十件民生实事促进教育资源公平均衡配置省级财政资金使用绩效评价报告.docx

1、十件民生实事促进教育资源公平均衡配置省级财政资金使用绩效评价报告2016年十件民生实事（第六件事：促进教育资源公平均衡配置）省级财政资金使用绩效评价报告评价机构：XX粤诚会计师事务所有限公司机构负责人：项目负责人：-1-为落实预算法、XX省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见（粤府201550 号）关于预算绩效管理的有关规定，提高财政资金使用绩效，进一步促进全省教育资源公平均衡配置，省财政厅按照关于做好 2017 年省级财政重点绩效评价工作有关问题的通知（粤财绩函201718 号）的要求，围绕着工作重点，委托第三方机构在单位、市县自评的基础上对2016 年十件民生实事（第六件事：促进教育

2、资源公平均衡配置）财政资金开展重点评价。一、基本情况（一）资金背景。“十二五”期间，XX坚持教育优先发展战略，积极推进教育“创强争先建高地”中心工作，深化省级政府教育统筹综合改革，改变了条块分割模式，优化了资源配置，进一步扩大和落实了学校办学自主权，增强了教育管理的协同性、整体性和科学性，有力地促进了全省教育的协调发展，较大地提升了区域教育发展质量和水平。但是，全省基本公共教育服务仍存在短板和薄弱环节，城乡、区域、校际差距的问题仍未有效解决。“十三五”期间实现全面建成小康社会，迫切要求完善基本公共教育服务体系。2016 年既是“十三五”规划开局之年，也是XX省率先实现教育现代化决胜阶段开局之年

3、。省委省政府围绕实现“三个定位、两个率先”总目标，决定继续加大教育民生实事的投入，将“促-2-进教育资源公平均衡配置”作为 2016 年十件民生实事中的重要实事之一（第六件民生），进一步深化教育综合改革，促进教育公平，提高教育质量，全面推进教育现代化。（二）资金概况。2016 年度全省各级财政预算安排投入 243.82 亿元用于落实“促进教育资源公平均衡配置”民生实事项目，资金投向学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、特殊教育等教育领域，重点向粤东、粤西、山区欠发达地市、县倾斜。为了更好地落实第六件民生实事，省政府将由省教育厅、省民族宗教委牵头负责的第六件民生实事中七项资金共计 54.06

4、亿元纳入 2016 年度重点督办事项，具体详见表 1。表 1-1 “促进教育资源公平均衡配置”督办事项资金安排情况表-3-序号工作任务资金名称教育领域资金金额（万元）1地市属中职学校（含技工学校）的免学费补助标准提高到每年 3500 元，省直属高等职业院校生均综合定额标准提高到每年 6000 元。中职免学费补助资金职业教育102,946.80省属职业院校生均经费高等教育163,909.002农村寄宿制学校生均住宿费补助标准提高到每年 200 元，学前教育困难家庭幼儿资助标准提高到每年 1000 元。农村寄宿制学校公用经费义务教育16,838.00学前教育家庭经济困难儿童资助资金学前教育16,4

5、64.633建成 10 所标准化特殊教育学校。新建标准化特殊教特殊教育26,602.50以省政府重点督办的七项资金为例分析，除省属职业院校1总投入的 82%，详见图 1。图 1-1 督办事项资金（不含省属高职生均拨款）投向分布图1珠三角：广州、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆；粤东：汕头、汕尾、揭阳、潮州；粤西：湛江、茂名、阳江；山区：韶关、河源、梅州、清远、云浮。-4-育学校建设资金4将山区和农村边远地区学校教师生活补助政策实施对象从农村公办义务教育学校在编在岗工作人员扩大到农村公办普通高中和农村公办幼儿园在编在岗工作人员，补助标准提高到人均不低于每月 800 元。山区和农村边远地区

6、义务教育学校教师生活补助义务教育208,877.005对少数民族地区少数民族大学生就读本专科期间按每生每年发放 10000 元学费和生活费补助。少数民族聚 居 区 少数 民 族 大学生资助资金高等教育5,000.00合计540,637.93生均经费外，其他六项资金投向粤东、粤西、山区 等地市资金占（三）绩效目标。1.总体目标：全省教育整体水平达到全国先进水平, 全面建成教育强省和人力资源强省。到 2018 年，教育结构更加优化，教育服务体系更加健全，教育公平保障、教育发展质量、教育贡献程度、教育治理水平位居全国前列，教育现代化取得重要进展，基本建成教育强省和人力资源强省。到 2020 年，实现

7、更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育，教育现代化发展水平高，基本形成在国内有广泛认同度、在国际上有一定影响力的南方教育高地。2.2016 年省政府重点督办事项目标：二、评价结果评价工作小组依据XX省“十件民生实事”专项资金使用绩-5-序号目标明细事项1完善各类教育发展保障机制地市属中职学校（含技工学校）的免学费补助标准提高到每年3500 元省直属高等职业院校生均综合定额标准提高到每年 6000 元农村寄宿制学校生均住宿费补助标准提高到每年 200 元学前教育困难家庭幼儿资助标准提高到每年 1000 元将山区和农村边远地区学校教师生活补助政策实施对象从农村公办义务教育学校在编在岗工作人员扩大到

8、农村公办普通高中和农村公办幼儿园在编在岗工作人员，补助标准提高到人均不低于每月 800 元。对少数民族地区少数民族大学生就读本专科期间按每生每年发放 10000 元学费和生活费补助2扩大教育资源覆盖面，提升教育普及率建成 10 所标准化特殊教育学校效评价指标体系及其评分标准进行综合评价，从前期准备、过程管理、绩效结果三方面共 13 个三级指标进行评价。根据评价技术方案，通过预定目标与实施效果比较法，采取定量与定性分析相结合，从不同维度对专项资金项目的使用绩效进行评价，通过现场核查和专家评审，综合各环节的情况和意见，评价小组认为：2016 年XX省第六件民生实事“促进教育资源公平均衡配置”项目整

9、体推进情况良好，中职免学费提标、省直属高职生均定额提标、农村寄宿制学校生均住宿费补助提标、学前教育困难家庭儿童资助提标、山区和农村边远地区学校教师生活补助政策提标扩面等达到年度目标，完成全省建成 10 标准化特殊教育学校任务，完成对 3731 名少数民族地区少数民族大学生就读本专科期间按每生每年 10000 元标准发放学费和生活费补助。综合评价得分85.71 分，绩效等级为“良”。三、主要绩效2016 年省委、省政府继续大力推进教育民生实事工程，进一步促进教育资源公平均衡配置，取得了较为显著的成绩，“十三五”良好开局目标圆满实现。具体表现如下：（一）教育“创强争先建高地”持续推进，高水平普及

10、15年基础教育迈出新步伐。1. 教育创强取得明显成效，教育普及水平进一步提高。截至 2016 年年底，全省有教育强镇 1574 个、教育强县（市、-6-区）132 个、教育强市 20 个，同比增加 92 个、14 个和 8 个，覆盖率分别为 99%、99%和 95%，同比提高 4.8 个、10.3 个和 38 个百分点；珠江三角洲教育现代化先进县（市、区）和先进市分别为 42 个和 7 个，覆盖率分别达 86%和 78%，同比提高 15 个和 11个百分点。全省教育事业改革发展实现“十三五”良好开局。2014至 2016 年XX教育创强发展情况详见图 2。图 3-1 教育创强发展情况2.义务教

11、育均衡优质发展，实现义务教育发展基本均衡县全覆盖，标志XX义务教育普及水平再上新台阶。2016 年XX省 121 个县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估认定，成为全国第六个实现义务教育发展基本均衡县全覆盖的省份，是继“普九”“普高”（普及高中阶段教育）之后XX省教育事业发展的又一具有里程碑意义的大事，-7-标志着XX义务教育普及水平再上新台阶。图 3-2 义务教育发展基本均衡县覆盖情况3.“全面改薄”取得了阶段性成效，义务教育标准化学校覆盖率达 96.26%。2016 年XX继续加大“全面改薄”工作力度，全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，“全面改薄”校舍项目建设开工率、竣

12、工率和设施设备购置项目完成率均位居全国第 2 位，按时并高质量完成年度计划任务。利用“世行贷款”项目补齐义务教育均衡发展的短板，完成项目建设方案的修改完善，项目进展顺利。通过实施“全面改薄”工作，推进义务教育学校标准化建设，取得了显著的成效，2016 年全省义务教育标准化学校覆盖率达96.26%，为高水平普及 15 年基础教育奠定基础。（二）以保护特殊群体受教育权利为核心，教育公平迈上新-8-台阶。1.特殊教育普及水平提高，残疾人受教育权利得到保障。2016 年是XX实施特殊教育提升计划的第三年，在省委、省政府的大力支持下，省、市、县（市、区）各级教育部门继续加快推进标准化特殊教育学校建设，加

13、强特殊教育基础能力建设，特殊教育普及水平明显提高，2016 年全省标准化特教学校已有127 所，基本覆盖各市及 30 万人口以上的县（市、区）。2016 年底全省特殊教育学校校园占地面积、校舍面积已分别达到 118.78万平方米和 66.36 万平方米，较提升计划实施前分别增长46.03%及 67.03%；在籍学生人数达 15,864 人，较提升计划实施以前增加 4601 人，增幅达到 40.85%，其中粤东西北欠发达地区上升最为明显，增幅均超过 70%。由此可见，XX特殊教育学校办学条件不断优化，覆盖面明显扩大，受教育人数不断增加，进一步保障了残疾人受教育权利，促进了全省教育公平发展、推进实

14、现教育现代化进程。2.学生资助工作精准到位。XX实施了教育精准扶贫精准脱贫惠民工程。2016 年XX进一步推进教育精准脱贫，重点帮助贫困人口子女接受教育，阻断贫困代际传递，让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。2016 年XX各级政府、教育部门继续统筹完善义务教育城乡家庭经济困难学生资助政策，落实全省各级各类教育建档立卡学生免-9-费和生活费补助政策，将学前教育资助标准提高到每人每年 1000元；进一步理顺义务教育学生资助有关政策；实施好农村义务教育学生营养改善计划；落实好中职教育免学费和国家助学金政策，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。2016 年共下达学生资助各级

15、财政资金 53.6 亿元，比 2012 年增长 161%；受助学生约 294 万人次，比 2012 年增加 55 万人次。同时，加强对民族地区教育工作的扶持，下达少数民族地区教育补助项目经费 1000 万元，下达 3 个民族自治县农村义务教育学生营养改善计划试点补助经费 3502 万元，下达少数民族地区义务教育阶段寄宿制民族班学生生活补助资金 663 万元，下达少数民族大学生就读大学资助 5000 万元。（三）XX教育综合改革力度进一步加大，全面推进教育现代化建设。1. 有序推进现代职业教育综合试点省建设。XX印发了关于创建现代职业教育综合改革示范市（区）的指导性意见，确定佛山、茂名、中山、东

16、莞等 4 市为第一批省财政支持的创建单位，投入超 6000 万元予以支持，直接带动地方资金投入近 20 亿元，重点改革项目初显成效。印发关于大力开展职业教育现代学徒制试点的实施意见，共 23 所高职院校 48个专业点开展试点。承办教育部首批职业教育现代学徒制试点单位工作经验交流活动，XX试点工作成效全国领先。9 所高职院-10-校和 179 所中职学校在 585 个专业点实施三二分段对接，高职院校招生计划达 2.63 万人。推进省级职教基地（清远）建设，完成项目立项，明确代建单位，完善了工作机制。推进厅属职业院校中高职一体化改革，制定了实施方案。推进现代职业教育综合改革试点省建设，为全省到 2

17、018 年率先基本实现教育现代化提供坚实基础。2.加快推进省市共建本科高校工作。省教育厅与 9 个地市、11 所本科高校签订共建协议，省财政未来 5 年将安排 30 亿元资金支持省市共建本科高校。推动地方政府与省教育厅共建高校，有利于统筹资源，助力高校创新发展、特色发展，有利于高校扎根地方，服务地方，努力构建高校与社会的联结点，为地方重大战略决策和区域经济实现跨越式发展提供人才支撑和智力支持，充分发挥高校在推进产业转型升级、服务创新发展中的支撑和引领作用。3.高等教育分类发展格局初步形成。XX进一步优化高等教育结构，深入实施高等教育“创新强校工程”，高水平大学、高水平理工科大学、地方本科高校转

18、型试点、省市共建本科高校、一流高职院校等重点支持计划分类引领带动全省高等教育发展。印发XX省普通本科高校“十三五”教学质量与教学改革工程建设实施方案，实施国家、省、校三级质量工程，推进本科高校专业结构调整、应用型人才培养改革-11-和协同育人。深化高校创新创业教育改革，召开XX省高等学校创新创业教育改革工作推进会，成立创新创业教育教学指导委员会，开展示范校评审，国家级大学生创新创业年会获奖项目数位居全国前列。大力推进高校学科建设，遴选新增 110 个重点学科。积极引进国内优质高等教育资源来粤办学。XX纳入进一步推进扩大省级政府硕士生计划管理统筹权改革试点范围，2016 年硕士招生计划总规模增幅

19、近 10%，博士招生计划总规模增幅达 7%。加大对研究生联合培养基地建设的政策支持力度，吸引部委属一流大学的研究生和导师到我省研究生联合培养基地学习工作。XX省终身教育学分银行建设取得突破性进展，制定完成的XX省终身教育资历框架等级标准是全国首个资历框架等级标准，并获得省质监局审定通过。四、存在问题2016 年，在省委、省政府的高度重视下，在财政加大对教育资源公平均衡配置投入，省教育厅和各市县党委政府的努力下，全省教育公平均衡发展得到了长足的进步。但也存在一些不足。根据绩效评价指标，结合书面评价及现场评价获取的信息，存在的不足主要有：（一）学前教育资助政策不够完善。1.政策资助范围存在一定局限

20、性。2016 年XX继续加大对学前教育的建设投入，全省共有幼儿-12-园 17288 所，比 2015 年增加 5.62%。XX出台XX省普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法，加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度，推动XX普惠性民办幼儿园健康有序发展，截至 2016年年底共有公益普惠幼儿园 12720 所，约占全省幼儿园总数的73%。同时，将学前教育困难家庭幼儿资助标准提高到每年 1000元，提高标准后，学前教育资助资金投入较 2015 年增加 2 亿元。政策和资金的双管齐下，进一步提高和保障了XX学前教育入园率。但是，由于学前资助政策资助范围只限定于公办幼儿园（含公办性质幼儿园）和普惠性民办幼儿

21、园(目前XX有 4568 所非普惠性民办幼儿园,约占全省幼儿园总数的 27%），现场评价发现存在部分家庭经济困难幼儿因无法入读普惠性民办幼儿园而失去学前教育资助资格。2.资助资金分配考虑因素不够科学，存在一定的缺陷。根据现场评价发现，资金从省级分配到县市时，按不低于在园儿童数的 10%确定资助人数和资金，基于对财政资金支付率的考核要求，各地市在分配资金时，将责任分解落实，按在园儿童数 10%的比例分解到纳入资助范围内的各幼儿园，出现“下达任务”式的学前资助。这种资金分配方式简单易行，主要是按照因素法进行分配，考虑了各县市的财力、经济等因素，在一定程度上提高了资金分配的科学性和合理性，但其未充分

22、考虑实际困难儿童数，总体上并未摆脱按比例平均分配模式，存在一定的缺陷。-13-表现为：一是在经济状况较好的城区，出现了名额过剩。二是经济落后地区的幼儿园，由于分配比例的限定，一些家庭困难的在园幼儿未能获得资助。三是一些高档次幼儿园也分配到资助名额。如，榕城区是揭阳市的市区，经济条件较揭西县、普宁县好，榕城区反映有部分幼儿园申请资助的家庭不足 10%，但为完成任务，把资助名额分解到各幼儿园落实完成；反之，揭西县有部分幼儿园的资助资金却无法满足需求。（二）部分地区中职学校发展与产业发展需求不相匹配。中等职业教育是为经济社会发展提供基础性技能型人才的重要阵地。多年以来，我国中等职业教育面向基层、面向

23、生产、面向服务第一线，培养了大量具有专业理论知识、熟练操作技能和良好教育素质的劳动者。近年来，XX为发展中职教育投入了大量的人力物力财力，全省职业教育发展速度快、体量大，但是与地方经济、社会，特别是产业发展的需求不相匹配，使其本已不高的社会认可度进一步降低。一是部分中职学校转向升学教育为主，进一步加剧本地产业的人才需求与中职教育的脱节。由于目前财政补助的生均经费拨款尚未考核教学质量和产业结构需求，而与招生人数直接挂钩，导致免学费后中职学校争抢生源问题更为突出。部分中职学校为争取更多生源，转向以升学教育为主，进一步加剧本地产业的人才需求与中职教育的脱节，造成了本地产业需求和中职教育模式之间的供求

24、矛盾。二是部分中职学-14-校发展中专业设置不合理，未考虑市场需求和自身的专业力量，使得专业设置与市场需求之间存在一定的脱节。专业设置不合理所带来的负面影响非常严重，培养的学生容易出现就业难的问题，严重影响中职学生的就业率。同时，中职学校的专业设置没有对市场需求做深入细致的调查研究，建立市场导向专业设计机制，专业设置没有以地方产业发展人才需求为导向。比如，我们现场核查雷州市职业技术学校时发现，该校 2017 年招生计划 1600人，其中：升学类专业计划招生数为 1050 人，就业类招生数为550 人；而且就业类专业中未见开设水产养殖业、现代农业等与雷州当地经济发展需求相符的专业，不利于地方产业

25、发展需求人才的培养和地方经济的持续发展，也不利于中职教育的发展。（三）特殊教育提升计划实施存在不足。1.部门协同推进力度不足。现场核查发现，存在多个地区因建设用地手续不完善、办理周期长等问题影响了特殊教育学校新建、改扩建工作的推进。如：河源市源城区特殊教育学校、揭阳市榕城区特殊教育学校等。一是在项目论证立项时，教育部门与财政、国土等部门协调不充分，未能提前规划落实建设用地，导致财政资金到位后无法立即实施。二是资金下达到项目单位后，由于各地区教育部门与国土部门在项目土地使用及管理上未能得到有效协调，从而使项目无法开展，影响项目进度，致使财政资金闲置、未能充分发挥其社会-15-经济效益。2.个别特

26、殊学校建设选址不够科学。现场评价发现，个别新建标准化特殊教育学校选址比较偏僻，未充分考虑残疾学生入学的方便性、生活便利以及周边环境适宜度等。如，雷州市新建特殊学校位于雷州市白沙镇北坡岭北侧，距离县城 10 多公里，且该地区规划为工业用地。评价小组现场勘察，该地区周边公共交通配套不完善、购物、餐饮、医疗服务等不便利，加之日后工业区建成投产对该地环境将产生较大影响，不利于残疾学生入学的方便性、生活便利性及周边环境适宜性。3.欠发达地区特殊教育教师缺口大，专业水平不高。一是粤东西北欠发达地区特殊教育教师紧缺，残疾学生受教育的权利难以得到保障。由于特教专业毕业的师范生极少，供不应求，加上粤东西北欠发达

27、地区经济基础差，教师工资待遇偏低，很难招聘到专业的特教教师。同时，随着县区特殊教育学校招生规模的扩大，结合我省县区地域广、经济发展相对落后，人力资源缺乏，交通不便的现状，送教上门的压力也将成倍提升。如：梅州市大埔县特殊教育学校 2016 年在籍学生 96 人，较提升计划实施以前翻了 5 番。其中，85 人采取送教上门的方式就读，而该校专任教师仅 9 人，残疾学生受教育的权利难以得到保障。二是欠发达地区特殊教育教师专业水平不高，缺乏专业引-16-领，教学质量较低，教育质量难以得到保障。如揭阳市的特教学校都是新建学校，教师也基本是刚毕业的新老师，全市没有 1 个专职特教教研员，缺乏专业引领。另外，

28、由于课程设置没有统一标准，亦未有明确的指导方案，全市的特教仍处于摸索阶段，教学效果不理想，残疾学生受教育的权利难以得到保障。（四）XX农村基础教育质量有待提高。近年来，XX不断加大教育投入力度，通过教育创强、标准化学校建设、校舍安全工程、薄弱学校改造等重点对全省农村基础教育进行大手笔投入。农村学校经过一系列“运动式”的投入，XX基础教育取得了丰硕的成果，学校硬件大为完善，办学条件大幅提升，师资队伍也得到了一定的加强，教学质量稳步提高，城乡教育差距逐步缩小。但是，XX基础教育质量与先进地区相比仍有较大的差距，XX基础教育质量有待进一步提高，一些偏远落后农村地区的教育质量差距尤其严重。虽然，教育创

29、强提升完善了农村学校的硬件设施和办学条件，同时实施“山区和农村边远地区义务教育学校教师生活补助”政策对农村教师起到了较好的稳定作用，但是农村学校师资队伍建设仍存在较大的不足，教育质量难以得到保障。主要表现为：一是师资队伍结构性缺编现象明显，师资配置不合理。有专业特长的教师往往不愿扎根边远学校，致使农村语文、数学等学科教师相对富余，而英语、音乐、体育、美术及信息技术等学科-17-教师普遍紧缺，导致农村教师身兼数职、身兼多科目、跨几个年级教学成普遍现象。二是教师年龄结构不协调。农村教师年龄普遍老化，断层现象严重。受编制、财力影响，加上招聘的优秀大学生不愿到农村一线学校任教，导致农村中小学教师队伍青黄不接，部分农村学校教师平均年龄达 45 岁。三是教学水平不均衡。部分农村教师教学观念落后，教学专业化程度不高。教师的流动多是单向性流动，从乡镇流向县城的多，造成城乡教育质量差距较大。五、建议及措施针对此次评价发现的问题，提出以下意见和建议。（一）进一步完善学前教育资助政策。一是进一步扩大学前资助范围，将农村条件简陋未能达到普惠性幼儿园标准的幼儿园纳入资助范围。这些民办幼儿园，通常条件简陋、收费标准较低、入园幼儿中家庭经济困难的比例相对较高。通过扩大资助范围，可以确保应该资助的对象得到资助，同