突出重点惩防并举.docx

1、突出重点惩防并举突出重点 惩防并举全面深入推进全系统党风廉政建设工作在2014年质监系统党风廉政建设会议上的讲话海南省质量技术监督局副局长、党组纪检组组长 符坚（2014年2月18日）今天我们在这里召开全省质监系统党风廉政建设工作会议，目的是进一步学习贯彻党的十八届三中全会、十八届中纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神，部署落实省纪委六届三次全会、省政府第二次廉政工作会议确定的工作任务，总结2013年全省质监系统党风廉政建设工作，明确2014年党风廉政建设的总体思路和工作重点，全面深入推进全系统反腐倡廉工作，为全省质监事业的健康发展提供强有力的纪律保障。 一、2013年党风廉政建设和反腐

2、败工作情况。（1）实行“一岗双责”，层层落实党风廉政建设责任制。过去一年，我们狠抓党风廉政建设责任制的落实，把党风廉政建设工作与业务工作同时部署、同时推进、同时检查。年初省局党组李立新书记与全系统各部门、各单位主要负责人签订了党风廉政建设责任书。按照责任书的要求，全系统各部门、各单位负责人认真落实党风廉政建设责任，制定了反腐倡廉工作计划；强化了廉洁从政监督管理；定期召开民主生活会；组织开展党风廉政建设情况检查；积极配合有关部门调查相关案件，党风廉政建设责任制得到了有效落实。（二）研究部署全年党风廉政建设工作，找准工作的着力点。按照省委、省政府2013年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，年初，

3、根据质监系统党风廉政工作的实际，研究制定了海南省质量技术监督局关于贯彻落实海南省2013年党风廉政建设和反腐败工作实施意见的方案。方案将整体工作细化为8个大项和15个小项，并确定了每一项目的责任主体、具体要求和考核方法，明确了全年反腐倡廉工作的重点和方向，确保了全年反腐倡廉工作有针对性地扎实开展。（三）深入贯彻落实中央八项规定和省委省政府二十条规定，狠抓作风建设。2013年省局以抓作风建设为主线，带动和提升整个系统的党风廉政建设工作上水平。中央八项规定和省委省政府二十条规定下发后，省局党组高度重视，及时召开党组中心组（扩大）学习会，认真传达学习八项规定和二十条规定，结合实际制定出台了中共海南省

4、质量技术监督局党组关于贯彻落实十八届中央政治局关于改进工作作风 密切联系群众的八项规定实施办法，从改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范公务接待、厉行勤俭节约、加强作风行风建设和加强监督管理等七个方面提出了规范干部作风建设的16条新规，并认真贯彻执行。一年来作风建设取得新成效。一是规范公务接待，严控三公经费。2013年全系统公务车辆、公务接待、因公出国（境）培训学习费用同比分别下降31%、42%、91%；二是文明过节、节俭过节。按照上级规定坚决制止中秋、国庆和元旦、春节期间公车私用、公款请客送礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风。（四）持之以恒开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

5、2013年全系统按照计划认真开展各种形式的反腐倡廉宣传教育活动。中心组学习、干部培训、民主生活会、任职谈话、述职述廉、专题教育等日趋制度化和规范化。在日常教育方面，印发了中央纪委全会、国务院廉政工作会议、国家质检总局党风廉政会议和省纪委全会的有关会议材料以及文件，组织各直属单位、机关各处室开展学习。在专项活动方面，根据中共海南省直属机关纪律检查工作委员会关于省直机关开展反腐倡廉宣传教育月活动的通知要求，全系统认真组织开展了反腐倡廉宣传教育月活动。通过组织召开学习十八届中央纪委第二次全会和六届省纪委第二次全会精神文件汇编的专题学习会、举办反腐倡廉专题报告会、开展专题大讨论、创办廉政宣传栏、组织观

6、看纪律教育片、召开以“学习遵守党章，做合格共产党员”为主题的民主生活会等活动将集体学习与自学自律相结合、正面先进典型教育和反面警示教育相结合、党风廉政教育与质监业务工作相结合、专项活动与建立长效机制相结合，使学习教育月活动开展得有声有色。（5）夯实制度基础，做到用制度管事、用制度管人，从源头和根本上确保质监系统工作人员遵纪守法、廉洁从政。2013年在制度建设方面省局重点抓了以下几个方面的工作。一是将党风廉政建设纳入到质监系统全年工作目标责任考核体系进行考核，实行党风廉政建设工作不达标“一票否决”制度，确保各直属单位充分重视党风廉政建设工作。二是建立了海南省质量技术监督系统法律数据库，共清理和汇

7、总了与质监工作有关的现行有效的法律、行政法规、行政规章、司法解释、规范性文件143部。通过法律数据库的建立，界定了质监行政工作的制度依据范围，指导系统内各单位、各部门进一步明确职权范围、掌握行政程序、规范执法方式，为依法行政、依法办事打下牢固基础。三是集中力量推进制度建设，针对35个局内规章制度开展了立、改、废的工作。使制度体系更加健全、内容更加充实、各项规定操作性更强，全部工作初步实现了有章可循。（6）实行多形式、多层面、多角度的监督，及时发现和纠正违法违纪问题，确保广大工作人员遵纪守法。一是加强对领导干部的监督。严格执行党内监督的各项规定，对“三重一大”事项（即重大决策、重要干部任免、重大

8、项目安排和大额度资金的使用），主动接受纪检监察机关的监督。提拔副处级以上干部和直属局局长，事先征求派驻纪检组的意见；配备直属局班子及其同级干部，也事先征求所在地党组织、纪检部门意见；有关工程建设、大额资金的使用等重要事项的决策，邀请派驻纪检组参加。二是加强执法监督，通过依法行政保障廉洁从政。2013年共抽取了54件行政执法案卷进行评审，发现错案、差案及时帮助办案单位纠正和提高，从确保案件质量着手杜绝在执法过程中可能发生的违法违纪和徇私枉法行为。三是加强对行政审批工作的监督。以迎接总局对我省质监系统进行行政许可窗口考核评议为契机，组织开展了行政许可案卷评查工作，对2013年各类行政许可案卷进行了

9、抽查和评分，查找行政许可案件办理过程中存在的缺陷和问题，及时帮助行政审批部门进行整改，提高办件水平，实现廉洁审批。四是强化对专项工作的监督检查。开展“三合一”大检查，深入基层一线，通过听取汇报、民主测评、个别谈话、查阅资料、明察暗访、反馈意见等方式，对24个直属单位整治“庸懒散奢贪”、廉政风险防控、依法行政三项工作情况进行全面检查，认真查找工作中存在的缺点和不足，及时督促整改，切实把上级精神和要求落到实处。五是做好信访处理和案件查办工作。凡是来信来访均严格按照信访条例的规定进行登记。组织力量按照中国共产党纪律处分条例和行政机关公务员处分条例规定的程序对信访反映的问题及时进行初核，凡是符合立案条

10、件的均批准立案，进入正式的案件调查程序。全年收到信访件8件，均区别不同情况进行了处理。其中一件经调查和审理后给予了相关责任人员行政处分；一件在查清事实后移交有关部门处理。（7）开展专项治理活动，突出重点，带动全面工作。一是扎实推进廉政风险防控工作。召开了全系统的廉政风险防控工作动员大会；制定下发了海南省质量技术监督系统开展廉政风险防控工作方案；成立了廉政风险防控管理工作领导和办事机构；召开了培训辅导会对专门负责此项工作的人员进行集中培训，答疑解惑。专项活动按照计划稳步推进。在专项工作“规范职权”阶段，省局共清理职权项目303项，绘制权力运行图75个。在专项工作的“查找廉政风险”和“风险评级”阶

11、段。各部门通过领导点评、自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等途径全面查找“权力配置、业务流程、制度机制、主观思想、外部环境”五个方面可能导致的廉政风险。共查找廉政风险点106个。各部门在查找列明廉政风险的基础上，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败发生概率和危害程度、权力运行外部环境的复杂度、发生腐败的历史记录等情况，将廉政风险点等级从高到低分为“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。评定“高”风险点13个、“中”风险点37个、“低”风险点56个。在上述工作的基础上针对每一廉政风险点研究制定了风险防控措施。二是继续深入开展整治庸懒散奢贪专项工作。 根据省委统一部署，在201

12、2年开展集中整治庸懒散贪问题专项工作的基础上，2013年5月我局召开全系统集中整治“庸懒散奢贪”再动员再部署大会，印发了中共海南省质量技术监督局党组关于继续深入整治庸懒散奢贪专项工作实施方案，各直属单位严格按照方案组织实施，推动专项工作向纵深发展。把专项工作与各项质监业务工作相结合，统筹协调，整体推进，确保了专项工作和质监各项业务工作“两不误、两促进”。三是认真开展民主评议政风行风工作。我局积极参加省纠风办组织的民主评议政风行风活动，虚心听取评议工作中代表提出的批评和建议，针对具体问题逐一开展整改。在省局的组织推动下，全系统各单位充分利用开展业务工作的机会积极开展行风评议活动，深入企业进行回访

13、；在行政审批窗口开展办件满意度调查；向行政相对人发放和回收行风问卷表，广泛征求服务对象对质监工作人员遵纪守法、工作作风方面的意见建议，并进行有针对性的整改，真正做到敢于亮短、敢于揭丑、敢于碰硬，民主评议政风行风活动达到了预期的目的。 四是认真组织开展会员卡专项清退活动。根据省委办公厅关于开展会员卡专项清退活动的补充通知，我局迅速行动，在全省质监系统开展会员卡专项清退活动。整个活动期间共有761名干部职工提交了个人会员卡零持有报告。 一年来，全系统虽然在党风廉政建设工作方面取得了一定成效，但与上级的要求、群众的期望还有差距。问题突出表现在以下几个方面：一是个别单位对党风廉政建设“一岗双责”落实不

14、够，错误地认为本单位没有发生违法违纪案件，反腐倡廉工作就合格了，以致党风廉政建设工作推动不力；二是部分领导干部执行上级决策不够坚决主动，履职不到位，仍然存在被动应付、敷衍了事的现象；三是在行政执法、行政审批、检验检测中“不给好处不办事、给了好处乱办事”和“吃、拿、卡、要”的现象仍然没有从根本上杜绝；四是一些干部责任心不强，纪律松懈、不作为、慢作为、乱作为，作风问题仍然存在。这些问题，如果不能及时解决，必将影响和制约我省质量技术监督事业的健康发展。为此，我们必须清醒地认识到全系统党风廉政建设工作的重要性、紧迫性和艰巨性。党风廉政工作必须长抓不懈，不断创新惩治和预防腐败体系建设工作的机制和方法，强

15、化反腐败工作的力度，才能确保队伍安全。二、2014年党风廉政建设和反腐败工作的重点。（一）继续强化和落实党风廉政建设责任制。2014年全系统要深入学习党中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定，继续完善和落实责任制。各单位、各处室的主要负责人是本单位、本部门党风廉政建设工作的第一责任人，对其职责范围内的党风廉政建设承担全面领导责任。其他负责人对其职责范围内的党风廉政建设承担相应领导责任。省局党组与机关各处室和直属单位主要负责人签订党风廉政建设责任书；直属单位主要负责人也要与本单位各部门的负责人签订党风廉政建设责任书，通过责任书的形式明确各部门和各层级负责人的党风廉政建设责任，层层落实责任制

16、。纠正党风廉政建设责任制重建设轻运行、重部署轻落实的问题。2014年要着重做好以下几方面的工作：一是进行各直属单位党风廉政建设责任书的上报和备案工作；二是加强对各直属单位和机关各处室党风廉政建设责任制落实情况的监督和检查；三是严格按照关于实行党风廉政建设责任制的规定要求对不落实责任制的领导班子、领导干部进行问责。（二）提供纪律保障，确保重点工作的落实。今年全省质监工作的重点已经确定，全系统各单位、各部门要坚决落实省局部署，强化执行力，确保政令畅通。对行政审批制度改革、电梯安全监管改革、贯彻落实海南省质量发展纲要（20132020年）、实施海南省政府标准化发展战略、产品质量安全和特种设备安全等重

17、点工作强化行政监察，为重点工作落实提供纪律保障。（三）扎实开展反腐倡廉教育，努力促进干部职工廉洁自律。2014年要把各级领导干部作为党风廉政教育的重点，把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，同干部培养结合起来，确保质监干部业务扎实、作风过硬。要加强全体干部职工的理想信念教育、党风政纪教育、廉洁从政教育和职业道德、社会公德、个人品德教育，通过全方位的思想教育活动，切实提高全体工作人员的思想道德和遵纪守法意识。2014年省局将开展每月反腐电教课堂活动、质监腐败案件“以案说法”活动、“纪律教育月”活动、组织廉政辅导报告会，大力开展反腐倡廉教育。各部门、各单位也要不断丰富和完善党风廉政教育的形式，通过好

18、的教育形式保证党风廉政教育效果。（四）保持和不断加大纪检监察案件查办力度，坚决惩治违纪违法行为。 查办案件是党风廉政建设工作的重要内容，是最有效的纪律监督，是最有力的反腐手段。近年来，我系统查办了一些违纪违法案件，但工作力度还有待加强。2014年全系统要继续以基层领导岗位、行政执法岗位、行政审批岗位、检验检测岗位人员滥用职权、贪污受贿、失职渎职的问题为重点，强化办案力度，大力提高办案质量和效率，切实做到有信必办、办则必果，有案必查、查则必果。此外还要重视查处严重侵害群众利益的事件，严肃处理重大质量安全、特种设备安全事件，坚决查处责任事故背后涉及行政监管的失职渎职和腐败行为，做到严肃纪律、惩前毖

19、后。（五）加强制度建设，创新工作方式，以法制思维稳步推动反腐倡廉工作。2014年，全系统要继续巩固加强党风廉政制度基础。省局计划研究制定海南省质量技术监督局规范性文件管理办法，出台本系统的“立法法”，加强规范性文件管理，明确规范性文件制定程序，提高规范性文件质量，为我系统的建章立制工作立规矩、打基础。各单位要围绕近年来党风廉政建设重点工作研究制定作风建设方面、“庸懒散奢贪”治理方面、政务公开方面、电子政务方面的规章制度，确保各项工作制度化运行。此外，要切实将各项规章制度执行到位，坚决反对搞“两张皮”和“说一套做一套”。省局将对各项规章制度的运行进行跟踪检查和后期评估，对违反制度者给予应有的惩戒

20、，严禁有章不循、有令不行和有禁不止。2014年要大力推进电子监察工作。对外，要通过省政府网站向全社会公开质监部门行政职权项目，通过省局网站公开每一行政职权项目的工作流程、工作依据、工作时限，并在条件具备的情况下最终实现行政许可办件、行政执法办案情况网上公开，接受全社会的监督。对内，要利用信息化手段实现对各项工作职能和各个工作岗位的全方位动态监控，掌握每一工作件的生成、流转、办理、终结情况；掌握每一个工作人员的在岗工作状态，逐步实现电子监察“实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务”的五大功能。（六）强化作风建设，打造一支纪律严明、清廉高效的质量技术监督队伍。全系统要以深入开展党的群众路

21、线教育实践活动为契机，在贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省委省政府二十条规定专项活动、集中整治“庸懒散奢贪”问题专项活动和民主评议政风行风活动的工作成果基础上继续狠抓作风建设。重点整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题。2014年的作风建设重点要抓好以下几项工作：一是加强对“三公经费”、“会议经费”的监督检查；二是要继续以各种灵活多样的形式做好行风评议工作，对全系统的行风情况进行全时段全方位的监控；三是要通过查办典型案件，彰显纠风工作的力度，对歪风邪气起到震慑作用，狠刹不正之风；四是要继续深入整治“庸懒散奢贪”，坚决落实海南省“庸懒散奢贪”行为问责办法（试行），坚持

22、不懈清除作风之弊、行为之垢。 （七）强化党风廉政和反腐败工作的组织领导，大力加强纪检监察部门的能力建设。要进一步加强党风廉政建设的组织领导，各单位领导班子要把党风廉政和反腐败当作重要工作来抓，一把手做到“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办”。 在班子成员中确定一名党员领导干部具体分管党风廉政建设工作，负责研究制定党风廉政建设年度工作方案，对方案确定的党风廉政建设工作任务落实情况进行督促检查，及时发现问题，进行整改。2014年省局将进一步加强对纪检干部的业务培训，提高纪检监察干部的专业水平，增强其执纪办案能力、组织协调专项活动能力和廉政教育工作的水平。全系统还要加大对纪检监察工作在人力、经费、科技和装备上的投入，为纪检监察工作提供必要的硬件保障。同志们，党风廉政建设和反腐败工作任重而道远，我们要有迎难而上的昂扬斗志和反腐必胜的决心信心，统一思想、振作精神、开拓进取、真抓实干，推动全系统的党风廉政建设和反腐败工作“更上一层楼”，为质量技术监督各项工作健康开展提供有力的保障，为海南又好又快发展做出应有的贡献！