全民所有制工业企业转换经营机制条例.docx

1、全民所有制工业企业转换经营机制条例全民所有制工业企业转换经营机制条例（1 9 9 2年7月23日国务院令公布）第一章总则第一条 为了推动全民所有制工业企业（以下简称企业）进入市场，增强企业活 力，提高企业经济效益，依照中华人民共和国全民所有制工业企业法（以下 简称企业法），制定本条例。笫二条 企业转换经营机制的LI标是：使企业适应市场的要求，成为依法自主经 营、自负盈亏、自我进展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事 权益和承担民事义务的企业法人。第三条转换企业经营机制必须遵循下列原则：（-）坚持党的差不多路线；（二） 坚持政企职责分开，保证国家对企业财产的所有权，实现企业财产保 值

2、、增殖，落实企业的经营权；（三） 坚持责、权、利相统一，正确处理国家和企业、企业和职工的关系， 贯彻按劳分配的原则，把职工的劳动所得与劳动成果联系起来；（四） 发挥中国共产党的基层组织在企业中的政治核心作用，坚持和完善厂 长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级;（五）坚持深化企业改革与推进企业技术进步、强化企业治理相结合;（六）坚持在建设社会主义物质文明的同时，建设社会主义精神文明，建设 有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。第四条 围绕转换企业经营机制，按照宏观要管好，微观要放开的要求，政府必 须转变职能，改革治理企业的方式，培养和进展市场体系，建立和完善社会保证 制度，和谐配套地进行打

3、算、投资、财政、税收、金融、价格、物资、直业、处 虽、人事和劳动工资等方面的改革。第五条企业中的党组织和工会、共青团等组织以及全体职工都应当为实现企业 转换经营机制的LI标和企业法规定的企业全然任务开展工作。社会各有关方 面都应当为企业转换经营机制制造条件。笫二章企业经营权笫六条企业经营权是指企业对国家授予其经营治理的财产（以下简称企业财 产）享有占有、使用和依法处分的权益。第七条企业按照国家规定的资产经营形式，依法行使经营权。企业资产经营形 式是指规范国家与企业的责、权、利关系，企业经营治理国有资产的责任制形式。连续坚持和完善企业承包经营责任制。逐步试行税利分流，统一所得税率， 免除企业税后

4、负担，实行税后还贷。制造条件，试行股份制。笫八条企业享有生产经营决策权。企业依照国家宏观打算指导和市场需要，自主作出生产经营决策，生产产品 和为社会提供服务。企业能够自主决定在本行业内或者跨行业调整生产经营范畴，凡符合国家产 业政策导向的，政府有关部门应当给予支持，工商行政治理部门应当办理变更登 记手续。国家能够依照需要，有权向企业下达指令性打算；企业执行指令性打算，有 权要求在政府有关部门的组织下，与需方企业签订合同；也能够依照国家规定， 要求与政府指定的单位签订国家订货合同。需方企业或者政府指定的单位不签订 合同的，企业能够不安排生产。企业对缺乏应当III国家打算保证的能源、要紧物资供应和

5、运输条件的指令性 打算，能够依照自身承担能力和市场变化，要求调整。打算下达部门不予调整的, 企业能够不执行。除国务院和省级政府打算部门直截了当下达的，或者授权有关部门下达的指 令性打算以外，企业有权不执行任何部门下达的指令性打算。第九条企业享有产品、劳务定价权。企业生产的日用丄业消费品，除国务院物价部门和省级政府物价部门治理价 格的个别产品外，山企业自主定价。企业生产的生产资料，除国务院物价部门和省级政府物价部门颁布的价格分 工治理名LI所列的少数产品外，山企业自主定价。企业提供的加工、修理、技术协作等劳务，由企业自主定价。法律对产品、劳务定价另有规定的，从其规定。第十条企业享有产品销售权。企

6、业能够在全范畴内自主销售本企业生产的指令性打算以外的产品，任何部 门和地点政府不得对其采取封锁、限制和其他鄙视性措施。企业依照指令性打算生产的产品，应当按照打算规定的范畴销售。需方企业 或者政府指定的单位不履行合同的，企业有权停止生产，并能够向政府或者政府 有关部门申诉，要求和谐解决，也能够依照有关合同法规规定，向人民法院起诉, 追究需方企业或者政府指定的单位的违约责任；差不多生产的产品，企业能够自 行销售。企业在完成指令性打算的产品生产任务后，超产部分能够自行销售。企业生产国家规定山特定单位收购的产品，有权要求与政府指定的收购单位 签订合同。收购单位不按照合同收购的，企业能够向政府或者政府有

7、关部门申诉, 要求和谐解决，也能够依照有关合同法规规定，向人民法院起诉，追究收购单位 的违约责任；差不多按照合同生产的产品，收购单位不按照合同收购的，企业能 够自行销售。法律另有规定或者国家明令禁止在市场上销售的产品除外。笫十一条企业享有物资采购权。企业对指令性打算供应的物资，有权要求与主产企业或者其他供货方签订合 同。企业对指令性打算以外所需的物资，能够自行选择供货单位、供货形式、供 货品种和数量，自主签订订货合同，并能够自主进行物资调剂。企业有权拒绝执行任何部门和地点政府以任何方式为企业指定指令性打算 以外的供货单位和供货渠道。第十二条 企业享有进出口权。企业能够在全国范畴内自行选择外贸代

8、理企业从事进出口业务，并有权参与 同外商的谈判。企业依照国家外汇治理的有关规定，自主使用留成外汇和进行外汇调剂。任 何部门和单位不得平调和截留企业的留成外汇；不得截留企业有偿上交外汇后应 当返还的人民币。企业依照国家规定，能够在境外承揽工程、进行技术合作或者提供其他劳务。企业依照国家规定，能够进口自用的设备和物资。具备条件的企业，经政府有关部批准，依法享有进出口经营权，任何部门和 单位不得截留。有进岀口经营权的企业，在获得进出口配额、许可证等方面，享 有与外贸企业同等的待遇。有进出口经营权的企业，有权依照业务需要，确定本企业经常出入境的业务 人员名额，报政府主管部门批准。政府有关部门对企业经常

9、出入境人员的出入境, 实行一次性审批、一年内多次有效的方法。有进出口经营权的企业，经国务院授 权，能够自行审批出境人员或者邀请境外有关人员来华从事商务活动，报外事部 门直截了当办理出入境手续。企业能够依照开展对外业务的实际需要，自主使用自有外汇安排业务人员出 境。第十三条企业享有投资决策权。企业依照法律和国务院有关规定，有权以留用资金、实物、土地使用权、工 业产权和非专利技术等向国内各地区、各行业的企业、事业单位投资，购买和持 有其他企业的股份。经政府有关部门批准，企业能够向境外投资或者在境外开办 企业。企业遵照国家产业政策和行业、地区进展规划，以留用资金和自行筹措的资 金从事生产性建设，能够

10、自行解决建设和生产条件的，山企业自主决定立项，报 政府有关部门备案并同意监督。政府有关部门应当依照登记注册的会讣师事务所 或者审计事务所的验资证明，出具认可企业自行立项的文件。经土地治理、都市 规划、都市建设、环境爱护等部门依法办理有关手续后，企业自主决定开工。企业从事生产性建设，不能自行解决建设和生产条件或者需要政府投资的， 报政府有关部门批准。企业从事生产性建设，需要银行贷款或者向社会发行债券的，按照国家有关 规定，报政府有关部门会同银行审批或者山银行审批。需要使用境外贷款的，报 政府有关部门审批。企业遵照国家产业政策，以留利安排生产性建设项LI或者补充流淌资金的， 经企业申请，税务部门批

11、准，能够退还企业再投资部分已缴纳所得税的白分之四 十税款。企业依照其经济效益和承担能力，能够增提新产品开发基金，报财政部门备 案。按照国家统一制定的有关固定资产折旧的规定，企业有权选择具体的折旧方 法，确定加速折旧的幅度。第十四条企业享有留用资金支配权。企业在保证实现企业财产保值、增殖的前提下，有权自主确定税后留用利润 中各项基金的比例和用途，报政府有关部门备案。企业能够将生产进展基金用于购置固定资产、进行技术改造、开发新产品或 者补充流淌资金，也能够将折旧费、大修理费和其他生产性资金合并用于技术改 造或者生产性投资。企业有权拒绝任何部门和单位无偿调拨企业留用资金或者强令企业以折旧 费、大修理

12、费补交上交利润。国务院有专门规定的，从其规定。第十五条企业享有资产处置权。企业依照生产经营的需要，对一样固定资产，能够自主决定出租、抵押或者 有偿转让；对关键设备、成套设备或者重要建筑物能够出租，以政府主管部门批 准也能够抵押、有偿转让。法律和行政法规另有规定的除外。企业处置生产性固定资产所得收入，必须全部用于设备更新和技术改造。企业处置固定资产，应当依照国家有关规定进行评估。第十六条企业享有联营、兼并权。企业有权按照下列方式与其他企业、事业单位联营：（_）与其他企业、事业单位组成新的经济实体，独立承担民事责任、具备 法人条件的，经政府有关部门核准登记，取得法人资格；（二） 与其他企业、事业单

13、位共同经营、联营各方按照出资比例或者协议的 约定，承担民事责任；（三） 与其他企业、事业单位订立联营合同，确立各方的权益和义务。联营 各方各自独立经营、各自承担民事责任。企业按照自愿、有偿的原则，能够兼并其他企业，报政府主管部门备案。第十七条企业享有劳动用工权。企业按照面向社会、公布招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工 的时刻、条件、方式、数量。企业的招工范畴，法律和国务院已有规定的，从其 规定。企业从所在城镇人口中招工，不受城镇内行政区划的限制。企业录用退显现役的军人、少数民族人员、妇女和残疾人，法律和国务院已 有规定的，从其规定。企业定向或者托付学校培养的毕业生，山原企业负责安排就

14、业。对其他大专 院校和中专、技工学校毕业生，在同等条件下，应当优先招收。刑满开释人员，同其他社会待业人员一样，经企业考核合格，能够录用。在 服刑期间保留职工身份的刑满开释人员，原企业应当予以安置。企业有权决定用工形式。企业能够实行合同化治理或者全员劳动合同制。企 业能够与职丄签订有固定期限、无固定期限或者以完成特定生产丄作任务为期限 的劳动合同。企业和职工按照劳动合同规定，享有权益和承担义务。企业有权在做好定员、定额的基础上，通过公布考评，择优上岗，实行合理 劳动组合。对富余人员，企业能够采取进展第三产业、厂内转岗培训、提早退出 岗位休养以及其他方式安置；政府有关部门能够通过厂际交流、职业介绍

15、机构调 剂等方式，关心转换丄作单位。富余人员也能够自谋职业。企业有权依照法律、法规和企业规章，解除劳动合同、辞退、开除职工。对 被解除劳动合同、辞退和开除的职工，待业保险机构依法提供待业保险金，劳动 部门应当提供再就业的机会，对其中属于集体户口的人员，当地的公安、粮食部 门应当准予办理户口的粮食供应关系迁移手续，城镇街道办事处应当予以接收。 第十八条企业享有人事治理权。企业按照德才兼备、任人唯贤的原则和责任与权益相统一的要求，自主行使 人事治理权。企业对治理人员和技术人员能够实行聘用制、考核制。对被解聘或者未聘用 的治理人员和技术人员，能够安排其他工作，包括到工人岗位上工作。企业能够 从优秀工

16、人中选拔聘用治理人员和技术人员。经政府有关部门批准，企业能够聘 请境外技术人员、治理人员。企业有权依照实际需要，设置在本企业内有效的专业技术职务。按照国家统 一规定评定的具有专业技术职称的人员，其职务和待遇111企业自主决定。企业中层行政治理人员，山厂长按照国家的规定任免（聘任、解聘）。副厂 级行政治理人员，由厂长按照国家的规定提请政府主管部门任免（聘任、解聘）， 或者政府主管部门授权，由厂长任免（聘任、解聘），报政府主管部门备案。法 律另有规定的除外。 第十九条企业享有工资、奖金分配权。企业的工资总额依照政府规定的丄资总额与经济效益挂钩方法确定，企业在 相应提取的工资总额内，有权自主使用、自

17、主分配工资和奖金。企业有权依照职工的劳动技术、劳动强度、劳动责任、劳动条件和实际奉献, 决定工资、奖金的分配档次。企业能够实行岗位技能工资制或者其他适合本企业 特点的工资制度，选择适合本企业的具体分配形式。企业有权制定职工晋级增薪、降级减薪的方法，自主决定晋级增薪、降级减 薪的条件和时刻。除国务院另有规定外，企业有权拒绝任何部门和单位提出的，由企业对职工 发放奖金和晋级增薪的要求。第二十条 企业享有内部机构设置权。企业有权决定内部机构的设立、调整和撤销，决定企业的人员编制。企业有 权拒绝任何部门和单位提出的设置对口机构、规定人员编制和级别待遇的要求， 法律另有规定和国务院有专门规定的，从其规定

18、。第二十一条企业享有拒绝摊派权。企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。企业能够向审 计部门或者其他政府有关部门控告、检举、揭发摊派行为，要求作出处理。除法律和国务院另有规定外，企业有权抵制任何部门和单位对企业进行检 查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核。第二十二条 企业经营权受法律爱护，任何部门、单位和个人不得干预和侵犯。关于非法干预和侵犯企业经营权的行为，企业有权向政府和政府有关部门申 诉、举报，或者依法向人民法院起诉。第三章企业自负盈亏的责任笫二十三条企业以国家授予其经营治理的财产，承担民事责任。企业对其法定代表人和其他工作人员，以法人名义从事的经营活动，承担民 事

19、责任。厂长对企业盈亏负有直截了当经营责任；职工按照企业内部经济责任制，对 企业盈亏也负有相应责任。第二十四条企业必须建立分配约束机制和监督机制。企业必须坚持匸资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现利税运算） 增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（依据净产值运算） 增长幅度的原则。企业职工的工资、奖金、津贴、补贴以及其他工资性收入，应当纳入工资总 额。取消工资总额以外的一切单项奖。企业必须依照经济效益的增减，决定职工收入的增减。企业职工工资总额基 数的确定与调整，应当报政府有关部门审查核准。亏损企业发放的工资总额不得 超过政府有关部门核定的工资总额。企业的工资调整方案和奖金

20、分配方案，应当提请职工代表大会审查同意。厂 长晋升工资应当报政府有关部门审批。企业工资、资金的分配应当同意政府有关 部门的监督，有条件的能够山登记注册并经政府有关部门专门认可的会计师事务 所或者审讣事务所审核。企业违反本条规定，政府主管部门应当及时予以禁止和纠正。职工多得的不 当收入，应当自发觉之日起，限期逐步予以扣回。第二十五条企业应当每年从工资总额的新增部分中提取许多于白分之十的数 额，作为企业工资储备基金，由企业自主使用。工资储备基金累计达到本企业一 年工资总额的，不再提取。第二十六条 企业连续三年全面完成上交任务，并实现企业财产增殖的，政府主 管部门对厂长或者厂级领导给予相应奖励，奖金

21、山决定奖励的部门拨付。亏损企业的新任厂长，在规定期限内，实现扭亏增盈LI标的，政府主管部门 应当给予厂长或者厂级领导相应的奖励，奖金山决定奖励的部门拨付。笫二十七条 实行承包经营责任制的企业，未完成上交利润任务的，应当以企业 风险抵押金、工资储备基金、留利补交。实行租赁经营责任制的企业，承租方在租赁期内达不到租赁经营合同规定的 经营总LI标或者欠交租金时，应当以企业的风险保证金、预支的生活费或者承租 成员的年度收入抵补，不足部分，由承租方、保证人提供的担保财产抵补。笫二十八条 企业为实现政府规定的社会公益口标或者生产指令性打算产品，由 于定价缘故而形成的政策性亏损，物价部门应当有打算地调整或者

22、放开产品价 格，予以解决。不能调整或者放开产品价格的，经财政部门审查核准，给予相应 的补贴或者其他方式补偿。采取上述措施后，企业仍旧亏损的，作为经营性亏损 处理。第二十九条企业山于经营治理不善造成经营性亏损的，厂长、其他厂级领导和 职工应当依照责任大小，承担相应的责任。企业一年经营亏损的，应当适当核减企业工资总额，厂长、其他厂级领导和 直截了当责任人员不得领取奖金。企业亏损严峻的，还应当依照责任大小，相应 降低厂长、其他厂级领导和职工的工资。企业连续二年经营亏损，亏损额连续增加的，应当核减企业的工资总额，除 企业不得发放奖金外，依照责任大小，适当降低厂长、其他厂级领导和职工的工 资；对企业领导

23、班子能够进行必要的调整；对厂级领导能够免职或者降级、降职。对本条例施行前企业长期积存的亏损，经清产核资后，依照国务院有关规定 另行处理。笫三十条 企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产治理的法律、法规，定 期进行财产盘点和审讣，做到帐实相符，如实反映企业经营成果，不得造成利润 虚增或者虚盈实亏，确保企业财产的保值、增殖。企业应当依照国家有关规定，建立资产负债和损益考核制度，编制年度财务 会计报表，报政府有关部门审批。有条件的，经登记注册的会计师事务所或者审 讣事务所审查后，报政府有关部门审核。企业必须依照国家有关规定，准确核算成本，足额提取折旧费、大修理费和 补充流淌资金。以不提或者少提折旧

24、费和大修理费，少计成本或者挂帐不摊等手 段，造成利润虚增或者虚盈实亏的，有关部门应当责令企业用留用资金补足。企业的生产性折旧费、大修理费、新产品开发基金以及处置生产性固定资产 所得收入，不得用于发放工资、奖金或者增加集体福利。第四章企业的变更和终止第三十一条 企业能够通过转产、停产整顿、合并、分立、解散、破产等方式， 进行产品结构和组织结构调整，实现资源合理配置和企业的优胜劣汰。第三十二条企业主导产品不符合国家产业政策，或者没有市场销路、造成严峻 积压的，应当实行转产。企业为猎取更大的经济效益，依照市场推测和自身条件, 能够主动实行转产。 第三十三条 企业经营性亏损严峻的，能够自行申请停产整顿

25、；政府主管部门也 能够责令其停产整顿。停产整顿的期限一样不超过一年。停产整顿的企业，应当制定停产整顿方案，其要紧内容包括：停产整顿的LI 标和规划；调整组织结构和产品结构的措施；改善生产经营状况的描施；调整机 构和人员的措施；扭亏为盈的措施；还债的措施。企业自行停产整顿的，停产整顿方案经政府主管部门批准后，山企业自行组 织实施。被责令停产整顿的企业，山政府主管部门确定的企业法定代表人组织制 定停产整顿方案，经政府主管部门批准后实施。企业停产整顿期间，必须采取有效措施，爱护企业财产。任何人不得盗窃、 毁坏、哄抢、私分、隐匿、无偿转让企业财产。企业停产整顿期间，财政部门应当准许其暂停上交承包利润；

26、银行应当准许 其延期支付贷款利息；企业应当停止发放奖金。笫三十四条政府能够决定或者批准企业的合并。政府决定或者批准的合并，在 全民所有制企业的范畴内，能够采取资产无偿划转方式进行。合并方案山政府主 管部门或者企业提出。在政府主管部门主持下，合并各方经充分协商后，订立合 并协议。原企业的债权债务，山合并后的企业承担。企业能够自主决定兼并其他企业。企业兼并是一种有偿的合并形式。企业被 兼并须经政府主管部门批准。被兼并企业的债权债务山兼并企业承担。兼并企业 与债权人经充分协商，能够订立分期偿还或者减免债务的协议：政府有关部门能 够酌情定期核减兼并企业的上交利润指标；银行对被兼并企业原欠其的债务，能

27、够酌情停减利息；被兼并企业转入第三产业的，经银行批准，自开业之日起，实 行二年停息、三年减半收息。第三十五条 经政府批准，企业能够分立。企业分立时，应当由分立各方签订分 立协议，明确划分分立各方的财产和债权债务等。第三十六条 企业经停产整顿仍旧达不到扭亏目标，同时无法实行合并的，以及 因其他缘故应当终止的，在保证清偿债务的前提下，山政府主管部门提出，经省 级政府或者国务院主管部门批准，能够依法予以解散。企业解散，山政府主管部 门指定成立的清算组进行清算。第三十七条 企业所欠债务，应当以留用资金清偿。留用资金不足以偿还债务的, 能够依法用抵押企业财产的方式，保证债务的履行。企业不能清偿到期债务，

28、达到法定破产条件的，应当依法破产。政府认为企 业不宜破产的，应当给予资助或者采取其他措施，关心企业清偿债务。企业宣告破产后，其他企业能够与破产企业清算组订立接收破产企业的协 议，按照协议承担法院裁定的债务，同意破产企业财产，安排破产企业职工，并 能够享受本条例笫三十四条笫二款规定的兼并企业的待遇。笫三十八条 企业的变更和终止，应当依照法律、法规的规定，经工商行政治理 部门核准登记，并向国有资产治理部门办理产权变更或者注销登记。 第三十九条政府决定解散的企业，职工山政府主管部门负责安置。企业破产的，依照法律、法规的有关规定，安置职工。企业合并的，职工山合并后的企业或者兼并企业安置。为安置富余职工

29、兴办的，独立核算、从事笫三产业的企业，自开业之日起, 实行两年免征、三年减半征收所得税。笫五章企业和政府的关系笫四十条按照政企职责分开的原则，政府依法对企业进行和谐、监督和治理， 为企业提供服务。第四十一条 企业财产属于全民所有，即国家所有，国务院代表国家行使企业财 产的所有权。企业财产包括国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及其他 依据法律和国有资产治理行政法规认定的属于全民所有、由企业经营治理的财 产。笫四十二条为确保企业财产所有权，政府及其有关部门分别行使下列职责：(-)考核企业财产保值、增殖指标，对企业资产负债和损益情形进行审查和审讣监督；（二） 依照国务院的有关规定，决定

30、国家与企业之间财产收益的分配方式、 比例或者定额：（三） 依照国务院的有关规定，决定、批准企业生产性建设项LI,本条例第 十三条规定由企业自主决定的投资项LI除外；（四） 决定或者批准企业的资产经营形式和企业的设立、合并（不含兼并）、 分立、终止、拍卖，批准企业提出的被兼并申请和破产申请；（五） 依照国务院的有关规定，审批企业财产的报损、冲减、核销及关键设 备、成套设备或者重要建筑物的抵押、有偿转让，组织清算和收缴被撤销、解散 企业的财产；（六） 依照法定条件和程序，决定或者批准企业厂长的任免（聘任、解聘） 和奖惩；（七） 拟订企业财产治理法规，并对执行情形进行监督、检查；（八） 爱护企业依法

31、行使经营权，保证企业的生产经营活动不受干预，协助 企业解决实际困难。第四十三条政府应当采取下列措施，加强宏观调控和行业治理，建立既有利于 增强企业活力，乂有利于经济有序运行的宏观调控体系：（一） 制定经济和社会进展战略、方针和产业政策，操纵总量平稳，规划和 调整产业布局；（二） 运用利率、税率、汇率等经济杠杆和价格政策，调控和引导企业行为;（三）依照产业政策和规模经济要求，引导企业组织结构调整，实现资源合理配置:（四） 建立和完善适应商品经济进展的企业劳动人事丄资制度、财务制度、 成本制度、会计制度、折旧制度、收益分配制度和税收征管制度，制定考核企业 的经济指标体系，逐步将企业职工的全部工资性

32、收入纳入成本治理；（五） 推动技术进步，开展技术和业务培训，为企业决策和经营活动提供信 息、咨询。第四十四条 政府应当采取下列措施，培养和完善市场体系，发挥市场调剂作用:（一） 打破地区、部门分割和封锁，建立和完善平等竞争、规则健全的全国 统一市场；（二） 按照国民经济进展总体规划和布局，统筹规划、和谐和建立生产资料 市场、劳务市场、金融市场、技术市场、信息市场和企业产权转让市场等，促进 市场体系的发育和完善；（三） 公布市场信息，加强市场治理，禁止违法经营和不正当竞争。第四十五条政府应当采取下列措施建立和完善社会保证体系：（一） 建立和完善养老保险制度，实行差不多养老保险、企业补充养老保险、 职工个人储蓄养老保险相结合的制度；（二） 建立和完善职工的待业保险制度，使职工在待业期间能够得到一定数 量和一定期限的待业保险金，保证其差不多生活