第2章公共管理主体.docx

1、第2章 公共管理主体第二章 公共管理主体公共管理主体是一切从事和参与社会治理活动的组织和个人的总和。由于公共管理打破了政府垄断社会治理的局面，呈现出多元化的社会治理力量合作治理的状况，因而，公共管理主体是多元化和多样化的，是包括政府、非政府组织以及其他社会自治力量在内的一个复杂的合作治理系统。在20世纪，政府在组织形式上是以官僚制组织体系的形式出现的。非政府组织是一支新近成长起来的力量，它在社会治理中的角色扮演才刚刚开始，所以，它应有的基本特征都尚未完全显现出来。其他社会自治力量在历史追溯中可能会有很古老的历史，人们往往会联系到历史上曾经出现过的各种各样的自治形式。但是，作为公共管理主体的社会

2、自治力量是与以往一切形式的从事自治的人及其组织都不同的。公共管理主体也包括在公共组织中从事公共管理活动的个人，作为公共管理者，他们具有与以往的官僚不同的特征。重点问题马克斯韦伯的官僚制理论官僚制组织在20世纪的发展及其表现任务型组织及其管理非政府组织的社会作用公共管理者的基本素质要求第一节官僚制组织 一、官僚制组织理论 “官僚制”(bureaucracy)一词源于l8世纪中期的法文，亦译为“科层制”。“bureau”，最初是指法国政府官员使用的布面办公桌，这个词后来与表示政府统治的后缀“cracy”连接起来就成了具有统治意涵的概念，指所有的政府官员。最早使用这一术语的是法国经济学家V德古尔内(

3、Jean Claude Marie Vincent de Gournay)。官僚制作为一个学术探索的主题是与马克斯韦伯的贡献联系在一起的，他在世界经济通史、儒教与道教、经济与社会等一系列著作中对官僚制的发生与发展进行了研究，从而使“官僚制”一词成为用来专门指称一种组织类型的概念，是指一种建立在合理一合法型权威基础上的、体现了工具理性的等级控制组织系统，它拥有一整套严密的程序化命令一服从关系和职务等级系列，每一职位上的工作人员都按照组织规则而不是按照个人偏好办事，因而能够使组织的管理技术效能最大化，实现高效率。马克斯韦伯将政府管理控制形式的演变和社会经济的发展联系起来，认为不同发展时期的社会组织

4、具有不同的性质和特征，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素。韦伯认为，任何组织都是以某种形式的权威作为基础的，权威可以消除混乱，带来秩序。韦伯认为，有三种典型的权威及其统治类型，即魅力型的、传统型的和合理一合法型的。传统型权威是一种最古老的权威形式，来自习俗、惯例、经验、祖训等等。在由传统权威支配的社会中，统治者依照传统形成的组织规则来治理臣民，人们对长官的服从是来自传统赋予长官的固有尊严。魅力型权威又可称为超人权威(charisma)，是建立在非凡人格、英雄气概、创业奇迹的基础上的，也就是说它来自对领袖个人魅力的崇拜。合理一合法型权威又称为法定权威，是建立在相信规章制度和行为规则的合法

5、性基础之上的。这三种权威构成了三种不同的统治基础，而三种不同类型的统治又是通过三种不同的组织形式展开的。因而，在三种权威的基础上，实际上出现了三种不同的组织类型。官僚制组织是拥有合理一合法权威的现代组织类型。魅力型组织行使权威是基于领导者个人的人格，“建立在非凡的献身于一个人以及由他所默示和创立的制度的神圣性，或者英雄气概，或者楷模样板之上”。在魅力型权威支配的组织中，领导者被视为“具有超自然的或者超人的，或者特别非凡的、任何其他人无法企及的力量或素质，或者被视为神灵差遣的，或者被视为楷模，因此也被视为“领袖”。在韦伯看来，先知、救世主、政治领袖就属于具有这种权威的神秘人物。然而，在这一权威类

6、型的组织中，由于领导的权威仅仅是靠领导者个人的人格，组织成员对命令的服从仅仅是基于领导者个人的感召力和鼓动力，因此，这种组织的内在基础并不稳固，经常出现“人存政举，人亡政息”的现象。在政治组织和宗教组织中，经常出现领袖死后争当“正宗”继承人的现象，从而使组织走向分裂。即使此时领袖人物指定了继承人，也不一定被组织成员接受。“统治者本人一般有这种愿望，他的门徒们总是有这种愿望，受魅力统治的追随者则最最渴望：把魅力和对被统治者的魅力的赐福，从非常时间和非常人物的一次性的、外表上容易消失的、自由的恩惠，变为Et常生活，持久性的财富。，因此当组织中具有超凡魅力的领袖死后，组织必将失去其神秘化的形式，“不

7、可避免地要开始转入章程和传统的轨道上”，变成传统型组织或官僚制组织。在传统型组织中，命令和权威的基础是先例和惯例，其合法性“建立在一般的相信历来适用的传统的神圣性和由传统授命实施权威的统治者的合法性之上”。在传统型组织中，从前经常发生的事情被看做是神圣的东西，并由此确定了各种团体的权利和期望，“统治者是依照传统遗传下来的规则确定的，对他们的服从是由于传统赋予他们的固有尊严”。当魅力型组织通过世袭的方式使具有超凡魅力的领袖的权力得到继承时，原领袖的超凡魅力便成为组织的惯例确定下来。此时，对新领袖而言，起作用的不再是领袖的人格，而是其担当的角色。传统型组织中领袖的权威是以对传统文化的信仰和尊重为基

8、础的。传统型组织有“世袭制”和“封建制”之分。在实行“世袭制”的传统型组织中，公之子恒为公，士之子恒为士，官员只是领袖个人的奴仆，从领袖那里获得报酬。在实行“封建制”的传统型组织中，官员则对自己的领袖保持着一种传统的忠诚关系，但他们拥有自己的收入来源，享有更多的自主权。合理一合法型组织是建立在相信统治者的章程所规定的制度和规则之上的，它以组织内部的各种规则作为权威的基础。在这种组织形式中，人们服从领导者的命令是出于对组织规则和法律的信守，法律和规则代表一种大家都遵守的普遍秩序。被领导者对领导者的服从与领导者个人的品质、能力、学识关系不大，他们在法律地位上是平等的，都要受到组织规则的约束。“团体

9、的成员服从统治者，并非服从他个人，而是服从那些非个人的制度，因此仅仅在由制度赋予他的、有合理界限的事务管理范围之内，有义务服从他。”这种类型的组织是以官僚制组织的形式出现的，韦伯把它看做是现代社会占主导地位的权威制度，认为它具有合理性，可以用来作为实现某些既定目标的手段。韦伯认为，这种组织就像一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个零件都在为机器发挥最大的功能起着各自的作用。韦伯把这种以合理合法型权威为基础的组织称作“官僚制”，也即“官僚制组织”。在韦伯看来，官僚制组织是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用这种组织形式。的确，官僚制组织是一种“理想类型”(

10、ideal type)的高度理性化组织。(1)它是正式建立的持久统一的规则系统。其规则表现为法律、法规、章程和制度，它们是合乎理性的，组织的运行最终依靠的是非人格化的法律、法规章程和制度，而非魅力和传统。组织团体的成员必须尊重这些规则，不允许有人情化的活动方式。(2)它是具有明确的职权范围限定的行政机构，这些机构由一些“公职”组成，公职的划分是按照劳动分工原则进行的。组织根据分工的要求规定每一职位均有特定的权责范围，任职者的职责权限则以法规的形式严格固定，其权力的行使方式和前提条件也由规章制度明确规定。(3)它的机构与职位都按照等级原则进行管理。官僚制组织是一个等级实体，各种公职或职位按权力等

11、级组织起来，形成一个指挥链条。任何机构都有固定的监督和监察制度，下级机构有权向上级机构投诉或提出异议，上级机关则有权决定如何处理这些争议。(4)通过技术性的或法律性的规则来控制官员。为了应用规则，就必须有专业培训。在正常的情况下，只有证明接受过专业培训且成绩合格者，才有资格参加一个团体的行政管理班子，才被允许任命为“官员”。(5)行政人员同行政管理物资和生产物资完全分开。官员、职员本身不占有这些物资，组织机关所拥有的财产应该和私人财富完全分开，职务运作场所(办公室)和生活场所(住所)也应遵循完全分开的原则。(6)任职人员不能有任何把职务占为己有的行为。每一种职务都被赋予某种权力，但“职务的占有

12、一般并不是为让官员占为己有的目的效劳的，而是服务于保障在他的职务上的纯粹事务的(独立的)、只受准则约束的工作”。任职者必须保证其行为的客观性和独立性，按照法律和规章制度行使权力。(7)行政管理实行文书和档案管理。组织的规则或规章，组织中的讨论、动议和随后的决议以及形形色色的指示和法令，都要形成书面文件，用文字固定下来。档案和官员们的持续运作结合在一起，使办公机关成为任何团体行为的核心。由于官僚制组织强调分工和层级管理，在形式上呈现出“上下分层，左右分科”的特点，因此，有人将官僚制组织称为“科层制”组织，就是指它有着一个类似“金字塔”一样的组织结构形式。韦伯认为这是一种具有很大优越性的组织，“正

13、如精密机器在系列化生产中取得成功一样，这种方式也注定会成功，官僚体制会扩展到一切组织中去。它首先是在普鲁士军队中建立起来的，接着便传播到公共管理机构中去，最后又强加给医院、私营企业、压力集团、工会、政党、教会、学校、大学，等等”。韦伯的设想在20世纪逐渐变成现实。二、官僚制组织在20世纪的发展现代官僚制组织是工业社会的产物，是一种与工业化大生产相适应的组织形式。官僚制组织的产生是一个历史现象，是伴随着资本主义的出现而盛行起来的。官僚制组织作为种理性的和有效率的管理体制，它迎合并极大地推动了近代资本主义的工业化进程。“在20世纪，韦伯的官僚制理论得到了充分的响应，这种响应不仅是在学术研究和理论建

14、构上，而且是在实践上。在某种意义上，西方20世纪的各类组织实践都可以看到官僚制理论的影响。正是由于官僚制理论经由政治学的、社会学的和管理学的进一步发挥而贯彻到了各类组织实践之中。如果从人类组织形态的发展史来看，那么20世纪是可以命名为官僚制的世纪的。”也就是说，官僚制组织在20世纪的崛起是由这个世纪的生产和生活所决定的。首先，官僚制组织的理性主义思路符合工业社会的要求。近代社会是一个高扬理性和科学的社会，官僚制组织与这个社会是一致的。官僚制体系是一个技术性很强的体系，它所体现的是与近代资本主义一道成长起来的工具理性原则，它只考虑活动的效率和技术可行性。官僚制组织作为工业文明的一项伟大成就，是一

15、种“形式上可以用于一切任务，纯粹从技术上看可以达到最高的完善程度”的组织形式，它排除了个人情感等非理性因素的影响，符合“现代文化的特性，特别是它的技术一经济的基础，恰恰是要求效果的这种可预计性”。官僚制组织的盛行是整个工业社会发展的逻辑必然，它以组织的形式再现了理性和科学。其次，官僚制组织满足了资本主义经济迅速发展的要求。西方官僚制组织发展的推动力主要来自资本主义经济发展需要。在19世纪，西欧主要资本主义国家都信奉不干预主义(1aissez-faire)的“小政府模式”，社会的生产、服务的供给基本上由私人来提供。到了19世纪末，这种状况被打破，“工厂如雨后春笋般出现，城市以惊人的速度发展，整个

16、新兴产业正在孕育。这些新的现实引发了许多新的需求：大型运输系统、铁路和桥梁，大型的城市排水和供水系统以及普及教育的体制。原有政府模式已经无法满足这些需求，因而就必须创造新型的政府管理模式，官僚体制应运而生”。任何其他组织形式都不能满足资本主义大生产的这种需要，只有具有严格的规章制度、专门化训练的人员和管理的官僚制组织才能满足这种需要，从这个意义上来说，官僚制组织是经济发展的结果。最后，官僚制组织符合现代政治发展的需要。“在资本主义社会，对经济风险的理性判断要求竞争市场的正常程序不会受突如其来的外界力量的干扰。所以，政治暴君的专横行为，特别是对自由贸易的干预，使得对投资的预期变得困难；强盗活动、

17、海盗、社会暴乱也会对资本主义形成威胁。为了维护资本主义的利益、维持秩序和社会稳定，必须建立强大的政府。”官僚制组织的建立克服了资本主义建立初期“政党分肥”所造成的政治动荡和政府低效，适应了专业化的工业生产对专业化的政府职能所提出的要求。“现代官僚制的许多特征，如固定的薪酬、养老金、公开招募等，正是成功地消除了公共雇员向君主个人服务那样一种观念的结果。”可以说，是资本主义体系进一步推动了官僚制组织的发展。一个国家采取了官僚制组织形式，就更有能力去动员、获取各种资源。官僚制组织的发展经过了一个从自发选择到理论自觉的过程，葛德塞尔(Charles TGoodsell)在为官僚制正名一场公共行政的辩论

18、一书中考察了美国官僚机构的简史。从历史的角度来看，官僚制组织在20世纪的发展经过了三个主要的阶段：第一阶段：实践的探索阶段(19世纪末到20世纪20年代)。官僚制组织在这个阶段的发展主要来自政治实践的实际需要，此时行政部门建立的官僚制组织“不是由神权所造，而是源于人们对其本身和对这个共同生活的社会的关切”，“那个时代的官僚机构还十分年轻，尚不属于老于世故的机构这些机构的创立并不是因为当时有什么人远赴德国见到了马克斯韦伯，而是因为这个年轻的国家必须介入一些事务，诸如使军队和外交变得专业化、通过海关职能来收取足够的税收”。技术的进步和市场的变革带来了整个社会管理体系的变化，“大量的技术外在化引起了

19、外部损失的增长，当它逐渐扩大到现代工业的各个行业时，便成为政府关切和担忧的问题”。既然商业化的企业无法通过市场化的方式满足某些群体的需要，就需要由政府通过法规、管制等措施来直接进行管理。而政府又需要按照官僚制组织模式加以建构，才能满足这种管理的要求。第二阶段：官僚制组织的黄金时期(20世纪40一60年代)。20世纪30年代的大危机与大萧条说明，“私人市场体系从未准备好克服自身的缺陷，不仅不善于处理固有的不足，也不能对付某些源自内部的进化变化的社会伴随物”，罗斯福新政则开启了政府干预主义的新时代。事实上，“韦伯关于集权组织的著作在20世纪40年代和50年代之前基本上没有得到美国的承认”，而是后来

20、“由于组织规模的增长和复杂性的增加，人们开始探索行政管理的理论。他们在探索中发现了马克斯韦伯和他的官僚集权的思想”。“它解决了人民希望解决的基本问题提供了人民需要和期望的基本的、简朴的、千篇一律的服务。”也就是说，政府职能的增加以及政府对公民需要的回应，使官僚制组织在政府中发挥着越来越重要的作用。在大萧条和第二次世界大战的严重危机时期，官僚制组织因运转高效和目的明确而被人们广为接受。因而，官僚制组织的发展进入全盛时期。第三阶段：官僚制组织受到批评时期(20世纪60年代后)。“20世纪60年代以来，政府在实现各种社会、经济目标方面所取得的进展是比较有限的，尽管公共支出在所有工业化国家都大幅度增加

21、了。”然而，越南战争的久拖不决、尼克松的“水门事件”丑闻、能源危机、“伊朗门事件”以及政治家的鼓动和媒体反政府的造势、人们对政府规模扩大和官僚规则繁冗复杂的不满等，所有这些，导致对官僚机构的合法性发出了质疑，使得官僚制组织的命运发生了逆转。“尽管公共部门的增长不应该归咎于(或者归因于)官僚机构，但它们的确促进了权力从立法机构向官僚机构转移和权力的重新分配。”在美国，l965-1995年问用言语攻击政府持续了30年，被媒体誉为“30年战争”，后来逐渐平息。而“学术界对官僚制的批评也从原先批评政府低效、压制公众转向了建议政府部门应当引入企业的元素”，因而出现了新公共管理运动摒弃官僚制的要求。其实，

22、此前，新公共行政运动就已经对官僚制提出了激烈的批评。三、官僚制组织的普遍适应性20世纪是官僚制组织的世纪，“在所有的领域里(国家、教会、军队、政党、经济企业、利益集团、协会、基金会等等)现代的，团体形式的发展一般是与官僚体制的行政管理的发展和不断增强相一致的”，整个社会都是依据同样的组织原则组织起来的，“韦伯将官僚制度向人类活动的所有领域扩展视为现代世界最重要的发展”。官僚制组织在企业中的盛行始于20世纪中叶，它通过建立权力等级制和具体的规则程序，确立了人员的有序性和对权力滥用的有效阻止。同时，官僚制组织提供了一种系统而合理的方法去组织和管理企业，避免高层因太复杂而不能正确理解和处理工作，大大

23、提高了大型组织的效率。这些“大规模的现代资本主义企业本身就是严格的官僚机构的大小不等的模式。所有的企业管理都是建立在不断增长的精确性、稳定性以及运作的迅速性之上的”。或者说，20世纪在人类社会治理历史上所留下的最为典型的标志就是政府在社会生活每一个领域中的作用得到不断扩大，而这一点正是由于有了官僚制组织才成为现实的。在政府有效地提供公共产品、进行宏观经济调控、解决外部性问题和维护市场秩序等所有方面，都需要借助于官僚制组织，官僚制组织的效率导向、按规则办事、非人格化等特点，在政府职能实现上发挥了独有的优势。实际上，官僚制组织在政治生活领域促成了“行政国家”的产生。正是由于政府内部官僚制组织对理性

24、与效率的强烈追求，逐渐地使国家权力掌控于专业化的行政专家手中。加上对专业主义的新要求、对专家意见的需求、对政治一行政分离的日益高涨的呼吁，官僚制日益专业化、科学化，发展成专家行政，出现了沃尔多所说的“行政国家”(administrative state)。行政国家的主要标志是行政机构和行政人员大量增加、行政职能大为扩张、行政权力大为膨胀。官僚制组织具有很强的技术优势：(1)权力的层级结构保证了决策的可靠性。位于层级结构中的每个成员都有明确的职权限制，他们清楚地知道，如果发生了自己无法解决的问题，就应当把问题转交给哪个部门、哪个职位；如果需要作出某项决定，那么决定应由谁来作出。“官僚体制的官员制

25、度建立在聘用、薪金、退休、晋升、专业培训和劳动分工、固定的界限、符合档案原则、上下级之间的等级服从的基础之上。”这种严格按等级、法规运作权力的结果，可以避免组织之间、个人之间职责不清、互相推诿的现象。(2)。官僚制组织的层级节制原则保证了对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征。官僚制组织内部存在大批专家，他们拥有专门知识，再充分利用档案，就使组织有可能通过精确的计算而对未来的事件进行可靠预测，从而把组织的行为建立在理性的基础之上。(3)专业技术知识的运用是官僚制组织的一个主要优势。在官僚制组织中，任何行政法令、决定、条例都有书面形式的规定和记录，详细而具体，具有很强的可操作性，从而保证

26、了组织行为的稳定性。(4)官僚制组织具有普遍的适应性。在韦伯创立官僚制理论后的半个世纪中，官僚制组织渗透到社会生活和生产的所有领域，工业组织、政府机构、工会、宗教机构等一切大型的组织都经历了官僚制化的历程。在当代社会，官僚制组织已经发展成为一种最为普遍的组织形式。在政府职能实现的过程中，官僚制组织以其组织标准化、工作程序化和管理规范化而提供了充分的支持。在组织标准化方面，为了完成繁重复杂的工作任务，实现政府的社会管理目标，官僚制组织在管理中推行标准化方法，“甚至运用秒表进行绩效测量的做法在大型的公共官僚组织及技术部门中也较为普遍”。这种组织标准化通过三个方面的设置而构成一个完整的系统：第一，分

27、工专业化。这是组织标准化的基础，它要求组织内每个职位的工作任务尽可能地简化、单一化，并把组织活动分解为各项比较细致的工序。第二，工作指标化。在官僚制组织内部，对各个职位的工作要求作出具体说明，规定完成工作的数量、质量、时间和程序。第三，人员统一化。官僚制组织内部每个职位的行政人员都必须具备相应的能力，每个职位对任职者的素质和能力都有明确的统一标准，只有经过严格的专业培训才能执行任务。在工作程序化方面，官僚制组织强调通过组织内部各要素、各环节之间的分工一协作关系而使组织以一个整体的形式出现，使组织内部各部门之间相互协调，从而使之成为一个无障碍的工作流。这样一来，组织在命令一服从关系、信息沟通关系

28、、意见反映与反馈关系等各个方面都从根本上消除了人的随意性，从而实行了非人格化管理，让组织像精密的机器一样运转。工作的程序是由等级制来提供保证的，等级制包含划分等级权威的原则和层次，它确保了上级和下级之间稳定的程序系统，在这个系统中由较高级别的官员监督较低级别的官员，从而确保了组织中的指挥、内聚力和连续性流程的有效性。在管理规范化方面，官僚制组织是严格按规章制度办事的组织，它坚决抵制各种人情关系的干扰。第一，组织成员之间的关系完全以理性准则为指导，排斥一切人为的、情感的偶然因素的影响。第二，对所有人一视同仁，维持组织成员的平等与公平感，在组织外部职能的履行中也要实行无差别对待。第三，明确规定每一

29、成员的职权范围和协作形式，减少组织内部的摩擦和冲突。第四，精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据进行组织成员的奖惩和晋升。第二节任务型组织一、任务型组织得到广泛应用在工业社会，以官僚制组织为代表的常规组织得到了充分的发展，特别是在20世纪，由于组织理论迅速走向成熟，实现了组织发展的自觉，从而使以官僚制组织为基本组织类型的常规组织的运行实现了充分的理性化和自觉化。但是，进入21世纪，随着社会的发展，越来越多的非常规性问题涌现出来，而常规组织在应对这些非常规性问题上的无力，为任务型组织的发展提供了契机。其实，作为专门解决非常规性问题的任务型组织古已有之，但在组织理论中将其正式提出则较晚。在已有文

30、献的梳理中，首次使用任务型组织(taskoriented organization)概念的是马奇和西蒙，他们于1958年出版的组织一书在论述组织冲突的时候曾两次使用了这一概念，他们说，“大多数任务型组织都有很强的追求多数人一致的倾向”；“在大型任务型组织中比较重要的冲突领域是权威和权力关系领域”。但是，关于任务型组织的概念，在马奇和西蒙这里还是较为含混的，属于附带地提到的一种组织现象，没有作出进一步探讨。总的说来，在20世纪的组织理论研究上，组织理论家们的眼光主要放在了以官僚制组织为代表的常规组织上了，而对任务型组织的关注很少。其实，任务型组织是一种普遍存在的组织形式，具有临时性和灵活性的特点

31、，就其性质而言，它可以说完全是以任务为导向的组织，是根据任务需要而设立起来的，也因任务的消失而解散。在人类后工业化和全球化的背景下，任务型组织因其上述特点而显示出了优势，被越来越多地应用于政治、经济、文化、社会等各个领域。首先，任务型组织广泛用于解决各类改革问题。改革中总会涉及利益结构的调整和权力的重新分配，意味着突破常规，因而需要设立任务型组织来解决非常规性问题。当前，在改革开放逐步深入的阶段，我国加大了各个行业领域的改革，如l986年为解决我国的贫困问题而专门成立的国务院扶贫开发领导小组；为适应市场经济的发展和加入wT0的形势要求而专门成立的国务院行政审批制度改革领导小组；2003年为了解

32、决国有垄断行业的经济体制改革成立的国家电力电信民航体制改革领导小组；为推进医疗体制改革专门设立的国务院深化医药卫生体制改革领导小组；等等。这些任务型组织的成立在很大程度上都是为了解决跨部门的复杂问题，具有很强的协调能力。其次，任务型组织频见于各类危机事件的处理。为了有效应对各种复杂的突发性问题，也大量成立了任务型组织，出于这种目的设立的任务型组织是当前所看到的最主要的类型。现实生活中的应急领导小组大多属于任务型组织。如2001年在纽约的“911”恐怖袭击事件发生之后，美国国防部迅速成立危机处理特别小组来应对美国本土的安全问题；2003年在北京等地出现“非典型肺炎”，卫生部成立了一个集政府官员、国际国内专家于一体的“非典型肺炎防治领导小组”来应对；2008年5月12日四川汶川发生特大地震后，国务院迅速成立了以国务院总理温家宝为总指挥的国务院抗震救灾总指挥部来应对地震灾害的救援和恢复重建工作。最后，任务型组织还经常用于处理各类复杂的、对社会影响较大的任务。为处理某个特殊的、一次性的复杂任务，人们已经习惯于通过建立任务型组织来承担起这些任务的处理。1993年1月，为了完成三峡工程建设和移民工作任务，国务院成立了国务院三峡工程建设委员会；1999年9月6日，北京市为申办奥运会而成立了“奥申委”；2001年，为举办筹办奥运会成立了“奥组