全文解读2021年修订的《行政处罚法》教材PPT教育课件.pptx

1、2021-6-212021-6-2111,主讲人：XXX,时间：20XX.XX,行政处罚法 学习解读 中华人民共和国行政处罚法 课件,2021-6-212021-6-212021-6-21222,前 言/PREFACE,（1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过；根据2009年8 月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改部分法律的 决定第一次修正；根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第 二十九次会议关于修改中华人民共和国法官法等八部法律的决定第二次 修正；2021年1月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修 订）,202

2、1-6-212021-6-212021-6-21333,目 录,行政处罚法修订过程,01,行政处罚法三大亮点,02,行政处罚法全文解读,03,2021-6-212021-6-212021-6-21444,行政处罚法修订过程,第一部分,中华人民共和国行政处罚法,行政处罚法修订过程,修订过程,1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过。根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改部分法律的决定第一次修正。根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改中华人民共 和国法官法等八部法律的决定第二次修正。2020年6月28日，

3、行政处罚法修订草案提请十三届全国人大常委会第二十次会议初次审议；2020年10月13日，行政处罚法修订草案二审稿提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议；2021年1月22日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议第三次修订。,2021-6-212021-6-212021-6-21666,行政处罚法三大亮点,第二部分,中华人民共和国行政处罚法,行政处罚法三大亮点,三大亮点 第一，全面落实行政执法体制改革要求一是党中央提出，深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，在市场监管、生态环境、文化市场、交 通运输、应急管理、农业等领域推行综合行政执法制度。行政处罚法修订明确国家在上述领域推行

4、建立 综合行政执法制度，为综合行政执法改革深入推进提供法律保障。二是党中央提出，推动执法重心下移，省、自治区、直辖市政府可以将基层管理迫切需要且能够有效承 接的一些县级管理权限包括行政处罚等赋予乡镇街道。行政处罚法修订增加规定行政处罚权下放乡镇街 道制度，明确了权力下放的主体、方式、条件、保障措施和监督制约。三是落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度要求，明确行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人 员实施，并强调出示行政执法证件的要求。四是完善行政处罚和刑事司法衔接机制，推动解决有案难移、证据材料移交接收衔接不畅等突出问题。,行政处罚法三大亮点,三大亮点 第二，全面体现严格规范公正文明执法要求

5、，保障行政执法既有力度又有温度,一是丰富行政处罚种类、完善没收违法所得制度、延长追责期限。二是完善执法程序，将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”明确纳入 行政处罚法；增加行政处罚实施评估制度，减少不必要的行政执法事项。三是明确行政处罚裁量权基准制度，规范行使行政处罚自由裁量权。规范非现场执法和行政处罚信息化，提高行政效率的同时体现便民原则，强化当事人的陈述、申辩等权利保护。四是强化处罚与教育相结合原则，增加“首违不罚”“无过错不处罚”“从旧兼从轻”适用规则等规定。,行政处罚法三大亮点,三大亮点 第三，全面加强对行政权力的制约和监督,一是增加评议考核制度，要求县级以上

6、人民政府应当定期组织开展行政执法评议、考核。二是完善收支两条线制度，严禁罚没收入同行政机关及 其工作人员利益直接或者变相挂钩。三是增加行政处罚决定应当依法公开、接受社会监督。,2021-6-212021-6-212021-6-21101010,行政处罚法全文解读,第三部分,中华人民共和国行政处罚法,行政处罚法全文解读,第一章总 则第二章行政处罚的种类和设定 第三章行政处罚的实施机关第四章行政处罚的管辖和适用,中华人民共和国行政处罚法（本法共分共八章86条）,第五章行政处罚的决定,第六章行政处罚的执行第七章法律责任第八章附 则,总则,第一章,中华人民共和国行政处罚法,行政处罚法全文解读,第三条,

7、第一条为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保 护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。第二条行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的 方式予以惩戒的行为。,行政处罚的设定和实施，适用本法。,行政处罚法全文解读,第四条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章 规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。,第五条行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对

8、违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。,第六条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。,行政处罚法全文解读,公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权 依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。,公民、法人或者其他组织因违法行为受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任的，不得以行政处罚代替刑事处罚。,第七条,第八条,行政处罚的种

9、类和设定,第二章,中华人民共和国行政处罚法,行政处罚法全文解读,行政处罚的种类：,第九条,1警告、通报批评；,2,罚款、没收违法所得、没收非法财物；,3,暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；,4限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；,5,行政拘留；,6,法律、行政法规规定的其他行政处罚。,行政处罚法全文解读,第十条法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。,第十一条行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚 的行为、种类和幅度的范围内规定。法律对违法行

10、为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处 罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。行政法规报送备案时，应 当说明补充设定行政处罚的情况。,行政处罚法全文解读,第十二条地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政 法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定，地方性法规为实施法律、行政法规，可以补充设定行政 处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式

11、广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。地方性法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。第十三条国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。,行政处罚法全文解读,第十四条地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数 额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表

12、大会常务委员会规定。第十五条国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门应当定期组织评估行政处罚的实施情况和必要性，对不适当的行政处罚事项及种类、罚款数额等，应当提出修改或者废止的建议。第十六条除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。,行政处罚的实施机关,第三章,中华人民共和国行政处罚法,行政处罚法全文解读,第十七条行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第十八条国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政 执法制度，相对集中行政处罚权。国务院或者省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的

13、行政处罚权。限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关和法律规定的其他机关行使第十九条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。,行政处罚法全文解读,第二十条行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以在其法定权限内书面委托符合本法第二十一条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。委托书应当载明委托的具体事项、权限、期限等内容。委托行政机关和受委托组织应当将委托书向社会公布。委托行政机关对受委托组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他组织或

14、者个人实施行政处罚。,第二十一条受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立并具有管理公共事务职能；（二）有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员；（三）需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。,行政处罚的管辖和适用,第四章,中华人民共和国行政处罚法,行政处罚法全文解读,第二十二条行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。第二十三条,行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的，从其规定。第二十四条省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切

15、需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承 接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。决定应当公布。承接行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处应当加强执法能力建设，按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚。有关地方人民政府及其部门应当加强组织协调、业务指导、执法监督，建立健全行政处罚协调配合机制，完善评议、考核 制度。,行政处罚法全文解读,第二十五条两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政 机关指定管辖。,第二十六条行政机关因实施行政处罚的需要，可以向有关机关提出

16、协助请求。协助事项属于被请求机关职权范围内的，应当依法予以 协助。第二十七条违法行为涉嫌犯罪的，行政机关应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。对依法不需要追究刑事责任或者免予 刑事处罚，但应当给予行政处罚的，司法机关应当及时将案件移送有关行政机关。行政处罚实施机关与司法机关之间应当加强协调配合，建立健全案件移送制度，加强证据材料移交、接收衔接，完善案件 处理信息通报机制。,行政处罚法全文解读,第三十条,第二十八条行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。,第二十九条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。,不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有 违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。,行政处罚法全文解读,第三十一条精神病人、智力残疾人在不能辨认或者