企业应急救援管理体系构建及运作管理.docx

1、企业应急救援管理体系构建及运作管理企业应急救援管理体系构建及运作管理摘 要企业应急救援是一个综合性、多极化的复杂问题。当企业面临各种应急时，不同的应急救援将会给企业带来截然不同的后果。应急救援是现代企业的必备职责和必备能力。它是保持企业常青的一个核心能力。应急救援也是企业稳定机制的必要组成部分。现代企业必须通过面对应急、管理应急来保持动态稳定。同时，应急救援能力也是企业竞争力的一部分。因此，加强企业的应急救援机制，提高企业应急救援能力，对一个企业来说至关重要.本文在查阅大量文献基础上，首先介绍了应急救援的含义、工作目标及基本任务，其次探讨了国内外应急救援的现状，最后阐述了企业应急救援体系及构建

2、企业应急救援管理体系，并针对实际运行中可能出现的问题和不足提出了一些对策及建议。研究结果对于构建企业应急体系，提高企业应急管理水平具有一定的理论参考价值。关键词：应急救援；管理体系；企业管理abstractEnterprise emergency rescue is a comprehensive, much polarization complex problems. When the enterprise faces a variety of emergency, different emergency rescue will bring different results. Emerge

3、ncy rescue is a modern enterprise essential obligation and required ability. It is a core ability of enterprise is evergreen. Emergency rescue is also a necessary part of the enterprise stability mechanism. The modern enterprise must face, through the emergency management emergency to maintain the d

4、ynamic stability. At the same time, the capability of emergency rescue is also a part of enterprise competitiveness. Therefore, to strengthen the enterprise emergency rescue mechanism, improve the enterprise emergency rescue capabilities, is essential to an enterprise.In this paper, based on widely

5、literature review, first introduces the meaning of emergency rescue, working objectives and basic task, followed by a discussion of the current situation of domestic and foreign emergency rescue, finally elaborated the enterprise emergency rescue system and emergency rescue management system for con

6、struction enterprise, and according to the actual operation of the possible problems and puts forward some countermeasures and suggestions. The results for the construction of enterprise emergency system, enhance the enterprise emergency management theory has a certain reference value.翻译结果重试抱歉，系统响应超

7、时，请稍后再试 支持中文、英文免费在线翻译 支持网页翻译，在输入框输入网页地址即可 提供一键清空、复制功能、支持双语对照查看，使您体验更加流畅Keywords: the emergency rescue; Management system; Enterprise management目 录摘 要 Iabstract II目 录 第一章 绪论 11.1课题研究的目的及意义 21.2 本文的框架结构 4第二章 企业应急救援管理体系的理论研究 52.1应急救援的含义及概述 52.2应急救援的工作目标 92.3应急救援的基本任务 92.4 应急救援的理论研究 102.4.1灾害应急救援体系的建构 1

8、02.4.2灾害事件应急技术研究 112.4.3灾害事件预警理论的研究 122.4.4应急心理及其干预方法研究现状 122.4.5应急科技创新体系研究现状 132.5我国应急救援研究存在的有关理论问题 142.5.1缺乏应急法规与政策方面的法理研究 142.5.2缺乏专业应急救灾技术及选择策略理论 152.5.3缺乏专业应急队伍与人员的培养与教育体系 162.5.4缺乏减灾技术的科技研究与产品开发 172.6我国灾害事件应急的关键理论与技术问题 172.6.1预警信息的基础理论问题 182.6.2应急资源的基础理论问题 182.6.3应急法理、法规的基础理论问题 192.6.4应急技术与方法问

9、题 19第三章 国内外的应急救援现状 213.1美国应急救援现状 213.2英国应急救援现状 233.3澳大利亚应急救援现状 243.4我国应急救援现状 24第四章 企业应急救援体系的建立及管理 284.1目的和适用范围 284.2应急管理原则 284.2.1实行行政领导负责制和责任追究制 284.2.2 以人为本，安全第一 284.2.3 预防为主，强化基础，快速反应 294.2.4 科学实用 294.2.5 分级响应： 294.3应急管理机构 304.3.1领导机构 304.3.2办事机构 304.3.3工作机构 304.4运行机制 314.4.1预测与预警 314.4.2 应急处置 32

10、4.4.3 恢复与重建 334.4.4 信息的报告与发布 334.5应急保障 344.5.1人力资源 344.5.2财力保障 344.5.3物资保障 354.5.4交通运输保障 354.5.5人员防护 354.5.6医疗保障 364.6监督管理 364.6.1 预案演练 364.6.2 培训教育 364.6.3责任与奖惩 364.6.4 公司各类突发事故应急预案由安督办进行监督管理。 37第五章 企业应急救援管理体系构建及管理 385.1应急指挥人员应具有专业、科学的指挥能力 385.2应急救援预案要具有科学性、针对性 395.3应急保障是应急救援的先决条件 395.4安全无意识，预案是摆设

11、405.5安全生产责任制不落实，安全隐患不整改 40第六章 结论 42参考资料 44第一章 绪论现代意义上的救援起源于欧洲的山地救援，而真正使用现代化的搜索与救援装备并接受专业训练进行救援活动，则是从1945年开始。救援力量的组成经历了从军队、消防等部门到现在的以职业救援队伍为主，志愿者为辅的演变过程。救援任务也从单纯的山地救援，逐渐细分为水上救援、高空救援、有害物质泄漏救援、丛林火灾救援、建筑物倒塌救援等乃至发展到现在的能够处理公共卫生和自然灾害在内的各种灾害事件。在美国9.11事件后，有的国家还明确将恐怖主义事件作为救援力量的主要任务。很多国家已经形成了由国家、地方和民间等救援力量组成的完

12、整的救援组织体系，建立了相关的法律和行政法规、技术标准、教育和培训的内容和方式等，明确规定了政府有关部门、企业、社区的责任人在事故应急中的职责和作用，并成立了相应的应急救机构和政府管理部门，形成了完整的救援体系。随着现代化生产和工业化的迅猛发展,生产规模的不断扩大,新工艺、新材料、新技术、新设备的广泛应用,重大安全生产事故也不断产生。同时伴随我国城市化进程的日益加快,城市公共安全问题日益突出,突发安全事故时有发生。预先制定事故应急处理方法和措施,一旦发生重大事故,可以高效、迅速作出应急反应,减少事故对生命、财产和环境的危害。统计表明:有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。1.1课题

13、研究的目的及意义加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，事关我们事业发展的全局和生命财产安全，是全面落实科学发展观、构建和谐企业的重要内容。对此，我们应牢固树立未雨绸缪、预防为主的思想，切实抓好应急管理工作。加强应急管理工作，能够最大程度地减少突发事件及其造成的损害，维护行业企业稳定，促进企业全面、协调、可持续发展，对于全面落实科学发展观、促进行业及企业和谐具有重要的现实意义。加强应急管理工作，以坚持以人为本、预防为主的原则，充分依靠广大干部职工，以保障国家、企业及职工生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置各类突发事件能力为重点，逐步建成覆盖行业、企业方方面面的应

14、急预案体系。企业应急救援是一个综合性、多极化的复杂问题。当企业面临各种应急时，不同的应急救援将会给企业带来截然不同的后果。应急救援是现代企业的必备职责和必备能力，它是保持企业常青的一个核心能力。应急救援也是企业稳定机制的必要组成部分，现代企业必须通过面对应急、管理应急来保持动态稳定。同时，应急救援能力也是企业竞争力的一部分。因此，加强企业的应急救援机制，提高企业应急救援能力，对一个企业来说至关重要。要了解企业应急救援，首先要对应急和应急救援有一个正确的认识。关于应急和应急救援的定义目前有很多说法，从大多数应急救援事件和应急救援论述来看，应急主要是指组织内外环境因素变化而引起的对组织生存发展具有

15、严重威胁性的突发情境或事件，如食物中毒事故；产品质量问题；大火、爆炸等安全事故；罢工等等。而对应急救援最普遍的一种理解，是指为有计划、有组织、有系统地消除隐患，完成既定目标或为减少隐患，降低企业应急所带来的威胁而进行的一系列组织活动。其目的在于应急发生后以最迅速、有效的方法使企业转危为安。根据以上对应急和应急救援的定义，可以认为企业应急救援就是指企业在经营过程中针对企业可能面临的或正在面临的应急，而就应急预防、应急处理和应急恢复管理等行为所进行的一系列管理活动的总称。企业应急救援的功能就是预防应急的发生或在应急已发生的情况下控制应急，以保证企业的安全，维护企业的利益，把损失降到最低。1.2 本

16、文的框架结构本文共分为：第一章绪论，说明课题研究的目的及意义。第二章企业应急救援管理体系的理论研究，从应急救援的含义和概述、工作目标及工作任务阐述理论基础。第三章国内外的应急救援现状，从美、英、澳及我国阐述应急救援现状。第四章企业应急救援体系的建立及管理。第五章企业应急救援管理体系构建及管理。第六章结论。第二章 企业应急救援管理体系的理论研究2.1应急救援的含义及概述应急救援一般是指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。指导思想是坚持以保障生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发安全生产事故能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地

17、减少突发安全生产事故及其造成的人员伤亡和危害，维护企业安全和社会稳定。事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。应急救援系统一般应包括应急指挥、事故现场指挥、支持保障、媒体和信息管理等五个运作中心。在职业安全卫生管理体系中,事故应急预案(计划)是关键要素。所谓应急预案,是指针对具体设备、设施、场所和环境,在安全评价的基础上,为降低事故造成的人身、财产与环境损失,就事故发生后的应急救援机构和人员,应急救援的设备、设施、条件和环境,行动的步骤和纲领,控制事故发展的方法和程序等,预先做出的科学而有效的计划和安排。应急预案可以分企业预案和政府预案。根据事故影响范围不同,可以将预案分为现场预案和场

18、外预案,现场预案又可以分为不同等级,如车间级、工厂级等。而场外预案按事故影响范围的不同,又可以分为五级。事故应急救援工作应在预防为主的前提下,贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。应急救援是近年来产生的一门新兴的安全学科和职业，是安全科学技术的重要组成部分。事故的应急救援是指通过事故发生前的计划，在事故发生后充分利用一切可能的力量，能够迅速控制事故的发展，保护现场和场外人员的安全，将事故对人员，财产和环境造成的损失降低到最小程度。安全的本质含义应该包括预知、预测危险，也包括控制和消除危险，由于事故发生的偶然性和复杂性，以目前安全科学的发展水平来看，还不能达到有效预防

19、和预测所有事故的程度，事故的发生难以完全避免；随着科技和经济的发展，现代工业生产中，新工艺、新能源、新材料的应用以及现代生产过程的大规模化、复杂化和高度自动化，一方面增加了安全工作的未知领域，另一方面，也使事故的后果更为严重；另外，城市化是现代社会发展的必然趋势，城市是人口、产业、财富聚集的地区，对各种自然灾害和重大事故有放大作用，随着城市人口数量和人口密度的增高，事故发生的频率也越来越高，危害后果也越来越惊人，城市的安全与城市应急救援体系的建立也是当今全世界关注的热点问题。以上几点对安全工作提出了更高的要求，应急救援是必不可少的。工业化国家的统计资料表明：有效的应急救援系统可以将事故的损失降

20、低到无应急系统的6%。事实上，应急救援系统的建立与有效运转不仅是社会文明的象征，也是国家综合实力的指标。近几年，随着我国经济的高速发展，各类事故高居不下，每年交通和工伤事故死亡达10余万人，每年发生一次死亡10人以上事故100多起，重大、特大事故频繁发生，阻碍了我国社会经济的可持续发展。仅2003年一年，我国就有多起因为没有有效的应急救援系统从而不能有效地控制紧急事件的发生发展导致重大损失的案例:如发生在春季的非典型性肺炎（SARS），对我国的政治、经济和人民的生活产生了巨大的冲击和震撼；岁末发生在重庆开县的油气井喷事件造成了243人死亡，四万多人无家可归；以及多起矿山事故、紧急中毒事故和火灾

21、等等。另外，回顾一下过去一千年来人类遭受的自然灾害，如1923年日本的关东大地震，1976年我国的唐山大地震，1990年袭击西欧的暴风雪和1994美国的Andrew飓风等。经调查发现,在过去千年中，灾害多发于20世纪的后50年,有些专家指出,全球温室效应使灾害危害更加突出.同时,地震、火山喷发等灾害也十分频繁，人类在新千年中遭受自然灾害的可能性将大大增加。党的十六大明确指出：“要高度重视安全工作，保护国家和人民生命财产的安全，全面建设小康社会。”创造一个安全、健康的工作环境和生活环境，是社会和民众的普遍愿望，也是惠及当代，造福子孙的好事。由于重大事故对社会的极大危害，而应急救援工作又涉及多种救

22、援部门和多种救援力量的协调配合，所以，它不同于一般的事故处理，而成为一项社会性的系统工程，受到政府和有关部门的重视。实际上，人们在谈到“应急救援”时，往往有多种理解：一种是“紧急的或急需的帮助（emergency assistance）”；另一种是“搜索与营救（search and rescue）”，简称搜救；还有一种称为“灾害救援（disaster relief）”。另外，有时我国也有人将急救医疗救援也作为“应急救援”来看待。但严格来说，国外对灾难事故的医疗急救有较不同于应急救援的规范的理解，即：急救医疗（Emergency Medical Service, EMS）。无论对应急救援采用哪种

23、理解方式，都离不开EMS。从以上的几种观点来看，笔者认为 “emergency assistance” 涵盖的范围较广，理解更为全面。它几乎可以包含所有类型的事件，规模可大可小，涉及的人数也可多可少，难度可难可易，可以以有偿的商业运作方式，也可以采用政府运作的方式，全面地体现了现代“应急救援”丰富内涵和发展趋势。其它的几种理解都仅仅体现了现代“应急救援”的一部分内涵。2.2应急救援的工作目标应急工作的主要目标是：对紧急事件做出的预警；控制紧急事件发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。这些事故、灾害或事件主要来源于如下领域：工业事故、自然灾害、城市生命线、重大工程、公共活动场

24、所、公共交通等突发事件。各类事故、灾害或事件具有突发性、复杂性、不确定性。应急救援的特点：迅速、准确、有效。2.3应急救援的基本任务预防准备：要通过应急管理预防行动和准备行动，建立突发事件源头防控机制，建立健全应急管理体制、制度，有效控制突发事件的发生，做好突发事件应对工作准备。预测预警：采取传统与科技手段相结合的办法进行预测，将突发事件消除在萌芽状态。一旦发现不可消除的突发事件，及时向社会预警。响应控制：突发事件发生后，能够及时启动应急预案，实施有效的应急救援行动，防止事件的进一步扩大和发展，是应急管理的重中之重。资源协调：应急管理机构应该在合理布局应急资源的前提下，建立科学的资源共享与调配

25、机制，以有效利用可用资源，防止在应急中出现资源短缺的情况。抢险救援：确保在应急救援行动中，及时、有序、科学地实施现场抢救和安全转送人员，以降低伤亡率、减少突发事件损失。信息管理：突发事件信息的管理是避免引起公众恐慌的重要手段。应急管理机构应当以现代信息技术为支撑，如综合信息应急平台，保持信息的畅通，以协调各部门、各单位的工作。善后恢复：应急处置后，应急管理的重点应该放在安抚受害人员及其家属、稳定局面、清理受灾现场、尽快使系统功能恢复或者部分恢复上，并及时调查突发事件的发生原因和性质，评估危害范围和危险程度。2.4 应急救援的理论研究近几年来，我国应急救援理论研究主要是针对以下几个方面开展的。2

26、.4.1灾害应急救援体系的建构我国的应急救援体制是以“一案三制”为核心构建的，针对我国应急救援体系不完善的现状，我国学者分别从建立和完善各类预案，建立健全应急救援的体制、机制、法制等各种不同角度提出相应建议。总体来看，此类研究主要集中于这样几个方面：其一，从政府的责任和权力的角度强调政府在整个应急救援体系中的核心作用。其二，从宏观上构建应急救援体系的结构框架。其三，针对不同致灾领域，提出应急预案建立的原则和策略。其四，针对不同的应急救援客体，探究其内在的发生、发展、演化规律，即机理研究。这些研究对理论界和政府部门的实践起到了重要作用。然而不足之处在于缺乏应急机制的支撑。应急救援异于一般管理，需

27、要配套的应急机制保障应急体系良性运转。这些机制包括体系运行机制，预防预警机制，平站转换机制，资源保障机制、评估机制等 。2.4.2灾害事件应急技术研究应急救援具有很强的实践性。不同的致灾领域，致灾机理不同，需要不同的应急技术来给予支持。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件可以分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件四种类型。目前，我国应急救援对灾害事件应急技术的研究主要集中在对重大生产事故的应急处置研究及应急技术的初期开发上，例如对危险化学品应急技术和海上溢油应急技术的研究和开发。但是，这方面的研究缺乏重大灾害事件下的应急决策机理研究，因此关于应急资源的布局理论和技术

28、、多点配送的资源调度理论和技术、应急联动方案动态调整方法等研究尚未成熟。2.4.3灾害事件预警理论的研究预警是应急救援中的一个重要阶段，其根据突发公共事件的特征，对可能出现事件的相关信息进行收集、整理和分析，并根据分析结果进行相应的事前防范和警示，从而避免事件的发生或者减少灾害带来的损失。目前重大灾害事件预警的研究思路和方法已逐步成熟，例如对于公路5、铁公路、铁路、水运 、民航交通灾害预警管理的研究，对于煤矿预警系统的研究，基本遵循了在揭示灾害致灾机理的基础上，对各类致灾因子进行识别、监控和诊断，并通过积极的防灾避灾措施与对策，实现对各类灾害的有效预警和预先防范。尚未系统建立对重大灾害事件演化

29、机理与规律的科学系统理论，取得的相关理论成果还有限，特别是缺乏预警信息快速生成方法、重大灾害事件的诊断与预测、早期干预原理与方法等研究成果。2.4.4应急心理及其干预方法研究现状突发公共事件发生后会导致人们在心理、认知、情感和行为上出现功能失调及社会混乱，有效的应急心理干预十分必要。我国在20世纪80年代就开始了相关方面的尝试，1994年的克拉玛依大火事件揭开了突发公共事件心理干预的序幕。目前，关于应急心理干预主要侧重于对于救助技术的技术手段和方法的研究，例如沟通技术、放松技术、疏导技术、倾听技术、引导崇拜技术与冥想静心技术、激情宣泄技术、情愿相克技术等。但关于灾难事件中公众认知的社会支持程度

30、，易感人群与心理疾病的关联，人口学变量等对聚众行为的影响仍有待进一步探讨，关于如何通过事件相关的信息发布以及对信息发布相关因素的调整，来控制干预重大灾害事件中聚众心理产生、防止聚众行为出现的研究尚未全面展开。2.4.5应急科技创新体系研究现状依靠科技和管理是提高社会应对突发事件应急救援能力的重要环节。在“十一五”国家的各种科技规划中，都为公共安全领域的科技发展和管理研究设立了研究计划。在技术开发和工程实施方面，国家科技部和发改委已经分别在突发事件应急的技术研发和体系建设层面设立了相应的重大项目(例如国家科技支撑计划资助“国家应急平台体系关键技术研究与应用示范”重大项目)和建设规划予以支持，在部

31、分领域利用已有技术初步建立了应急监测预警系统和应急信息系统平台。但是，要使这些耗费大量国家资金建设起来的技术和工程平台、系统能够更加充分地发挥应急救援作用，还亟需通过展开大型的、综合型的基础科学研究计划项目，以便更清楚地认识应急救援中的基本科学规律，为那些系统和平台结构的完善性、应对决策的科学性提供坚实依据。2.5我国应急救援研究存在的有关理论问题前述研究现状的归纳表明，我国重大突发公共事件的应急救援理论是相对不成熟的，应急救援领域仍有诸多的科学问题亟待解决。2.5.1缺乏应急法规与政策方面的法理研究应急法规和政策法理的研究不足，主要体现在以下几方面：对于我国应急救援重要力量的军队和各种专业力

32、量的介入，我国的法规缺乏关于如何处理军地协同以及多主体协同的规定；应急救援时，对医院、场馆等公共资源与水食电通等资源征用，缺乏征用规则和补偿机制；对于学校及公共场馆等特殊的大规模人群集散的主体，缺乏灾害情景下的停业(课)与疏散的自动触发响应等动态应对的规定；缺乏志愿者行为规则，缺乏公民募捐、领养孤儿等行为规范，难以规范地将社会公民的主动介入行动有效纳入到整个国家的应急救援体系当中；缺乏对巨灾保险政策的合理设定，而长期依赖以国家财政为支持后盾的灾后救济体制口 ，不利于分散灾害带来的风险；长期依赖国有资源进行应急救援，在专用装备与特种技术的市场化与社会化配置方面，缺乏相关政策方面的支持。2.5.2缺乏专业应急救灾技术及选择策略理论应急救援研究是一个实践性很强的领域，针对不同灾种，不同危险源，不同事件而需要不同的专业技术进行应急处置。现实实践对应急专业技术及其选择策略的渴求，显示出相关领域研究匮乏的现状。这主要体现在以下几个方面