局长在全市煤炭工作会议上的报告.docx

1、局长在全市煤炭工作会议上的报告局长在全市煤炭工作会议上的报告同志们：这次会议的主要任务是：回顾总结去年煤炭工作，安排部署今年重点工作，表彰奖励先进集体和先进个人，进一步动员和组织煤炭战线干部职工统一思想，理清思路，明确目标，奋发进取，开创煤炭工作新局面，争当科学发展排头兵，为晋城建设全省以煤为基、多元发展的先行区、示范区做出新贡献。市委、市政府主要领导高度重视煤炭工作，高度重视本次会议，张九萍书记向会议致信做重要指示，王清宪市长亲自参加会议并将做重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻，狠抓落实。下面，我先讲两个方面的意见：一、迎难而上、负重拼搏，实现煤炭工作新突破XX年是“十二五”规

2、划的开局之年。一年来，面对煤矿重组整合攻坚收尾、煤炭生产有效产能历年最低、煤矿安全生产明显增压的严峻形势，在市委、市政府的正确领导下，在省煤炭工业厅的支持指导下，我们以科学发展观为统领，以安全发展为基础，以转型发展为路径，以跨越发展为目标，精心组织实施了 “33333”工程，取得了振奋人心的好成绩，实现了前所未有的新突破，谱写了绚丽多彩的新篇章，为全市经济社会又好又快发展作出了突出贡献。市煤炭局连续六年被评为全省煤炭系统“优秀单位”。盘点XX年煤炭工作主要成绩，概括为： （一） 安全生产指标创历史新低。地方煤矿发生安全生产死亡事故4起，死亡4人，死亡人数同比减少6人，死亡人数为省控指标 12

3、人的%，未发生较大以上事故。全市煤炭百万吨死亡率为 ，比全省低，比全国低，比省控指标低。 （二） 经济运行质量创历史新高。自20*年煤炭资源整合工作以来，地方煤炭产量首次突破5000万吨，完成原煤产量 万吨，同比增加万吨，增幅为%；现价工业产值亿元，同比增加亿元，增幅为%；现价销售产值亿元，增幅为%。 （三）兼并重组整合工作胜利收官。煤矿兼并重组正式协议签订率；名称预核准率、进驻接管到位率、采矿许可证换证率、整合关闭到位率、按协议进度资金补偿到位率均达到100%，顺利通过了省政府组织的专项验收。 （四）重组整合矿井建设整体开工。重组整合建设项目批复地质报告67个、初步设计63个、批准开工63个

4、，开工率94%。累计竣工验收或联合试运转13座，新增产能1080万吨/年，建设进度位居全省前列，全省煤炭基本建设暨重组整合项目建设现场会在晋城召开。 （五）从业人员素质提升全面推进。扎实推进“人本安全、培训教育、素质提升”工程，全员培训率100%，2200人参加了煤炭专业中等职业教育，煤矿“六长”均具备煤炭专业大专以上学历，b类安全管理人员均具备煤炭专业中专以上学历。 （六）煤炭行业发展水平明显提高。生产矿井采煤机械化程度100%，掘进机械化程度80%，矿井采区煤炭资源回采率70%。回顾XX，成绩令人欣慰，经验弥足珍贵，我们的主要做法是： （一）致力以规范化强化安全责任落实。深入开展了“安全生

5、产年”和“主体责任落实年”活动，强化了各级安全责任。一是严格煤矿安全责任。在全省率先实行了建设矿井煤矿和施工单位领导双带班制，生产矿井工作面搬家期间领导双带班制，全面推行了煤矿安全生产承诺制，煤矿每月制定安全无事故措施，矿长每周牵头组织隐患大排查。二是细化主体管理责任。实行了主体企业分管安全领导每季度至少全面检查1次，安管人员每周至少检查1次，推行了主体企业领导参加煤矿安全调度例会和主体企业安检员在煤矿特殊作业阶段驻矿监管。三是强化各级监管责任。实行了政府、监管部门、主体企业领导安全生产挂牌责任制，完善了安全科室包保责任风险抵押制度，实行了五人包保小组工作月度报告制。四是严肃实施责任追究。对煤

6、矿领导任期内发生1起一般事故、2起一般事故、3起一般事故的，分别规定了责任追究的措施。按照“四不放过”的原则，调查处理了未造成人员伤亡的保利平山煤业火灾事故，追究相关责任人23名。 （二）致力以标准化提高安全保障能力。认真开展了“安全标准化达标年”活动，建成国家质量标准化矿井5座，省级质量标准化矿井39座，其中一级11座，二级28座。一是提升装备水平。以“六大系统”为重点，加大安全投入， 46座煤矿新建了广播通信联络系统，6座高瓦斯矿井使用千米钻机或大功率钻机，20座煤矿完善了通风实时监测装置。二是夯实基础管理。建立了煤矿重大危险源辨识评估档案，批复的49座矿井中按重大危险源等级划分，四级22

7、座，三级21座，二级3座，无重大危险源3座。深化瓦斯治理，实行了瓦斯防治责任约谈，对5座高突矿井进行了“专家会诊”，完成了72座煤矿的瓦斯等级鉴定，8座煤矿的煤层瓦斯涌出量预测，39座煤矿的瓦斯地质图编制，35座煤矿成为瓦斯治理示范矿井。贯彻落实煤矿防治水规定，正常生产和建设的矿井均编制了矿井水文类型划分报告，配置了专门探放水设备。开展了煤矿安全生产周期排序公示，推广了兰花北岩、泽州岳南等9座安全生产5000天以上矿井的工作经验。三是深化安全整治。始终保持安全监管高压态势，先后开展了节后复产复工验收、春季安全大检查、“一通三防”大会战、百日安全大检查，防治水专项检查、安全监控系统专项检查等一系

8、列隐患治理活动，组织开展了3次县级交叉检查，配合省厅开展了7次省级督查，累计出动安全执法人员15238人次，检查煤矿5523 座次，整治隐患13122 条，做到了安全检查不断线，隐患治理不松懈。四是加强应急建设。修订完善了煤矿安全生产事故应急预案，在玉溪煤矿组织开展了市级煤与瓦斯突出事故应急救援演练，开展了保利平山煤业火灾救援、大阳煤矿火区启封、泽州追山林场森林灭火、XX市“72”抗洪抢险等救援服务。市军事化矿山救护大队基地扩建工程完成投资332万元。 （三）致力以高效化加快整合矿井建设。面对煤矿重组整合建设项目多、任务重、压力大的状况，扎实开展了“煤矿建设规范年”活动，转作风，提效率，规秩序

9、，强推进，确保了整合矿井建设工作走在全省前列。一是抓重组保建设。严格执行省纪委“十严禁”、“十严格”规定，落实县（市、区）长负责制、限时办结制、督查督办制，召开了8次专题会议，开展了4次专项督查，对18个问题下达了12份督查通知书，逐矿进行了现场专项检查验收，实现了兼并重组收官告捷。二是抓效能保建设。建立了重组整合矿井建设项目数据库，实行了煤炭部门、主体企业、煤矿领导三级联包责任制，地质报告、初步设计实行了省、市、县三级联合会审制和限时办结制，明显缩短了建设项目许可审批时限。三是抓质量保建设。建立工程质量监督“专家机制”，聘请专家对在建矿井实体工程质量、工程质量行为、市场建设行为进行了全面检查

10、，在建工程质量监督率100%。认证单位工程306个，单项工程4个，单项工程质量认证合格率100%，优良品率21%。四是抓秩序保建设。严格执行设计、施工、监理单位资质和项目备案制度，资质备案32个，项目备案120个。严格执行建设开工、试运转管理制度，确保了建设项目规范、有序、安全建设。 （四）致力以平稳化抓好煤炭经济运行。开阔思路，积极应对，解决了有效产能严重短缺与煤炭生产增长需求的矛盾，确保了产量增长、效益增收。一是早复产打基础。春节前优先办理与煤矿复产复工相关的业务审批事项，春节放假期间于农历正月初四开始组织复产复工验收，39座具备条件的生产矿井在正月初十前全部批准复产。二是边建设边生产。对

11、生产、建设两套系统的煤矿在生产、建设互不影响的前提下准许边建设边生产。三是抓治理规秩序。组织编制了煤炭储售煤场规划，开展了煤炭经营活动和涉煤涉票单位专项检查，重点终端用煤企业检查覆盖面达100%，煤焦检查站点检查率达100%。规范煤源购销合同管理，初期签约合同417份万吨，年中调整合同323份万吨，补充合同228份万吨。回收公路内销煤炭销售票 万吨，回收率115%，同比增长35%，回收总量居全省第二。四是稳市场增效益。在全省率先实行了煤炭销售票统计报表网上直报，每季度组织召开一次运行分析会议，及时分析煤炭产、销、存、价变化趋势，维护了煤炭市场价格的总体稳定，实现了煤炭经济运行质量持续攀高。 （

12、五）致力以专业化推进人员素质提升。制定出台了人本安全、培训教育、素质提升实施意见，分类分阶段提出了人才建设目标，着力提高煤矿从业人员整体素质。一是抓好劳动用工源头关。贯彻落实省、市出台的煤矿企业劳动用工监督管理意见，积极推行了劳动用工“五统一”，组织购置发放了XX省煤矿企业劳动合同书和劳动用工年检手册，新招用员工全面使用了劳动合同新文本。二是抓好安全培训质量关。制定了煤矿安全生产培训管理制度、煤矿安全资格证管理制度，开展了安全培训专项检查，规范了培训全程管理。全年下达培训计划 254期，培训学员5652人。组织89名煤矿矿长、320名a类、448名b类安全管理人员参加了培（复）训，组织372名

13、a类、1088名b类安全管理人员参加了素质提升再培训。三是抓好学历资格提升关。着力提升从业人员执业（职业）资格，市级新评审煤炭专业工程师22 个，助理工程师49个，颁发职业资格证书5025个。开展了XX市首届煤炭行业职工职业技能大赛，参加全省“焦煤汾西杯”技能大赛获得了团体总分第二，营造了崇尚职业技能、重视技能提升、尊重技能人才的深厚氛围。四是抓好安全文化素养关。采取电视公益广告、群发手机短信、煤矿安全知识竞赛、煤矿事故警示教育等方式，扎实开展了“318安全警示日”和“安全责任、重在落实”安全生产月活动，不断提高了职工的安全意识。 （六）致力以和谐化塑造行业崭新形象。积极发展循环经济，积极推进

14、生态环境治理，积极开展维权行动和帮扶济困活动，行业和谐建设再谱新篇。一是循环发展促节能。建立瓦斯抽放系统30座，瓦斯发电装机容量达万千瓦，瓦斯抽采亿立方米，利用亿立方米，利用率达38%。建成矿井水处理站20座，矿井水利用率达到100%。二是生态环保上水平。以“景观建设、道路绿网、公共绿地、设施配套”为重点，深入推进生态园林式矿区建设，完成造林面积亩，绿化面积万m2，矿区绿化率达48%。三是职工幸福增指数。调高了煤矿井下职工的井下津贴、夜班津贴、班中餐补贴标准，建立了煤矿职业危害防治体系，实行了职业健康定期检查，煤矿作业场所职业危害因素日常检查率100%。积极推行了安全生产责任险，煤矿企业意外伤

15、害保险覆盖面达100%，有力提升了煤炭职工的幸福指数。四是回报社会惠民生。组织煤矿免费供应低收入农户用煤万吨，优惠供应城乡取暖用煤万吨，补贴资金亿元。开展了“慈善一日捐”、“唱红歌颂党恩”、“博爱一日捐”等活动，新投入资金3亿元以上帮扶新农村建设。 （七）致力以优质化不断加强队伍建设。扎实开展了“创先争优奉献年”、“五治五督”、“创优发展环境、助推转型跨越”、“正风肃纪、创优环境”集中教育月活动，不断加强作风建设，倾力营造一流环境。一是持之以恒抓教育。在定期开展集体学习的基础上，组织参观了惩治和预防渎职侵权犯罪展览晋城巡展，城区洞头村和晋煤集团凤凰山廉政教育基地，开展了“党的恩情永不忘”建党9

16、0周年系列活动。二是规范管理强服务。清理规范了煤炭行政许可项目，完善了煤矿停产检修、复产复工、销售票管理等工作程序，开展了中介机构专项治理，进一步提高了行政执法质量和行业管理质量。三是监督检查提效能。深化政务公开，强化限时承诺办结，以公开促监督，以监督提效能，对需要评审的事项、不需要评审的事项、局务会议定的许可事项分别限定在10个、7个、2个工作日内办结。四是惩防体系促清廉。认真落实“一岗双责”，以惩防体系建设为主线，深入开展煤炭领域反腐败专项斗争，以细化、完善、提升为主要内容开展了廉政风险排查“回头看、往前推”活动，在煤矿复产复工验收上推行了“廉政双承诺”。同志们，XX年丰硕成果的收获，是市

17、委、市政府正确领导、大力支持的结果，是煤炭行业各级领导班子科学谋划、务实运作的结果，是煤炭战线广大干部职工恪尽职守、奋发进取的结果。特别是今天受到表彰的优秀集体和先进个人更是功不可没，他们是煤炭工业安全发展的功臣、转型发展的中坚、跨越发展的标兵、和谐发展的楷模。在他们身上生动体现出的爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献的精神品质，是激励我们高标进位、创先争优的强大精神力量，非常值得我们认真学习和大力弘扬。在此，我代表市煤炭工业局向受到表彰的优秀集体和先进个人表示热烈的祝贺！向全市煤炭战线的广大干部职工及家属表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！审视过去一年的工作，我们必须清醒地

18、认识到煤炭工作面临的问题和挑战：一是安全保障能力不牢固。一些煤矿安全责任落实上存在漏洞，隐患排查不够细致，隐患治理不够彻底，极易导致安全生产指标反弹。二是专业人才紧缺问题突出。煤矿劳动用工管理体制、煤炭专业人才形成机制、从业人员学历和技能素质不适应煤炭工业可持续发展的需要，高技能人才严重缺乏，素质提升任务艰巨。三是煤炭循环发展层次低。煤矿科技创新的能力不足，煤炭加工转化和资源综合利用水平偏低，转变发展方式，调整优化产业结构压力大。在看到问题和挑战的同时，我们还要看到大发展、大跨越的积极因素、有利因素更多，通过近年来的共同努力，我们有良好的发展态势，坚实的发展基础，浓厚的发展氛围，坚强的发展保证

19、，只要我们把争先的信念和科学的谋划有机结合起来，把精神的力量和物质的力量互动起来，就能产生强大的精神动力和巨大的生产力，实现煤炭工作上水平。二、锐意进取，奋发图强，开创科学发展新局面旧岁已展千重锦，新年更上一层楼。XX年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是党的十八大胜利召开之年，也是煤炭工业安全转型跨越发展的关键之年。站在新起点，推进新发展，必须确立新思路。XX年煤炭工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以开拓创新为统揽，以安全质量标准化建设为龙头，以加快重组整合矿井建设为重点，进一步巩固煤矿兼并重组整合成果，进一步强力提升从业人员素质，进一步大力提高行业管理水平，实现行业发展新突破

20、，争当全省煤炭行业科学发展排头兵，为晋城以煤为基、多元发展作出突出贡献。 主要目标是： 1、安全生产控制目标：安全生产事故死亡人数和煤炭百万吨死亡率控制在省煤炭工业厅和市政府控制指标以内，杜绝较大以上事故发生。 2、重组整合建设目标：本年度新增投资58亿元，累计完成投资165亿元，投资进度比例要达到60%。竣工验收投产14 座，新增有效产能870 万吨/年。 3、地方煤炭生产目标：地方煤矿原煤产量达到5000万吨。 4、行业发展质量目标：生产矿井采煤机械化程度100%，掘进机械化程度82%，煤炭资源采区回采率70%，瓦斯抽采利用率38%。 5、人员素质提升目标：新引进或培养煤炭相关专业硕士10

21、人以上，本科150人以上，大专280人以上，中专XX人以上。煤矿企业“六长”和副总工程师具备中级以上技术职称比例45%；其它安全生产管理人员具备初级以上技术职称比例60%。 6、行业管理工作目标：煤炭生产许可证年检率100%，煤炭经营资格证年检率100%，煤炭纠察执法覆盖面100%。煤矿用工合同签订率、煤矿用工备案率、从业人员培训率、参加社会保险率、从业人员年检率、职业危害普查率均达100%。 在新的一年里，我们的工作重点是： （一）坚持标本兼治，推进安全发展。认真开展煤矿安全生产“基础建设年”活动，严格落实政府、监管部门、主体企业领导安全生产挂牌责任制，科室和五人包保小组安全检查包保责任制，

22、煤矿和施工单位领导带班入井制度，强化源头治本和超前防范，不断提高安全生产保障能力。一是推进安全质量上档升级。深入开展以人才达标、岗位达标、专业达标和企业达标为内容，以省级二级、省级一级、国家级为层次的安全质量标准化建设，以标准化夯实提升安全基层基础工作。所有生产矿井达到省级二级，12座矿井达到省级一级，6座矿井达到国家级。建设矿井在竣工验收时必须达到省级二级安全质量标准化条件。二是健全风险预控管理体系。全面推行煤矿安全风险预控管理体系规范（aq/t1093-XX），以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，实现对风险的超前预控。开展重大危险源管理专项检查，建设矿井

23、在转产前必须完成重大危险源评估报告。积极拓宽风险管理保障渠道，参加安全生产责任险，有效防范风险、转移风险。三是开展四大安全整治行动。认真落实国家安监总局“双十条”（煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”和煤矿安全监管监察工作“十项要求”）和省政府“十五严格、十五严禁”的规定，扎实开展春、夏、秋、冬四大安全整治执法行动。春季执法行动以春节后复产复工验收和劳动用工整治为重点，夏季执法行动以“一通三防”、防治水、雨季“三防”、民爆物品专项整治为重点，秋季执法行动以职业危害防治和煤炭生产许可证年检为重点，冬季执法行动以生产矿井治理“三超”和建设矿井治理违法施工行为为重点。四是强化安全生产跟踪执法。以全面覆盖、全

24、员控制、全程管理为主要内容，进一步健全隐患排查治理信息化管理体系。对XX年以来的隐患治理情况开展一次全面“回头看”督查检查，对隐患整改不力或存在“三老”（老问题、老检查、老不改）问题的责令停产整顿，坚决杜绝非法违法行为前纠后犯、明纠暗犯。五是深化安全生产诚信建设。大力推进煤矿企业安全生产诚信机制建设，坚决惩治诚信度低的煤矿企业。严禁隐瞒、谎报、延报、拒报事故，对因隐瞒、延报贻误救援时机的，从重追究责任。推行煤矿安全文化建设示范工程，扎实开展“318安全警示日”和“安全生产月”宣传教育活动。六是加强应急救援体系建设。加强应急值守、时刻保持高度预警。加快应急救援队伍建设，所有生产矿井建立专（兼）职

25、救护队，先期组建的九支专职救护队在XX年6月底前通过国家四级资质认证。120万吨/年以上生产矿井、90万吨/年生产矿井、60万吨/年煤与瓦斯突出、高瓦斯生产矿井的救护队要分别在XX年、XX年、 XX年年底前通过国家四级资质认证。建设矿井竣工转产验收前必须建立专（兼）职救护队，并参照生产矿井救护队达标的时限要求完成资质认证。提高应急处置能力，煤矿每年至少要开展一次应急专项知识考试和应急预案演练，每半年组织一次现场处置方案演练。完善和落实事故约谈、现场分析会、事故通报和跟踪督导制度，确保事故防范措施和责任追究的落实。 （二）扭住项目建设，推进转型发展。加快煤矿重组整合建设和转化转型项目建设步伐，提

26、高煤炭行业机械化、信息化、集约化、多元化发展水平。一是加快整合建设步伐。坚持“设计高标准，质量高等级，安全高保障，进度高效化”，实行建设矿井进度月度书面报告、季度例会汇报，抓好建设项目投资、工期、竣工转产三大目标的控制，对因建设资金不到位，施工组织计划不合理的建设项目一律不予延期。二是大力推广先进技术。强力推进“科技兴煤”，积极搞好煤矿开采技术的优化升级，简化现场生产环节和工艺流程，提高矿井安全生产的稳定性和可靠性，提高煤矿资源回收率，减少作业人员劳动强度，在具备条件的矿井试点一次采全高采煤工艺。三是规范煤矿建设秩序。严格按照设计要求和安全质量标准化建设规定实施工程建设，严格按照施工组织设计推

27、进一、二、三期工程，在确保安全的前提下，科学组织井上下工程平行推进。加强对建设、施工、监理队伍的管理，健全工程质量管理责任制和工程质量动态巡查监督机制，提高建设工程的优良品率。四是积极推进转化转型。突出内转，加快外转，争当全市转型跨越主力军。突出内转，就是要以科技创新为动力，积极推广采用新技术，实现黑色煤炭绿色开采，高碳产业低碳运行。加快外转，就是要以循环经济为路径，加快煤炭综合利用，推进非煤产业快速发展。高瓦斯矿井要同步配套瓦斯抽采利用项目，全年煤矿瓦斯抽采利用率达到38%。积极发展装备制造业、现代煤化工业、生产性现代服务业，非煤产业要完成投资亿元。五是培育现代煤炭集团。巩固兼并重组整合成果

28、，深入推进生产要素整合，完善管理体制和运行机制，支持主体企业做大做强，实现人员、资金、市场、项目配置一体化，安全、生产、建设、经营管理一体化，成为区域发展的“航空母舰”。六是注重生态绿色发展。坚持绿色、低碳、环保理念，严格落实环境保护“三同时”制度，项目竣工综合验收前，必须完成环保专项验收。采用先进节能技术实施节能优化改造，鼓励推广新技术、新工艺，减少煤炭开采对地面生态环境的影响。 （三）规范产销秩序，推进高效发展。正确处理煤炭生产与经营的关系，煤炭营销与供应保障的关系，稳定价格与优化市场的关系，整顿规范煤炭生产经营秩序，进一步提高煤炭经济运行质量和效益。一是加强煤矿生产能力管理。规范采掘工作

29、面设计审批和验收管理，维护采区接续和采掘平衡。依据证载生产能力均衡、稳定、合理组织生产，严禁超能力、超定员、超强度开采，各级不得给煤矿下达超核定能力的产量指标和利润指标。严格控制增能环节改造，严禁未经批准擅自进行系统改造。强化生产能力动态监管，生产能力发生变化要及时重新核定。二是提高煤源合同兑现比例。加强产需衔接，优先保障全市民用和重点工业企业用煤。完善煤源购销合同台帐报表，强化调整登记和日常监管工作。增强诚信意识和法制观念，严格按约定的数量、质量、价格和交货期限全面履行合同，本年度煤源购销合同兑现率力争新增10个百分点达到80%。三是销售票管理全程网络化。完成洗储煤企业的联网开票，积极推进查

30、验回收单位和用煤终端企业煤炭销售票管理信息系统的联网运作，以全程网络化提高销售票管理水平。四是加快转变煤炭经营模式。坚持稳定市场、优质优价、合作双赢的市场观，进一步优化煤炭市场结构，扩大直供用户，发展重点用户，培育战略用户。进一步优化煤炭产品结构，大力发展洗选加工，按用户需求组织生产适销产品，降低储存成本，提高煤炭产品附加值。五是积极发展现代煤炭物流。树立现代物流“第三利润源”的理念，以主体企业为依托，积极培育和建立大规模的物流配送中心，发展融商流、物流、信息流为一体，具有储存保管、集散、商品配送、信息传递、代购代销等多功能的现代煤炭物流业。六是健全经济运行分析体系。加强市场监测与调研，准确把

31、握市场供求状态，充分利用价格杠杆保持产销平衡。建立涵盖品种、产量、销量、产值、增加值、销售收入、价格、利润、税收等指标的煤矿经营销售信息统计报表和煤炭经营企业统计信息报表制度，每季度召开经济运行分析例会，不断提高煤炭经济运行监测分析和运行调控水平。 （四）突出素质提升，推进跨越发展。坚持“人才强煤”和“人力资源优先发展”战略，加速推进“人本安全、教育培训、素质提升”工程，努力提高煤矿从业人员整体素质。一是提高任职准入门槛。从今年开始，新任煤矿“六长”和副总工程师原则上要具备煤炭相关专业本科以上学历，具备中级以上职称，其中新任总工程师具备高级工程师以上职称，新任其它安全生产管理人员原则上要具备煤

32、炭相关专业大专以上学历，具备初级以上职称。二是创新人才激励机制。充分体现岗位、学历、素质在用人机制和经济待遇上合理差别，以准入政策和科学制度，形成培训、考核、鉴定（评价）、待遇成系列，安全、技能、业绩、收入相结合的成才激励机制。三是批量引进培养人才。坚持“培训、培养、引进”相互结合，“管理团队、技术队伍、技能队伍”同步推进的方针，采取全员培训、委托培训、联合办学、远程教育等措施，整体提升从业人员学历和技能。积极推行变招工为招生，先入校后入矿制度，本年度新招从业人员中直接招生的比例要达到35以上。四是全面推行技能鉴定。制定职业技能鉴定实施规划，新上岗的煤矿特种作业人员和班组长必须取得中级技能（四级）以上职业资格证书。新从业人员必须取得初级（五级）以上职业资格证书。煤矿特种作业人员和班组长取得中级技能（四级）以上职业资格证书达到85%。煤矿特有工种取得初级技能（五级）以上职业资格证书达到 70%。特有工种人员中中级工以上、高级工以上、技师以上和高级技师要分别达到29%以上、8%以上， %以上和%以上。五是突出职业危害防治。按照“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的要求，完善煤矿职业安全健康工作体系，每半年报告一