凌源市开发变化潜力综合分析与评价.docx

1、凌源市开发变化潜力综合分析与评价凌源市发展潜力的分析与综合评价一、凌源市概况 凌源位于辽宁西部辽冀蒙三省（区）七县（市）交汇处，地处辽西走廊连接北京和沈 阳两大城市群北通道的要冲， 是内蒙古中东部广大地区距离出海口最近的交通节点城市， 区 位条件优越，发展空间广阔。 2004 年，全市辖 24 个乡镇、 5 个街道办事处、 233 个行政 村、30 个社区。总面积 3278 平方公里，耕地面积 71 万亩，总人口 64 万，其中农业人口 50 万，城市化水平为 21.9% ，远低于全省城市化平均及全国城市化水平。地貌特征为 “七山一水二分田” ， 人均耕地 1.4 亩。气候特点为暖温带半湿润向

2、温带半 干旱过渡地区大陆性季风气候，年均降水量 454 毫米，年均日照时数 2844 小时，无霜期 146 天，人均水资源占有量 660 立方米。凌源矿产资源丰富，现已发现矿藏 50 多种，其中石灰石、膨润土、硅石、铁矿、金矿 等储量大、 品位高， 极具工业大规模开发价值。凌源历史文化源远流长，是著名的红山文化 发祥地、精美蕴藏着丰富的古生物、地热温泉等资源，具有潜在的旅游开发前景。凌源市基础设施不够发达， 铁路和公路是全市主要的交通方式。 铁路有锦承和魏塔铁路， 公路有两条国道、两条省道和八条县道。 2001 年末全市公路通车里程 1024 公里，全年完 成公路货运量 701 万吨，公路客运

3、量 712 万人。二、凌源市城市城市竞争力力分析 城市竞争力是指一个城市在国内外市场上与其他城市相比所具有的自身创造财富和推 动地区、 国家或世界创造更多社会财富的现实的和潜在的能力， 是指城市在社会、 经济结构、价值观、文化制度政策等诸多因素综合作用下创造和维持的并为其自身发展及在其从属的区 域进行资源优化配置的能力， 从而城市经济的持续增长的功效。 它综合反映了城市的生产能 力、生活能力、 生活质量、 社会全面进步及对外影响， 所以城市竞争力是一个综合性的指标， 包括经济发展条件、教育科技、基础设施、环境、开放程度、经济结构等诸多方面。凌源市位于辽西西部与内蒙、河北交界的“金三角”上，处于

4、地级城市发展的空档地带, 受高级城市限制相对较小。优越的地理位置提供了城市发展的可利用空间和经济发展的有利 环境，使凌源市具备了发展生产和商品流通的优越条件。 再加上国家振兴东北老工业基地的大背景，凌源面临着经济腾飞的好机遇。1.样本县市的选择根据经济发展阶段相当、邻近原则、行政级别相同等原则，选择了建平县、喀左县、北 票、馁中县、建昌县等县市作为研究的样本。2指标体系的确定本着具有科学性、可比性、可操作性、具有代表性的原则，以统计年鉴中的数据为基础，而且考虑了指标统计口径的一致性和连贯性， 本指标体系具有针对性地选择了城市经济实力、城市资金实力、科技实力、产业结构与效益、开放程度、基础设施、

5、政府 管理水平为影响因素，20个指标来构成城市竞争力指标体系（见表 1 ）。表1城市综合竞争力指标体系综合指标一级指标二级指标三级指标人均GDP经济实力GDP增长率城市综合竞职工平均工资硬分力争力指标固定资产投资占GDP的比重资金实力人均城乡居民含畜存款年底余额人均地方财政收入第三产业增加值占 GDP比重产业结构水平 第三产业从业人员占整个从业人员的比重百元固定资产投资工业增加值基本建设投资基础设施水平人均住房面积教育经费占GDP的比重教育科技实力 每万人从事自然科技活动人员人均科教文化财政预算内支出 就业水平软分力 政府管理水平 劳动生产率投资回报率外贸口岸出口额占国内生产总值比重开放程度

6、外贸口岸进口额占国内生产总值比重人均实际利用外资注：城市竞争力=F（硬分力、软分力）硬分力=劳动力+资本力+科技力+设施力+区位力+环境力+聚集力 软分力=秩序力+文化力+制度力+管理力+开放力3计算方法的确立（1 ）因素权重评价因素权重评价采用特尔斐法 （专家调查法）邀请有关专家就参评指标重要程度进行打 （）（2）因素作用分值计算评价指标体系中统计数据的指标均采用现势指标资料它的分值由专家采用 4级评分法确定，即优、良、中、差 4级，分别赋分0.4、0.3、0.2、0.1。我们选择极值标准化方法对原始数据进行标准化处理，以消除他们的量化。（3 ）城市竞争力总分值计算采用多因素加权分值法，建立

7、城市竞争力指数 F的求值模型：Fi= Iij * Wj式中，Fi为i城镇竞争力指数，Iij为i城镇j指标的标准化分值， Wj为j指标的权重值，n为指标个数.Fi越大，表示城市竞争力越大.表2城市竞争力各指标现状县市国内生产总值（万元）人口（万人）人均GDPGDP增长率职工年平均工资凌源16702564.82577.5528.14%7172.47建平15662957.72714.5410.10%7782喀左10005842.42359.8626.29%8302北票167668622704.3215.51%8876绥中510555628234.7617.91%8182建昌160168612625.

8、7015.73%6230县市固定资产投资占GDP的比重人均地方财政收入（元）二产比重凌源2.86%131.3646.11%建平11.07%139.4633.38%喀左13.62%105.3529.97%北票9.63%114.4736.35%绥中2.24%263.19431.34%建昌10.94%94.8035.46%宁城1.44%35.53%县市工业增加值（万元）基本建设投资（万元）教育经费比重从事科技人员比重凌源2000056375.05%0.57%建平36260173335.12%0.95%喀左19312136299.14%1.08%北票28200161494.22%0.80%绥中1703

9、40114481.19%0.63%建昌272331752604.63%0.83%县市人均科教财政支出就业水平出口额占GDP比重人均利用外资凌源130.1543210.0454274691.57%0.03建平138.97746970.0416117851.54%0.03喀左215.63679250.0518419818.66%0.01北票114.08064520.03426935500.03绥中98.193548390.02596612901.76%0.01建昌121.50819670.0361377051.46%04分析结果及评价（1 ）评价结果依据前述方法，以凌源市、建昌县、北票、绥中、建平

10、、喀左为研究对象，统一收集和调查指标体系中各类相关数据， 经整理计算，得到各县市的各项指标量值及其城市竞争力指数的标准化值为便于分析，我们将各城镇的发展潜力指数按总分值高低进行了排序，根据排序结果，由计算机自动生成凌源市等城市竞争力指数变化的折线图（见图 1 ）及得分排序（见表2、表3）综合各城镇发展现状及数据的可获得性，目前得出的竞争力基本上符合发展现状特征。从分析结果可以看出， 绥中县在整个辽西地区的地位不可动摇， 占有绝对的主导作用。 相对而言，建平、北票两县市发展速度较慢， 建昌、喀左在整个辽西经济发展梯度上处于二级梯度上。在整个辽西西部地区， 凌源市的竞争力，仅排在绥中后面，说明凌源

11、市具有较强的城市 竞争力。凌源市在整个朝阳地区除朝阳县外（行政级别不同，故没选作为样本） ，城市竞争力远远超过其他县市，这也与朝阳市在未来发展中把凌源市定位为副级中心城市相符合。表3城市竞争力各指标得分排序指标体系绥凌建喀建北中源昌左平票人均GDP132645GDP增长率314265职工年平均工资326154固定资产投资占 GDP的比重653124人均地方财政收入（元）124536二产比重%314256三产从业人员比重%413562工业增加值（万元）124635基本建设投资（万元）342516教育经费比重514263人事科技人员比重425163人均科教财政支出513645就业水平425163出

12、口额占GDP比重124536进口额占GDP比重526314综合123456表4城市竞争力指数得分排序县市得 分排序绥中1001凌源682建昌603喀左524建平475北票396图1凌源市竞争力指数图(2)评价说明：由于大多数据是从统计年鉴直接引用， 很少有城市竞争力方面专门性、专业性的调查统计数据和技术资料，再加上有些指标很难从现有资料中获得， 本文对某些指标体系进行了处理，再加上由于个别数据的获取较为困难，甚至缺失，也可能会造成评价结果、想说明的问 题与事实有些偏差。但总的来说，此次的评价结果符合现状的发展特征。三、凌源市城镇发展潜力分析凌源全市辖12镇(城关、凌北、小城子、万元店、宋仗子、

13、乌兰白、四官营子、三十家子、 松岭子、四合当、 沟门子、 刀尔登）、12 乡（大凌河蒙古族、瓦房店、 大王仗子、 北炉、牛营子、刘杖子、前进、大河北、三道河子、河坎子、佛爷洞、三家子） ,5 个街道办事处、 233 个行政村、 30 个社区。总面积 3278 平方公里，耕地面积 71 万亩，总人口 64 万，其中农业人口 50 万，人均耕地 1.4 亩。长期以来， 凌源城镇经济以传统农业种植业为主， 经济总量小，工业经济薄弱，城镇 化水平低， 县乡财政困难， 农民收入增长缓慢， 经济社会发展与全省平均水平有很大差距。 近年来，凌源市大力实施“农业富民” 、“工业强市” 、“科教兴市”战略，乡镇

14、经济有了较 快的发展。目前，保护地、 畜牧业和经济林农业三大主导产业初具规模， 绿色食品生产加工、 新 型建材、冶金铸造工业三大基地也加快建设，形成了杨杖子、凌北 2 个工业与工矿业城 镇，三十家、 四合当两个商贸城镇，北炉、三道河子等 19 个农业型城镇和热水汤一个 旅游型城镇。1.城镇发展潜力的界定小城镇发展潜力是指小城镇在现状发展基础上能够支持未来城镇系统综合、全面、 协调可持续发展的潜在能力 .小城镇发展潜力评价就是对小城镇发展潜力的相对优劣进行 等级划分 .小城镇发展潜力评价与其综合实力评价、 竞争能力评价相比具有可持续性、 潜在性和 综合性特征，它立足小城镇发展现状，着眼于未来发展

15、，是小城镇综合实力、竞争能力、 社会发展能力、管理能力和可持续发展能力的综合 .对小城镇发展潜力进行评价有助于揭示区域城镇体系结构特征，构建合理的城镇体系 .在区域资源有限的背景下，对区域范围内的各个城镇发展潜力进行评价对优化资源配置有着重要的指导意义运用多因素综合评价方法诊断小城镇发展潜力是一个新的理念 .其建模思路为 :根据影响小城镇发展潜力各因子及其重要程度的不同， 确定评价指标体系及指标权重， 在对原始数据标准化的基础上，按照指标权重，将各指标值加权求和，得到小城镇发展潜力指数， 按指数从大到小的顺序对各评价单元进行排序， 从而定量地确定小城镇发展潜力大小， 最后根据小城镇发展潜力指数

16、排序结果对其发展潜力进行等级划分 . 2.城镇发展潜力指标体系的确定 指标的选择从系统的观点看，城镇体系是一个多层次、多结构、多变量、多功能的复杂大系统， 它由社会、经济、资源、环境 4 个子系统共同构成了城市的发展水平和发展能力 .小城镇发展潜力评价以发展潜力指数来衡量小城镇发展潜力大小， 与之相关的因素很多， 选择尽 可能多的指标固然好，但统计工作量增加，并可能掩盖重要因子的作用 .根据科学性、整体性、层次性、可操作性、动态性、前瞻性原则，我们认为评价指标体系的建立可以从影 响小城镇发展潜力的主要因子分析入手， 既反映质量水平， 又反映数量水平， 以准确反映 小城镇的发展潜力状况 .同时结

17、合小城镇发展的实际，以及指标数据的可获得性，选取经 济增长潜力、社会事业保障、基础设施完备度、生态环境安全和特色资源优势 5 因素共 11 个因子构成小城镇发展潜力评价的指标体系 （图 2）.小城镇发展潜力评价特色资源优势指标11地质、三废处环境安理率全度k 7 基础设 施完备 指标 百人拥有电话 量V J交通用地占总 用地面V J乡镇建、 成区面 积1 J人均受万人拥”教育年有卫生限Z技术人1 J经济增长潜力指标人均GDP农民人均收入图2城镇发展潜力指标体系因素权重评价因素权重评价采用特尔斐法（专家调查法）.邀请有关专家就参评指标重要程度进行打 分，确定各指标权重。因素作用分值计算评价指标体

18、系中统计数据的指标均采用现势指标资料 矿产、旅游资源赋存度为定性指标，它的分值由主管部门的业务专家采用 5级评分法确定，即特优、优、良、中、差级，分别赋分 9，7, 5，3，1。为消除指标间的量纲，我们选择极值标准化方法对原始 数据进行标准化处理。F的求值模型潜力总分值计算采用多因素加权分值法，建立小城镇发展潜力指数Fi = ,*式中，Fi为i城镇发展潜力指数，Ij为i城镇j指标的标准化分值， Wj为j指标的权重值，n为指标个数.Fi越大，表示小城镇发展潜力越大名 称镇区现状用地面积（公顷）镇区人口（人）镇域人口（人）GDP （万元）凌 北90499818834190000松 岭子572015

19、2521461144佛 爷洞7601356342300杨 杖子298201952019524800宋 杖 子9929313196616453三十家子136102043638414645万 元店5042391926513000牛 营子401075188548941刀 尔登753674331808683四 合当653645329837870四官营子782934232306946沟 门子551960300296815三 道河421849199976790.6王 杖子5310145936154刘 杖子371366120984152北 炉601210192604000三 家子68546836004378

20、0大 河北10531192012963前 进26150078541883河 坎子5036014294602热 水汤6012002800465瓦 房店3324815292乌 兰白53143212953小 城子32201916962名 称农民人均小学医院人均人均农业人均工业收入（元）GDP（元/收入（元/收入（元/人）人）人）凌 北176012110088.13746.68153806.3988松 岭子12001212425.002870.659214.07948佛爷洞800613118.779304.224777.4165杨 杖子610511228.02648.690272.8819017宋 杖

21、 子1750141514.70311077.761156.99492三十家子10301924025.120446.9272158.47639万 元店165491674.798862.436541650.7146牛 营子770131474.22298396.0221221.0671刀 尔登950121261.693793379.6558.43882四 合当1212192238.60777413.834459.66104四官营子1060161299.00991653.1214.778304沟 门子957131226.94728458.100545.05645三道河890141339.5809430

22、6.74177.53663王 杖子90091421.70904568.224512.33468刘 杖子80061343.19722556.3151314.5975北 炉1080111207.68432658.748734.75597三 家子926182104.98833559.97675.938229大 河北910121154.31488437.862633.15452前 进91074239.75045497.873729.28444河 坎子10009142.115573733.027820.98783热水汤133313166.07143267.928682.14286瓦房店78962544.

23、60589.38007乌 兰白11885.269838.02208小 城子1504811625.545112.0151城镇名称资源分数三十家子9四官营子9宋 杖 子7刀 尔登7沟 门子5松 岭子3小 城子5四 合当7万 元店5凌 北7杨 杖子9乌 兰白3瓦 房店3北 炉3牛 营子3三 道河5刘 杖子3三 家子7佛 爷洞5热 水汤5大 河北1河 坎子1王 杖子1前 进1经过计算机运算将数据标准化进行城镇发展潜力的计算，得出各个城镇的潜力分数。城镇名称分数凌 北2.18806杨 杖子1.184586三十家子0.660316宋 杖 子0.543304四官营子0.395949松 岭子0.19518四

24、合当0.175992佛 爷洞0.151541刀 尔登0.136594万 元店0.080059三 家子0.057784小 城子0.044552热 水汤-0.10637沟 门子-0.17953三 道河-0.24535乌 兰白-0.24743北 炉-0.38263瓦 房店-0.40629牛 营子-0.5004刘 杖子-0.54753河 坎子-0.7062前 进-0.80446王 杖子-0.83865大 河北-0.849093.评价结果根据前述方法，以凌源市 24个乡、镇为研究对象，统一收集和调查各类与小城镇发展潜力有关的数据，经整理计算，得到 24个小城镇的各项指标量值及其城镇发展潜力指数的标准化值

25、为便于分析，我们将各城镇的发展潜力指数按总分值高低进行了处理和排序，根 据排序结果，由计算机自动生成凌源市小城镇发展潜力指数变化的折线图（图 2）系列1大河北 王杖子 前进 河坎子 刘杖子 牛营子 瓦房店 匕户 乌兰白 三道河 沟门子 热水汤 小城子 三家子 万元店 刀尔登 佛爷洞 四合当 松岭子 四官营子 宋杖子 三十家子 杨杖子 凌北图2凌源市小城镇发展潜力指数图城镇名称分值凌 北100杨 杖子69三十家子52宋杖子48四官营子44松 岭子37四 合当37佛爷洞36刀 尔登36万 元店34三 家子33小 城子33热水汤28沟 门子26三 道河24乌 兰白24北 炉19瓦房店19牛 营子16刘 杖子14河坎子9前 进6王 杖子5大 河北5结合城镇发展现状对凌源小城镇发展潜力进行分级可得:潜力一级：凌北、杨杖子、三十家子潜力二级：宋杖子、四官营子潜力三级：松岭子、四合当、佛爷洞、刀尔登、万元店、三家子潜力四级：小城子、热水汤、沟门子、三道河、乌兰白、北炉、瓦房店、牛营子、刘杖 子、河坎子、前进、王杖子、大河北以凌源城镇发展潜力评价结果为依据，结合城镇发展现状和不同潜力级城镇在