，对政府危机管理绩效考核的目标、主体、对象、内容、程序与方法、考核结果之应用等尚缺乏较为系统的研究成果。三、政府危机管理绩效考核的基本研究范畴政府危机管理绩效考核主要是对政府、政府职能部门及其公务员在公共危机管理中的行为与成绩进行考核。第一，危机、政府危机管理。危机是对一个社会系统的基本价值观和行为准则架构产生严重威胁，需要以政府部门为主体的公共部门在时间压力和不确定性极高的情况下做出关键性决策。政府危机管理是指在政府管理国家事务中，针对突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大影响的事件，组织相关力量在监测、预警、干预或控制以及消解危机性事件的生成、

29、演进与影响的过程中所采取的一系列方法和措施。第二，政府绩效考核。政府绩效考核就是根据管理效率、服务质量、公共责任、公众满意度等方面的评判，对政府在公共管理过程中投人、产出、最终结果所体现出来的绩效进行评定和认可。第三，政府危机管理绩效考核。政府危机管理绩效考核是评判危机管理中政府决策、计划、组织、管理工作的水平，评价政府有关部门工作业绩的重要标准，既是对政府已有公共危机管理意识、能力和业绩的考核，又是制定未来政府危机管理政策、计划、制约危机管理成效的重要条件。四、政府危机管理绩效考核的研究框架政府危机管理绩效考核主要研究框架包括：政府危机管理绩效考核的目标、主体、对象、内容、程序、方法及考核结

30、果之运用等（见图一）。 （一）政府危机管理绩效考核目标研究吴建南（2004）、卓越（2004）、包国宪（2005）等提出，“政府效能的改善”（而非“奖优罚劣”）是政府绩效考核的目标。政府绩效考核应逐步体现“顾客导向”、“结果为本”。要建立顾客至上、责任至上、效能至上的政府。本论题比较政府危机管理绩效考核两类基本目标“奖优罚劣，与“政府效能建设”之差异，确定我国政府危机管理绩效考核的目标定位。（二）政府危机管理绩效考核主体研究吴建南（2004）、卓越（2004）、包国宪（2005）等学者对“自上而下的考核”或“政府自我考核（同体考核）”的弊端进行了总结和批评，并认识到：以政府部门为主导，让公民和服务对象广泛参与，“多元化主体考核”应是潮流和趋势。吴建南（2006）将政府绩效考核的主体分为政府组织（上级、本级、下级）、同级人大组织、学术研究组织、公众群体（普通居民、媒体和协会），并得出结论，相对的最佳评价者是学术研究组织。彭国甫（2004）提出，内部考核包括：自我考核、上级考核、同级考核；外部考核包括：民间第三方专门机构考核、媒体考核、公民考核、民主党派考核、人大政协考核、国家权力机关考核。目前的问题是确定多元主体的构成及主体之间的比例分配。本论题将比较政府危机管理绩效考核两类主体“政府机关内部考核”和“多元化考核”，即“自上而下考核”和“自下而上考核”之差异