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1、自考笔记自考串讲03326社会保障国际比较第一章社会保障概念比较1、国际上对社会保障概念的若干解释。国际劳工组织1942年出版的文献中对“社会保障”的定义是：“通过一定的组织对这个组织成员所面临的某种风险提供保障。”国际劳工组织出版的21世纪的社会保障展望中阐述的社会保障定义是：“它的根本宗旨是使个人和家庭相信他们的生活水平和生活质量，会尽可能不因任何社会、经济上的不测事件受影响。”1948年12月，联合国人权宣言曾把“社会保障”定义为每个人为其自己家庭之健康与幸福，有获取在衣食住医及其必需社会服务方面应有的适当生活水准的权利，而对于失业、疾病、残疾、寡居老年等情况下以及由于个人不可抗力遭遇到

2、生活危机，无法为生，有权利获得保障。德国是世界上最早建立社会保障的国家，它按照市场经济运行的要求和强制自助性原则建立了社会保障制度，并把社会保障理解为社会公平与安全。德国将社会保障描述为：对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的人提供的生活保障，是维护社会公平和社会安全的保障制度。英国对社会保障的界定为：“是一种公共福利计划，旨在保护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡在收入上所受的损失，并通过公益服务和家庭生活补助，以提高其福利。”美国把社会保障视为安全网。社会保障是政府提供抚恤金、残疾救济金、失业津贴以及各种其他现金转移性项目的统称。日本学者森井利夫给社会保障的定义是：在国民生活中现收入中断

3、或永久丧失时，国家为保障其最低生活水平的收入而制定的综合性的措施和制度。2、中国学者对社会保障概念的若干解释。陈良瑾教授在社会保障教程中将社会保障定义为：国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。侯文若教授在社会保障理论与实践中认为：社会保障可理解为对贫者、弱者实行救助，使之享有最低生活，对暂时和永久丧失劳动能力的劳动者实行生活保障并使之享有基本生活，以及对全体贡品普遍实施福利措施，以保证生活福利增进，而实现社会安定，并让每个劳动者乃至公民都有生活安全感的一种社会机制。郭崇德教授在社会保障概论中定义：社会保障的内容是以人为出发点的生、养、死葬和

4、疾病、灾害等引起人的生活遇到困难时，从国家和社会给予的基本生活来源。郑功成教授在中国社会保障论中定义：“社会保障是依法强制建立的，具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统；在中国，社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称。”3、各国社会保障概念的异同。相同点：1、社会保障的责任主体是国家和政府2、通过国民收入的再分配形成社会保障基金3、社会保障的对象是全体社会成员4、目的是要使生存发生困难的社会成员通过保障能够生存下去，达到维护社会公平、缓解社会矛盾、保证社会稳定的目的。不同点：在概念使用上，将社会保障、

5、社会保险与福利国家三者相提并论或任意替换，实际上三者是有区别的，社会保障包括社会保险，而社会保险是社会保障的核心内容。但社会保险与社会救济、社会福利在对象、范围、资金筹集方式等方面都有很大的差别；社会保障不等于福利国家，社会保障是有福利特性，但福利概念比起社会保障，其内涵更为丰富，但又有重大的区别。4、简述社会保障的概念（基本表述）社会保障是指国家和社会依据法律规定，通过各种方式，在公民暂时或者永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险致使生活发生困难时给予物质补助和非物质援助，保障其基本生活的制度。5、谈谈对社会保障内涵的理解（丰富内涵）1、社会保障是国家主导的、共担风险的社会制度。社会保障的责任

6、主体是国家和政府。“大家保大家”的社会制度是一种共担风险的社会制度。2、社会保障是社会文明进步的产物。以19世纪80年代德国制定实施的有关社会保险法令为起始标志。社会保障体系以1951年颁布的中华人民共和国劳动保险条例为法律基础。3、社会保障是市场经济的安全网。4、社会保障是具有福利性的再分配机制社会保障基金来源于国民收入再分配，一般采用国家财政预算和社会统筹两种形式。5、社会保障是现代政府的重要职能。6、社会保障是公民的基本权利。7、社会保障是关乎国运、惠及民生的伟大事业。第二章社会保障起源比较1、中国古代的社会保障思想。先秦诸子社会保障思想火花的内容包括哪几方面？1提倡富民济贫2提倡安老怀

7、少3提倡对残缺型家庭成员及残疾者的救济4提倡对灾民进行赈济。2、国外的社会保障思想。1）早期空想共产主义对社会保障制度建立的影响。早期空想共产主义的代表有三位，即英国的莫尔、德国的闵采儿和意大利的康帕内拉。这三位空想共产主义的思想宝库中，较为全面、系统、深刻地显示了社会保障之光，他们的某些主张和建议对后来唤起人民为争取自由和民主而斗争，推动社会改革，建立健全社会保障制度的影响具有极其深刻的意义，对后来社会保障理论的形成起到了积极的作用。2）19世纪空想社会主义对社会保障制度建立的影响。(课后3)空想社会主义学说在19世纪初发展到了高级阶段，其主要代表人物有法国的圣西门、傅立叶和英国的欧文。这三

8、位空想社会主义思想都充满了社会福利思想，对后来社会保障制度的建立带来了积极的影响。3）讲坛社会主义者及费边社会主义理论对社会保障制度建立的影响。19世纪70年代末，西方出现了福利国家论思想，其主要代表人物是德国历史学派“讲坛社会主义者”施穆勒和布伦坦诺等人。“福利国家”理论主张不难看到，社会保障理论具有较高的综合性，它对西方社会保障体制的建立和发展起到了普遍指导意义，这些理论主张设计社会保障的一系列范畴，其中也包括了关于社会保障的原则、方法和政策主张等，对社会保障制度的建立和发展产生了深度影响。4）马克思主义社会保障理论对社会保障制度建立和发展的影响。马克思主义社会保障思想的基本内容(课后5)

9、包括：1满足人的需求是人类社会生产活动的基本内在动因与目的；2社会保障与两种再生产理论；3国民收入再分配理论，社会保障基金的建立及通过再分配调节社会成员的收入；4工人最好的保障是国家社会保障；5社会保障是社会改革的配套机制、动力机制及社会稳定的重要因素之一。3、原始社会的社会保障现象。在原始社会，大家共同生产，共同享受，多则同饱，少则同饥；生产的功能与保障的功能合一，既无功能的分化，也无结构的分化，因此它的社会成员是很平等的，不论男女老幼都从氏族得到物质分配。4、奴隶社会的社会保障现象。进入奴隶社会，人类丧失了氏族的社会保障，一般都求之于个人保障、家庭保障。5、中国封建社会的社会保障现象。中国

10、古代的社会保障，主要是通过历代封建王朝进行的，重视优抚政策，其对象是军人及其家属。6、欧洲中世纪的社会保障现象。欧洲中世纪社会保障的一个重要特色，是除国家外基督教会也承担重要职责。欧洲中世纪第一次以国家立法实施的社会保障是1601年英国伊丽莎白女王颁布的济贫法。7、社会保障制度产生的原因1产业革命是社会保障得以产生的前提条件。2无产阶级的成长壮大和不懈斗争是催促社会保障诞生的动力。3各种进步的社会学说是社会保障制度产生的理论先导。8、国外社会保障制度的发展阶段（一）社会保障制度的形成时期这一时期社会保障制度的特点是与职业相关的单项社会保险项目的出台，这一时期的发端标志是的国的社会保险立法。（二

11、）社会保障制度的发展和繁荣时期1935年美国通过了历史上第一部社会保障法。第二次世界大战以后，社会保障进入繁荣发展时期，体现在四个方面。一是世界上建立社会保障制度的国家急剧增加。二是社会保障的覆盖面和受益范围进一步扩大。三是社会保障项目构成趋于网络化。四是社会保障水平提高，社会保障开支占国民产值的比重显著增长，福利国家纷纷出现。所谓：“福利国家”使公民普遍的享受福利，使国家负担起保障公民福利的责任。贝弗里奇报告是社会保障发展史上的里程碑。贝弗里奇在报告中提出了三个原则，一是普遍性原则。二是政府统一管理原则。三是全面保障原则。（三）社会保障制度的改革时期实施福利政策的英国，积极对福利制度进行改革

12、。早在70年代末，以撒切尔夫人为首的保守党执政时，就开始了改革。其指导思想是：首先，社会保障不应由政府包办，而应是公私协作；其次，不能养成单纯依赖国家的懒汉思想，要鼓励个人用劳动争取福利。1986年英国通过的社会保障法中强调，社会立法必须与国民经济发展相适应，强调“公平加效率”的立法原则。9、中国社会保障制度的发展阶段（一）创始阶段中国的社会保障制度始建于20世纪50年代初期。1951年国家颁布了中华人民共和国劳动保险条例（草案），其内容包括疾病、负伤、生育、医疗、退休、死亡待遇和行业救济等项目。（二）调整恢复阶段20世纪80年代初期，中国基本沿用和部分改进以往的社会保障制度，社会保障体系包含

13、劳动保险、民政救济和优抚三个层次。（三）较全面的社会保障体系初步建立和继续深化改革阶段党的十四大政治报告首次提出建立社会主义市场经济体制的同时，也第一次明确把深化社会保障制度改革作为经济体制改革的四个重要环节之一。十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，进一步明确了建立新型的社会保障制度的目标、原则。已经初步形成了社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄保障的多层次社会保障体系。第三章社会保障理论比较1、德国历史学派的社会改良思想。经济学界关于社会保障制度的最早研究可以追溯到19世纪末德国的新历史学派。其社会改良主张为俾斯麦政府实施社会保险奠定了理论基

14、础。新历史学派非常强调伦理道德因素在经济生活中的地位和作用。新历史学派的社会改良政策有两个支撑点：一是从伦理道德出发，认为劳资冲突不是经济利益上的对立，而是感情、教养和思想上存在差距而引起的对立。二是新历史学派主张国家至上，国家应该直接干预经济生活并负起“文明和福利”的职责。1885年德国推出了世界上第一部疾病保险法，这一理论主张是从社会安全角度出发的。2、庇古的“经济福利”思想。对社会保障最早的经济研究应当归功于旧福利经济学的创始人庇古。庇古之所以提出经济福利思想，是为了缓解当时的劳资矛盾，维系社会安全。庇古认为，福利系指个人获得的某种效用或满足，它们来自对财物、知识、情感、欲望的占有和满足

15、或效用的总和便构成社会福利。庇古认为，为增进社会福利，一个社会就需要在两个方面做出努力：一是为增加社会福利就必须增加国民收入量，而要增加国民收入量，就必须使生产资源在各个生产部门中的配置能够达到最优状态；二是政府通过税收机制把富人收入的一部分转移给穷人，社会福利就会增大。庇古提出了一系列实施社会保障计划的准则与措施：1福利措施应当不以损害资本增值和资本积累为宗旨，否则就会减少国民收入和社会福利。2不论实行直接转移收入还是间接转移收入措施，都要防止懒惰和浪费，以便做到投资与福利事业的收益大于投资于机器的收益。3反对实施无条件的补贴，认为最好的补贴是那种“能够激励工作和储蓄”的补贴。3、凯恩斯的有

16、效需求不足与国家干预理论。与社会保障有关的凯恩斯理论观点包括：（一）非自愿事业的成因是有效需求不足。（二）通过国家干预实现充分就业。（三）社会保障是经济波动的“减震器”。（四）国家干预经济和提供社会福利是拯救资本主义制度的必然选择。4、民主社会主义的福利国家论。民主社会主义的福利国家论的主要观点是，主张由国家实行全面的社会保障计划，为失业，疾病，工伤和年老者提供经济援助（社会福利）。5、新自由主义的福利市场化。新自由主义的福利市场化的主要观点是：福利服务市场化是最好的选择，应当减少国家在社会保障方面的责任。让市场发挥主导作用，由社会成员自己为自己谋取福利。6、中间道路论者的共同参与论。中间道路

17、论者的共同参与论的主要理论观点：在社会保障领域，国家负责应当与个人负责并重，社会保障体系应当是国家、非政府组织和个人共同参与的体系。7、社会保障的公平与效率。社会保障制度改革应当坚持“公平优先，兼顾效率”的原则。（一）公平与效率是社会保障理论研究的核心问题。（二）社会保障制度中的“公平”。公平的三种类型在社会保障研究中，公平分为权利公平、机会公平和结果公平三种类型。社会保障的一般公平原则是指以权利公平为基础，以机会公平为准则，以结果公平为标志的公平原则。公平状态的衡量分为纵向公平和横向公平。8、社会保障与经济发展之间的联系。经济学家将社会福利保障政策视为经济政策的一个组成部分，具体来说，将其归

18、为财政政策的重要内容之一。这样，社会保障的功能就由社会功能转变为经济功能，成为促进经济增长和经济发展的重要途径。另一方面，现代市场经济的发展既为社会保障的发展提供了基础，也增强了对社会保障的需求规模和需求水平。9、社会保障与自由放任主义或国家干预主义。社会保障与自由放任主义或国家干预主义之间的关系，可以概括为以下方面：1古典经济学派否定社会保障。2以凯恩斯主义为代表的现代主流经济学派赞成社会保障。3社会保障理论将融合自由主义和国家干预主义的合理内核。10社会保障的目的。社会保障制度是保证社会保障目的实现的一系列的制度安排。11、社会保障的功能。社会保障的功能：“稳定社会，促进经济，安定生活，调

19、节分配”。包含了三方面的含义，既保障的政治，经济和社会三方面功能。（一）政治功能稳定社会（二）经济功能促进经济1、平衡社会需求2、调节投融资3、保障劳动力再生产（三）社会功能安定生活社会保障在安定生活上已经形成了有序的三个层次：1最低生活保障，具有济贫的作用；2基本生活保障，具有防贫的作用；3福利生活保障，具有提高生活质量的作用。12、社会保障的对象。从理论上讲，社会保障的目标应该是为全社会提供保护，即社会保障的对象应该包括社会的全体成员。在现实生活中，由于各国国情的差异以及实行社会保障原则的不同，在保障对象上各不相同。（一）就业关联性保障（二）全民（公民）性保障（三）社会保障对象的逐步扩大趋

20、势。13、社会保障的项目。社会保障项目因风险事件的发生而设立，主要保障项目包括：1、当社会经济发生较大变革的情况下，劳动者因其劳动能力和技能落伍而无法跟上新的生产方式和生活方式的发展变化，进而陷入贫困时，政府和社会应当为贫困人员提供贫困保障。2、当因竞争失败导致失业、破产以至于生活无着时，政府和社会应当为失业人员提供失业保障。3、当社会成员在年老、疾病、丧失劳动能力或失去工作机会导致收入中断、减少或丧失而影响基本生活时，政府和社会应当提供老年保障和医疗保障。4、当社会成员出现残疾导致部分或全部丧失劳动力而影响基本生活时，政府和社会应当提供残疾保障等。14、社会保障的水平。保障标准的设计要符合满

21、足基本生活需要的要求。民众的基本生活需要有两方面的意义：一是保证在激烈的市场竞争中失败的人不至于遭到灭顶之灾。二是保证大众用于竞争，而不至于产生惰性和依赖性。15、社会保障的原则。指导社会保障制度建立与运行的一般性原则是普遍性原则与选择性原则。所谓普遍性原则，意指社会分配的利益作为一种社会权利对所有的公民都是均等的。所谓选择性原则，意指社会利益的分配依据个人的需要来设计。第四章社会保障体系与类型比较1、社会保障分为哪几个基本类型？社会保险、社会救助、国家财政收入资助的福利补贴、家庭补助、储蓄基金以及雇主规定的补充条款和围绕社会保障而发展的各种补充方案。2、社会保险。社会保障体系，是指国家通过立

22、法对社会成员给予物质帮助所采取的各种互相独立而又相互联系的各项社会保障子系统所构成的社会保障整体。但社会保障体系大致由社会保险、社会救助、社会福利系统组成。社会保险是社会保障的主体和基石。是指国家通过立法，多种渠道筹集资金，对劳动者因年老、失业、患病、工伤生育而遭遇风险时给予经济补偿，使他们能够维持基本生活的社会制度。3、社会保险的优势。社会保险的优势在于国家推广、众人缴费、互助共济、分担风险、共渡难关。4、社会保险的特征。社会保险具有强制性、共济性和普遍性等特征。5、社会保险项目。社会保险主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等项目。6、社会保险的对象：一般是全体劳动者，目

23、的是保障其基本生活。在有的国家。社会保险覆盖到全体国民。7、社会保险的基本原则。1、权利与义务相关2、公平与效率相统一3、待遇水平与生产力发展水平相适应。8、社会保险与商业保险的区别。1、保险目的与商业保险的区别社会保险不以营利为目的，商业保险以营利为目的。2、保险对象和作用不同社会保险的对象通常是参保的社会劳动者。商业保险的对象是投保的任何人。3、权利与义务对等关系不同社会保险强调劳动者必须履行社会保险的义务。商业保险强调权利与义务对等。4、待遇水平不同5、立法范畴不同社会保险立法属于社会立法和劳动立法的范畴；商业保险立法属于经济立法的范畴。6、管理体制不同社会保险属于国家行政管理体制范畴；

24、商业保险属于财政金融体系范畴。9、社会救助。社会救助是社会保障的最后防线承担了保证社会成员基本生存条件的责任。在社会保障制度的建立和发展过程中，社会救助制度是最早建立的。社会救助是指社会成员陷入生存危机或者不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的物质和非物质援助的社会保障制度。10、社会救助的特征。1义务的单项性2基金的无偿性3对象的限制性4目标的低层次性5手段的多样性10、社会救助的内容。社会救助制度主要包括贫困救助、自然灾害救助、医疗救助、失业救助、住房救助、教育救助、司法援助及扶贫工作等基本内容。11、社会救助的对象。一般来说，社会救助的对象包括

25、三部分人员：一是由于先天或后天的因素失去劳动能力者；二是虽有劳动能力但因客观因素以致失业、无法获得收入或收入中断、收入减少、而又无法获得社会保险给付者。三是因受到天灾、人祸等因素而导致不接受紧急救助就无法维持生活者。11、社会救助标准。社会救助标准是指贫困线标准或者最低生活保障标准。按照国际惯例，衡量贫困状况的标志是贫困线，或称为“最低生活保障线”。12、社会救助标准的确定。常用的确定最低生活保障线的方法有四种：即恩格尔系数法、国际贫困标准法、生活形态法和时常菜篮法。社会救助标准以“最低生活保障线”为参照标准，根据一定时期的经济发展水平和物价水平等加以确定。恩格尔系数法：恩格尔系数=家庭食物支

26、出/家庭总支出金额100%，59%以上为绝对贫困，5059%为勉强度日，4050%为小康水平，3040%为富裕，30%以下为最富有。所以恩格尔系数在60%以下作为贫困线，也即最低生活保障线。国际贫困标准法：以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的5060%作为这个国家或地区的贫困线，也即最低生活保障线。13、福利：通常是指所得大于所费的情形。广义社会福利：是政府为全体社会成员创建的、有助于提高生活质量的物质和文化环境，提供的各种社会性津贴、公共基础设施和社会服务。狭义社会福利：是指国家和社区组织为满足各类社会弱者和遇有一定困难的社会成员的基本物质文化需求，而向他们提供的带有福利性的收入保障和服

27、务保障。14、社会福利的内容。从广义上理解，社会福利的内容包括公共福利事业、专门性福利事业和局部选择性的福利措施。15、社会福利的特征。1、社会福利为人们的全面发展创造条件。2、社会福利的保障方式主要是为人们提供服务和设施。3、社会福利事业的内容具有广泛性。4、社会福利体现国家和社会对社会成员责任。5、社会福利是消费品分配的一种补充形式。社会福利不是以货币的形式而是以服务和物质的形式进行利益分配的。16、社会保障的基本类型。社会保障的本质特征是“社会”对其成员进行保障，按照“社会”对其成员保障的程度不同，社会保障的基本类型可以划分为福利型、保险型、和储蓄型三种。（一）福利型社会保障制度基金主要

28、有国家和雇主承担。福利型社会保障制度的主要特征是（1）依法实施（2）普遍保障（3）公平优先（4）基金主要由政府和雇主承担（5）项目全、标准高（6）重在提高生活质量（二）保险型社会保障制度基金主要由国家、雇主和个人三方承担。特征：（1）依法实施（2）基金由个人、雇主和国家承担（3）待遇与缴费相联系（三）储蓄型社会保障制度基金主要由雇主和个人承担。特征：（1）依法实施（2）个人帐户积累。17、社会保障的基本模式。可按照资金来源渠道不同，将社会保障（社会保险）分为现收现付制、完全积累制（基金积累制）和部分积累制（统帐结合制）三种基本模式。（三模式优缺点）现收现付制优点：管理简单，不存在基金的营运和保

29、值增值问题。缺点是：要求经济基础和人口结构稳定，否则在经济不景气和人口老龄化时均会出现缴费比例过高、资金筹集困难等问题。完全积累制优点：激励缴费，自我保障，不会引起代际冲突缺点是：基金保值增值的风险较大，缺少互济性。部分积累制与其他两种方式相比，部分积累制筹资模式既能够实现完全积累制刺激消费、提高工作效率的目的；既能够减轻现收现付制福利支出的刚性，又能够克服因完全积累制导致的个人年金收入的过度不均而保证退休人员的基本生活；既能够利用完全积累制积累资本应付老龄化危机，有能够化解完全积累制造成的企业缴费负担过重与基金保值增值的压力，是一种比较理想的社会保障模式。18、现收现付制，是一种代际供养制度

30、，年轻人缴费，老年人领取，即期收入，即期支出，不进行个人缴费积累，养老保险待遇不与个人缴费关联的一种养老保险筹资模式。完全积累制，又称为基金积累制，是指劳动者个人设立基金账户，按照既定的缴费比率逐月缴费，缴费本金和收益形成个人账户基金，退休待遇同个人账户基金规模紧密联系的一种养老保险筹资模式。部分积累制，又称为统筹基金与个人账户相结合的模式，是现收现付制与基金积累制两种模式的有机结合。福利性国家主要有英国、瑞典和加拿大。福利型国家社会保障制度的特征是：依法实施普遍保障公平优先基金主要由政府和雇主承担项目全、标准高重在提高生活质量。第五章英国社会保障制度1、英国社会保障制度的发展。英国的社会保障

31、体系主要依据是经济学家贝弗里奇的社会保障思想。1601年，英国政府颁布了历史上第一部具有社会保障性质的济贫法。1834年，英国政府以征集“济贫税”形式扩大资金筹集范围。1945年英国工党上台后实行贝弗里奇计划，提出了三种社会保障方法，是：1社会保险，用以满足居民的基本需求；2社会救济，用以满足特殊情况的需要；3自愿保险，用以满足收入较多的居民较高层次的需要。1946年8月又通过了国民保险法。2、英国社会保障项目。英国社会保障项目主要包括哪几个部分？英国是福利型社会保障制度的代表性国家，其社会保障项目主要包括四个部分：（一）国民保险。对象是16岁以上的公民，前提条件是事先交纳一定数量的保险费。（二）国民保健。费用大约80%的部分有政府支付、其余部分由医院承担。（三）社会救助（四）社会福利3、英国社会保障制度的特点。（一）统一管理，全面保障。由政府统一管理，全国最高领导机构是卫生部和社会保障部。（二）保障资金来源多层次、多渠道。（英国社会保障的资金来源于个人缴费、雇主缴费、财政预算、国民保险基金投资收益、各种捐赠等渠道。）（三）制度化、平等化、直接化。4、英国国民保险的特点。1国民保险是由政府直