科右前旗高标准农田建设示范工程可行性研究报告.docx

1、科右前旗高标准农田建设示范工程可行性研究报告科右前旗高标准农田建设示范工程可行性研究报告 1 项目概要1.1 项目背景农业综合开发是我国农业农村经济工作的重要组成部分，是财政支农的重要手段。为深入贯彻落实党的十七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定和中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见有关精神，根据2009年全国农业综合开发工作会议关于农业综合开发“切实做到两个聚焦”的重要部署，进一步加快高标准农田建设步伐，国家农业综合开发办公室经研究决定，从2009年开始组织实施“国家农业综合开发高标准农田建设示范工程”。科右前旗是兴安盟农业综合开发的重点县

2、，为了稳步提高科右前旗农业综合生产能力、保障科右前旗粮食长久安全，打造粮食核心产区，发展现代农业，建设社会主义新农村，根据内蒙古农业综合开发办公室内农总办（2009）87号文件国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的指导意见的通知和内农总办（2009）88号文件内蒙古自治区实施细则的文件精神，完成了内蒙古兴安盟科右前旗归流河镇国家农业综合开发高标准农田建设示范工程可行性研究报告的编制工作。本次科右前旗高标准农田建设示范工程项目区位于科右前旗归流河镇的新建嘎查内，总规划面积1万亩，实施年度为2012年，项目区土地集中连片，耕地平坦，水土资源条件好，灌溉水源有保障，开发潜力大，粮食产量高。科右前旗

3、地方政府高度重视，大力支持农业综合开发工作，项目区农民实施农业综合开发的积极性高，同意实施项目，愿意承担项目建设所需要的投劳任务。1.2项目范围、规模、内容与工期科右前旗农业综合开发高标准农田建设示范工程项目区位于科右前旗归流河镇的新建嘎查，总规划面积1万亩，全部为低压管道灌溉。项目区共打机电井102眼，修建井房102座，配套潜水泵102台，架设变压器37台，架设高压线路21.672km，铺设低压线路14.437km。项目区埋设PVC干管39.426km、PVC支管65.16m。项目区修建道路24.36km，其中干路8.093km，支路14.978km。修建林带31.164km，共植树3866

4、0棵。项目区改良土壤0.2万亩，购置农业机械2台，组织科技培训3次，每次500人，印刷科技读本1500本。科右前旗农业综合开发高标准农田建设示范工程项目施工工期一年，即2012年3月-2012年10月。1.3投资估算和资金筹措兴安盟科右前旗国家农业综合开发高标准农田建设示范工程可研项目总投资为1285.84万元，水利措施投资为1067.36万元，其中建筑工程投资553.49万元；机电设备及安装工程投资137.60万元；金属结构设备及安装工程投资370.26万元；临时工程投资6.01万元。农业措施投资47万元，田间道路投资52.65万元，林业措施投资51.33万元，科技推广措施投资29.50万元

5、，项目管理投资为26万元，工程看护投资12万元。根据农业综合开发高标准农田建设的有关文件要求，本项目投资来源包括中央财政、自治区财政、盟财政资金及群众自筹。 资金筹措方案： 申请财政资金1200.00万元，其中中央财政资金857.00万元，自治区财政资金309.00万元，盟财政资金34.00万元，项目区群众自筹85.84万元。1.4效益1、经济效益高标准农田建设示范工程实施后，项目区粮食总产量达到509万kg，新增粮食169万kg，产值达到1014.2万元，新增效益399万元。2、社会效益通过高标准农田建设示范工程项目的建设，可促进当地农业生产的发展，使广大农民真正从思想上充分认识高标准农田建

6、设的重要性和必要性，从而提高农民科学种田技术，对大力发展农业经济、提高农民生产水平有着重要意义。高标准农田示范工程实施后，使现有的水资源得到合理开发和利用，提高了用水效率和土地利用率，有利于种植结构调整，改善生产条件，农业产值将大幅度增加，农民的生活水平将明显改善。在收入增加的同时会逐渐增强农民的科技意识和对农业的科技投入，从而带动相关产业的发展，为该地区经济的全面可持续发展打下良好基础。该项目具有良好的社会效益，将起到以点带面的作用。3、生态效益人类的生存环境是个巨大的能源系统，农田水利工程的实施必须同生态环境良性循环为一体。高标准农田建设示范工程将对生态环境产生积极影响，改善周边生态及人群

7、居住环境，优化项目区的农业生态环境，并能使生态环境与经济建设协调发展，可以全面提高当地人民的生活质量，保护自然资源，防止生态平衡失调。4、经济评价通过国民经济评价指标表可以看出：经济内部收益率17.39%，大于8%；经济净现值807万元，大于零；经济费用比1.57，大于1。投资回收年限为6年。各项指标均符合规范要求，说明从国家整体角度看，该项目是经济可行的。1.5组织领导和管理1、项目组织机构设置专门成立农业综合开发领导小组，该小组由旗政府旗长任组长,副旗长任副组长,由旗开发办、农、牧、林、水等有关部门的领导组成，主要协调解决项目区建设的一些重大事宜，负责经费使用审批，招投标组织，保证专款专用

8、。建立健全各项管理规章制度，灌溉设备管理责任到人，承包到户，杜绝“大锅饭、大锅水”现象，明确管理人员职责范围，相互配合，协调好各方面关系，制定水费，建立系列的奖罚激励机制，保证项目区灌溉系统工程正常运行。建立技术档案，档案材料包括常年观测资料记录，项目区所有设计施工资料，工程运行、维修管理记载和试验分析报告等。培养一支技术过硬，业务水平高，管理能力强的管理队伍，尤其要加强对地方科技管理人员的培训，同时为提高项目区的整体素质，对于项目区的农务人员也要进行传、帮、带。2、项目实施管理为了保证项目区工程的顺利实施与工程质量，工程实施由科右前旗政府负责领导，旗开发办直接负责，地方乡政府配合，施工单位必

9、须严格按照已批准的设计要求和施工规范进行施工。对所有参与工程实施的单位和井队，一律凭资质等级证书投标工程，杜绝无证施工，保证项目区工程高质量地完成。根据设计要求，在施工过程中安排专业质检人员进行现场监督指导，严把工程质量关，工程施工时间应安排在春季解冻以后至秋季入冻以前进行。3、运行管理与维护项目区建成后将移交农户管理，科右前旗农业综合开发办农业技术人员负责技术指导，农户进行日常运行管理及维护，项目效益属农户。采用联户经营模式即由几户或多户农民利用自己承包的土地，配套多种土地集约技术手段，一般由建设户集体选择其中有一定管理能力和技术水平的人进行设备运行管理，并组织农业生产，以保证设备能够正常发

10、挥效益，土地仍由农户自己耕作经营。农业综合开发办与农户签订合同，农户没有权力将国家投资的固定资产转卖。2 项目区概况2.1自然概况2.1.1地理位置及范围科尔沁右翼前旗（简称科右前旗）位于内蒙古自治区东北部，兴安盟中西部，大兴安岭南麓；东与吉林省白城市、镇赉县、兴安盟扎赉特旗毗邻；南接吉林省洮南市、兴安盟突泉县、科尔沁右翼中旗；北至兴安盟阿尔山市、扎赉特旗界；西与锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗、蒙古人民共和国接壤，有国境线32.553 km，是内蒙古自治区19个边境旗县之一，地理坐标为东经11931511225207，北纬454207470136，地势西北高、东南低，总土地面积2780万亩。兴安盟科右

11、前旗高标准农田建设示范工程项目区位于科右前旗西北部归流河镇境内的新建嘎查，项目区土地集中连片，土质肥沃、耕地平坦、水资源丰富、开发潜力大，农牧民积极性高，是科右前旗粮食主产区。2.1.2水文气象科右前旗属中温带亚干旱大陆性气候，气候特点是春旱风大，夏季温热，雨热同期，十年九春旱。由于地域广，地形复杂，气候要素分布差异较大，西北部已接近半湿润草原气候，南部则近似干旱气候区。1.降水科右前旗深居内陆，远离海洋，降水在大陆性季风气候控制下，冬春雨雪稀少，夏季雨水集中。年际、月际变率大，多阵性降雨，旱涝不均。多年平均降水量为410mm，降水量年内变化曲线呈单峰型。降水集中在6-8月，7月为最多，降水量

12、75%，其次为秋季，占12.2%，冬春季节仅有12.1%。2.气温科右前旗年平均气温4.2，年内7月份气温最高，月平均22.6，一月气温最低，月平均-16.32，极端最高气温39.92，极端最低气温-33.9，10积温2772.2。3、蒸发科右前旗多年平均蒸发量为1835.6mm，3、4、5月为全年蒸发量最大的季节，3个月的蒸发量占全年蒸发量的32%左右，年蒸发量是年降水量的4倍左右。4、日照科右前旗光能资源丰富，日照充足，为农牧业生产提供了良好的条件。多年平均日照时数为2800h，日照百分率为71%。5月最多，平均为308.5h，日照百分率为67%；12月最少，平均为203.66h，日照百分

13、率为75%，作物生长季（4-9月）各月日照时数均大于270h。5、风全年盛行西北风，年平均风速为3.2m/s，风沙较大。风速以春季平均风速最大，夏季最小，历年最大风速为28.3m/s。灌溉季节平均风速小于3.4米/秒。6、无霜期及冰冻期年平均无霜期为128天，最大冻土深度2.5m。2.1.3地形、地貌及土壤1、地形地貌项目区位于科右前旗的西部，地处河漫滩平原地区。海拔在250m左右,属低山丘陵区，河谷两侧为圆顶低中山区，山脊线呈波状起伏，基岩零星出露，冲沟较发育。根据成因类型可分为侵蚀地貌、风成地貌、河流锓蚀堆积地貌和大陆停滞水堆积地貌。侵蚀地貌：分布在蛟流河支流两侧，山体遭受长时间的侵蚀、剥

14、蚀，多形成浑圆状山顶，地形起伏较大，其下为山前斜地，地表基岩多被残坡积土覆盖。风成地貌：在区内有零星分布，地形呈波状起伏，相对高差2m左右，多为馒头状或垄岗状，主要矿物成份为石英和长石，暗色矿物较少。河流侵蚀堆积地貌：主要分布于归流河支流河床，河谷宽阔，断面呈“U”型，宽500-1000m，两岸多为缓坡，岩性为砂、砂壤土及砂砾石等。大陆停滞水堆积地貌：主要分布于低洼处，多为湿地或大小不一的水泡，岩性为砂、砂壤土及淤泥质土.2、土壤、植被科右前旗地域辽阔，土质肥沃，地上、地下矿产资源种类繁多，蕴藏丰富。全旗土壤主要类型为暗棕壤、黑钙土、栗钙土、草甸土、沼泽土等5个土类，15个亚类，20个土属，5

15、0个土种。坡度较小，有效土体深，腐殖质层厚，PH值适中，是适宜农业利用的土壤资源。暗棕壤：分布较广，主要分布于大兴安岭的东南侧，海拨高度在450-900m地带，洮儿河谷以北的低山丘陵区，暗棕壤是蒙古栎、黑桦阔叶林植被下生育的森林土壤。自然肥力高，有机质含量在6-11%之间，PH值为5.5-6.5。黑钙土：主要分布于丘陵区的山麓及缓坡地带，海拔高度在340-720m之间。与暗棕壤、黑土呈复区分布，自然肥力高，有机质含量在4-5%之间，PH值为6.0-7.0。栗钙土：主要分布在丘陵、台地上，海拔高度185-420m之间。区域较广，自然肥力中等，有机质含量为2-4%，PH值为7.5-8.5。草甸土：

16、分布于旗内河两岸、沟谷、洼地，自然肥力高，地下水位高，水分饱和度高。项目区土壤以黑钙土和草甸土为主，土壤的有机含量不是很高，其中草甸土类型主要包括中层砂质石灰性草甸土，厚层砂性石灰质草甸土和轻度盐化草甸土类型，腐殖质厚在10-35cm之间，多呈暗黄、暗灰，灰黄及黄棕色，多为粒状结构，少数为团状结构，PH值在8.0左右，层次过渡明显，局部有中度碳酸盐反应。全旗植被种植类十分丰富，已查明有维管束植物6种、279属、566种。植被类型多样，可分为森林、森林草原、草原、耕地等类型。2.1.4水资源2.1.4.1区域水资源状况1、地表水资源 （1）计算分区根据内蒙古自治区水资源及其开发利用调查评价，科右

17、前旗地表水计算分区为1个一级流域区，2个二级区，洮儿河、归流河、巴拉格歹河3个三级区。水资源计算分区见表2-1-1。科右前旗水资源计算分区表表2-1-1一级区名称二级区名称三级区名称所在乡镇松花江嫩江洮儿河索伦镇、好仁办事处嫩江归流河哈拉黑、科尔沁镇巴拉格歹河古迹、巴拉格歹（2）地表水资源量地表水资源指境内由降雨直接产生的地面径流量。根据内蒙古自治区水资源及其开发利用调查评价，科右前旗境内多年平均地表水资源量为17.61亿m3。（3）地表水资源可利用量地表水资源可利用量指在经济上合理、技术上可行，能够满足河道内生态用水以及上下游合理配水的条件下，通过水利工程措施，可能为本地区河道提供的一次性最

18、大水量。根据内蒙古自治区水资源及其开发利用调查评价成果，地表水资源可利用率为44%，科右前旗地表水可利用量为7.75亿m3。2、地下水资源（1）计算分区地下水分区主要以地表水分区为基础，按地形、地貌和水文地质单元进行计算区的划分。（2）地下水资源量根据内蒙古自治区水资源及其开发利用调查评价成果，科右前旗多年平均地下水资源量为3.07亿m3，其中山丘区地下水资源量为2.79亿m3，平原区地下水资源量为0.37亿m3，重复计算量0.09亿m3，（3）地下水可开采量根据内蒙古自治区水资源及其开发利用调查评价成果，科右前旗多年平均地下水可开采量1.57亿m3。3、水资源总量水资源总量指区域内由当地降水

19、形成的重力水总量，亦称区域产水总量。根据内蒙古自治区水资源及其开发利用调查评价成果，科右前旗多年平均水资源总量为18.89亿m3，地表水与地下水之间重复计算量为1.79亿m3。4、水资源可利用总量可利用总量指当地水资源量，在一定配水总则约束下，扣除地表水与地下水重复利用量，一次性可为境内用水户提供的最大水量。科右前旗水资源可利用总量为8.86亿m3，其中地表水可利用量为7.75亿m3，地下水可开采量为1.57已m3，地表水与地下水重复量为0.46亿m3。2.1.4.2水资源利用现状1、水利工程可供水量全旗可开采使用的地下水为1.57亿m3，随着近20年的农业开发进程，加之水利畜牧业对地下水的开

20、采，近40%已被开采利用，尚有60%可发利用，即0.95亿m3地下水资源可以开采利用。2、现状用水量情况2009年科右前旗总用水量为2.5860亿m3。现有总用水量中：第一产业用水2.26万m3，占总用水量的87.4%；第二产业用水0.12万m3，占总用水量的4.64%；农村牧区及城镇居民生活用水量为0.206万m3，占总用水量的7.96%。2.1.4.3水质状况评价项目区内地下水化学类型以HCO3-Ca型或HCO3-Na型水为主。水化学类型的形成与含水层介质，沉积环境，地形地貌，地下水补给径流及排泄条件密切相关。总的看阴离子类型单一，以重碳酸根为主。本区潜水大部分为总矿化度小于1g/L的淡水

21、，大部分地区矿化度0.2-1.0g/L，局部地区达1-2g/L，总硬度8.4-23g/L，盐度0.25-1.16mg/L， PH值7-8.3之间，属中性或弱碱性水。均为无色、无味、无嗅、透明的水，该区地下水满足农田灌溉水质标准GB5084-92要求。深层水的水质，随深度的增加逐渐改善，矿化度逐渐变小，PH值逐渐低。2.1.5耕地种类、数量及开发潜力项目区所属新建嘎查总耕地面积为27704亩，耕地自然肥力高，土质肥沃，水分饱和度高，发展种植业有着得天独厚的优势，有很大的开发潜力。2.1.6自然灾害1、干旱干旱是科右前旗主要自然灾害，发生频率高，范围广，持续时间长。形成干旱的原因主要是由于降水少、

22、春风大、升温快，蒸发量大，变率大，保证率低，降水量年际差很大。所以春旱、夏旱、秋旱、夏秋连旱等干旱发生率高。2、霜冻霜冻是科右前旗另一自然灾害，受海拔和山地地形影响，北部霜冻初期较南部早，南北相差10天左右，本旗绝大多数霜冻是辐射霜冻。3、冰雹冰雹也是本旗主要气象灾害之一，平均每年都有几万亩农田、草牧场遭受不同程度的危害。4、农作物病虫草2.2社会经济状况2.2.1人口、劳力及牲畜项目区总人口2879人，总户数647户，劳动力人口941人。项目区有大畜1309头，小畜3283只，猪2874头。2.2.2土地利用现状项目区所属归流河镇新建嘎查，土质肥沃，发展种植业有着得天独厚的优势，总耕地面积2

23、7704亩。2.2.3农业生产水平项目区主要种植玉米、大豆等作物，从近10年种植结构来看，种植粮食作物占80%，油料作物20%，玉米单产达到400kg，多年平均总产量（玉米产量为单位）200万kg，粮食总产值达280万元。2.2.4地方财政与农民收入归流河镇年生产总值实现1.4亿元，其中，第一产业1.15亿元，第二产业0.15亿元，第三产业0.1亿元。农民人均年收入2200元。2.2.5农业科技服务体系状况项目区所属归流河镇有农业科技服务机构2个，分别是农业技术推广站1个、农作物种子管理站1个。2.3基础设施2.3.1水利骨干工程现状项目区位于归流河镇以东2.5km、归流河以北1km处，南靠乌

24、霍公路，为漫滩地区。归流河为洮儿河一级支流，上游有古迹水库、兴安水库，均在项目区上游。项目区仍然利用70-80年代修建的灌溉排水渠沟，属无坝引水，为自流灌溉渠系，项目区现有水利工程已完全不能满足农业灌溉需求。2.3.2田间工程现状项目区原有大口井由于年久失修，不能正常发挥灌溉作用。项目内原有的自流灌溉渠系已不能使用，田间灌水畦块大，渗漏损失严重，普遍存在着大水漫灌现象，灌溉水利用系数很低，水资源得不到合理利用，加剧了水资源的浪费。有部分田间道路可以利用。2.3.3农业机械及农机服务设施项目区所属归流河镇有1个农机推广站，有小型农机具经营网点4个，农机维修网点6个。2.3.4交通及电力项目区位于

25、乌兰浩特至霍林河公路北侧，交通十分便利。乡村道路直达项目区所在地新建嘎查。项目区内有10KV高压输电线路穿过，保障了电力供应。电力设施完备，村村通电，农电网络健全。项目区移动、联通、网通等通讯设施齐全，已安装程控电话、移动通讯通畅。3 项目建设的必要性和可行性3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素1、水利基础设施薄弱（1）原有部分小管井及泵老化，不能正常发挥灌溉作用。（2）现状农田采用土渠输水，田间灌水畦块大，渗漏损失严重，普遍存在着大水漫灌现象，灌溉水利用系数很低，水资源得不到合理利用，加剧了水资源的浪费。（3）1998年洪水冲毁了项目区全部水利基础设施，给当地农牧民造成了极为严重的损失。

26、1998年冲毁的的农业水利基础设施至今没能得到完全修复，严重制约着当地农业的发展。2、农牧业基础设施薄弱项目区土地质量不高，耕作粗放，利用不充分，生产潜力没有充分发挥。农户无力投资对耕地进行改良，严重影响了作物产量、品质的提高。其次，抗旱设施基础薄弱，抗御自然灾害的能力十分低下，很不适应农村经济社会可持续发展的需要。3、农业产业化程度低项目区近几年虽然利用资源优势，积极发展特色农业，但由于规模小、龙头带动企业少，使特色农业的比较优势和规模效益未能充分发挥出来，没有形成产供销、种养加产业化链条，制约了农业产业化的发展，制约了农业整体效益的提高。4、种植结构不合理、农民科技文化素质低近年来，项目区

27、虽然加大了种植业结构调整步伐，但粮食作物面积仍然较大，优势条件未能充分发挥。再加上项目区群众科技文化水平低，观念更新慢，生产力水平低下，许多农业高新技术推广应用慢，农业科技含量少，生产方式仍以传统的耕作方式为主。3.2项目建设的必要性科右前旗农业综合开发高标准农田建设示范工程项目区的建设紧紧围绕“着力加强农业基础设施建设，稳步提高农业综合生产能力；因地制宜地采取综合措施，进行田水路林综合治理，将中低产田建设成为高标准农田”和“立足项目区资源优势和比较优势，着力培育和壮大农业主导产业，为保障国家粮食安全、增加农民收入、推进现代化农业发展和社会主义新农村建设做出积极贡献”，积极发挥项目区示范引导辐

28、射作用，必然引导和推动科右前旗和兴安盟农业综合开发高标准农田示范工程建设的健康发展。1、积极开展高标准农田建设示范工程，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是打造粮食核心产区、发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求，是公共财政支持“三农工作”的重要战略举措，是进一步提升农业综合开发水平和创新开发体制的客观需要。2、有利于土地资源潜力的充分开发。项目区农业生产技术水平低，农民广种薄收，种植业结构不尽合理。通过国家农业综合开发高标准农田示范工程项目建设，全面提高土地的产出水平和农业经济效益，是全面贯彻党的十七届三中全会精神，稳步提高农业综合生产能力的一项重要措施，对促进

29、当地农业全面协调可持续发展具有十分重要意义。3、有利于水资源的的合理开发利用。项目区水利工程基础设施比较薄弱，水利工程修建至今，历经多年运行，现已老化失修，通过实施农业综合开发高标准农田示范项目的实施，使水资源得到合理开发和高效利用。4、有利于农业基本生产条件和生态环境的明显改善。项目区农业生产成本较高，农业发展受到先天的制约，通过项目区的建设，达到田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的标准，从而使农业基本生产条件和生态环境得到明显改善，抵御自然灾害能力明显增强，农业综合生产能力得到较大提高，对加快项目区农业现代化进程和社会主义新农村建设具有积极的

30、推动作用。5、项目区内现状中低产田严重影响着农牧业产业结构的调整和经济效益，必须进行基础设施的改造和建设，从而提高这类低产田的综合生产力，提升兴安盟农业综合开发的建设水平。 3.3项目建设的可行性1、具有优越的政策优势农业综合开发是我国农业农村经济工作的重要组成部分，是财政支农的重要手段。2009年全国农业综合开发工作会议对农业综合开发“切实做到两个聚焦”做了重要部署，要求进一步加快高标准农田建设步伐，国家农业综合开发办公室经研究决定，从2009年开始组织实施“国家农业综合开发高标准农田建设示范工程”。2、具有丰富的水土资源优势。项目区土地平坦、土质肥沃，具有栗钙土、黑钙土、暗棕土壤和草甸土等

31、多种类型的土壤，发展种植业有着得天独厚的优势。科右前旗地下水资源比较丰富，地下水资源量为30687万m3，地下水可开采量为15665.6万m3，丰富的地下水资源为恢复和改善农业生态环境、建设高标准农田示范工程提供了可靠的水资源保证。3、具有多方面的地方基础。通过多年的实践经验，科右前旗旗委、旗政府及苏木各级领导，已充分认识了只有搞高标准、高效益的粮食种植基地，才能使农牧业生产发生深刻变化。项目区广大农民对建设实施农业综合开发高标准农田示范项目积极性高。4、具有一定的人才科技力量。科右前旗经过近年来的农业项目实施，已经培养了一批优秀的设计、施工、管理人才，在有针对性地推广运用各种节水灌溉措施方面，积累了各方面的工作经验，这就为科右前旗农业综合开发高标准农田建设示范项目的实施提供了可靠的技术保证。5、具有地方财政配套资金能力。2010年科右前旗全旗地区生产总值40.07亿元，财政总收入18509万元，工业总产值214113万元，全年粮食总产量546200t，科右前旗具有地方财政配套资金能力。6、具有项目实施的保障措施。科右前旗政府把高标准农田建设示范工程建设工作纳入政府的重点工作，提高认识，切实把高标准农田建设示范工程作为农业综合开发的中心工作来抓。农业综合开发办事机构深化认识，凝心聚力，把高