国家政策对二一年工作总结及二二年.docx

1、国家政策对二一年工作总结及二二年2012年全国高考模拟参考部分二一年工作总结及二二年工 作 计 划甘肃省工程质量监督总站甘肃省建设安全监督总站(二一年十二月十八日)二一年是国务院建设工程质量管理条例颁布实施的第二年，也是贯彻落实国家建设工程质量监督管理制度改革的重要一年。今年总站的工作思路在于内强法制、外顺关系，工作原则上力求重点突出、以点带面，组织方式上遵循省地两级协调对应、检查与治理有机结合，使得今年的质量与安全监督管理工作顺利进行，取得了一定的成绩，进一步推进了我省工程质量和建设安全总体水平继续向前稳步发展。现将总结回顾与计划发展的详细内容分述如下：现状总体评价今年全省的工程质量总体水平

2、继续保持着稳步上升的势头，各类建设项目工程质量基本处于有序控制之中 ，企业内控、社会监理、用户评价、政府监督的质量控制体系不断完善。受监的工程未发生重大工程质量事故，工程参建各方的质量意识明显增强，工程质量各项责任制正在逐步落实。在建设安全监督方面，目前已基本建立起全省建设安全监督管理机构网络，初步制定印发和拟定了一系列建设安全管理工作的规范性文件，在实施安全监督的诸多方面已有了良好的开端。综合分析，全省今年的工程质量施工安全工作呈现以下几个特点：（一）工程质量方面（1）国家、地方有关工程建设的法律、法规不断健全，为工程质量的管理提供了良好的法制环境和保障。随着建筑法、招投标法、建设工程质量管

3、理条例、勘察设计管理条例及其他配套文件的颁布实施，对全省工程质量总体水平的提高起到了十分重要的作用。（2）随着建设工程质量管理条例的贯彻执行，工程质量责任体系的建立健全，以及整顿和规范建设市场工作的进一步深入，工程参建各方的质量意识明显增强。（3）工程质量监督管理工作中，加大了对工程地基基础与主体结构的监管力度，工程主体结构质量得到了有效控制，但质量通病及使用功能缺陷仍不同程度地存在，尚有进一步扩大的趋势。（4）重大工程项目质量好于一般工程项目，受监督及监理的工程质量好于未监工程质量。（5）部分装饰装修工程未能按规定及时纳入工程质量监督管理体系，存在一定的质量问题;城乡结合部的工程及村镇三层以

4、下建筑缺乏有利的监督制约，未能纳入各地工程质量监督管理的范畴。从日常处理的工程质量投诉与鉴定中可以看出，涉及该类工程的质量纠纷案件呈增长趋势。（6）随着房改政策的进一步实施，工程质量投诉日益成为消费者投诉的热点。（二）施工安全方面 （1）一九九一年建设部第十三号令对建筑安全生产监督管理做了明确要求，我省近年来也陆续制定了甘肃省建筑业企业安全资格认证（年检）办法、甘肃省建筑安全生产监督管理办法等规范性文件，这些文件的印发实施，有力的推动了我省的建设安全生产监督管理工作。 （2）在省建设安全监督总站配备专职人员的同时，各地也先后成立了建筑安全监督机构，从机构和人员上保证了各项法规制度的顺利实施，对

5、全省今后建筑安全监督纳入规范管理，有着重要意义。 （3）我省的建筑安全监督工作还处于不断完善和提高阶段，今年的全国大检查虽已通过，但受检的天水市和平凉地区的工作同志，应该对迎接检查的艰难准备工作深有体会，主要原因是我省的建筑安全监督主要是以随机检查或抽查为工作方式。 （4）各地区建筑安全的监督管理缺乏系统的管理手段，为应付上级检查而抓重点项目，忽略了其它项目，重大伤亡事故频发，且愈加严重，今年截止目前为止，报到省站的重大事故已达十起，死亡十五人，其中还有一起三级事故。比住年有了大幅的提高。建设厅领导明确要求我们要尽快扭转这种不利的局面，走出低谷，改变被动的工作现状。二00一年工作总结二00一年

6、，在省建设厅正确领导下，在有关部门支持配合下，总站在重点抓住建立完善的工程质量施工安全监督法规体系工作前提下，开始调整建立全省工程质量检测机构框架体系，积极着手解决理顺专业质监站的关系，认真开展对部分重大项目的工程质量及施工安全监督工作和对工程质量投诉案件的处理工作。主要工作情况如下：（一）深入学习国家和地方有关工程质量施工安全的法律、法规，建立和完善全省工程质量施工安全监督管理体系认真贯彻国家和地方各项法律、法规和规章，使监督工作全盘纳入法制化轨道，切实做到有法可依、有法必依，违法必究，是搞好工程质量施工安全监督工作的基础。总站从今年3月份开始，一方面认真清理与建设工程质量管理条例及其配套文

7、件相抵触的文件，确定需要修订和重新制定的文件，另一方面积极着手制定了一系列工程质量施工安全监督的实施细则、办法等规范性文件。截至目前，已制定和拟发文件共13份，初步建立了全省建设工程质量施工安全监督管理体系框架。已制定的主要文件有：1、关于加强全省工程质量监督工作的指导意见（已发）2、甘肃省工程质量监督管理实施细则（拟发）3、甘肃省工程质量监督机构考核认定暂行办法（拟发）4、甘肃省工程质量检测工作指导意见（拟发）5、关于对全省专业工程质量监督站考核及资格认证的通知（已发）6、甘肃省建设工程实行见证取样和送检制度实施细则（试行）（已发）7、甘肃省建设工程质量投诉处理实施意见（已发）8、甘肃省建设

8、工程质量监督统计报告制度（已发）9、甘肃省建设工程“飞天奖”评选办法（已发）10、甘肃省建筑施工现场职工意外伤害责任保险试行办法（已发）11、甘肃省建筑施工现场职工意外伤害责任保险实施细则（已发）12、甘肃省建设工程开工前安全条件备案暂行规定（拟发）13、甘肃省建设工程施工安全评价管理办法（试行）（拟发）（二）理顺专业工程质量监督站监督关系，对全省专业工程质量监督站进行考核及资格认证工作，将专业工程质量监督工作纳入全省工程质量监督管理体系近年来，随着国家机构和经济体制改革的进一步深入，省内部分专业工程质量监督站的行政主管部门撤销或改制为企业集团，行政职能剥离，已不再继续行使政府工程质量监督职能

9、。为此，部分专业站向建设厅及我站报告要求将专业工程的监督工作纳入全省监督工作的统一管理。为了加强全省建设工程质量监督管理，解决此类问题，总站曾以甘建质发（2000）018号文向省建设厅做了关于解决我省专业工程质量监督站有关问题的报告。报告中说明了我省专业工程质量监督站的现状，并提出了解决方案。通过进一步深入调查，会同有关部门反复讨论，省建设厅今年以甘建建2001178号文印发了关于对全省专业工程质量监督站考核及资格认证的通知，决定对全省专业工程质量监督站进行考核及资格认证工作，目前，考核认证工作我站正在组织进行之中，已经申报认证的专业站共15个。 （三）着手调整结构，加强全省建设工程质量检测管

10、理工作，提高检测工作水平建设工程质量监督制度的确定与改革后，工程质量检测工作将随之有所变动，为了进一步发挥建设工程质量检测工作在保证和促进建设工程质量中的重要作用，建设部建筑管理司近日下发了关于征求对关于建筑工程质量检测机构深化改革的指导意见（讨论稿）意见的函，要求广泛征求意见后下发，我站对此工作，本着边巩固边调整、平稳过渡的原则。今年以来，主要做了以下工作：1、对全省建筑业试验室进行资质年检，巩固完善已批准试验室的运行机构，在控制总量的前提下，坚决取缔年检不合格的试验室3月下旬至4月上旬，对各类建筑业试验室共197个进行了年检，同时要求，凡取得对外试验权的兰州市四区（城关区、七里河区、安宁区

11、、西固区）的二级试验室和其他地区的三级试验室，在2002年年检时必须分别达到一级和二级试验室标准要求，并经省级以上质量技术监督部门的计量认证，否则将收回对外试验服务权。2、对全省桩动测单位资质进行复查换证根据建设厅甘建建2001179号文关于对甘肃省工程桩动测单位进行资质复查换证的通知，我站组织专家对1998年取得省建委颁发的桩基动测资质的10家单位从动测机构、动测人员、动测仪器、动测报告质量、规章制度五个方面进行了复查。参加此次桩动测资质复查换证的共9家，复查通过8家，不合格限期整改1家，未参加复查注销资质证书1家，从复查总体情况来看，我省桩动测人员素质有较大的提高，检测技术水平和检测质量有

12、了一定的提高，可以说，桩动测工作对工程质量的提高起了一定的促进作用。但桩动测市场存在着互相压价，导致检测桩的数量不足和偷工减料等不良现象。各质监站应加强对此方面的监管力度。3、考核公布首批“甘肃省建筑业试验检测单位”，着手调整我省工程质量检测机构格局根据省建设厅甘建建（2000）312号文转发建设部关于印发的通知的通知，结合建筑业试验室年检工作对检测单位进行了重点考核，确定了兰州市建设工程质量监督站等51家试验室为全省首批试验检测单位。按照甘肃省建设工程实行见证取样和送检制度实施细则（试行），承担建设工程中30%的涉及结构安全的试块、试件和材料的试验工作，其本质是第三方鉴定，以保证工程质量检测

13、工作的真实性、准确性。4、完善甘肃省建设工程质量检测中心，构筑全省工程质量检测机构 已制定方案着手启动省工程质量检测中心，拟将建立中心试验室及结构检测室等下属机构，逐步形成省、地、县三级工程质量检测机构分级管理把关，大专院校、科研院所的工程检测机构横向联合的全省工程质量检测机构框架体系，从而更好地为提高我省工程质量总体水平做出贡献。5、联合研制开发建设工程质量试验检测管理系统软件，进一步规范我省建设工程质量检测工作为了进一步提高工程质量检测工作水平，统一标准、统一管理、确保检测工作的科学性、公正性、准确性，提高检测工作的效率，根据国家及省上对检测工作的要求及传统的检测工作流程，结合我省实际情况

14、，按照国家、行业、地方有关标准、规范，总站与武威市建筑技术研究所和甘肃工业大学联合，共同研制开发了一套建设工程质量试验检测管理系统软件,于2001年9月21日正式通过了省级成果鉴定,拟在全省检测单位中推广使用。该软件的推广将由总站与各地（州、市）站共同完成，二级及其以上资质和商品混凝土搅拌站的检测单位应在二00二年六月底前完成该软件的调试工作,三级资质的各类检测单位应按照以上要求,在二00二年年底前完成该软件的配置工作。各地应积极落实好此项软件的推广工作。 （四）认真做好对部分重大工程的监督工作，不断总结工作经验，推进全省工程质量监督管理工作的提高。今年以来，总站在直接监督部分重大项目的建设工

15、作中，特别注意在监督工作中转变思路，确定新的工作重点，在对重大项目按有关法律、法规、标准及规范的要求不断总结，为全省的监督工作提供思路及管理经验。（五）完成了二00一年度甘肃省建设工程“飞天奖”的评选工作，鼓励企业积极创优，带动全省工程质量总体水平再上台阶今年四月份，总站按照工作计划开始了对本年度“飞天奖”工程的评选活动，于5月下旬完成了对评选办法的修订工作，明确了申报条件，重新划分了评选工程类别及范围，严格了申报程序及评审原则。7月12日开始对申报的58项工程分组进行复查。9月7日，召开二00一年度省建设工程“飞天奖”评审会议，经过评审，44项推荐工程全数通过，均获得了“飞天奖”工程荣誉称号

16、，其中平凉电厂一期4300MW1、2号机组安装及配套工程、兰州大学综合科教主楼、兰州市北滨河路中段道路工程被评为“飞天金奖”。获奖工程经一年考验后，将正式颁发奖杯及证书。（六）顺利通过了二00一年度全国建筑安全大检查近年来党中央、国务院、省政府，对安全生产工作非常重视，建设部召开了安全生产工作会议，对安全管理工作提出了非常重要和严格的要求，安排了全国建筑安全大检查。总站在接到检查通知后，从三月份开始就积极布置，组织自检，狠抓落实，在天水、平凉两地区工作同志的密切配合下，顺利地通过了全国建筑安全大检查。（七）对全省建筑业企业进行了二000年度安全资格年检及认证工作根据甘建安发2001003号文关

17、于进行全省建筑业企业2000年度安全条件备案的通知严格按照甘肃省建筑业企业安全资格认证（年检）办法，在各地、州、市建设行政主管部门初审的基础上，从机构、人员、安全生产责任制，安措费提取，职工保险等方面对全省571家建筑业企业进行了安全资格年检及认证，其中年检合格417家，基本合格36家，不合格1家；认证117家，凡未按文件要求进行安全资格认证和年检的，按有关规定进行处理。（八）及时妥善解决工程质量投诉案件，力求用户满意截至目前，总站共受理投诉共24起（建设部批转1起）。其中属工程质量投诉的15起，9起属违反建设程序类，如违规进行招投标、违法进行工程转包等，已分别转至其他有关部门处理。目前已查证

18、处理的6起，已落实不属于质量问题的2起，2起交通项目交由交通厅处理，其余5项正在查处之中（包括兰州市3项，武威市2项）。对受理的工程质量投诉，部分工程已责成施工单位进行维修，部分工程正在组织力量进行鉴定。在处理过程中本着依法、及时、就地解决原则，力求使委托方或用户满意。（九）普及监督法规知识，提高监督工作质量，创造良好的学习、讨论、交流的氛围1、近期总站在建立健全监督法规体系的同时，整理汇总了有关工程质量和安全管理方面的法规文件，已初步编成甘肃省工程质量监督管理法律、法规、文件汇编、甘肃省建设安全监督管理法律、法规、文件汇编。为从事监督工作的人员及有关建设、设计、施工、监理等管理、技术人员提供

19、方便实用的法规手册。2、为了更好地贯彻执行建设工程质量管理条例，加强对工程建设强制性标准的实施监督，总站正在组织有关专家编写甘肃省建筑工程质量监督要点，为工程质量监督专业人员提供一部指导建设工程质量监督的专业书籍。3、已编辑完成首期甘肃省建设工程质量安全通讯，主要任务是宣传国家有关工程质量安全的政策、法规，探索、研讨工程质量安全管理的理论和实践问题，交流各质监部门及有关单位在工程质量控制及监督管理方面的经验，交换和传递全国和全省工程质量安全管理的信息以及报道全省各地工程质量情况。（十）举办有关工程质量施工安全培训班，普及新的规范、标准，提高工程管理人员的业务水平今年以来，为了与国际接轨，使我省

20、建筑业企业充分进行加入WTO前的准备工作，从企业内部完善管理制度和达到硬件要求，总站与相关部门共同开展了关于质量、安全方面的培训工作，并取得了良好的效果，主要内容如下： 1、年初，进行了全省工程质量管理（检查）专项培训，共1697人参加； 2、二月，进行了全省工程建设强制性条文（房屋部分）培训共1767人参加； 3、三月,进行了全省建筑施工安全检查标准强化培训班,共2152人参加； 4、八月，进行了普通砼配合比设计规程和砌筑砂浆配合比设计规程培训，共256人参加；5、十一月，进行了全省建设工程施工试验见证取样和送检人员上岗培训，目前此项培训正在进行之中。二二年工作计划一、工程质量监督今后一段时

21、间，我省的工程质量监督管理工作，处在贯彻国家改革要求、平稳进行自身过渡的阶段。这个阶段的关键词是“转变”与“确定”。“转变”是要根据国家对建设工程质量监督制度的改革要求，转变原有的监督观念，“确定”是要结合自身实际确定现阶段的工作思路，努力构筑全省建设工程质量监督管理工作的框架体系。根据国家改革建设工程质量监督工作的原则及具体要求，结合全省工程质量监督工作现状，全省的建设工程质量监督工作定位应为：构筑完善的工程质量监督法规框架体系，提高工程质量检测水平、理顺工程质量监督工作程序，提高工程质量监督机构业务水平，在此重点下，进一步强化对市场责任主体的监管力度，充分发挥社会中介织对工程质量的保障作用

22、，同时以全省工程质量大检查为支点，创优质结构工程和用户满意工程的工作为目标，辅以“飞天奖”评选的激励政策，来共同促进全省工程质量整体水平的稳步提高。具体措施如下：（一）进一步完善工程质量监督地方法规体系，明确工程质量监督站的工作性质，准确定位建立健全工程质量监督地方性法规，起草甘肃省建设工程质量监督管理办法，提交省人大审批。各地工程质量监督站及监督人员应深刻理解建设工程质量管理条例确定的国家改革建设工程质量监督工作的原则，充分认识工程质量监督机构性质，结合工程质量监督社会化、专业化的改革设想，进一步明确全省的工程质量监督管理工作在社会转型期的定位和性质，确认其应当是接受政府委托、代表政府行使监

23、督管理权的行政委托执法组织，其结构形式是独立的事业法人单位，不是社会中介组织，是工程质量管理的执法主体而不是工程质量直接责任主体。改革确定的工程质量监督管理制度是国家工程质量管理的重要环节，也是国际通用做法，各级工程质量监督站应准确定位，积极开展好本地区的工程质量监督工作。（二）完善全省工程质量监督机构的框架体系全省监督管理工作目前已经形成省、地、县（市）三级管理，地方站与专业站分工明确，监测工作以各地质监站自身的检测机构为主、大专院校、科研院所检测机构为辅的分工负责的工程质量监督及管理的框架体系，并在逐步改革和完善，现形势下应做好以下工作。1、根据我省地方站的实际运行情况，现阶段宜保持现有格

24、局，现有质监站除由总站监督的重大及特殊工程项目外，按属地监督原则完成本地质监业务，积极研究讨论我省地方站改革的思路，主要是探索监督站过渡为社会化的可行性。2、按照建设工程质量管理条例、建设部令及有关文件要求，加快质量监督工作的转变，包括工作定位及工作程序的转换，做好地方性法规和规范性文件的起草工作。3、严格按建设工程质量监督机构应具备的基本条件对各级地方站进行考核，不断提高监督及管理的整体水平。4、加强对检测机构的建设，完善检测手段，使工程质量监督更具科学性和准确性。5、对尚未成立工程质量监督站的县，应鼓励其创造条件，积极成立监督机构，以完善我省的监督系统网络。6、进一步理顺与专业工程质量监督

25、站的关系，尽快将专业工程质量监督工作纳入全省工程质量监督管理体系。（三）提高全省工程质量监督人员的综合素质建设工程质量监督工程师制度将取代工程质量监督员制度，成为改革工程质量监督管理制度的一项重要内容，也是提高全省工程质量监督人员综合素质的机遇和手段。工程质量监督工程师将代替工程质量监督员成为新形势下监督工程质量的主要力量。建设工程质量监督工程师其本质是一个岗位资格，不是面向全社会的任职资格，其目的是提高现有监督队伍业务素质，增强监督权威性，应提高现有监督人员的综合能力，实现改革新形势下监督人员的平移过渡，这是目前改革工程质量监督员制度的本质问题。1、各工程质量监督站应积极组织、认真学习全国建

26、设工程质量监督工程师培训教材，努力做好工程质量监督员制度向工程质量监督工程师制度的转变工作。 2、各工程质量监督站应把提高监督队伍素质作为一项长期任务来抓，通过参加学历教育、继续教育、标准培训、职称评定等工作不断提高我省的工程质量监督队伍整体素质。（四）加强政府工程质量监督站的技术装备，提高建设工程质量检测工作水平，保证监督的科学性、准确性我省的绝大部分地方站均已设立对应的工程质量检测机构，对工程质量监督工作起了十分积极的作用。政府工程质量监督方式中，建设工程质量检测机构的检测工作是建设工程质量监督的重要手段，强化监督机构自身检测工作的科学性，改变监督方式和手段，就不能停留在眼观、手摸、锤敲的

27、监督方法上，必须用科学的方法和手段对建筑材料和结构实体的质量进行检测，这就要求监督工作增加科技含量，要求监督机构配置更多的仪器设备，以配合监督工作重点的转移。与此同时，必须改革我省建设工程质量检测工作，保证监督工作的顺利进行。具体意见如下：1、完善省工程质量检测中心运行机构，充分发挥其对全省工程质量检测工作的管理及指导作用，这将是全省检测工作改革调整的重点。 2、要求各工程质量检测机构应取得省级以上质量技术监督部门的计量认证，并在有效期内开展检测工作。 3、控制建筑业试验室总量，对不符合要求的试验室坚决予以取缔，缓解试验室日趋饱和的局面，避免过度竞争。 4、对桩动测单位的管理，首先应注意到兰内

28、桩动测市场已引起过度竞争，而省内其他地区，特别是大部分县区无法开展正常的桩动测工作，该项检测管理工作需要在控制总量的同时，对桩动测单位资质的审批向地、县倾斜。5、根据建设部建设工程质量检测机构深化改革的指导意见（征求意见稿）精神，我站将逐步开始此项工作的改革，拟通过深入调查研究或推行试点单位来开展好此项改革工作。（五）合理配置单位工程监督人员，提高监督工作效率原有监督站的监督人员数量按监督工作量配备，房屋建筑工程按施工面积每3至5万平方米配备一人。随着监督内容、方式、重点的转变，必须重新审定监督人员的配备模式。现提出以下意见，请各位站长积极参与讨论。 1、在质量监督工作第一线，对具体项目采用监

29、督小组的形式进行监督，是一种实施质量监督的较好形式。经有关部门统计分析计算，每个质量监督小组的监督任务宜为6至11万平方米。 2、按照建设部建设工程质量监督机构深化改革的指导意见，今后的质量监督小组应由监督工程师作为监督负责人，一级监督工程师与二级监督工程师的比例不得低于1：8。通过分析证明，监督小组采用2人一组的方式进行具体监督为宜，在具体监督工作中，其中一个必须是监督工程师。在目前情况下，宜由一名监督工程师领导四个监督小组。 3、关于专业配套问题。按监督重点向地基基础、主体结构转移的要求，监督工作的主要内容也应向建筑结构侧重，因此监督小组应以土建为主，根据实际情况考虑在监督小组中是否需要实

30、现专业（六）加强监督站内部管理，以制度作保障，全面提高监督工作质量为全面加强和改善监督工作，更好地指导和约束监督人员的工作行为，各工程质量监督站应集思广益，制定一套切实可行的工作管理制度，并逐步修改完善，达到使目前的职责、任务、工作内容、程序、方法明确。建立以站长负责制为核心的各项岗位责任制度，形成制度与工作成效相衔接的考核、奖惩、廉政的管理体系。（七）认真开展“飞天奖评选活动,激励各企业的创优动力，带都全省工程质量水平的提高坚持“样板引路”的原则，制定严格的“飞天奖”评选办法，按规定程序评选出真正的优质工程，奖励创优企业带动质量水平的提高；同时，也坚持“宁缺勿滥”的原则，维护“飞天奖”的权威

31、性，才能更好地发挥积极作用。（八）继续开展全省工程质量大检查，增加各地的质量竞争意识，促进全省工程质量整体水平的提高开展全省性工程质量检查，奖优罚劣，是政府对工程质量宏观管理的一项重要内容和研究制定对策的主要依据，也是维护建筑市场正常秩序的重要措施，更是不断促进施工企业加强质量管理、增强职工质量意识和保证工程质量的重要手段。通过这几年全省性的质量检查，在全省各工程承包单位中引起了强烈反响，使全省各地工程质量水平形成对比，增加了质量竞争意识，促进了全省工程质量整体水平的提高。在现形势下，积极研讨、完工程质量检查制度，使其更加有效地为提高工程质量水平而发挥作用，是目前我们必须坚持执行的一项重要任务。二、建设安全监督目前我省建设工程安全监督的主要工作方式是对施工现场进行检查或抽查，出现事故后再前去调查处理，这样极易留下死角和漏洞，而且出现事故后各级安全监督机构首当其冲要负起责任，如何能够将建设安全生产监督工作从现状监控、事后处理、被动应付型转为超前管理、事先预防、主动出击型，界定安全监督机构的职责权限，将安全监督机构从处理事故的当事位置中解脱出来，减轻各级安全监督机构的压力，为安全监督机构的安全管理工作提供必要的手段，是摆在当前的一项重要问题。为此，总站主要考虑从以下几个方面入手开展工作：（一）明确建设工程安全监督机构性质及工作职责1、安全监督机构的性质安全监督机构是经省建设