韩国的人工地基绿化制度及激励政策secret.docx

1、韩国的人工地基绿化制度及激励政策secret韩国的人工地基绿化制度及激励政策姜泰昊（韩国东国大学 造景系 教授） 吴海英（首尔特别市政府 造景处处长）Kang, Tai Ho(Professor, Dongguk University)Oh, Hai Young(Director, Seoul Meteropolitan Government)姜英姬 译.绪论随着城市化进程的加快，城市建设在垂直、水平方向上不断扩张，使得城市中有限的绿地空间被大量建筑物所占据。同时人口城市化又引起可用土地缺乏、地价上涨、土地高密度开发等问题，最终导致城市绿地减少，各种城市环境问题频频发生。1950年韩国战争以后

2、，其首都首尔以飞速的经济增长和建设发展速度，建造了许多混凝土建筑物、挡墙、等人工构筑物。这些人工地基和建筑物不仅使街道景观缺乏生机，还给城市环境带来了许多负面效应。为了改善这些环境问题，人工地基绿化应运而生。屋顶绿化在韩国普及是从20世纪80年代开始的。UN规定的城市人均绿地面积为60平方米/人，但首尔市人均绿地面积只有15.02平方米/人。虽然距达到最佳居住环境还有很大差距，但相信人工地基绿化会使城市绿地面积迅速增加，从而扩大城市的绿化空间。人工地基绿化是指与地上部分相分离区域的绿化，它通过扩张有限的地上面积，来提高土地利用率、改善高层建筑密集的城市景观，进而达到净化空气、降低噪音等目的。总

3、的来说包含建筑物屋顶、露台和地下建筑顶部的造景空间。屋顶绿化在连接城市绿色廊道、保持城市自然性、提高城市环境质量等方面有重要意义,同时还可以扩大城市绿地面积，给高层化、巨大化的人工建筑物增添造景因素。为了积极推进人工地基绿化事业，韩国环境部和首尔市出台了屋顶绿化鼓励制度，激励人们扩大绿地面积，构建生态城市NETWORK。目前，韩国根据有关城市公园及绿地法律规定了城市公园绿地的扩充、管理、利用以及城市绿化相关的必要事项。此法对 “城市绿化”作了以下定义，即城市绿化是在缺乏亲环境因素（如植被、水、土壤）的空间上种植植被。这项规定主要讨论城市绿化技术中人工地基绿化（屋顶绿化及墙体绿化）的制度及激励政

4、策。.人工地基绿化的概念及对象 1.人工地基绿化的概念人工地基的历史起源可追溯到新巴比伦王国（BC792538），其首都巴比伦市宫殿上建造的空中花园（Hanging Garden）被公认为世界最早的空中花园。现代意义上的人工地基绿化是在产业革命以后，随着城市的发展，更多的土地被占用而产生的。随着现代城市建筑的高层化，高效利用和发挥建筑空间潜能成为了现代发展趋势，也为屋顶庭园的诞生奠定了基础。在韩国，人工地基被定义为“空间上与自然相隔离，在材料、形态上与自然地基条件相似，为人类创造可积极利用的空间。这些人工地基可产生在人工建造建筑物、构筑物的上部或大规模开发土地的时候”。人工地基绿化被定义为“以

5、种植植物为中心，人为的在与自然地基相分离的构筑物上部形成新地形、新土壤层，从而构筑造景空间的做法”。（私）韩国人工地基绿化协会（2005）把屋顶绿化定义为“人为的在人造构筑物上部形成新地形、新地质土壤层，利用种植植物或构造水景来建造绿地空间的作法”，明确指出了人工地基绿化所发挥的功能和作用，即通过扩大市中心区绿地面积，给生物提供良好的栖息环境。同时还可提升城市景观，为人们提供更多的休闲空间。2人工地基绿化的对象2000年，韩国建设交通部（2000-159号）文件规定了屋顶造景面积的计算、种植、结构安全、种植土壤厚度、灌溉及排水、防水及维护的标准，使人工地基绿化有了系统的法律依据。根据2009年

6、1月，国土海洋部正式颁布的2009-35号造景标准，“人工地基造景”是指“在建筑物的天台(包括屋顶)或停车场、地下构筑物等非透性，不适宜植物生长的人工建筑物或构筑物上部，形成与自然地基相似的土壤层，在其土壤层上面进行的造景”。从这里我们可以看出，人工地基绿化是指在人工地基上通过种植进行的绿化。主要是指屋顶绿化、室内绿化和墙体绿化、停车场或构筑物上部绿化等。一方面，韩国建筑法规定实施建筑时，要按照地方自治团体条例所规定的绿化比例，把土地面积的一部分划定为绿化面积。有关住宅建设标准等相关规定明确指出“在开发住宅用地时，30%以上的土地面积应作为造景或绿化面积”。因此，认定屋顶绿化面积可以作为造景面

7、积或绿地面积。韩国自2002年引进亲环境建筑物认证制度以来，实行了屋顶绿化加分制。人工地基绿化不仅在住宅、办公楼上使用，还在医院、学校、图书馆、美术馆、博物馆等文化福利设施上广泛应用。当然，宾馆、百货商店等大型商业设施和建筑自不用说，屋顶绿化还广泛应用于停车场、立交桥、地下水槽和污水处理设施等公共建筑物上。最近，人工地基绿化成为了复合型行政城市的行政商业中心、东大门设计中心、国会议员会馆增筑等建筑设计的主题和素材。2008年，首尔市根据有关城市绿化的条例，对环境利用度高、市民利用率和开放性大以及公共性强、可多重利用的建筑物率先给予了屋顶绿化财政支持，积极开展人工地基绿化工作。.人工地基绿化制度

8、及激励政策1韩国的人工地基绿化制度为了积极应对全球变暖等气候问题，韩国正在兴起低碳绿色增长。韩国政府制定了构建低碳绿色城市规划指南。指南指出，在现有市中心区扩大屋顶造景和墙体绿化等绿地面积，积极引导亲环境能源的有效开发。 在韩国直接影响人工地基绿化的相关法是：国土基本法、环境交通灾害影响评估法、有关国土规划及利用的法律、国土规划及利用实行条令、 建筑法、建筑法实行条令、有关城市公园及绿地的法律。1970年制定的建筑法第32条“土地造景”中对建筑物周边的种植相关事项作了明确规定。其具体实施则应按照市、群、区地方自治团体对屋顶土层厚度、种植组成、造景面积等不同标准而进行。1999年11月，环境部发

9、行了普及型屋顶绿化指导手册，对屋顶绿化的设计、施工及养护管理作了规定。2009年1月，国土海洋部颁布的第2009-35号法规对“造景标准”作了详细记述。造景标准中明确规定了人工地基造景及屋顶造景等造景常用术语的定义、造景面积的计算与配置、种植数量与规格、结构安全、种植土层厚度、灌溉及排水、阻根防水、养护管理、屋顶造景支持等内容。表一 国土海洋部“造景标准”中与人工地基绿化相关的内容法律项内容第1条（目的）这个标准以规定建筑法（以下称为“法”）第42条第2项中的条例以及实施此条例所需事项为目的。第3条（定义）7“墙体绿化”是指利用植物来绿化或覆盖全部或部分建筑物及构筑物墙体。9“人工地基造景”是

10、指在建筑物的天台(包括屋顶)或停车场、地下构筑物等非透性，不适宜植物生长的人工建筑物或构筑物上部，形成与自然地基相似的土壤层，在其土壤层上面实施的造景。10“屋顶造景”是指在距地表面2米以上位置的人工地基造景。（阳台的花卉设施除外）。第4条（造景面积的计算）造景面积为种植面积与造景设施空间面积之和，可根据以下标准进行适当配置。1种植面积应达到该地方自治团体条例所规定造景面积（以下称为“义务造景面积”）的50%以上（以下称为“义务种植面积”）。2一种植区域边长应达到1米以上，面积应达到1平方米以上。3一造景设施空间的面积应达到10平方米以上。第5条（造景面积的配置）1土地面积中义务造景面积的10

11、%以上应为自然地基，其表面应为土壤、已种植的土壤或透性包装结构。2土地附近若有步行道、广场、公园等设施，则造景面积的配置应与这些设施相联系。3沿20米以上宽的道路造景或在2000平方米以上的土地内造景时，义务造景面积的20%以上应设置在街道边上。其中已有明确开发计划的区域及许可权者不同意沿街边造景的除外。第12条（屋顶造景面积的计算）屋顶造景面积根据以下各项标准计算。1屋顶造景面积为：距地表面2米以上建筑物或构筑物上部的种植面积和造景设施面积，但只种植花草类和地被植物类时，只计算其1/2 的面积。2在距地表面2米以上建筑物或构筑物墙体上绿化时，只计算其1/2的面积，若难以计算面积时，只对根径为

12、4厘米以上的树木按0.1平方米/株来计算，当墙体绿化面积超过义务种植面积的10%时，其超出部分不纳入计算。3建筑物或构筑物屋顶上种植乔木时，按种植乔木数量的1.5倍数量来计算。第13条（屋顶及人工地基上种植）由于屋顶及人工地基上种植的植物要求具有耐高温、抗风、耐旱、耐潮湿等抵御恶劣环境的能力，因此要向有关专家咨询，以便优选出适合该土层厚度的物种。第14条（结构稳定）人工地基造景（包括屋顶造景）时，其树木、土壤及排水等设施对建筑物的构造均无影响。若在现有建筑物上进行屋顶造景或人工地基造景时，要向建筑师或建筑结构技术人员咨询其结构稳定性。第15条（种植土壤层厚度）屋顶造景及人工地基造景时种植土壤层

13、的厚度按以下标准规定。（除排水层厚度）1花草类及地被植物：15cm以上（使用人工土壤时10cm以上）2小灌木：30cm以上（使用人工土壤时20cm以上）3大灌木：45cm 以上（使用人工土壤时30cm以上）4乔木：70cm以上（使用人工土壤时60cm以上）若新绿化法出台，造景技术师等有关专家发现土壤、材料或灌溉方法与第一项种植土壤层厚度规定不相符时，可不根据第一项相关规定执行。第16条（灌溉及排水）为了树木的正常生长，实施屋顶造景及人工地基造景时，在不影响建筑物或构筑物下部设施的前提下，应该设置灌溉及排水设施。第17条（阻根防水）屋顶或人工地基造景需采取防水措施并防止植物根系穿透建筑物或构筑物

14、。第18条（养护管理）为了使用者的安全，屋顶造景区域建设须符合以下各项标准。1设置安全设施如高为1.2米的栏杆等。2设立树木固定装置以防树木被风刮倒。3须定期检查安全设施并对其进行维护管理。4为树木的正常生长，须采取适当的修剪、施肥、灌溉等养护管理措施。第19条（屋顶绿化支持）为促进屋顶、阳台、壁面等建筑物绿化，国土海洋部或地方自治团体可制定建筑物绿化设计标准并积极普及参考设计图书。首尔市、富川市、水原市、成南市等自治体纷纷开展了以扩大城市绿地、改善生活环境为目的的屋顶绿化设计与施工工作。2001年度，釜山广域市西区厅自治体率先推出了屋顶绿化促进条例，该条例提出向有关部门提交屋顶绿化项目计划书

15、，可获得苗木补贴等相关事项。2002年度，首尔特别市保护绿地及促进绿化条例第35条明确提出了“提交屋顶绿化项目计划书，可获得建筑物结构安全性诊断支持及补贴”。不仅在首尔市，在其他地方自治团体，屋顶绿化相关条例的立法工作也在有条不紊地进行着。“造景标准”也比以前有了更加详细的规定。即原建筑法只考虑重型屋顶绿化，但“造景标准”还对轻型屋顶绿化及各种屋顶的造景和墙体绿化作出了明确的规定。2韩国的人工地基绿化激励政策韩国的人工地基绿化虽然在其支持规模、对象、范围上有些差异，但都是以对等资金的形式支持一部分施工费用，从而促进公共及民间的绿化事业。随着市民对屋顶绿化的积极性提高，各种各样绿化施工方法和技术

16、也应运而生。人工地基绿化的激励政策由环境部和国土海洋部制定。环境部主要制定关于自然环境保护、保持生态多样性以及提高生态系统稳定性的政策。现广泛宣传且渐渐普及的绿色NETWORK与屋顶绿化手册就是其政策的一部分。表 二 韩国各地方自治团体人工地基绿化相关法规与指南各市造景面积计算方法结构安全设计标准激励制度首尔市-温室与PILOTIS以及其它类似建筑的造景面积按其1/2面积计算，超过规定造景面积的1/3，则其超出部分不纳入计算范围-种植面积为造景面积的60%以上根据国土海洋部相关法规执行根据国土海洋部相关法规执行-备选对象的结构安全检测费用全部由政府承担-在预算范围内对设计及造景施工给予财政扶持

17、-对设立树篱，实施墙体绿化、屋顶绿化业主提供资金与技术支持仁川市-温室与PILOTIS以及其它类似建筑的造景面积按其1/2面积计算，超过规定造景面积的1/3，则其超出部分不纳入计算范围根据国土海洋部相关法规执行根据国土海洋部相关法规执行-在预算范围内提供财政扶持-建筑屋顶绿化业主可按照规定格式提交绿化计划书-屋顶绿化支持对象及范围等具体标准可参考有关规定大田市-距地表面2米以上的室外造景面积、温室与PILOTIS以及其它类似建筑的造景面积按其2/3面积计算，超过规定造景面积的1/2，则其超出部分不纳入计算范围根据国土海洋部相关法规执行根据国土海洋部相关法规执行-施工对象仅限公共机关-若建筑屋顶

18、绿化业主所提出的绿化项目具有公益性，则可根据有关城市绿化的相关条例第21条，提供财政以及树木，花等相关支持。-在预算范围内对屋顶绿化提供一定的财政扶持广州市根据国土海洋部相关法规执行根据国土海洋部相关法规执行-在预算范围内提供支持-对设立树篱，实施墙体绿化、屋顶绿化业主提供资金与技术支持大区市根据国土海洋部相关法规执行根据国土海洋部相关法规执行根据国土海洋部相关法规执行-对建筑屋顶绿化业主可提供财政等相关支持-对于拆墙、实施屋顶造景、设立造景设施等被认定为提高景观质量的行为给予财政等相关支持蔚山市-温室与PILOTIS以及其它类似建筑的造景面积按其2/3面积计算，超过规定造景面积的1/2，则其

19、超出部分不纳入计算范围根据国土海洋部相关法规执行根据国土海洋部相关法规执行-对公共性质的民间建筑物或公共建筑物屋顶实施绿化时，要在建筑物室外空间设立造景设施-对签署绿化协议的土地优先支持釜山市居住用：总建筑面积600平方米以上、屋顶面积85平方米以上的建筑按其屋顶面积的30%以上计算-其它：总建筑面积495平方米以上、屋顶面积85平方米以上的建筑按其屋顶面积的20%以上计算-建立种植基质层根据国土海洋部相关法规执行-在预算范围内给予财政支持-需支持绿化技术的建筑屋顶绿化业主可提交技术支援申请书-支持范围为需绿化种类的30%以内此外，各自治体也正在有条不紊地制定屋顶绿化支持的具体实施方案，其步骤

20、如下。征集屋顶绿化对象现场调查并了解建筑屋顶绿化的业主选定预补贴对象屋顶绿化培训及项目计划书的制定选定最终补贴对象建筑结构安全的检测审核项目计划书并施工申请补贴及现场确认发放补贴图一 韩国的屋顶绿化支持方案的步骤表3 各自治体申请人工地基绿化的方法及激励形式各市屋顶绿化申请方法及激励形式首尔市申请方法：向各区政府公园绿地科提交项目申请书对象：可绿化屋顶面积为99平方米以上且结构安全、已竣工完毕的建筑物激励形式：项目结束后给建筑屋顶绿化业主发放补贴或以30%-50%对等资金的形式支持-南山可视圈地区的补贴金额最高达到15万韩元/平方米-若种植花草类为主，最高补贴金额为9万韩元/平方米-若种植乔木

21、，最高补贴金额为108，000韩元/平方米京畿道申请方法：向京畿绿地财团提交项目申请书对象：可绿化屋顶面积为30平方米以上的建筑屋顶或屋顶斜面，包括已竣工的新建建筑物（不包括建筑法所规定的义务造景面积）激励形式：补贴-对设计费和施工费的50%给予补贴-建筑屋顶绿化业主对备选对象进行建筑结构安全检测果川市申请方法：向产业经济科森林造景组提交项目申请书对象：可绿化屋顶面积为60平方米以上的建筑屋顶及屋顶斜面，包括已竣工的新建建筑物（不包括建筑法所规定的义务造景面积）激励形式：项目结束后给建筑屋顶绿化业主发放补贴或以30%-50%对等资金的形式支持-由市政府来提供70%（低于120，000韩元/平方

22、米）的屋顶绿化设计费和施工费（安全诊断，防水施工，设施公司，种植公司）-30%的屋顶绿化设计费与施工费由施工方出建筑物租借者申请时需具有施工方同意书鞍山市申请方法：向鞍山市政府绿地科提交项目申请书对象：无结构安全问题并在管辖范围内的建筑物激励形式：在预算范围内给予支持-支持树木等造景材料时，在本市规定树种范围内，按照绿化项目计划书所需数量的80%提供-在预算范围内给予施工费的80%-提供财政与造景材料支持时，其总额度不能超过施工费的80%-各单位所提供的补贴金额不能超过2000万韩元（含设计费）马山市申请方法：向公园绿地科城市绿化部门或居民中心提交项目申请书对象：申请日前（包括申请日）已竣工完

23、毕并无结构安全问题的建筑物，可绿化面积为99平方米以上的现有民用建筑物（已有的屋顶庭园面积（包括法定义务面积）除外）激励形式：在预算范围内给予财政支持-按设计费和施工费的50%给予补贴，补贴对象的最大面积不超过992平方米，最高补贴金额如下-轻型：土层厚度20厘米以下，以花草类为主 75，000韩元/平方米-混合、重型：土层厚度20厘米以上，种植花草类或树木90，000 /平方米资料：广州发展研究院（2009），“构建低碳绿色城市的屋顶绿化支持方案”.首尔市人工地基绿化支持实例首尔市第一个298平方米的人工地基绿化，是在市政府西小门星馆3栋屋顶上建成的。作为一般市民和企业、公共机关的示范基地，

24、这项工作通过一年的观察证实了市中心区的屋顶也能生长植物、引来昆虫。起到了首尔市屋顶公园的先驱作用。起名为“绿色庭园”的这个项目有趣的一点就是，通过风媒传播的植物种要比直接种植的植物种多。2000年一共种植了43种植物，但“绿色庭园”现有植物种为121种。此外，还观察到了食蚜蝇、瓢虫、灰蝶等30多种昆虫。“绿色庭园”证明了由灰色大楼包围着的市中心区“死空间”屋顶也能生长植物。2007年3月，总统咨询建设技术建筑文化先进化委员会给这个项目授予了 “3月建筑环境文化奖”。正因为“绿色庭园”的存在，市中心的屋顶绿化地才能得以保持生态稳定，首尔市屋顶绿化事业也得以兴起。1首尔市城市绿化促进条例有关首尔特

25、别市城市绿化的条例中规定了有关城市公园及绿地的相关法律以及实施此法所需事项。这给屋顶及墙体绿化提供了法律依据。表4 首尔特别市城市绿化促进条例法律项内容第33条（城市绿化项目补贴）民用或公共建筑物的所有者有意愿实行屋顶绿化、窗前花坛绿化、墙体绿化、开放墙体绿化及室内造景时，市长可根据规定，通过绿地管理厅在预算范围内提供财政补贴。但“住宅法”第21条和“建筑法”第32条中提到的法定义务造景除外。人工地基绿化制度虽对现有建筑物绿化制定了相关的激励政策，但对新建建筑物的屋顶绿化或墙体绿化还没有制定义务化法规。首尔市现建议本市在审议并协商建筑许可同时，把人工地基绿化也纳入到义务造景面积当中。2首尔市屋

26、顶绿化支持实例（1）屋顶绿化系统的构成因素作为建筑物的覆盖层，屋顶绿化系统通过在建筑物上部重新建立因建筑破坏的生态系（尤其是土壤生态系），来恢复自然循环（水分循环和土壤的功能）、为生物提供栖息的空间。屋顶绿化系统由建筑物或建筑物覆盖层、构造层、植被层构成。其中基质层包括防水层、阻根层、排水层、过滤层、土壤层，其各项功能如下：表5 屋顶绿化系统各构成因素的作用与内容类别构成因素作用与内容构造层防水层阻断屋顶绿化系统的水分对结构体的渗漏对构筑物的内部构成影响最大结构检测时必须检查要素要求使用屋顶绿化特有的安全防水材料和施工方法阻止层保护防水层和构筑物免遭植物根的影响施工时保护防水层免遭机械、物理损

27、伤排水层防止因绿化系统的水浸而导致的植物死亡施工后尤其对有缺陷部位重点设计过滤层防止细小土壤颗粒因雨水冲刷到系统下部，起到过滤作用要求使用安全、耐用性材料种植基质层维持植物持续生长最重要的土壤层因占绿化系统重量的大部分，要求采用轻型材料土壤厚度小人工轻型土壤 ，土壤深度大天然土壤植被层植被层作为绿化系统的最上层因素，起到覆盖土壤层的作用需养护管理，综合考虑土壤层厚度、土壤特性来选择植物种类（2）首尔市屋顶绿化类型屋顶绿化的类型一般根据管理方式、适宜的建筑对象及坡度来决定，特别是要考虑建筑物的荷载能力。首尔市根据建筑物荷载能力把屋顶绿化分为三个类型。1）轻型（荷载220Kg/）-土壤厚度一般在2

28、0厘米以下，以地被植物为主-使用生态绿化系统，使灌溉、割草、施肥达到最小化-适合有结构限制，难于进行养护管理的建筑物屋顶2）混合型（荷载400 Kg /）-土壤厚度一般在10-30厘米左右，以地被植物和小灌木为主-适于对利用要求高但不宜引进重型系统的建筑物-实行粗放管理3）重型（荷载500 Kg /）-土壤厚度一般在20厘米以上，形成地被植物、灌木、乔木等分层造景-必须结合灌溉、施肥、修枝整形等管理-适于结构上无缺陷的建筑物（3）首尔市屋顶绿化发展概况首尔市可绿化屋顶面积大约为55平方千米。2002年-2009年，首尔市共拨款了304亿韩元，实施了338个共151，374平方米的屋顶绿化，现又

29、计划推进新建建筑物的屋顶绿化。首尔市预测：若民间和企业、新建或正在修建中的公共机关对屋顶绿化的重视度普遍提高，则到2020年，很有可能实现屋顶绿化面积达到80万平方米（占全部可绿化屋顶面积的1.46%）的目标。首尔市从2002年开始实施了屋顶绿化工作，政府针对有意愿实行屋顶绿化但经济条件不宽裕的对象给予财政支持。即希望参与屋顶绿化工作的建筑屋顶绿化业主可向建筑物所在区政府公园绿地科提交申请书和项目计划书，相应负责人员首先对屋顶绿化业主进行简单的了解并在此过程中对建筑物的漏水痕迹、开裂状况、与周边公园绿地的连接性等做出综合性评价。之后由建筑、造景、结构安全检测等多领域专家组成的“10万绿色屋顶推

30、进委员会”来选定财政补贴对象。备选对象要接受结构安全检测，若备选对象的结构稳定性不存在问题，则被确定为最终补贴对象并可得到设计及施工费的5070%的财政支持。由于接受了首尔市的财政扶持，因此其设计的绿地面积必须超过总造景面积的80%，并要按照首尔市屋顶公园设计手册进行。这本屋顶公园设计手册是首尔市与韩国建设技术研究院、韩国人工地基绿化协会共同编撰的，也是全国第一本屋顶公园设计图书。这本手册的出版使得全国的屋顶绿化水平有了很大的提高。图2 月谷社会福利院屋顶绿化前后对比照片图3 韩国东国大学屋顶绿化前后对比照片 4 宪法法院屋顶绿化前后对比照片 图 5 童话世界幼儿园屋顶绿化前后对比照片3.首尔市墙体绿化支持实例墙体绿化是在破坏城市景观的混凝土挡墙、隔音壁、墙等人工构筑物墙面上种植大花铁线莲、忍冬、凌霄花等美丽的景观植物；Fortunes Creeping Spindle、常春藤等攀援植物；还有南天、六道木、冬青卫矛、四棱树等低矮灌木来绿化街道的一项工作。首尔市开始重视墙体绿化是在20世纪90年代末。即1999年，首尔市才正式开展名为“城市构筑物墙体绿化”的工作。 （1）墙体绿化工作开展步骤首尔市先在25个自治区筛选墙