美日军力评估报告.docx

1、美日军力评估报告2012年5日上午10时，中国战略文化促进会将在京发布民间版美国军力评估报告。这是我国民间智库首次发表美国军力评估报告。中国战略文化促进会是由从事国际问题研究、台湾问题研究和文化问题研究的专家、学者、团体和社会活动家组成的全国性、非营利性民间社会团体，旨在通过对中国战略文化的研究、传播和交流，为促进亚太地区安全稳定与台湾海峡两岸和平发展作出贡献。2011年1月5日在北京成立。 这两个报告，是我国民间智库首批发表的国别军力评估报告，属于非官方、非涉密性质，力求公正、客观地介绍美国和日本的军事思想、军事力量、军事部署，以及对外军事关系，并作出理性、公允的评估。军力报告所引用的资料完

2、全引自美国国防部网站和日本防务省公开的资料以及媒体资料，报告中的观点完全是本会独立研究的结果，文责自负。本报告的发布，表明我们的军事外交将向多元化转变，由应答式向反问式转变，由内向解释型向外向文宣型转变，由纯官方向官民结合转变。相信本报告的发布，将增加中国民众和国际社会对相关国家军力的了解，增信释疑，从而积累共识，减少误判，推进与相关国家建立在相互尊重、平等互利基础上的双边关系，最终达到维护世界和平与地区安全稳定的目的。美国军力评估报告第一章美国战略美国战略是一个体系，分为国家安全战略（又称国家战略、大战略）、国防战略、军事战略和战区战略4个层次。一、美国国家安全战略。2010年5月27日，奥

3、巴马政府公布了其首份国家安全战略报告。报告针对美国面临的战略环境，提出了“重振美国，领导世界”的战略，试图通过“国内建设、国外塑造”的方式，恢复美国的全球领导力量。其主要内容包括：（一）确认大规模毁伤武器是美国面临的最严重威胁（二）确认安全、繁荣、价值观和国际秩序是美国的长期利益（三）提出“国内建设、国外塑造”的战略途径奥巴马与小布什安全战略的区别有两点：一是放弃了单边主义，主张全面接触，希望通过加强与其他力量中心的有效合作，促进世界稳定与和平。二是避谈“先发制人”思想，主张慎用军事手段，要求在用尽其他手段之前避免采用军事手段，如果确需使用，也必须仔细衡量成本与风险。“重振美国，领导世界”战略

4、是奥巴马政府根据正在下降的美国实力地位、变化了的国际安全环境和新的国际战略格局提出来的，能否收到“亡羊补牢”的效果，还有待于观察。二、美国国防战略2010年2月1日，美国防部颁布新版四年防务审查报告，重申了“平衡”思想。总体看，“平衡”思想主要包括以下内容：（一）重新评估美国战略环境，强调威胁的多样性和非常规性（二）确立五大战略目标及实现途径，强调综合运用硬软两种实力确保美国安全 “平衡”思想明确提出保卫国土、打赢长期战争、促进安全、慑止冲突、打赢国家间战争等5大战略目标和实现这些目标的5个途径：影响关键国家的政策选择、阻止敌人获得和使用大规模毁伤武器、加强和拓展联盟与伙伴关系、确保美国拥有“

5、战略进入”能力和行动自由、整合与统一美国的行动。同时，强调综合运用“新三位一体”战略威慑力量、前沿部署、精确打击等硬实力和跨机构合作、盟友与伙伴关系、国际组织协作等软实力，实现国家安全战略的总目标。（三）提出防务能力建设具体措施，强调通过深化转型提高联合作战能力 “平衡”思想认为，必须通过深化军事转型提高联合地面、联合海上、联合空中、特种作战、“新三位一体”、抗击大规模毁伤武器、联合机动、情报监视侦察、网络中心战、联合指挥与控制等10种联合作战能力。（四）继续防范中俄，强调通过合作弱化潜在威胁 “平衡”思想明确将中国定位为“正在崛起的国家，拥有与美国竞争的潜力”，强调要防范中国的军队现代化；认

6、为俄罗斯在“开放和民主程度上倒退”可能会“对美国及其盟国和伙伴国的安全产生重大影响”。三、美国军事战略2011年2月8日，美军参联会公布新版国家军事战略报告，阐述了美军面临的战略环境，明确了美军事战略目标。其主要内容包括：（一）认为国际政治正在向“多节点”的世界演进（二）战略关注点指向亚太从防范打击的对手来看，美军主要针对的是地区性对手，分为两类：一类是遏制打击的对象，包括亚太的朝鲜和中东的伊朗；另一类是防范的对象，如中国。（三）提出了“打赢、慑止、合作和准备”的战略目标 2010年的四年防务审查报告提出在当前的战争中取胜；预防和慑止冲突；在应急行动中击败敌人；保持和加强“全志愿部队”。据此，

7、新版军事战略报告提出美军事战略的四大战略目标：打击暴力极端主义；慑止和击败侵略；加强国际和地区安全；塑造未来部队。（四）突出重振美军事领导地位的思想（五）坚持合作与防范的对华战略 报告既强调发展对华关系，又明确表示要更加关注中国军力的发展对美的挑战，特别是在亚太地区对美军事存在的挑战。报告提出深化同中国的军事交流，加深理解，减少误解，防止误判，要在打击海盗、防扩散、朝核问题等方面，加强同中国的合作。同时，重复了美对中国军事发展的不信任和忧虑。指出美军方将继续监视中国军力的发展及其对台海军事平衡的影响。要关注中国军事现代化以及中国积极发展空间、网络空间能力的长远和战略意图。还表示美军将坚决挫败任

8、何试图阻止美军进入和使用公共空间的行为，击败对美盟国构成威胁的国家。四、美国核战略核战略属于国家安全战略范畴。2010年4月6日，奥巴马政府公布新版核态势审查报告，把“减少核危险，寻求无核武器世界”作为美国核战略的根本目标。4月8日，美国与俄罗斯在捷克首都布拉格签署新战略武器裁减条约，向“无核武器世界”迈出了一步。4月1213日，全球核峰会在美国首都华盛顿召开，47个国家的领导人（或代表）和联合国、国际原子能机构、欧盟等国际组织负责人出席了本次核峰会，签署了在4年内核查和管控核材料、防范核恐怖主义的文件。美国核战略的主要内容包括：（一）“无核武器世界”是一个远期目标（二）全球核大战威胁下降，但

9、核攻击的危险上升目前，世界主要面临四类核威胁：一是恐怖组织可能得到核武器并用于大城市；二是存在意外、未授权或蓄意使用核武器的危险（世界9个国家共拥有23000件核武器）；三是正在出现新的核武装国家，如朝鲜、伊朗等；四是控制核扩散的条约组织和工作机制可能崩溃。(三）美国防核武器扩散的具体措施包括：采取严格措施落实核不扩散条约，扩大核不扩散机制，确保核材料不落入恐怖分子手中；寻求批准和执行全面核禁试条约，立即开始核禁产条约谈判；采用增强型“消极安全保证”，宣布美国不对加入了核不扩散条约并履行其义务的非核武器国家使用或威胁使用核武器；寻求批准和执行新战略武器裁减条约；消除海基核“战斧”巡航导弹；继续

10、与中俄进行高层对话，促进更为稳定、透明和非威胁性的战略关系等13项。（四）美国将把强化核不扩散条约作为合作的基础确保有核武器国家将裁减核武器，无核武器国家将不获取核武器，所有国家都可以和平利用核能。（五）美国必须确保恐怖分子永远得不到核武器根据美俄新签订的削减和限制战略武器条约，美将在10年内把部署的核弹头数量削至1550枚以下，已部署的战略武器运载工具数量削至700件以下。但这并不会严重影响美军的核威慑能力。首先，美国核武器数量庞大，一定程度的削减，不会影响其战略优势。根据美国务院最近公布的数据，截至2011年9月1日，美国拥有1790枚核弹头，部署核武器运载工具822件。其次，美战略核导弹

11、部队的战备水平总体较高。90%的“民兵”型导弹部队处于一级戒备状态，导弹发射准备时间最快为32秒；30%的战略轰炸机部队处于二级戒备状态，轰炸机升空准备时间最快为32分钟；弹道导弹潜艇部队中，有60%70%长期在海上执勤，其中一半处于二级戒备状态，另一半处于三级戒备状态。再次，美将通过升级核弹头，提高核威慑质量。2010年5月3日，奥巴马政府提请国会批准未来10年拨款1800亿美元升级核武器。最后，美核政策存在较大变数。美军方和保守势力对“无核武器世界”主张持反对态度，美国政府能否真正执行“无核武器世界”主张，令人怀疑。五、美国“反恐战略”“反恐战略”属于国家安全战略范畴。2011年5月初，美

12、国特种作战部队击毙基地组织头目本拉登，使持续10年之久的反恐战争有了象征性结果。6月29日，美国公布了新版国家反恐战略，对10年反恐战争进行了总结，同时提出了“反恐战略”的重点、目标和方向。（一）规定美国“反恐战略”的原则和目标原则是：（1）坚持美国的核心价值观念；（2）建立安全伙伴关系；（3）合理运用反恐手段和能力；（4）建立一种坚忍不拔的文化氛围。目标是：（1）保护美国人民、本土安全以及维护美国国家利益；（2）遏制并击败“基地”组织及其分支和追随者；（3）阻止恐怖组织发展、购买和使用大规模杀伤性武器；（4）清除恐怖分子的藏匿点；（5）建立持久的反恐伙伴关系和能力；（6）切断“基地”组织与其

13、分支和追随者之间的联系；（7）遏制“基地”组织传播其意识形态；（8）削弱“基地”组织进行恐怖活动的各种具体手段。（二）强调“反恐”不再是美国安全战略的重中之重奥巴马政府上台之初便放弃了布什政府奉行的“反恐高于一切”、“以反恐划线”的政策，改变了以反恐为核心的国家安全战略。（三）首次将本土列为“反恐”最重要“战场”，反恐重点由“域外打恐”转向“境内防恐”（四）将“基地”分支组织及其追随者列为重点打击对象2011年年初，美国宣布“基地”也门分支首领奥拉基是对美国威胁最大的恐怖分子。最近，又把“基地”也门分支和北非分支列为主要打击目标。表明美国反恐目标呈现进一步收缩之势。（五）在“反恐”手段上强调运

14、用“巧实力”第二章美国军事实力与兵力部署一、美国军事实力2011年美军现役部队143.5万人，其中陆军57.1万人，海军52.9万人（含陆战队20.1万人），空军33.5万人。预备役部队85.3万人，文职人员80.3万人。二、兵力部署根据2005年的“基地关闭与重组建议”，美军于2006年初开始全面调整全球军事部署，展开冷战结束以来最大规模的基地关闭与重组行动。此次调整关闭主要军事基地22个，重组主要军事基地33个，美军现役部队143.5万人，分别驻扎在美国本土和海外美军基地中。在太平洋地区，美军驻有部队135300人，战机618架，舰艇80艘，其中陆军55800人；海军44000人，舰艇80

15、艘，战机280架；空军35500人，战机338架。在欧洲地区，美军驻有85700人，战机290架，舰艇20艘，其中陆军43700人；海军11000人，舰艇20艘，战机70架；空军30900人，战机220架。第三章国防预算与武器装备采购2011财年奥巴马政府的国防预算达6870亿美元，其中国防基准预算为5280亿美元,1590亿美元为海外应急行动开支，主要用于阿富汗和伊拉克战争。预算还包括190亿美元与国防相关的原子能项目经费和80亿美元国防部直属机构经费，此外，用于退伍军人的费用为1220亿美元。所有这些花费共计8360亿美元，约占联邦预算的22%。一、2011年国防预算总的来看，美军2011

16、年国防预算仍按人事费、战备费、采购费、科研费和其他费用进行分配，没有什么大的变化，但仍表现以下特点：（一）军队人员开支增加。2011年，军队人员费用增长1.4%，与就业成本指数持平。（二）作战与装备保养经费较2010年增长7.8%。作战与装备保养经费平均到每个任务部队是21万美元，为历史较高水平。（三）2011年国防预算提出新的武器削减计划。排在前两位的是C-17运输机和F-35联合攻击战斗机替代引擎研发。（四）2011年是连续第二年向伊拉克和阿富汗战争提供全年拨款。2011财年向美军海外应急行动拨款1590.3亿美元，其中1100.3亿用于阿富汗战争，430.4亿用于伊拉克战争（五）2011

17、财年是实施从2005年开始的“基地改组与关闭”项目的最后一年。2011年预算中该项目拨款为27亿美元。二、武器研发与采购：（一）飞机AH-64“长弓阿帕奇”攻击直升机：2011年国防预算提供10.09亿美元用于购买和改进陆军“阿帕奇”直升机。B-2轰炸机现代化改造升级：2011年用于B-2轰炸机现代化改造的经费达3.05亿美元。C-130J大力神运输机：2011年国防预算继续增加空军C-130J运输机的采购数量。C-17环球霸王运输机：奥巴马政府决定停止1.4亿美元的C-17运输机制造计划。C-27J斯巴达联合货运飞机：C-27J运输机是以商业用途为主的飞机，美军主要将其用于战场之间轻型货物的

18、运输。 C-5运输机现代化改造：2011年预算拨款10亿美元进行C-5运输机现代化改造。CH-47“支奴干”直升机：美国陆军要求分别拨款11.8亿美元和7100万美元用于购买31架CH-47F“支奴干”直升机并对11架直升机进行改造。E/A-18G咆哮者：2011财年共划拨11亿美元用于E/A-18G战斗机研发项目。未来，E/A-18G将在电子战中取代EA-6B。 F-35联合打击战斗机：2011财年拨款115亿美元用于F-35战机研发。KC-X空中加油机：该型机将取代美军500多架KC-135加油机。最终美军将会装备179架该型机，耗资预计将超过350亿美元。MQ/RQ-1捕食者和MQ-9死

19、神无人机：2011财年国防基准预算中拨款16亿美元购置62架该机，海外应急行动预算拨款2.63亿美元购置15架该机。美国防部的目标是2011年底前装备足够数量的捕食者级无人机用于完成50场空中战斗巡逻任务，2013年底前完成65场空中战斗巡逻任务。RQ-4全球鹰战略无人侦察机：该机型主要用于广域海上监视，2011财年划拨16亿美元用于购买4架该型飞机。UH-60黑鹰直升机：2011财年划拨14亿美元用于购买和研究开发74架UH-60黑鹰直升机。（二）地面系统模块化旅战斗队：模块化旅战斗队是美陆军叫停的未来作战系统的延续。2011国防预算拨款32亿美元用于组建两支旅战斗队。远征战车：2011年国

20、防预算拨款2.43亿美元用于继续研发该武器系统。中型战术车族：2011年，国防基准预算划拨9.22亿美元用于制造2960辆，海外应急行动预算拨款5.16亿美元用于制造1692辆该型车。防地雷反伏击车：美军最新款的防地雷反伏击车为MRAP-ATV型，计划总共采购27000辆反伏击车。（三）军舰“尼米兹”级核动力航母更换项目：2011年，国防预算划拨27亿美元用于“尼米兹级”核动力航母更新项目，美国政府决定延长航母更新年限，由四4年延长至5年。“阿利伯克”级“宙斯盾”导弹驱逐舰：2011年国防预算拨款30亿美元用于采购两艘“阿利伯克”级宙斯盾导弹驱逐舰。滨海战斗舰：海军计划总共采购55艘滨海战斗舰

21、。“弗吉尼亚”号潜艇：美海军2011年花费54亿美元采购两艘“弗吉尼亚”号潜艇，并以每年两艘的速度递增。（四）太空系统改进型一次性运载火箭：2011年，预算划拨12亿美元采购了3只运载火箭。移动用户目标系统：该系统是美海军目前负责在轨的特高频窄带通信卫星的下一代移动通信卫星星座的开发项目。国家极轨业务环境卫星系统：2011年，国防预算划拨3.52亿美元用于该卫星系统的研发。（五）导弹防御系统陆基中层防御系统：用于拦截远程弹道导弹。2011年国防预算划拨13亿美元用于该部署系统。包括在阿拉斯加格里利堡第二导弹防御阵地部署14口发射井和30枚拦截导弹。联合地面攻击巡航导弹防御空中感应网：美军201

22、1年花费3.73亿美元用于开发和实验该系统。预计最终将会发展16个该系统，共耗资74亿美元。（六）通信电子系统联合战术无线电系统：2011年国防预算划拨11亿美元用于继续开发并初始生产该系统的软硬件。海军波段终端：该项目将完成304个终端，耗资21亿美元。（七）导弹及弹药联合空对地防区外攻击导弹：2011年国防预算拨款2.36亿美元采购171枚该导弹，最终计划耗资76亿美元购买5000枚联合空对地防区外攻击导弹。标准导弹家族（标注2型和标准6型）：标准6型攻击的范围更广，对固定翼和螺旋桨飞机、无人机、巡航导弹具有有效打击能力。2011年国防预算总共为标准导弹拨款4.54亿美元。三、保持高额国防

23、预算的意图首先，由于自2001年发动阿富汗战争以来，直升机数量不足,美国分别投入96亿美元和27亿美元用于购买多款直升机和无人侦察机。其中直升机包括为陆军配备的UH60“黑鹰”、“支奴干”直升机，以及为海军配备的“海鹰”直升机。美国计划在国防预算之外，再为这两场战争追加330亿美元军费。其次， 2011年国防预算案把战略重点放在了维护和增强常规力量上面，意在维持美国全球优势地位。除了继续发展弹道导弹反导系统外，2011年美国国防预算开始向新的远程导弹和巡航导弹项目倾斜，努力升级B-2和B-52战略轰炸机。值得注意的是，自2001年以来美国基准国防预算已增加了40%，随着两场战争费用的增加，美国

24、国防开支的增幅已高达70%。自2001年“911”事件以来，美国政府在伊拉克和阿富汗战争上的开支已经达到1万亿美元左右。随着奥巴马医改法案的通过，美国社会福利负担越来越重，高额的军费开支很可能难以为继。第四章 美军体制编制改革一、调整高层领导指挥机构，提高指挥效能（一） 扩大战略司令部编成主要是在战略司令部内新增全球打击司令部和网络空间司令部。（二） 撤销联合部队司令部于2011年8月3日正式退出美军编制。（三） 调整战区司令部的责任区域。一是非洲司令部开始独立运作后，其责任区域覆盖除埃及以外的所有非洲国家（埃及仍在中央司令部的责任区域内）。二是根据2011年国防部最新修订的联合司令部计划，太

25、平洋司令部不再负责北极和阿拉斯加地区，北极由欧洲司令部和北方司令部共管，阿拉斯加地区和美大西洋、太平洋沿岸约1000公里以内海域划入北方司令部辖区。主要包括：终止国防部下属两个部门（负责网络与信息一体化的助理部长办公室、商务转型局）的运行，削减至少50个将军职位和150个高级文职职位，提升参联会作战计划与联合部队发展部（J7）的级别（提升至中将级），在国防部长办公厅增设“海空一体战”办公室等。二、推进模块化建设，增强遂行多种作战任务的能力（一） 陆军建设旅级模块化部队旅战斗队其基本设想是把以师（大约1.5万人）为基本战术兵团的结构变成以旅战斗队（30004000人）为基本战术兵团的结构，以便于

26、轮换或编入联合部队。旅战斗队有3种类型：重型旅（装甲旅）、中型旅（“斯特赖克”旅）和轻型旅（步兵旅或空降旅）。根据美国防部2010年发布的四年防务审查报告，陆军旅战斗队规模将维持在73个（现役45个、预备役28个）。其中包括25个装甲旅（现役18个、预备役7个）、8个“斯特赖克”旅（现役7个、预备役1个）和40个步兵旅（现役20个、预备役20个）。（二）海军打造远征打击部队美海军提出把海上作战兵力改编成可灵活编组的远征打击部队，包括11支航母打击大队、12支远征打击大队、9支导弹防御水面作战大队和4支巡航导弹潜艇打击大队。美海军现已组建12支远征打击大队，并在过去几年多次派遣“埃塞克斯”号和“

27、佩勒利乌”号远征打击大队前往西太地区巡航。（三）空军组建航空航天远征部队为了更好地完成“全球警戒、全球到达、全球力量”的能力目标，美空军于20世纪90年代中后期开始组建航空航天远征部队。目前美军共有10支航空航天远征部队。第五章 美军作战理论新发展一、“海空一体战”（AirSea Battle）2009年9月，美国空军参谋长施瓦茨与海军作战部长拉夫黑德签署“海空一体战”秘密备忘录，同时成立空海军联合工作组，负责协调“海空一体战”的具体事宜。这标志着“海空一体战”项目正式启动。2010年2月1日,美国防部发布新版四年防务审查报告，正式确认“美国空军和海军正在共同开发一种新的联合海空一体战概念，以

28、击败军事行动领域的所有对手，包括拥有尖端反进入和区域拒止能力的对手。”（一）认为中国军队对美军构成了新的严重挑战中国军队一直设法在第二岛链建立“禁入区”，如果不采取措施抵消中国军队力量建设的效果，美军在西太平洋行动的代价可能急剧上升到令人望而却步的程度。（二）认为“海空一体战”包括初始和后继两个阶段初始作战阶段从冲突爆发开始，包括4条不同的行动路线：一是抵挡初期攻击，减少美军、盟军部队和基地的损失；二是对中国军队的作战网络实施致盲行动；三是对中国军队的远距离情报、监视、侦察和打击系统实施压制行动；四是在空中、海上、太空和网络空间夺取和保持主动权。后续作战阶段包括持久作战、远距离封锁、维持战役后

29、勤、增加工业生产（尤其是精确制导弹药生产）等行动，旨在通过创造有利条件解决持久常规冲突。（三）提出实施“海空一体战”的基本战法为了挫败中国军队的作战行动，美军需要采取以下战法：一是空军实施反太空作战，致盲中国军队的天基海洋监视系统，从而阻止中国军队打击海军航母等高价值水面目标；二是海军“宙斯盾”舰补充其他导弹防御系统，保卫空军前沿基地和日本；三是使用海军的潜基和舰载情报、监视与侦察和火力支援，削弱中国军队的综合防空体系效能，确保空军能够实施空中打击；四是空军实施远距离渗透打击行动，摧毁中国军队的陆基远程海上监视系统和远程弹道导弹发射架；五是海军舰载战斗机积极反击中国军队的有人和无人机载情报、监

30、视与侦察平台和战斗机，支援空军加油机及其他支援飞机的前沿行动；六是空军以隐形轰炸机的攻势布雷支援反潜战，以非隐形轰炸机的持续打击支援实施远距离封锁作战的海军舰只。（四）提出加强“海空一体战”建设的主要措施1、减少对关岛和其他重要基地以及海上力量的导弹威胁；2、纠正中国军队与美国在对高价值和时间敏感目标远程打击方面的不平衡，包括研发和部署距离更为遥远的渗透性和防区外情报、监视与侦察和精确打击能力；3、增强水下作战能力，包括潜艇、水下机器人系统和水雷；4、弥补天基指挥与控制、通信、情报、监视与侦察能力的漏洞，包括部署高能的机载指挥、控制与通信中继网络，支持天基系统；5、加强未来数据链、数据结构、指

31、挥与控制以及情报、监视与侦察基础设施的标准化和互通性；6、强调跨军种电子战能力并加大投入；7、增强“网空作战”攻防能力；8、研发和部署定向能武器。二、“网空作战”（cyberspace operations）2010年2月1日，美军公布四年防务审查报告，首次公开使用“网空作战”和“网空攻击”（cyberspace attack）两个概念，2010年2月22日，美国陆军训练与条令司令部发布525-7-8小册子2016-2028年网空作战概念能力计划，指出“网空作战”是“全谱作战”的组成部分，其目的是获取信息优势、保护信息优势和置敌于不利境地。（一）“网空作战”内容从美军网空作战国家军事战略看，“

32、网空作战”思想主要包含以下内容：1、由公众、私人和政府创造、维持、拥有和运作，遍及全球；2、随着技术、构造、程序和专门技术的共同发展而变化，产生新的能力和运作结构；3、受制于电磁频谱的可用性；4、利用高质量的决策信息，可实施接近光速的作战机动；5、使空中、地面、海上和太空的作战行动成为可能；6、超越通常定义的组织和地缘政治边界；7、由信息和数据传输系统的相互连接、支持性关键设施、储存、处理与传输数据的设备、软件硬件的应用等构成；8、包括静止的和运动的数据、声音和视频；9、其他国家、组织、伙伴、私人部门和对手都可不同程度地轻易进入；10、构成信息环境的基础。（二）厘清关系，明确任务美军在网络空间的任务是：1、在网络空间设定条件，