山东宁阳泗店镇创造党员先进性档案管理剖析.docx

1、山东宁阳泗店镇创造党员先进性档案管理剖析山东宁阳泗店镇创造党员“先进性档案”管理新华网山东频道3月27日电 在巩固和扩展保持共产党员先进性教育活动成果中，山东省宁阳县十分注重发挥农村基层党组织的积极性、创造性，大胆创新农村党员保持先进性长效机制，形成了一批好的典型和做法。其中，泗店镇党员先进性档案管理的做法，受到泰安市委组织部、山东省委组织部等上级部门、领导的重视。 泗店镇党委共有7个党总支，61个党支部，1844名党员，其中农村党员1284名。在先进性教育回头看活动中，镇党委结合农村党员教育管理的实际，创新建立了党员先进性档案管理制度，收到良好效果。 一、针对问题，尝试建立农村党员先进性档案

2、管理制度 先进性教育试点活动结束后，农村党员教育管理逐步走上了规范化、制度化，取得了比较明显的成效。但在实践过程中，泗店镇党委发现仍然有一些问题需要解决，主要表现在三个缺乏：一是农村党员实践先进性缺乏有效载体和平台，作用发挥不好；二是党员教育管理缺乏系统性，过程管理相对滞后；三是民主评议党员缺乏事实依据，往往是年终凭印象划票，一次性评议等。针对以上问题，泗店镇党委进行了认真思考，结合农村党员实际，从可行性入手、实效性出发，创新建立了农村党员先进性档案管理制度，并进行先期试点，在取得明显成效的基础上，镇党委下发了关于建立党员先进性档案管理机制的意见，在全镇推开。 二、科学规范，确保农村党员先进性

3、档案管理真实有效 农村党员先进性档案管理的核心是写实行为表现、强化过程管理。操作过程中，泗店镇党委重点把握好了以下几个环节： 1、科学设岗定责。具体做到了三个明确。一是明确服务岗位。结合党员实际与工作需要，合理设置帮带致富、治安巡逻等服务岗位，让有能力有条件的党员根据自身实际主动认岗、竞争上岗。二是明确职责目标。党支部分类制定了岗位职责，与党员签订了年度目标责任书。三是明确认定标准。根据党章和县委确定的新时期共产党员先进性表现和不合格表现，细化制定了党员表现认定标准。同时，对入党积极分子，纳入机制管理，设置服务岗位，做好了跟踪教育培养。 2、规范操作程序。公开公正操作是落实机制的最基本要求，工

4、作中重点走好了四个步骤。一是半月一统计。实施分级管理，采取征求党员、群众意见，党员主动申报等方法，半月调查记录一次党员表现。二是一月一认定。月初的党员活动日，各党支部召开认定大会，根据记录，对上月党员表现逐一认定。对先进性表现突出者，奖党旗标志一个；对有不合格表现者，由党支部书记进行谈话教育，并由党小组长跟踪帮扶，促其改正。三是半年公示。半年汇总一次党员的认定记录，根据先进性表现和不合格表现的次数，召开党员大会进行初评，并利用召开村民大会的时机进行公示。四是年底一评议。年底，按照宁阳县委关于定期开展民主评议党员活动的意见要求，村党支部对党员进行民主评议，由全体党员和不少于村民总数5%的村民代表

5、参加。评议前，先由党员述职，然后把每名党员的先进性档案发给与会人员轮阅，最后进行投票评议。评议中作了原则性规定，年内在先进性档案上张贴党旗标志9个以上且没有不合格表现的，评为优秀；张贴党旗标志5个以上且没有不合格表现的，评为合格；张贴党旗标志1个以上、有不合格表现、被谈话教育2次以下且迅速整改的，评为基本合格；没有党旗标志、有不合格表现、被谈话教育3次以上且整改效果不明显的，评为不合格。评议后，党支部为每名党员写出书面鉴定，一式两份，一份放入党员先进性档案，一份报镇党委。 3、严格兑现奖惩。长期管用是机制发挥作用的生命所在，为运用好档案写实结果，发挥好激励引导作用，对评选出的优秀党员，采取召开

6、表彰大会、上光荣榜、挂优秀党员牌、物质奖励等形式，进行大力表彰。对认定为不合格的党员，由镇党委按照有关规定进行组织处置。对村两委干部党员没有被评为优秀的，责令其制定整改措施，限期改正。整改效果不明显，是支部成员的，视情况给予诫勉处分或直接免职；是村委成员的，责令其辞职。宁阳县大胆创新农村党员保持先进性长效机制 4、丰富拓展先进性档案管理。系统性、实效性是农村党员先进性档案管理机制的灵魂，操作中，泗店镇党委整合农村党员教育管理的一系列制度措施，充分做好结合文章，深化拓展了先进性档案管理机制。一是强化了党员目标管理。与党员签订年度目标责任书之前，根据工作实际和党员个人实际，合理设置服务岗位，使党员

7、干事有平台，先进性有目标，在履行岗位职责的具体实践中永葆先进性。二是做实了党员活动日。以每月的党员活动日认定为契机，及时传达贯彻上级文件要求，利用远程教育等阵地，加强对党员政治思想、致富技术等的学习，丰富活动日内容，增强了组织生活对党员的吸引力。三是创新了民主评议党员制度。机制的建立创新了对党员的评议方式，由单纯投票变为根据档案记录事实票决，变事后评议为过程管理，增强了民主评议党员制度的实效性。四是完善了党员发展及后备干部培养制度。把入党积极分子纳入先进性档案进行管理，既激励他们发挥作用，又为培养教育提供了抓手。同时，把党员表现都置于组织和群众的掌控之中，为后备干部培养拓宽了视野。五是加强了党

8、内民主政治建设。认定会上，引导广大党员、群众敢于和善于指出其他同志的缺点和不足，做到实事求是，知无不言，言无不尽，使大家从中受到党性教育和锻炼，建立了融洽的同志关系和党群、干群关系。 三、凝心聚力，农村党员先进性档案管理作用明显 农村党员先进性档案管理制度的建立，融合了党员管理的一系列制度，形成了党组织、党员、群众三位一体的监督管理模式，充分体现了系统化、目标化、岗位化和社会化的特点，操作性和实效性更强，用农村党员的话说：先进不先进，不是光凭印象以票取人，而是依靠先进性档案这面镜子照人。实践证明，泗店镇农村党员保持先进性的自觉性明显增强，精神面貌明显焕发，整体素质明显提高，宗旨意识明显增强，党

9、员干部带头致富、干事创业氛围已经形成。今年以来，泗店镇共记录农村党员先进性表现3000多条，全镇上下呈现出风正气顺心齐、团结和谐稳定的良好局面。 一是党员的先进性意识和党性观念明显增强。档案的建立，使每名党员的所作所为有了历史性记载，促进了党员的自我教育、自我管理，增强了党员的使命感、荣誉感和危机感，促使党员始终保持先进性。马村党支部书记薛培常说：党员先进不先进，不只是凭印象投投票那样简单了，到年底搬出本子一查就知道！我的表现永远地在组织上记下了一笔。 二是基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力明显增强。党员先进性档案真实地反映了党员日常的思想和言行，保证了评议结果的客观公正，党员的模范带头作用得

10、到了充分发挥，基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力明显提升。总投资280万元的镇黄吴路西段改造和泗庄大桥建设，先期需自筹资金80万元。在党支部的号召下，党员干部率先垂范，短短一周时间，受益村自筹资金60万元，非受益的10个村也主动捐资20万元，有力地保障了工程的顺利开工。 三是群众对党组织和党员的满意度明显提高。在党员先进性档案的激励下，广大党员比着干，抢着做，2005年引进投资1.6亿元、年产值4个亿的江阴板纸等47个项目，实际到位资金2.1亿元，新发展民营企业20家，新发展个体工商户256家，为群众办实事、好事2950多件，帮带群众致富800多户，信访同比下降30个百分点。总投资68万元的联

11、村供水工程，使镇北部14个村的群众8000余人吃上了自来水，总投资540万元的两处教学楼竣工使用，彻底解决了760余名学生在危房中上课的问题，赢得了群众的信任和支持，密切了党群干群关系。该镇后辛村党员自发组成了义务巡逻队，保护电力设施及田间林木的安全，受到了群众的欢迎。柳厂村部分村民多占宅基地，是历届两委班子的没有解决的顽症，新上任的女支部书记赵秀娥及一班人紧紧抓住群众关切的这一热点，党员自发带头清理，在他们的带动下，广大村民也积极支持，形成了工作良性互动局面，彻底解决了这一问题，赢得了民心。(桑晨锋 王涛 李衍景)在建立长效机制上下功夫 云南电网公司企业党建工作标准特点：有章可循、有量可度、

12、有质可控、有优可创、有样可学、有责可究、有奖可获。效果：减少了随意性、增加了规范性，减少了盲目性、增加了科学性，减少了片面性、增加了系统性，减少了因循守旧、增加了创新思维，防止了“两张皮”，增加了凝聚力。从务虚到求实不能说没有困惑。当人们耳熟能详的质量管理体系进入党建工作时，一个大大的问号就会出现在脑海中：引入9001标准的企业党建工作是个什么样子？9000族标准是国际标准化组织（）颁布的质量管理体系（）标准，它适合世界各类组织（包括企业、事业单位、团体等）。贯彻实施9000族标准，是通过控制组织的工作过程来保证各组织的产品（包括服务、过程、软件、硬件、流程材料），符合顾客（服务对象）、法律法

13、规和管理、技术规范等要求。其功效就是保证企业生产质量合格的产品，并让顾客满意。但产品、质量、顾客，这些9000族标准里实实在在的要素，在党务工作中如何找到实体？“9001标准引入党建工作管理后，这些传统概念被赋予了新的内涵。”全程参与党建工作质量管理体系建设的云南电网公司党群工作部主任吴小芸告诉记者，企业党务工作的“产品”就是到位的政治工作服务，以及在工作中形成的经验做法；企业党务工作的“顾客”就是党务“产品”的接受者，即同级行政和企业的全体党员。务虚变为务实在准确界定党务工作的“产品”和“顾客”之后，云南电网公司按质量体系建设要求，确立了党建工作的质量方针、质量目标，再把目标转化成易于测评的

14、指标体系。云南电网公司把企业党建工作的内容确定为：“领导班子思想政治建设、领导班子作风建设、党的组织建设、宣传思想建设、人才队伍建设、党风建设和反腐倡廉工作、思想政治工作和精神文明建设、民主管理、共青团及青年工作、维护企业和社会稳定工作”等10方面，质量目标定为：创建“四好班子”、建设“两强两好四领先”党组织和党员队伍，培育“四有”员工队伍，营造优秀文化氛围，促进企业和谐发展。目标的每一项又有若干分目标，而每个分目标又层层分解，最终细化、量化为定人员、定任务、定时间、定要求的指标。记者看到，“重视理论学习”在云南电网公司的党建质量体系中，被作为“四好领导班子”建设任务4个项目的16个考核指标之

15、一，细化为每年参加学习不少于12次、撰写个人学习心得1篇、调研报告1篇等一系列考核细则，有任务分解，有完成时限，有责任部门。做不到怎么办？考核扣分。“要知道，这每一分的增减，都牵涉实际利益，比如奖金和先进评比。”该公司党群部工作人员这样说。对云南电网公司来说，党建工作正变成一个个确定的目标指向，9001标准被引入到党建工作中，以程序的形式对企业党建工作进行梳理和整合。复杂变得简单按照9000族标准要求，目前云南电网公司党建工作质量管理体系形成了党建质量手册1个、程序文件15个、作业指导书12个，重新修订和完善公司党建内部制度62个。初次接触这样复杂的标准化体系，你会惊讶于体系建设带来的数目增量

16、，但该公司党群工作部的同志表示：“质量体系的意义并非在指标数字的增加，而在其精细化、标准化的过程控制管理。理解了这一点，管理就又由繁入简了。”在云南电网公司，民主生活会进入了采用1900020009000：2000质量管理体系基础和术语定义规定的工作程序。“51”、“521”、“523”这些密码一样的数字分别代表着从确定会议时间及主题，会议准备、召开，直到会后工作的一整套程序，每一步都在上一级党组织的质量监控之中。“做了什么，做得怎样，不是事后听汇报，而是看作业痕迹，每一步你都必须提供相应证据。”吴小芸说，这就像生产产品，出厂时才发现不合格，已经太迟，生产过程中的质量控制才是最重要的。“质量管

17、理体系的（）策划（）实施）检查（）改进这4个环节，就是质量管理体系的核心，它让每一项工作都形成过程有监督、质量有保证的闭环管理。”玉溪供电局党群部主任刘勇干了10多年的专职政工，谈到党建质量管理体系引入后带来的变化时，他讲了4个字：过程管理。“党建的各种工作活动以前也都在搞，但只有开头的计划，结尾的总结，执行过程怎么样就控制不好了，总结写得好的评先进，写不好的挨批评。”刘勇举例说，就像评比先进支部，从前就是凭印象推荐，然后看材料写得怎样，现在，支部的每项工作都是按要求和程序完成，有记录、有检查、有控制、有改进，随时都可以了解。谁是先进，证据说话。“建立质量管理体系，文件是多了，需要平时提供的记

18、录和证据也多了。刚开始，大家觉得做起来很困难，但熟悉后却发觉，只要是符合基层工作实际的规定，采用标准化作业后，反而更方便、更清晰、更有效率。你看，从新闻宣传到民主测评、党风廉政建设责任制，都有专门的作业指导书。我们局机关党支部书记是转岗搞政工的，但才到岗1年，综合素质就得到提升，履职能力增强，迅速成长为优秀党务工作者，这其中很大程度是得益于标准化的党建质量管理体系。”吴小芸说，“”闭环管理会告诉你一个真实的党建质量体系，一个简单但又严格的党建质量体系，每个人按程序和作业指导书都能开展工作，工作的每一步、每一个环节都必须按标准程序去做，才能实现有质量的工作提升。融入中心 服务大局有一个现象值得关

19、注。随着国有企业产权制度改革的快速推进，企业的管理模式和领导体制发生了根本性的变化，很多企业出现了党建与生产经营结合不紧密的现象。这种问题如果不得到有效解决，不但影响企业的生产经营活动，还将在更深层面影响党组织在企业中地位的巩固和作用的发挥。管理意识形态“软指标”的企业党建工作，该如何与企业生产经营工作的中心工作紧密结合呢？大讨论营造好氛围2006年7月中旬至8月中旬，一场“如何进一步围绕中心做好公司党建和思想政治工作”的大讨论，在云南电网公司上下热烈展开。据统计，从党小组、党支部，到党委，自下而上开展的讨论，共收集到169条建议，涉及密切联系群众、提高党员干部综合素质、重视流动党员教育管理等

20、各方面，经过整理，最后形成10条建议上报公司党组。总结报告有了，党建工作与企业发展应该实现“双赢”的意识有了，“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的舆论氛围也有了，但该公司党组领导却陷入了沉思。“为企业中心工作保驾护航，并提供思想保证”，大讨论中提出的这条建议，却促使党群部门对工作有了新的想法：安全管理对电力企业来说，是一项任务重、压力大的中心工作，究竟生产一线的安全管理状况如何，一线职工在想些什么？不久，公司党群部围绕安全管理及制度执行等情况，在公司28个单位组织了一次员工调查，共发放网络问卷调查表4380份，调查结束后又对管理中存在的安全隐患及员工的安全意识问题进行了分析，并提出解决办法。在

21、相关材料中，记者看到了这样的话：“（分析）员工心理承受力较低，心理压力低于社会平均值，还有压强空间，但因为员工受力不强，可以加强疏导。”“（措施）开展员工心理干预，增强压力心理疏导，与生技部、安监部配合，做好变电站站长、值班长培训工作。”吴小芸告诉记者，调查引起了公司同级行政领导的高度重视，并有力地促进了公司下一步的安全生产管理工作。一次思想工作的讨论，一条缺乏具体内容的建议，为何在实施的动态过程中，出现持续提升的实际效果呢？吴小芸告诉记者，与中心工作紧密结合的党建工作质量管理体系一直在其中发挥着过程管理的持续推动作用。此话如何理解？党建质量体系的推动力根据党建质量体系的要求，云南电网公司把“

22、围绕中心、科学管理，全面提升党建工作，为打造中国领先的省级电网运营企业提供可靠保证”作为党建工作的质量方针；把“创建四好班子、建设两强两好四领先党组织和党员队伍，培育四有员工队伍，营造优秀文化氛围，促进企业和谐发展”作为党建工作的质量目标。各级党组织和党员的工作首先从质量方针和质量目标上就与中心工作取得一致，然后通过目标体系对各项党建工作进行有效的过程控制，即策划实施检查改进。该公司党群部的同志告诉记者：“比如培育四有员工过去很容易变为套话。现在，要按管理体系51（做什么，为什么做，谁来做，何时做，怎么做和做到什么程度）的要求来规范，有加强思想政治工作、重视员工教育培训、员工培训率达70以上等

23、一系列目标分解及制度支撑。人事部负责人才队伍建设规划，教培中心负责编制培训计划、下达培训指标，党群、工会部门负责思想及职业道德教育，基层单位负责人员选送、考评等，各部门协作，过程及结果将全部纳入党建工作任务进行考核。”党员的先锋模范作用如何在企业发展工作中体现，这是围绕中心、服务中心的另一工作重点。对此，结合党建贯标工作，云南电网公司开展了特色支部和党员先锋岗建设等活动，以实现建设“两强两好四领先”党组织和党员队伍的质量目标。公司要求基层党支部要以各单位在安全生产、经营管理、优质服务和改革发展中的难点、热点，作为支部工作的重点、特色工作的切入点，倡导创新，突出特色，扎实工作。说起特色支部建设与

24、中心工作的结合，昆明供电局党群部副主任刘筑底气十足：“昆明超高压供电分局结合安全生产难度大，技术骨干缺乏，开展111行动，一名党员带动一名群众，继而带动一个团队，在业务技术上创一块牌子，在遵章守纪上做一个样子，在品德风范上树一面旗帜；针对服务478万多用户，工作量大的难点，抄表公司开展了共产党员争当六无一百先锋（无估抄、无缺抄、无错抄、无错停、无延时复电、无违纪，电费回收百分之百）活动”，更让他高兴的是，在党建质量管理体系下进行的各项活动强化了规范化管理。“活动各单位都在搞，但按党建质量管理体系要求就是不一样：事前有策划，事中有检查，事后有总结、有提高。所有这些保证了党建活动的内容、形式、质量

25、、完成时间始终围绕服务企业中心这一方针。”采访中记者发现，每一项围绕企业发展中心展开的党建工作，都能清晰地看到质量管理体系的规范操作，如党员先锋岗建设目标：使党员队伍成为公司最优秀的人力资源和岗位示范群体。措施：进行岗位公开承诺，形成教育、管理、监督为一体的工作机制；实施双向培养计划，力争公司每年发展的新党员，60来自一线生产、业务技术能手和生产管理骨干；经过3年努力，公司所属各党支部的党员中，生产技术能手，业务、管理骨干不能低于60。保障：建立党员激励机制，科学管理知识党员培训在先，先进技术设备党员操作在先，同等上岗条件下党员聘用在先该公司党群部负责人说：“就像前面提到的大讨论和职工调查，讨

26、论经过策划、实施、进入检查和持续改进，即根据建议策划职工调查，之后又进入一个闭环控制过程，直至推动安全生产工作。每一项活动不是某个人拍拍脑袋就开始搞，每个环节都要进入计划实施检查持续改进的过程控制，这样，党建活动才能对企业发展产生实实在在的促进效果，这样的党建活动才能得到广泛的参与热情。”党建考核具体实在党建工作到底要达到一个怎样的结果才算做好了？党建工作需要有一个量化的衡量标准和客观、科学的评价体系。建立党建工作质量管理体系的试点工作，让党建工作注入了质量意识和绩效观念。持续改进 螺旋上升云南电网公司在运行实施党建体系中的具体做法主要是把握好“112334”，即明确一个概念党建工作的“顾客”

27、定义为同级行政和全体党员；围绕一条主线即围绕贯彻党建质量方针和质量目标的实现这条主线展开党建工作；抓住两个关键充分发挥领导作用，强化全员参与意识；注重三个环节过程识别、文件编写、体系运行和改进；抓实三层培训领导层培训、内审员队伍培训、员工培训；紧扣四个过程实施党建质量管理体系的（）策划、（）实施、（）检查、（）改进4个环节，使之形成闭环。2006年，玉溪供电局变电管理所党支部接到了一份“整改通知”由党建工作质量管理体系内部审核员发出的不符合项报告。原来，该支部在发展一名党员时，在未拿到发展对象亲属外调材料的情况下，就先行向党委提出了申请。“在过去，可能也就是一句话：今后要加强党务学习，严格办事

28、。现在，马虎不了。”开出该不符合项报告的党建质量管理体系内部审核员罗翔告诉记者，针对内部审核时发现的这一问题，内审员要按程序提出违反规定的相关证据，经对方认可，当面开出报告，限时整改。“当时，因为发展对象的父母在省外，外调发函后就一直没有回音，实在等不了，支部才先报了材料。但质量管理体系的规定不能不执行。最后，支部硬是派人到外地把调查材料亲自拿了回来。”整改按时完成，但出现不符合项的记录不会消除，它还将反映在当年的支部考核与先进评比中。事后，该支部表示，今后不管遇到什么困难都一定按规定办事。“过去，对党务工作我们总习惯松一松，觉得事情不大。可党建质量管理体系让这种观念没了土壤，质量意识、责任意

29、识都得到强化。”2006年，玉溪供电局在一年一次的内部审核中开出25个不符合项报告，在日常检查中开出50多个不符合项报告。罗翔说：“与刚开始的那年相比，数量在逐渐减少。”像罗翔这样的党建质量管理体系内审员，目前在公司内有108人，分布于公司总部及基层各单位的人事、纪检、党群、工会等不同部门，担负着对本部门、本单位党建贯标工作的指导、文件编写，还有对党建工作实施运行情况的检查和纠正。在厚厚的云南电网公司党组管理标准程序文件中，记者看到了这样的程序：内部审核控制程序通过定期的内部审核，确定企业党建质量体系是否符合策划安排及9001质量管理体系标准的要求，确定党建各项工作程序是否得到有效实施、过程是

30、否受控。不符合项控制程序通过对党建活动中不符合中国共产党章程和其他党内管理标准要求的情况进行控制，防止不符合项的再次产生。纠正措施控制程序对实际中已经发生的不符合项，分析其原因，制定有效措施，避免同类问题的再次出现，弥补和完善质量运行体系，不断提高党建活动中服务和产品的质量。各程序对职责、控制流程、处置、跟踪验证等都作出了详细的规范。“党建质量管理体系是先进的管理模式，其中一个重要的特征就是具有闭环控制、持续改进的功能，无论是整个体系还是某一个控制程序，当在内部审核或管理评审以及日常检查中发现存在问题时，就要按不符合项控制程序及纠正和预防措施控制程序从表象到本质进行整改，达到持续改进和提高的效

31、果。”该公司党群工作部同志告诉记者，这与以往开展的党的各项活动有很大区别。实施持续改进，就是要摆脱以往工作中改进措施和建议流于形式、或者就事论事地对工作表象问题进行整改的现象。“控制质量，再提升质量，这样的质量意识和规范操作，把工作转变为螺旋式的上升，连续性的转变。”360度测评 科学全面360度测评，这是今年云南电网党建工作质量管理体系建设的关键词之一。据介绍，该公司党建工作绩效评价体系在今年中期可进行试运行。该绩效评价体系充分运用行为科学等相关学科理论，依据云南电网公司党建工作特点，设计调查问卷量表及工作标准指标考核方案，综合评价云南电网党建工作的绩效。同时引入计算机技术对调查数据进行收集、反馈和处理，建立客观、科学、简易、操作性强、运作有序的党建工作满意度综合评价体系。测评将采用“54”框架。“5”即工作标准部分由“四好”领导班子建设、理论联系实际、资产经营、安全生产、党风廉政建设、党建责任制五个部分构成；“4”即满意度测评由上级领导满意度、同级行政满意度、党员满意度、群众满意