唐海镇高标准示范项目可研报告.docx

1、唐海镇高标准示范项目可研报告唐海县高标准农田建设示范工程可行性研究报告二一二年十月第一章 项目概要1.1 项目背景实施高标准农田建设示范工程项目，是提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全的物质基础，是打造粮食核心产区、发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求，是公共财政支持“三农”工作的重要战略举措，是进一步提升农业综合开发水平和创新开发体制机制的客观需要，具有重大的现实意义和深远的历史意义。依据河北省财政厅关于2010年新增农业开发资金实行“倒配制”配套试点的通知（财发【2010】15号）精神，本着打造我县粮食核心产区，推动全县农业上档升级，促进社会主义新农村建设，在县委、县政府的大力支持

2、下，通过积极申报，我县2010年高标准农田建设示范工程项目和我县2010-2011年高标准农田建设示范工程项目规划获河北农开办批准立项。唐海县前身为国营柏各庄农场，1983年建县，是国家商品粮生产基地、国家确定的粮食产能大县和河北省确定的产粮大县。全县国土面积960k，其中陆地面积732k，海域面积228k，辖14个场镇，常住人口15.3万人，流动人口10万人，是曹妃甸新区的重要组成部分，曹妃甸深水大港的直接腹地。唐海县农业资源丰富，全县农业耕地面积40.06万亩，其中水稻种植面积27.2万亩，素有“冀东粮仓”、“小站稻乡”之美誉。近几年，随着农业技术水平不断提高，粮食产量逐年提高，农民人均纯

3、收入逐年增加，但仍存在着农业种植比较效益偏低，农业生产格局和农田基础设施老化问题。全县主要农业设施基本为上世纪五十年代规划和建设的为主，尽管每年冬季均进行农田水利工程建设，由于资金紧张等因素，也仅仅是局部的部分渠道清淤和简单的工程维护，农田水利工程设施不完善，工程标准低，老化损坏严重，农民节水意识较差，节水灌溉推广缓慢，水资源利用率较低；肥料使用上重化肥轻有机肥，造成土壤养分失衡，土壤板结，肥料利用率低，地力下降等诸多问题；方田道路及防护林网不完善，造成农业生产抵御自然灾害能力不强。随着农产品价格的提升，农民种稻积极性极高，提高水稻单产是农民增收、增产的有效途径，因此实施高标准农田建设示范工程

4、项目对建设稳产、高产、高效农田，提高粮食综合生产能力和农民增收，推动唐海县农业发展以及社会主义新农村建设至关重要。1.2 项目范围、规模、内容、工期1.2.1 项目范围按照唐海县总体规划设计，本着成方连片、集中治理、择优立项、示范带动性大的原则，考虑项目区建设积极性、资金筹措、投资环境、农业基础条件等因素,经过筛选，2011年度高标准农田建设示范工程项目区建设地点确定在唐海镇的安子庄、芦井庄等两个村队。1.2.2项目规模项目建设类别为高标准农田建设示范工程，建设规模为建设高标准农田1.14万亩。1.2.3项目建设内容清挖进排渠道391.5Km（其中开挖毛沟289Km）、新建防渗渠2.97Km、

5、修建排灌站7座、架设农电线路7.3Km、安装变压器5台、打凿机井7眼、建井房7座、修建排斗桥5座、修建闸42座、修建涵60座、新建排毛门684座、新建标志碑4座、平整土地6200亩、秸杆还田7000亩、购置农机设备26台、铺建水泥路4.07Km、新建柏油路1.91Km、铺建石渣路14.6Km、平整农田路40.8Km、种植农田防护林1.2万株、农民技术培训600人次、购置设备2台、新品种推广6000亩。1.2.4 项目工期项目建设工期：2011年3月至2012年3月。1.3 项目投资项目建设规模1.14万亩，计划总投资1563万元，其中：水利措施投资892.62万元，占总投资的57.1%；农田措

6、施投资143万元，占总投资的9.1%；农田道路投资436.88万元，占总投资的28%；林业措施投资29.1万元，占总投资的1.9%；科技措施投资21万元，占总投资的1.3%；其他工作及措施投资40.4万元，占总投资的2.6%。投资中中央财政投资977万元，省财政配套312万元，市财政配套79万元，群众自筹资金195万元，在自筹资金中，项目区群众投工投劳1.6万工日，折资160万元；群众购置农机设备26台，折资35万元。1.4 项目编制依据依据关于开展国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的指导意见、国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）（国农办2009163号）、关于申报农业综

7、合开发高标准农田建设示范工程项目的通知（冀农开办2009163号）和2011年高标准农田建设示范工程项目建设要求，按照唐海县农业开发总体战略，坚持成方连片、集中治理的原则，本着建成的高标准农田达到“田地平整肥沃，水利设施配套，田间道路畅通，林网建设适宜，科技先进适用，优质高产高效”的总体目标，通过实地勘察、广泛征求项目区广大农民群众的意见，组织相关行业专家论证，并组织相关行业专家编制了2011年唐海县唐海镇高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告。1.5 项目效益通过项目实施，特别是防渠渗、排灌站、渠系及配套工程的建设，有效改善项目区农业生产条件和完善了农业基础设施，改善灌溉面积1.14万亩。

8、通过秸秆还田、土地平整等综合措施有效增加项目区土壤肥力，改善土壤水、肥供给状况，创造适宜水稻生长的良好环境。预计亩生产稻谷650Kg以上，比项目实施前亩新增稻谷150Kg，年可新增稻谷171万Kg，年可新增总产值504.45万元，年可新增纯收入447.45万元，亩均年新增纯收入392.5元，项目区人均新增纯收入1782元。通过项目动态分析测算，贴现率取12%，项目投资回收期5.5年，累计净现值为3960.52万元，内部收益率为29%，大于8%，项目可行，经济效益显著。更新营造防护林109亩，新增森林覆盖率1%，种植防护林1.2万株，增加到农田防护面积1.14万亩，降低风害，实现固土培水，改善农

9、田小气候。通过项目综合开发建设全面改善了项目区的生产条件，有效地控制土壤的盐碱化，改良土壤，更新林木，改善项目区的生态环境，增强抗逆能力。通过项目建设，提高了土地利用率和产品产出率，良种种植面积1.14万亩，保障项目区农业生产的可持续发展，为项目区高产稳产和农工增收提供了保障。项目区产品（大米、稻草）市场销售畅通，前景广阔。第二章 项目区概况2.1 自然概况2.1.1 地理位置及范围唐海镇位于唐山市南部唐海县中北部，东经1182231，北纬391621，东部和东北部界靠滦南县，西部隔双龙河与十农场相望，南部相邻于一、三、四农场，北部隔一分支渠与六农场相连，海拔2.5-3.5m。2.1.2 水文

10、、气象唐海镇两侧流经河流有双龙河及青龙河。镇域有养殖水面及坑塘4000亩，灌溉用水取自滦河水系，到唐海镇分一分支、二分支和新一支三个灌水渠道，总灌溉面积4万亩。项目区属北半球东部季风暖温带半湿润性气候，四季分化明显，冬季盛行西北风，寒冷少雪，夏季多行偏南风，闷热多雨，春季干旱少雨多风，秋季昼夜温差大，天气变化频繁。全年平均气温10.8，最低在1月份平均气候-5.9，最高在7月份平均气温25.3。全年平均降水量600.5mm，有76.5%集中到7、8、9三个月，平均为486.7mm，全面日照为2877h，日照百分率为65%，太阳辐射量为130千卡/，是阳光充足、气候湿润的平原地带。无霜期平均为1

11、88天，初霜期在10月20日左右，终霜期出现在4月15日左右，项目区是属青龙河和双龙河水系，历史上水患频繁，建场后大兴水利工程建设，改善了排灌功能，并逐年完善改良，现已形成了纵横交错、排灌自如的水利设施网络。2.1.3 地形、地貌、土壤唐海县地处渤海北岸，陆地是滦河水系形成的冲积平原和滨海平原，平均海拔2.5m，地势北高南低。项目区属滨海冲积平原，地势平坦，高差变化小，北高南低，最大高程0.8m。海拔高1-1.5m（大沽高程系），地面坡度在1/15001/2500之间。项目区土壤类型主要为盐渍化水稻土，土壤全盐含量在1-3.5之间，土壤PH值7.8-8.2，有机质和氮素中等偏低，有机质含量在1

12、0-20克/千克之间，全氮含量在0.5-0.75克/千克之间，速效氮50-60毫克/千克，速效磷35毫克/千克，速效钾140-160毫克/千克。项目区90为盐碱地，主要障碍因素是土壤盐碱和部分地块有机质含量偏低，通过大水泡田，用滦河淡水压碱洗盐和水稻生产中用有机氮肥做底肥和追肥的管理措施，能够适宜水稻种植生产。2.1.4 自然灾害本地春季多干旱，七、八月份多雨、旱涝、病虫灾害比较频繁。据统计近二十年来比较严重的旱灾出现过4次，涝害出现过4次，冰雹出现过3次，风害出现过3次，病害出现过3次，虫害出现过2次，平均每2-3年出现病害、风旱涝灾害，给农业生产造成一定的损失。但人们从中积累了较成熟的防灾

13、减灾经验，使自然灾害损失降到了最低水平。2.2 社会经济状况2.2.1 人口及劳动力唐海镇总人口36756人，其中农业人口13242人，农村劳动力6320人，其中耕种土地人员2310人。项目区总人口2510人，其中农业人口2510人，农村劳动力1782人。2.2.2 土地利用现状唐海镇耕地总面积3.2万亩，林地面积3800亩，水渠占地面积2000亩，田间道路占地1500亩，村庄占地3100亩。项目区在项目实施前均种植水稻，由于项目区农田基础设施老化和供排体系不健全，亩产在450-650Kg，其中大部分地块属于中低产田，急需项目整体大规模建设，以完善健全农业基础设施，实现农田的标准化，达到农田的

14、高产稳产。2.2.3 农业生产状况唐海镇目前种植业以水稻为主，占总耕地面积95%，水稻亩单产在500-650Kg，水稻机械化作业程度达到50%以上，主要是水稻机械收割和机械插秧。2.2.4 地方财政与农民收入2009年唐海镇财政收入2.2亿元，其中农业收入5273万元，占总收入的23%，农民收入8263元。2.2.5 农业科技与服务体系状况唐海镇现有农业科技人员108人，其中中级技术人员12人，科技示范户48户。近年来项目区内主要推广水稻机械插秧、机械收割、水稻新品种、病虫害防治等新技术总面积达3.2万亩。2.2.6 产品、市场与供需初步研究与分析项目区生产的主产品为稻谷、副产品稻草，随着农产

15、品价格的提升，稻谷每Kg2.8元以上，所生产的大米优质畅销，随着市场需求加大，大米销售前景广阔，稻草主要用于造纸加工和草制品加工，销路良好。2.3 基础设施2.3.1 田间工程现状唐海镇项目区现有田间工程桥闸涵等水利工程132座，因年久失修大部分现以不能正常运行。跑漏水现象严重不能满足农田节水灌溉的需要。项目区现有田间路渠道开挖时形成土路，现大多数弯曲不平，宽窄不一，不利于农业生产作业。农田相邻地块落差较大，形成高洼地块，需土地平整。项目区内现有防护林345亩，有部分农田防护林不能满足农田防护要求，需更新种植。2.3.2 农机与农机服务现状唐海镇项目区现有农机总动力132千瓦，有大中收割机12

16、台，机引农具31套。主要用于农作物的插秧、收割、运输以及土地旋耕，基本满足项目区农机作业的需要。项目区机耕率100，机收率70。我镇现有农技服务站1，科技人员3名，负责全镇农机服务的协调以及农业技术的推广、培训和咨询和产前、产中、产后的服务工作。但随着生产作业水平和实现现代化农业的要求，需逐步推广实行机插、机收的农机作用。2.3.3 农田电力现状唐海镇电力设施较为完善，现有变压器80-200（KVA）3座、基本满足现有各种动力及照明用电。项目区现有高压3.9Km，低压11.1Km，不能满足项目用电需求，需新上变压器进行增容及高低压线路架设。第三章 项目建设的必要性及可行性3.1 项目区农业和农

17、村经济发展的制约因素唐海县唐海镇是以种植业为主的农业大场，主要种植作物为水稻，主要水源为上游的潘家口、大黑汀和桃林口水库的地上水。自1956年建场以来，水稻生产已有50多年的悠久历史，农业生产条件得到了不断改善，随着社会经济的发展和科技的不断进步，农业生产水平的不断提高和农业机械化的推广，对农业生产条件也提出了更高的要求。从目前农业生产状况看，制约农业生产和农村经济发展的因素有：一是农田工程设施老化。项目区多为建场以来的老农田，其生产条件虽然得到不断改善，但仍然存在工程老化、渠道淤积等问题，尤其是2001年以来，严重干旱、上游水库蓄水量小供水不足，导致部分区域不得不实行“水改旱”，造成了一些渠

18、道和设施受到一定程度的破坏；二是盐渍化程度高，项目区总体上地势低洼，渠道不畅，不利于淋洗盐碱，土壤盐渍化程度高，因而成为中低产田，加之“水改旱”过程中，项目区土壤具有周期性返盐的特点，导致了次生盐碱化，增加了土壤盐碱程度；三是机械化程度不高，这是制约项目区农业经济发展的又一重要因素。多年来，机耕机耙机械脱粒已实行多年，但机插机收以及先进药械还需要大力推广应用，以便提高劳动效率，增加经济效益。目前制约插秧机和收割机推广应用的因素第一是土地平整度差，地块之间、地块内高低不平，第二是传统生产作业观念，尚需加强科技宣传。四是水稻品种因素。90-3品种已有十几年的种植历史，由于抗性衰退和高致病性病菌的产

19、生，该品种已被淘汰，引进的盐丰系列品种也种植了五年之久，已逐步表现出抗性减弱、产量降低的趋势。因此，需选择一个适宜我县种植的节水、高产、抗病的优质品种，以达到优质高产高效的目的，因此，在科技部门加强科研繁育的同时，对项目区农工进行科技培训和宣传，增强科技技能是势在必行的。3.2 项目建设的必要性与可行性3.2.1 项目建设的必要性通过项目建设实现“田地平整肥沃，水利设施配套，田间道路畅通，林网建设适宜，科技先进适用，优质高产高效”的项目建设目标，切实改善当地农业生产条件，进行完善和健全渠系配套工程，针对我县水稻生产期间供水均实施供顿水，而在育秧期间不供水的现实，实施冬灌，改良土壤，提高农路建设

20、标准，建防护林，加强科技培训和宣传等综合措施，促进农业发展，实现农业增产、农民增收，为项目区实现良好的经济效益、社会效益和生态效益是非常必要的；抓住曹妃甸新区开发建设的机遇，加强区域农业基础设施建设，实现农田建设的高标准，确保农业生产的高产、稳产，进而实现现代农业是非常必要的；在加强田、林、路综合开发建设的基础上，进一步加强农业技术培训、推广，增强农业生产者的科技素质，创造农业机械化的推广应用的条件，提高农业生产效率，促进科技先进适用是非常必要的；项目区水稻单产在450-650Kg，差异明显，主要是农业基础设施、土壤肥力和平整、农工种植水平等主要因素的差异而造成的。因此通过项目建设，完善农业基

21、础设施、改良土地、培训提高农工科技种田水平，实现水稻高产稳产是非常必要的；项目的建设实施，实现了农作物的高产、稳产，针对目前农作物产品价格的提升，适应市场需求，利于促进当地经济发展，对增加农民收入，实现共同致富奔小康是非常必要的。3.2.2 项目建设的可行性：一是领导重视，积极性高。农业开发工作历年来一直受到各级政府的支持和重视，作为农业老场农场领导和群众对农业开发建设要求迫切，干群开发积极性非常高涨。二是本地自然条件和资源适合项目建设后的农业生产，特别是曹妃甸工业区和曹妃甸新城的建设，为我县农业开发提供机遇。三是工程建设保障。项目建设中所需的物资本地市场可充足供应；项目设计、施工指导均由相关

22、行业的高职专业人员负责承担。项目中的水利、农业工程建设可由有资职的专业施工单位承担，向社会进行工程招标建设完成等。四是技术保障。河北省农科院滨海研究所（河北省稻作研究所）座落在我县境内，该所建所50多年来，先后承担国家攻关、农业部和省科技攻关项目以及各级科研课题数十项，取得多项省部级以上科技成果奖，选育出水稻、玉米、小麦等品种20多个应用于农业生产，为唐海县的农业发展做出了突出贡献。县级有农林畜牧水产局和农科所；农场有农办室和农事场；生产队有专职技术员。有四级农业服务体系负责农业技术指导和新品种推广及品种繁育。五是项目管理保障。唐海县项目建设机构完善，人员稳定，管理体制健全，能够保证项目建设按

23、设计标准完成。六是资金保证。各级财政资金按项目建设程序实施报帐，农工群众对立项开发要求迫切，能够积极参与项目建设，确保自筹资金的完成。七是规模开发建设1.14万亩项目区集中连片，适宜高标准农田建设。第四章 水资源评价及供需平衡分析4.1 项目区水资源概况项目区属滦下灌区，由潘家口、大黑汀水库供水，由滦下灌溉处分配水。按唐海县水资源供求计划报告成果分析，项目区1.14万亩水稻种植用水以2010年支门计量供水为计算依据,项目区年供水912万m。根据气象条件，项目区年平均降水量为600mm左右，项目区年降水量456万m，水稻生产有效利用降水量按12%计算，项目区利用有效降水量54.72万m。根据唐海

24、县水资源综合规划，唐海县地下水资源储量1.7亿m，可开采利用量0.32亿m。项目区地下水资源除生活用水外，农业用水基本未开发利用，开采后地下水可用于农业生产灌溉。4.2 水资源利用现状降水：项目区水稻生产可利用降水54.72万m地表供水：项目区工程实施前，按滦河下游灌溉管理处分配指标，项目区支门计量年供水912万m。因地表水引用效率低和跑水、漏水等因素，支门到田间的水利用系数为80%左右，支门供水量的田间年有效利用水量为729.6万m，回收利用率在6%左右，年增回水利用量54.72万m。因此，项目区年利用地表供水总量784.32万m。合计可利用水量839.04万m。4.3 作物需水量项目区水稻

25、种植面积1.14万亩，平水年平均水稻亩用水量800m，水稻种植生产总需水量912万m。项目区水稻种植面积1.14万亩，偏枯年平均水稻亩产用水量840m，水稻种植生产总需水量957.6万m。4.4 项目实施后可利用水量(1)降水可利用量54.72万m。(2)地表供水：按滦河下游灌溉管理处供水分配指标，项目区支门计量年供水912万m。因供水渠系和渠系建筑物的完善及防渗渠的修建，支门到田间的水利用率可提高5个百分点可达到85%，支门供水量的田间年有效利用水量为775.2万m，通过排水渠系的清挖和渠系建筑物的修建及排灌站的修复完善，回水利用率可达到20%，可增回水利用量182.4万m。因此，项目实施后

26、，项目区年利用地表供水总量957.6万m。(3)地下水：根据项目区村队秧田分布和水稻关键生长期用水需求，新打农田机井7眼，井深250m，每井出水量80m/h，每天抽水18h，5天为一周期（一次），在水稻种植生产期间计划供水5次，每井一年计划供水3.6万m。因此年供地下水量25.2万m。项目实施后，合计可利用水量1037.52万m。4.5 供需平衡分析项目实施前，可利用水839.04万m，平水年水稻需水量912万m，供需亏72.96万m；偏枯年水稻需水量957.6万m，供需亏118.56万m。根据项目建设，项目实施后可利用水量1037.52万m，平水年需水量912万m，供需盈125.52万m；偏

27、枯年需水量957.6万m，供需盈79.92万m。因此通过水资源平衡分析，项目建成后可保证项目区水稻生产用水，地下水开采主要用于水稻育秧生产和水稻生产关键生长期用水，且作物需水量小于项目区地表水资源可利用量，说明水源有保证，不会产生水源枯竭，地下水位下降等一系列水文地质问题，对本地区工作、城镇生活及农业生产用水不会产生影响。第五章 规划设计5.1 指导思想5.1.1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会精神要求，加强农业基础设施建设，稳步提高农业综合生产能力；因地制宜进行水、田、林路综合治理，将中低产田建设成为高标准农田。充分发挥市场在

28、配置资源中的作用，按照公共财政的要求优化资源配置，建立公共财政支持粮食生产和农业发展的长效机制；立足项目区地域资源优势和比较优势，着力培育和壮大农业主导产业特别是粮食产业，同时本着发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的总体部署，围绕提高粮食综合生产能力和促进农民增收的目标，坚持市场化、园区化、产业化、科技化、品牌化的开发战略，为探索农业开发土地治理项目建设探索新路子，为建设现代农业、促进农业增效、帮农民增收做出更大的贡献。5.1.2 基本原则(1)坚持统筹规划、突出重点的原则。坚持规划先行，科学制定高标准农田建设示范工程年度计划，确定发展的重点区域、重点项目，明确资金的重点投向，突出加大对

29、粮食核心产区的扶持力度。(2)坚持科学布局、典型示范的原则。根据我县地形地貌特点，因地制宜合理开发，推动高标准农田建设示范工程协调发展。优先改造水土资源条件好、开发潜力大、自筹能力强、农民积极性高的地区，打造农业开发精品工程，实现典型引路，稳步推进高标准农田建设示范工程的实施。(3)坚持集中连片、规模开发的原则。采取“集中力量，重点投入，连片开发”的治理方式，加大规模开发力度，确保治理区域相对集中，确保治理一片，成效一片，致富一方。(4)坚持统筹协调、务求实效的原则。高标准农田建设示范工程是一项系统工程，必须充分调动相关部门的积极性，集聚多方力量，形成建设合力。合理确定发展的目标和任务，讲求实

30、效，量力而行，力戒形式主义，严禁形象工程。(5)坚持市场取向的原则。充分利用现有资源和产业优势，调整农业种植结构，发展订单农业，形成公司+基地+农户产业链条，发展具有专业水平的农业机械合作社，推动农业机械化作业水平。(6)坚持科技开发的原则。加大新品种、新技术推广，增加项目科技含量，提高项目区农民科学种田水平，真正使科技在农业开发中发挥倍增效应，乘数效应。(7)坚持节水化原则。通过对项目区科学合理规划，彻底改善项目区生产条件，大力发展防渗渠建设，倡导节水化灌溉，提高水资源利用率，提高项目区抵御自然灾害的能力。(8)坚持政府主导、农民主体的原则。充分发挥政府在组织实施高标准农田建设示范工程中的主

31、导作用，带动农民群众自觉参与，充分发挥农民群众的积极性和创造性，使农民群众成为高标准农田建设示范工程的“建设主体、受益主体、管护主体”。5.2建设标准(1)灌溉标准：根据项目区实际生产情况,项目区灌溉设计保证率采用75%，渠系水利用系数提高5%，渠系水利用系数达到85%；回水利用率提高14%，达到20%。通过提高渠系水利用系数和回水利用率，减少水的损耗和提高利用，实现项目工程节水。(2)改土培肥标准：通过深耕土壤、秸杆还田、土地平整等措施，把中、低产土壤提高到高产土壤水平。土壤有机质含量提高0.1个百分点以上。(3)良种推广标准：积极推广水稻优良品种，项目区良种覆盖率达到100%。(4)农机化

32、标准：积极推广农业机械化作业，综合机械化作业率达到80%。(5)农田道路标准：一级路设计宽5m以上，保证大型农机具正常运行；二级路设计宽4m以上，满足小型拖拉机及一般农用车辆顺利通过；农田土路宽3.5-4m，路面平坦顺直，满足农田生产作业需求。(6)农田防护林标准：农田林网与渠系、道路布局相结合，网格面积控制在300亩左右，采用胸径5cm以上速生优质杨，做到一路两行树，林相整齐，结构合理，植树当年成活率达到95以上，三年后保存率达到90%以上。5.3 规划布局及规模5.3.1规划布局(1)坚持利用地上水的原则，实行地上水灌溉，通过项目措施，提高水的利用率和回水利用，满足水稻生产用水需求。(2)项目区桥、闸、涵建设本着合理安排提高利用率的原则合理布局。(3)进排水渠道在原基础上清挖，对部分输水斗渠建防渗渠。(4)方田道路坚持节约用地，合理布局，有利于农业机械和人工作业的原