公共预算 如何改革我国的预算周期.docx

1、公共预算 如何改革我国的预算周期基本题目：怎样改革我国政府预算周期？预算周期包括预算编制，预算审核，预算执行和决算（以中央预算为例）。1. 我国的预算编制。预算编制坚持“两上两下”的原则。即准备阶段：每年的45月，主要参与方为财政部和中央政府；“一上”阶段：每年的67月，主要参与方为财政部和中央部门；“一下”阶段：每年的810月，主要参与方为国务院、财政部和中央部门，主要目的是财政部下达各部门预算控制数；“二上”阶段：每年11月到次年2月，主要参与方为全国人大、国务院、财政部和中央政府；“二下”阶段：每年的35月，主要参与方为财政部和中央部门。（详见教材P110）而实际上，真正的预算编制多数在

2、年底（10次年2月）进行，各部门要等财政部下达财政预算控制数，才能根据控制数编制自己的部门预算。预算编制的过程约4、5个月。基层部门的预算编制时间则更短。2. 预算审核只有不足半个月。全国人大代表大会召开时间仅为15日，而审核政府预算则只用数日。更何况基层的人大代表大会，年度预算收支只有大项，对于很多具体收支人大代表都不得而知，而这样的预算几乎没有得到有效的监督质询就顺利通过。3. 预算的执行。我国实行的是历年制。即从预算年度的1月1日至12月31日止。而事实上，我国预算的执行是从每年的4月12月。这就意味着前四个月的预算执行是非法的。4. 决算。决算是对预算执行的总结，我国一般每年年底到第二

3、年年初编制决算，为时三个月左右。因此，我国的预算周期不足17个月。而标准预算周期是30个月。美国的预算周期长达33个月，而日本的预算周期也达27个月。通过上述预算周期的各个环节可以看出，每个环节都存在着问题。至于改进我们国家的预算周期，我们可以借鉴荷兰的经验。荷兰中央政府的预算周期分五个阶段：预算准备、预算批准、预算执行、审计和决算报告。一个预算周期前后约三年，包括一年多的预算编制和预算审定，一年的预算执行，以及半年多的审计和决算报告。1 预算准备的时间应该延长。荷兰政府在财政年度开始前的第14个月，财政部就会向政府各部门发出准备预算的通知，前13个月，各部委就开始起草各自的预算。财政部部长在

4、起草预算时，会以宏观经济预测（从后一年到后四年）作为预算政策的基础。更长的预算编制时间能细化预算项目，目前我国的类级科目只有100多条，而法国就有1100多条，德国的有1300个。细化项目能加强公民对预算的监督。2 延长预算审核时间，充分讨论预算项目。荷兰下院的预算辩论在9月的第三个星期三和星期四开始，内容是预算的政策和财政含义。在对预算的政策含义进行辩论的时候，议会领导人要提问，由首相以政府的名义回答。上院和下院从10月份到12月份考虑不同部门的预算，各部门预算讨论的时间不同。首先，需要进行预算调查。由政府支出委员会委员主持，对预算相关的情况进行深入检查，需要部长以及有关官员的口头陈述。然后

5、，由相关的议会委员会检查有关的预算，并讨论与此相关的问题，此时需要相关部长给予书面答复。此后，再开始预算辩论。预算经下院审议批准后，由上院审议，上院批准后，预算议案最后由女王和各相关部长签署。荷兰的预算审核长达三个多月，要进行两次辩论，充分论证过每一项预算的合理性。3财政的执行应该增加中期分析评论，及时调整预算的实施情况。荷兰政府为确保国务院及时获得预算变更的总体情况，财政部长需要起草一份临时文件，说明政府预算总的变化情况和最主要的项目调整情况。按照政府会计法案的规定，需要向议会提供以下预算备忘录：（1）春季的分析评论，时间不得晚于财政年度的6月1日；（2）半年的分析评论，说明春季分析评论后总

6、的变化情况，同时还要有下一财政年度的预算备忘录；（3）秋季的分析评论，时间不得晚于财政年度的12月1日；（4）2月份的分析评论或者暂时账户，提交时间不得晚于财政年度结束后的5月1日。4 上年度的决算和本年度的预算审核应分开进行。目前我国的决算是在三月份提交给人大代表审议，而本年度预算也同时提交人大审议。决算应该提前审议，以便为新一年的预算提供参考资料。5 预算审议应在预算年度开始前进行。目前我国的预算审议在每年的三月，而预算早在新年开始就开始执行。预算是具有法律效力的，预算未审核前就执行，程序上就不合法。（荷兰中央政府预算周期来自中华人民共和国财政部预算司网页）请找出我国某部委或者某省2012

7、年的政府预算，并对其进行点评，点评内容不少于1500字一、预算限额制度预算限额制度作为一种严格的资源“定量配给”机制发挥作用，它不允许支出部门提出超过限额的支出要求。我国目前预算限额的制定包括平行限制和比例限制。本题中，卫生部通过上年结转和结转下年的方式，保持了预算收入和预算支出的平衡（见表一），属于平行限制。应该注意的是，预算限额应该被严格实施但不能僵化。僵化的预算限额并不能促进预算效率。预算限额制度应该使管理者在总控制下进行资源的重新分配，以便为效益评价更高的项目提供资源，提高预算过程的资源配置效率。二、部门预算编制部门预算的编制集中反映了一个财政年度内政府工作的重点和各预算部门的工作任务

8、，是预算管理的核心环节。（一）部门收入预算的编制部门收入预算的内容：（1）财政拨款收入；（2）事业收入；（3）上级补助收入；（4）事业单位经营收入；（5）附属单位上缴收入；（6）用事业基金弥补收支差额；（7）其他收入等。（见表二）（二）部门支出预算的编制我国政府预算支出按照政府履行职能的需要项目较多，按支出的管理要求划分，可划分为基本支出和项目支出。1.基本支出预算编制。包括（1）人员经费定额项目。人员经费在支出经济分类科目体现为“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”两部分。人员经费支出包括基本工资、津补贴和奖金、社会保障缴费、离退休费、助学金、医疗费、住房补贴和其他人员经费等项目。（见表四

9、）（2）日常公用经费定额项目。日常公用经费包括办公及印刷费、水电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、物业管理费、日常维修费、专用材料购置费及一般购置费和其他费用等项目。（见表四）2.部门预算编制的原则。包括（1）综合原则。统筹考虑，合理安排。（2）优先保障。首先要保障单位最基本支出的合理需要，以维持行政事业单位日常工作的正常运转。（3）定员定额原则。基本支出预算实行以定员定额为主的管理方式，有利于公开，透明，规范地分配预算。其中，最重要的是定员定额原则。3.定员定额标准体系。定员是国家机构编制主管部门根据行政事业单位的规模或业务工作量，对人员编制或定员比例所规定的人员指标额度。人员信息是基本支

10、出预算编制和管理的重要基础资料，为提高部门预算科学化、精细化管理水平，进一步加强人员信息管理，财政部设计开发的中央部门人员信息数据库，运用电子信息系统对中央部门编制、人员、工资等信息进行管理。定额是国家根据行政事业单位的工作性质及特点对行政事业单位在一定时期内有关人力、物力、财力的补偿，消耗或利用方面规定的各种经济额度。分析卫生部2012年预算表可以看出，卫生部在社会保障和就业、行政事业单位离退休和归口管理的行政单位离退休等预算支出都比2011年有较大的降幅（见表四）。这也代表着公务员的社会保障制度中的退休制度在不断与城市居民社会保障系统接轨，体现出一个趋势：公务员的社会保障可能最终并入城市居

11、民保障体系，这是社会再分配更加公平的体现。另一方面，我们注意到综合医院、职业病防治医院、妇产科医院、儿童医院的财政拨款支出都有所减少，而精神病医院的财政拨款则上升20%（见表四）。我们可以看出，这是事业单位改革的结果，政府逐渐减少对事业单位的财政支持，使事业单位变成自负盈亏的社会细胞，减轻政府财政压力。而对精神病医院的扶持，则可以看出卫生部2012年的工作重点之一，人们的认识不断加深，对精神病的认识也逐渐变得客观，不再谈之变色，精神病的防治会日渐受人重视。至于为何离退休支出及社会保障支出都下降，而住房保障支出，住房公积金等关于住房的支出都上升（见表四），原因有二，我们可以从中窥探出社会的发展状

12、况。一是因为房屋价格上涨，加上每年的CPI指数，导致财政在住房方面的开支增多；二是公务员，事业单位人员的年轻化导致房屋需求增多。可以看到2012年的教育、普通教育、高等教育和科学技术等方面的支出增幅都在50%以上（见表四），大量的年轻医学人才必然会造成住房支出的增加。此处的其他数据就不一一分析了。（四）项目预算支出预算项目支出预算是行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。包括基本建设、有关事业发展专项计划、大型修缮、大型会议等项目支出。可以看到，卫生部2012年的项目支出多达33个（见表三）。项目预算支出是比较难以监督的预算支出，虽然国家设置了一系列项目预算支出的管理原则，但因为项目支出并不是常规性支出，并且与部门专业特点密切相关，专业性较强，一般监管部门及群众也很难对资金的使用进行监管和监督。或许以后关于政府预算的改革也应该建立科学有效的监督项目支出的制度。