应急预案的基本任务.docx

1、应急预案的基本任务应急预案的基本任务篇一：应急预案的任务和目标】一、 应急预案的任务和目标更好地适应法律和经济活动应急的要求，给企业员工的工作和施工 场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各钟应急反应资源处于 良好的备战状态；指导应急反应行动按计划有序地进行，防止因应 急反应行动组织不得力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的 应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急 反应行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的 “应急精神二、 应急救援组织机构情况 本企业施工生产安全事故应急救援预案的应急反应组织机构分为一、 二级编制，公司总部设置应急预案实施的一级应急反应组织机构， 工

2、程项目部或加工厂设置应急实施的二级应急反应组织机构。三、 应急救援组织机构的职责、分工、组成（一） 一应急反应组织机构各部门的职能及职责1、 应急预案总指挥的职能及职责a、 分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后 果、现有资源控制紧急情况的行动类型；b、 指挥、协调应急反应行动；c、 与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；d、 直接监察应急操作人员行动e、 最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；f、 协调后勤方面以支援应急反应组织；g、 应急反应组织的启动；h、 应急评估、确定升高或降低应急警报级别；i 、 通报外部机构，决定请求外部援助；j 、 决定应急

3、撤离，决定事故现场外影响区域的安全性；2、 应急预案副总指挥的职能及职责a、 协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；b 、 向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和 建 议；c 、 保持与事故现场总指挥的直接联络；d、 协调、组织和获取应急所需的其他资源，设备以支援现场的应 急 操作；e 、 组织公司总部的相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危 险源进行风险评估；f、 定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备 状态；g、 根据各施工场区、加工厂的实际条件，努力与周边有条件的企 业 为在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络 和制定应急救援协议。3

4、、 现场抢救组的职能及职责a、 抢救现场伤员；b、 抢救现场物资；c、 组建现场消防队；d、 保证现场救援通道的畅通。4、 危险源风险评估组的职能和职责a、 对各施工现场及加工厂特点以及生产安全过程的危险源 进行科学的风险评估；b、 指导生产安全部门安全措施落实和监控工作，减少和避免 危险源的事故发生；c、 完善危险源的风险评估资料信息，为应急反应的评估提供 科学的合理的、准确的依据；d、 落实周边协议应急反应共享资源及应急反应最快捷有效 的社会公共资源的报警联络方式，为应急反应提供及时的 应急反应支援措施；e 、 确定各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置以 使应急反应及时启用；f、 科

5、学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。5、 技术处理组的职能和职责a 、 根据各项目经理部及加工厂的施工生产内容及特点，制订其 可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急反应方案，整 理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；b、 应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效的指导应急反应 行动中的工程技术工作。6、 后工作组的职能和职责a 、 做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员 及家属思想能够稳定，大灾之后不发生大乱；b、 做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位 的相关矛盾；c、 与保险部门一起做好伤亡

6、人员及财产损失的理赔工作；d、 慰问有关伤员及家属。7、 事故调查组的职能及职责a、 保护事故现场；b、 对现场的有关实物资料进行取样封存；c、 调查了解事故发生和主要原因及相关人员的职职责；d、 按 三不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。8 、 后勤供应组的职能及职责a、 协助制订施工项目或加工厂应急反应物资资源的储备计划， 按以制订的项目施工生产厂场的应急反应物资储备计划，检 查、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立归档；b、 定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和 变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标；c、 定期收集和整理各项目经理部施工场区的应急

7、反应物资资源 信息，建立档案并归档，为应急反应行动的启动，做好物资 源数据储备；d 、 应急预赛启动后，按应急总指挥的部署，有效的组织应急反 应物资资源到施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时 提供后勤服务。（二）、二级应急反应组织机构各部门的职能及职责1、 事故现场副指挥的职能及职责a、所有施工现场操作和协调，包括与指挥中心的协调：b 、现场事故评估；c 、保证现场人员和公众应急反应行动的执行：d 、控制紧急情况；e、 做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联 系；2、 现场伤员营救组的职能与职责a 、引导现场作业人员从安全通道散；b 、对受伤人员进行营救至安全地带。3、物

8、资抢救组的职能和职责；a 、抢救可以转移的场区内物资；b 、转移可能引起新危险源的物资到安全地带。4、消防灭火组的职能和职责a 、启动场区内的消防灭火装置和器材进行初期的消防灭火自救工作； b 、协助消防部门进行消防灭火的辅助工作。5、保卫导组的职能和职责a 、对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的 工作；b 、输散场区内外人员撤出危险地带。6、后勤供应组的职能及职责a 、迅速调配抢险物资器材至事故发生点；b 、提供和检查抢险人员的装备和安全防护；c 、及时提供后续的抢险物资；d 、迅速组织后勤必须供给的物品，并及时输送后勤物品到抢险人员 手中。（三）应急反应组织机构人员的构

9、成【篇二：应急预案的基本知识】应急预案的基本知识事故应急系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的 力量，在事故发生后迅速控制事故发展，保护现场人员和场外人员 的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最低程度。 应急预案是应急救援系统的重要组成部分，针对各种不同的紧急情 况制定有效的应急预案不仅可以指导应急人员的日常培训和演习， 保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急行动按 计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作的混乱而延误 事故应急响应行动，实现降低人员伤亡和财产损失的目的。一、应急预案的概念和分类 根据预案责任主体的性质不同，应急预案可以分为企业预案和

10、政府 预案，根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案， 现场预案又可以分为不同等级，如车间级、工厂级等；而场外预案 按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域 级和国家级。本节重点介绍企业级应急预案的有关内容和要求。二、应急预案的文件结构 通常完整的企业级应急预案由总预案、程序文件、指导说明书和记 录四部分构成。三、应急预案主要内容根据 2004 年国务院办公厅发布的国务院有关部门和单位制定和 修订突发公共事件应急预案框架指南进行编制。应急预案主要内 容应包括：(1)总则：说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。(2)组织指挥体系及职责：明确各组织机构的

11、职责、权利和义务，以 突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结 束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保 障机构为支线，明确各参与部门的职责。(3)预警和预防机制：包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支 持系统，预警级别及发布 (建议分为四级预警 )。(4)应急响应：包括分级响应程序 (原则上按一般、较大、重大、特别 重大四级启动相应预案 )，信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧 急处置，应急人员的安全防护，群众的安全防护，社会力量动员与 参与，事故调查分析、检测与后果评估，新闻报道，应急结束等 11 个要素。(5)后期处置：包括善后处置、社会救助、保险、

12、事故调查报告和经 验教训总结及改进建议。(6)保障措施：包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储 备与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。(7)附则：包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通与协作， 奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间等。(8)附录：包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种 规范化格式文本，相关机构和人员通讯录等。四、应急预案的编制方法 应急预案的编制一般可以分为 5 个步骤，即组建应急预案编制队伍、 开展危险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布和预案的实 施。(一 )组建编制队伍 预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与，在预案

13、实际编制工作中往往会由编制组执笔，但是在编制过程中或编制完 成之后，要征求各部门的意见，包括高层管理人员，中层管理人员， 人力资源部门，工程与维修部门，安全、卫生和环境保护部门，邻 近社区，市场销售部门，法律顾问，财务部门等。(二 )危险与应急能力分析1法律法规分析分析国家法律、地方政府法规与规章，如安全生产与职业卫生法律、 法规，环境保护法律、法规，消防法律、法规与规程，应急管理规 定等。调研现有预案内容包括政府与本单位的预案，如疏散预案、消防预 案、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全评价程序、 风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。通过分析可以防止预案之间和预案与法律之间产生

14、矛盾，保障预案 与法律之间的一致。2风险分析 分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜在影响，包括由地方应急 管理部门所辨识出来的紧急情况。同时应考虑单位内部和社区可能 出现的紧急情况。通常应考虑下列因素：(1)历史情况。本单位及其他兄弟单位，所在社区以往发生过的紧急 情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓 风、龙卷风等。(2)地理因素。单位所处地理位置，如邻近洪水区域，地震断裂带和 大坝；邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业；邻近重大 交通干线和机场，邻近核电厂等。(3)技术问题。某工艺或系统出现故障可能产生的后果，包括火灾、 爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失

15、灵，计算机系统失 灵，电力故障，加热和冷却系统故障等。(4)人的因素。人的失误可能是因为下列原因造成的：培训不足，工 作没有连续性，粗心大意，错误操作，疲劳等。(5)物理因素。考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品，易燃 品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避难场所邻近区 域等。(6) 管制因素。彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果：出入禁区， 电力故障，通讯电缆中断，燃气管道破裂；水害，烟害，结构受损， 空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化学品泄漏等。危险分析应该全面周到，从时间、空间、物质和人员上都要考虑。并且要根据危险对人身、财产、环境和生产经营的潜在影响来确定 各类危险的大小，

16、确定哪些风险是重点关注的风险。3应急能力分析 针对各类紧急情况，确认现有的综合响应能力。包括各类应急响应 资源，人力、物力和能力。为此，应考虑每一潜在紧急情况从发生、 发展到结束所需要的资源。对每一紧急情况应考虑如下问题：（1） 所需要的资源与能力是否配备齐全。 （2） 外部资源能否在需要时及时到位。（3） 是否还有其他可以优先利用的资源。如果答案是肯定的，可以继续下一步骤工作。如果答案是否定的， 则应提出整改方案。例如：编制额外的应急程序、开展额外的培训、采购额外的设备、 编制互助协议，签订专项合同或协议等。（ 三 ）预案编制 根据企业风险和应急响应能力现状，按照法律、法规和本单位相关 规定

17、编制应急预案。确定具体的工作目标和阶段性工作时间表；编制工作任务清单，落 实到具体的人员和时间；确定预案总体和各章节的结构；将预案按 章节分配给每一位编写组成员。在应急行动涉及外部机构时，应与他们事先沟通协调。企业编制预 案时应将相关的情况报告地方政府主管部门，将上级的应急要求和 精神纳入本单位的应急预案。（四 ）预案的评审与发布 预案应经单位各级管理人员、应急管理人员和应急响应人员充分讨 论和修订、评审，经批准后发布预案。（五 ）预案的实施 预案经批准后实施生效。但预案实施不仅指在紧急情况时的执行， 应将预案融人单位的整体活动、包括预案的培训和演练等。五、应急培训与演习（一 ）应急预案培训的

18、原则和范围 为提高应急救援人员的技术水平与应急救援队伍的整体能力，以便 在事故的应急救援行动中，达到快 速、有序、有效的效果，经常性地开展应急救援培训训练或演习应 成为应急救援队伍的一项重要的日常性工作。应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础、突出重点、边练边 战、逐步提高为原则。应急培训与演习的基本任务是锻炼和提高队伍在突发事故情况下的 快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、 有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应 急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。应急培训的范围应包括：(1)政府主管部门的培训。 (2)社区居民的培训。(3)企业全员的

19、培训。(4)专业应急救援队伍的培训。(二 )应急培训的基本内容基本应急培训是指对参与应急行动所有相关人员进行的最低程度的 应急培训，要求应急人员了解和掌握如何识别危险、如何采取必要 的应急措施、如何启动紧急情况警报系统、如何安全疏散人群等基 本操作，尤其要加强火灾应急培训以及危险物质事故应急的培训。 因为火灾和危险品事故是常见的事故类型，因此，培训中要加强与 灭火操作有关的训练，强调危险物质事故的不同应急水平和注意事 项等内容，主要包括以下几方面：(1)报警。 (2)疏散。 (3)火灾应急培训。 (4)不同水平应急者培训。 在具体培训中，通常将应急者分为 5 种水平，即初级意识水平应急 者；初

20、级操作水平应急者；危险物质专业水平应急者；危险物质专 家水平应急者；事故指挥者水平应急者。每一种水平都有相应的培 训要求。(三 )训练和演习类型 应急演习可以根据不同的标准分类。根据演习规模可以分为桌面演 习、功能演习和全面演习，详细内容参阅全国注册安全工程师执业 资格考试辅导教材安全生产管理知识相关内容。根据演习的基 本内容不同可以分为基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训 练。(1)基础训练。基础训练是应急队伍的基本训练内容之一，是确保完 成各种应急救援任务的基础。基础训练主要包括队列训练、体能训 练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容。训练的目的是使应急 人员具备良好的战斗意志和作风，

21、熟练掌握个人防护装备的穿戴， 通讯设备的使用等。(2)专业训练。专业技术关系到应急队伍的实战水平，是顺利执行应急救援任务的关键，也是训练的重要内容，主要包括专业常识、堵 源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。通过专业训练可使救 援队伍具备一定的救援专业技术，有效地发挥救援作用。(3)战术训练。战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各项专业 技术的综合运用，是提高救援队伍实战能力的必要措施。战术训练 可分为班 (组 )战术训练和分队战术训练。通过训练，可使各级指挥员 和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。(4)自选科目训练。自选科目训练可根据各自的实际情况，选择开展 如防化、气象、侦

22、检技术、综合演练等项目的训练，进一步提高救 援队伍的救援水平。在确定训练科目时，专职救援队伍应以社会性救援需要为目标确定训练科目；兼职救援队应以本单位救援需要，兼顾社会救援的需要 确定训练科目。救援队伍的训练可采取自训与互训相结合：岗位训练与脱产训练相结合，分散训练与集中训练相结合的方法。在时间安排上应有明确的要求和规定。为保证训练有素，在训练前应制定训练计划，训练 中应组织考核，演习完毕后应总结经验，编写演习评估报告，对发 现的问题和不足应予以改进并跟踪。【篇三：应急预案主要内容】应急预案主要内容( 8 项)* 总则：目的、依据、范围和工作原则* 组织指挥体系及职责：以主线、支线考虑，明确参

23、与部门的职责* 预警和预防机制：信息监测与报告，预警、预防行动、预警支持系 统、预警级别及发布* 应急响应：分级响应程序，通讯、指挥和协调、紧急处置、应急人 员的安全防护 等 11 个要素* 后期处置：善后处理、社会救助、保险、事故调查报告、教训与整 改建议* 保障措施：通讯与信息保障、支援与装备保障、技术储备与保障， 宣传、培训和演习，监督检查* 附则：术语、定义、预案管理与更新、生效时间等* 附录：目录、格式、相关机构与人员通讯应急预案的核心内容* 对应急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估* 规定应急救援各方组织的详细职责* 应急救援行动的指挥与协调* 应急救援中可用的人员、设备、设

24、施、物资和其他资源，包括社会 和外部救助资源* 在紧急情况和事故发生时，保护生命财产和环境安全的措施* 现场恢复* 其他，包括培训、演练、法规要求等。预案编制的方法（ 5 个步骤）* 组建编制队伍* 危险与应急能力分析 法律法规分析 风险分析* 历史的、地理的、技术的、人的 应急能力分析* 所需的资源与能力配备* 外部资源能否及时到位* 其他可优先利用的资源确定* 预案编制按规定编制 确定预案总体和章节的结构 时间表和任务单并落实* 预案的评审与发布 讨论、修订 批准发布* 预案的实施 培训演练紧急情况下实施30 、应急救援的主要任务1.组织查明事故原因，控制抢修危害源。2.组织消防灭火、抢救

25、人员。3.组织群众防护和撤离危险区，维护救援现场秩序。4.组织抢救、转移危险品及物资设备。5.组织消除危害后果，恢复正常秩序。6.组织协调救援的指挥通信、气象、物资、设备、器材、交通运输 等相关保障工作。应急预案核心要素 应急救援预案的文件结构总预案 描述应急管理政策、应急目标、组织、责任 程序说明某个行动的目的和范围作业指导书 对程序中某一特定任务及某些行动细节进行说明， 如职责说明书、设备使用说明书应急行动的记录 应急期间所做的各种记录，包括通讯、响应行 动记录应急培训与演习基本任务：锻炼和提高队伍在突发事件情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果

26、、 开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有 效降低事故危害，减少事故损失。应急培训范围 :政府主管部门、社区居民、企业全员培训、专业应急救援队伍培训。演习类型：按规模分为桌面演习、功能演习、全面演习。 按内容分为基础训练、专业训练、战术训练、自选科目训练 演练实施的基本过程： * 演练准备 * 演练实施 * 演练总结 演练中经常出现的问题* 应急小组人员太单一* 预案的编制未参照本企业原有的和相关企业的成功应急预案* 评审不征求现场人员的意见* 应急资源准备不足* 指挥部设在有毒气体泄漏的下风向* 演练使用一些有毒有害物质* 未向外部四个相关部门汇报* 演习的具体场景事先通

27、知到参加人员 应急预案的评审和改进（熟悉）* 对演练效果做出评价，说明演练过程发现的问题并分为： 不足 项：* 应急准备的缺陷，应在规定的时间内予以纠正，能导致紧急事件发 生时不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施， 保护公众的安全与健康 整改项：* 应急准备的缺陷，在下次演练前予以纠正，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响 * 构成不足项的条件两个以上的 整改项能构成不足项的后果反复出现同一个整改项 改进项* 在应急准备过程中应予以改善的问题，不会对公众的安全健康产生 影响，视情况予以改进，不一定纠正。 危险有害因素的分类辩识和 控制措施1了解危险有害因素的分类

28、2掌握各类危险有害因素辨识的方法3熟悉针对各类危险有害因素的相应控制措施。一、危险有害因素的分类1、导致事故的直接原因分类（生产过程危险和有害因素分类与代 码）： 分 6 类（1）物理性危险有害因素（ 15 ） 设备、设施缺陷；防护缺陷；电危害；噪声危害；振动危害；电磁 辐射；明火；运动物危害；能造成灼伤的高温物质；能造成冻伤的 低温物质；粉尘与气溶胶（2）化学性危险有害因素（ 5） 易燃易爆性物质；自燃性物质；有毒物质；腐蚀性物质（3）生物性危险有害因素（ 5） 致病微生物；传染病媒介物；致害动物；致害植物；其他（4）心理、生理危险有害因素（ 6） 负荷超限；健康状况异常；从事禁忌作业；心理

29、异常；辩识功能缺 陷；其他（5）行为性危险有害因素（ 5） 指挥错误；操作失误；监护失误；其他错误；其他（6）其他危险、有害因素2、参照事故类别分类（企业职工伤亡事故分类标准）综合起因 物、致害物、伤害方式等：分 20 类：物体打击、车辆伤害、机械伤 害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、（冒 顶、片帮）、放炮、透水、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器 爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其它伤害3、参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的职业病范围和职业 病患者处理办法的规定，将危险、危害因素：分为生产性粉尘、 毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射、非电离辐射）、 其他危险危害因

30、素等 7 类。二、危险有害因素辨识的主要范围和内容 厂址总平面布置道路及运输建筑构物工艺过程 生产设备装置 作业环境 安全管理措施 控制危险、危害因素的对策措施有：1）实行机械化、自动化；2）设置安全装置；3）机械设备、装置及其主要部件必须具有必要的机械强度和安全系 数；4）保证电气安全可靠；5）按规定维护保养和检修机器设备；6）保持工作场所合理布局、整洁；7）配备符合要求的个人防护用品 重大危险源申报范围1） 贮罐区（贮罐）； 2） 库区（库）； 3） 生产场所； 4） 压力管道； 5） 锅炉；6） 压力容器； 7） 煤矿（井工开采）；8） 金属非金属地下矿山； 9） 尾矿库。 （记忆：锅、

31、压、压管两矿、两库一区、一场所） 事故预防对策的基本要求和原则 事故预防对策应能：预防；消除；降低；处置；人员保护 选择事故预防对策的原则消除 ；隔离 ；降低 ；个体防护 ；报警、警告 预防事故的基本指导思想（1）消除 防止产生危险和危害因素。（2）降低 排除或降低已产生的危险有害因素。（3）失效安全 预防生产装置失灵和操作失误产生的危险和危害 因素（4）应急行动 发生意外事故时能为遇险人员提供自救条件的要 求。选择事故预防的对策1）直接安全技术措施 生产设备本身具有本质安全性能，不出现事故和危害。2）间接安全技术措施 为生产设备设计出一种或多种安全防护装置，最大限度地预防、控 制事故或危害的发生。3）指示性安全技术措施 采用检测报警装置、警示标志措施，警告、提醒作业人员注意，以 便采取相应的对策或紧急撤离危险场所。4）若间接、指示性安全技术措施仍然不能避免事故、危害发生，则 应采用安全操作规程、安全教育、培训和个人防护用品等来预防、 减弱系统的危险、危害程度。选