伊川县五星支部创建活动考评办法415.docx

1、伊川县五星支部创建活动考评办法415伊川县“五星支部”创建活动考评办法（讨论稿）为深入贯彻落实中央、省市县关于全面从严治党的各项决策部署，持续深化“河洛党建计划”，牢固树立大抓基层的鲜明导向，巩固强化农村党组织领导核心地位，推进基层党组织建设全面升级过硬，按照中共伊川县委关于在全县农村基层党组织中开展“五星支部”创建活动的意见（试行）（伊发20174号）要求，制定本办法。一、总体要求（一）考评对象全县359个行政村党组织。（二）考评原则实事求是。将考核项目和内容进行量化、细化，做到公正、公平、公开，能够真实反映工作实际。群众公认。将群众认可贯穿“五星支部”创建活动考评工作全过程，充分相信和依靠

2、群众，以群众的满意度来衡量“五星支部”创建活动的成效。简便易行。坚持简化操作程序和步骤，避免反复琐碎的机械式考评，提高考核评价工作效率，力求科学准确。（三）考评方法结合农村工作实际，每年底对“五星支部”创建活动进行考核评比，考评方法包括召开民主测评会议、村支部书记述职、实地检查、查阅资料、日常督导等。每颗星的考评项目实行百分制打分，考评项目达到80分，授予一颗星，每个村按照获得星数数量确定村级党组织星级称号，最高确定为“五星支部”。民主测评会议以行政村为单位，每年底召开，测评人员由村党员、两代表一委员、村组干部组成；总人口3000人以下的村参加测评人数不低于30人，总人口3000人以上的村参加

3、测评人数不低于50人。二、考核内容（一）农村党建星1. 党组织班子健全，党组织书记符合“三有三带”标准，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用发挥良好，村“两委”班子团结协作战斗力强，党组织的群众测评满意率达到80%以上（40分）。凡出现党员群众反映村“两委”干部问题的一次扣1分，村“两委”之间相互上访举报的一次扣2分，扣分上限10分，具体以信访局、纪委、检察院等单位收到的信访举报情况为准。2. “三会一课”及组织生活会等制度得到贯彻落实，每季度召开一次党员大会、开展一次党课学习；严格党员发展程序、标准和纪律，每年培养有入党积极分子，23年至少发展一名党员（20分）。3. 基层四项基础制

4、度得到全面落实。重大事项严格按照“四议两公开”工作法进行决策；“三务”公开落实到位，群众的知情权和监督权得到保障；党群服务中心等活动场所作用发挥明显，能够为群众提供便利服务（20分）。凡在日常督导中发现党群活动中心无人值班、管理混乱、无服务台账的，通报一次扣1分，扣分上限5分。4. 基层党风廉政建设责任制得到认真落实，对发生的侵害群众利益问题及时纠正和依纪处置（20分）。村党组织负责人凡被举报违反中央八项规定和“四风”问题，侵害群众利益的，查实一次扣5分，没有及时纠正或依纪处理的扣10分，扣分上限20分。5. 凡出现下列情形之一的，取消“农村党建星”参评资格，进而取消“五星支部”创建活动参评资

5、格：（1）民主测评中群众对村党组班子整体满意率低于60%；（2）村党组织班子不健全；（3）村“两委”主要负责人被乡级以上纪检部门认定严重违纪行为（党内严重警告以上）或被司法部门追究刑事责任。牵头单位：组织部考核单位：各乡镇党委复核单位：纪委、政法委、信访局、民政局（二）经济发展星1. 党组织带领全体村民扎实开展脱贫攻坚工作，按照要求全面完成脱贫任务，并持续巩固脱贫成果，贫困发生率降至2%以内（50分）。2. 党组织按照到2020年达到“一乡一业、一村一品”的产业发展目标和村级收入10万元的集体经济发展目标，制定经济发展和增加集体经济收入总体规划及分年度实施具体方案，并按规划扎实推进（50分）。

6、3. 在一个年度内，通过招商引资等方式，新引进工业、农业、加工业等产业项目，并取得实质性进展，年度投资额在200万元以上的，每引进一个项目加5分，加分上限15分，计入“经济发展星”创建总分。凡未完成脱贫攻坚任务，贫困发生率超过2%（含）的，取消“五星支部”创建活动参评资格。牵头单位：县委农办考核单位：各乡镇党委复核单位：扶贫办、财政局、发改委（三）乡风文明星1. 公共文化服务体系健全，文化大院、文化广场、农家书屋等文化基础设施完备，作用发挥良好，经常开展丰富多彩的文化活动（30分）。2. 社会主义核心价值观得到大力弘扬，村规民约完善，教育引导群众成效明显；积极开展“好公婆、好媳妇、好妯娌”、“

7、道德模范”、“身边好人”等先进模范评选活动；在显要位置设置践行社会主义核心价值观荣誉墙，对先进模范进行大张旗鼓表彰宣传（40分）。3. 红白理事会等社团组织作用发挥良好，破除红白事大操大办陋习，推动移风易俗，形成文明向上的村风民风（30分）。牵头单位：宣传部考核单位：各乡镇党委复核单位：文广新局、民政局（四）社会治理星1. 信访工作机制健全，矛盾调解化解及时有力，信访积案和信访量逐年减少（25分）。凡本年度信访量较去年增加或同一信访事项在市以上重复登记2次以上的，本项不得分。2. 各项社保政策得到全面落实，五保户、低保户、残疾人、重病户等特殊困难群体得到及时救助（20分）。凡因特殊困难群体未得

8、到及时救助而引发的极端事件，扣15分。3. 党组织能够按照群众要求，每年至少办一件民生实事（20分）。凡动员村内名人、成功人士无偿或捐资为群众办实事，取得较好成效并受到群众广泛认可的，每件实事加分，加分上限15分，计入“社会治理星”创建总分。4. 村域内重点项目和重点工程建设得到积极支持配合，能够顺利实施（5分）。5. 社会治安防治工作有效开展，平安建设“网格化”管理机制运行良好，视频监控设备完好率达到90%以上；筑牢安全生产防控体系，定期开展道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、用火用电等隐患排查，群众公共安全感不断提升（30分）。凡村内有违法安全生产行为，未按要求及时上报的每起扣5分，扣分上限15

9、分。6. 凡出现下列情形之一的，取消“社会治理星”参评资格：（1）发生赴省或赴京集访；（2）村“两委”干部不按制度办事、不履职尽责、侵害群众利益等问题引发的缠访、越级访多发，对县信访工作造成重大影响；（3）发生致人死亡的安全生产责任事故。牵头单位：政法委考核单位：各乡镇党委复核单位：信访局、民政局、发改委、安监局（五）生态文明星1. 林业生态建设成效明显，植树造林任务圆满完成，村庄绿化和道路绿化有新进展（20分）。2. 环境卫生保洁长效机制不断健全，人居环境明显改善（20分）。凡在日常督导中，发现存在污水横流、垃圾堆积、杂物乱堆乱放等环境卫生整治不到位现象，通报一次扣5分，扣分上限10分。鼓励

10、采用公司化垃圾处理模式，效果明显的视情加分，最高不超过5分。3. 秸秆综合利用和禁烧工作扎实推进，秸秆综合利用和清运率达到95%以上（20分）。凡在日常督导中，发现存在秸秆清运不到位或秸秆焚烧现象，通报一次扣10分，扣分上限20分。4. 环境污染整治工作成效显著，养殖污染及污水排放等问题得到有效解决（20分）。凡在日常督导中，发现有污染行为的，通报一次扣10分，扣分上限20分。5. 守牢耕地红线，依法依规合理使用土地，不发生侵占耕地、私搭乱建等问题（20分，实地检查、日常督导）。凡实地检查和日常督导中，发现有侵占耕地行为或私搭乱建现象的一次扣10分，扣分上限20分。6. 凡出现以下情形之一的，

11、取消“生态文明星”参评资格：（1）秸秆综合利用和禁烧工作被市级主管部门通报或被县级督查通报2次及以上；（2）村内环境卫生情况，被市级主管部门通报或被县级督查通报2次及以上。牵头单位：县委农办考核单位：各乡镇党委复核单位：林业局、环保局、国土局、住建局、规划局三、组织实施“五星支部”创建活动考评工作在县委党的建设工作领导小组统一领导下，由各牵头单位组织实施。各乡镇党委参照伊川县“五星支部”创建活动考评得分表（见附件1）对所辖行政村每半年进行一次自查，结果报各牵头单位；各牵头单位收到乡镇自查报告后，对每个乡镇按照不低于行政村总数的30%进行抽查，发现问题及时反馈乡镇，督导其整改落实，作为年终考核的

12、重要依据。年底考核时，从各牵头单位、复核单位抽调人员成立考核组，严格按照伊川县“五星支部”创建活动考评得分表和伊川县“五星支部”创建活动民意测评表（见附件2），并结合日常督导情况及半年自查情况，对各行政村“五星支部”创建工作进行综合考评打分，确定各行政村党组织星级，将考评结果报县委党的建设工作领导小组进行研究认定。考评工作要本着“实事求是、客观公正”的态度，注重档次差距，确保真实有效，严禁关系分、人情分，并及时按要求上报考核结果。考评中发现弄虚作假，造成考核结果失真失实的，将严肃追究问责。附件：1伊川县“五星支部”创建活动考评得分表2伊川县“五星支部”创建活动民主测评表附件1伊川县“五星支部”

13、创建活动考评得分表（农村党建星）序号考核指标考核内容考核方式备注得分1党组织班子健全，党组织书记符合“三有三带”标准，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用发挥良好，村“两委”班子团结协作战斗力强，党组织的群众测评满意率达到80%以上。（40分）1. 村党组织班子健全，村级党组织有支部书记且班子不低于3人，以党支部选举记录、乡镇党委文件为依据。（10分）查阅资料此项不得分，则取消“农村党建星”参评资格，进而取消“五星支部”创建活动参评资格。2. 党组织书记符合“三有三带”标准（有理想信念和奉献精神，能带给希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带来和谐），党组织的

14、战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用发挥良好，村“两委”班子协作战斗力强。实施民主测评，分满意、基本满意、不满意三个档次。满意率60%-80%的，得10-29分；满意率80%及以上的得30分。（30分）民主测评1. 满意率低于60%的，取消“农村党建星”参评资格，进而取消“五星支部”创建活动参评资格。2. 凡出现党员群众反映村“两委”干部问题的一次扣1分，村“两委”之间相互上访举报的一次扣2分，扣分上限10分，具体以信访局、纪委、检察院等单位收到的信访举报情况为准。2“三会一课”及组织生活会等制度得到贯彻落实，每季度召开一次党员大会、开展一次党课学习；严格党员发展程序、标准和纪律，每年培养有入

15、党积极分子，23年至少发展一名党员。（20分）1. “三会一课”及组织生活会制度落实。按要求落实各项制度，会议记录、党员笔记、图片视频等资料规范齐全，内容不完善的视情扣分，抽查发现存在明显造假现象的，发现一次扣2分，扣分上限10分。（10分）查阅资料 2. 培养入党积极分子和发展党员。党员发展程序规范，各项资料完善。未培养入党积极分子或未发展党员的不得分，党员发展资料不完善的视情扣分。同时，对党员发展情况进行民主测评，分满意、基本满意、不满意三个档次，满意率低于60%的，该项不得分。（10分）查阅资料民主测评 3基层四项基础制度得到全面落实。重大事项严格按照“四议两公开”工作法进行决策；“三务

16、”公开落实到位，群众的知情权和监督权得到保障；党群服务中心等活动场所作用发挥明显，能够为群众提供便利服务。（20分） 1. 重大事项严格按照“四议两公开”工作法进行决策。对集体资产处置、土地承包转租、矿产资源开发等重大事项，严格按决策程序进行，有完善的公示材料和会议记录等。通过查阅资料和个别谈话进行考核，发现未按照程序决策的，查实后该项工作不得分。（10分）查阅资料谈话问询 2. “三务”公开落实到位。按照 “三务”公开要求，及时、规范地进行公开。公开情况没有相关备案资料的视情扣分。（5分） 查阅资料 3. 党群活动中心等活动场所作用发挥情况。实地检查和日常督导中发现党群活动中心无人值班、管理

17、混乱、无服务台帐的，通报一次扣2分，扣分上限10分。村级活动场所无法正常使用的不得分。（5分）日常督导 实地检查4基层党风廉政建设责任制得到认真落实，对发生的侵害群众利益问题及时纠正和依纪处置。（20分）党组织负责人带头执行党风廉政建设责任制。村党组织负责人凡被举报违反中央八项规定和“四风”问题，侵害群众利益的，查实一次扣5分，没有及时纠正或依纪处理的扣10分，扣分上限20分。查阅资料实地检查村“两委”主要负责人被乡级以上纪检部门认定严重违纪行为（党内严重警告以上）或被司法部门追究刑事责任的，取消“农村党建星”参评资格，进而取消“五星支部”创建活动参评资格。合计得分：伊川县“五星支部”创建活动

18、考评得分表（经济发展星）序号考核指标考核内容考核方式备注得分1党组织带领全体村民扎实开展脱贫攻坚工作，按照要求全面完成脱贫任务，并持续巩固脱贫成果，贫困发生率降至2%以内。（50分）党组织带领全体村民扎实开展脱贫攻坚工作，按照要求全面完成脱贫任务，并持续巩固脱贫成果，贫困发生率降至2%以内。（50分）实地检查未完成脱贫攻坚任务，贫困发生率超过2%（含）的，取消“五星支部”创建活动参评资格。2党组织按照到2020年达到“一乡一业、一村一品”的产业发展目标和村级收入10万元的集体经济发展目标，制定经济发展和增加集体经济收入总体规划及分年度实施具体方案，并按规划扎实推进。（50分）1. 规划制定情况

19、。在2017年上半年前结合本地实际，制定有经济发展和增加集体经济收入总体规划及分年度实施具体方案，方案由党员群众讨论通过，并经过乡镇审核。通过查阅资料进行考核，分为三个档次：优秀的8-10分；良好的6-8分；一般的6分以下。（10分）查阅资料2. 规划实施情况。按照向乡镇报备的年度具体规划实施计划，明确具体时间节点和形象进度，推进效果明显，完成年度计划任务。没有按规划和时间节点实施，推进力度不大、效果不明显的视情扣分。（20分）查阅资料 实地检查3. 集体经济发展情况。按照发展规划，集体经济每年都有一定幅度的增长，确保到2020年实现村级收入10万元的集体经济发展目标。（20分）实地检查以财政

20、局提供数据为准4. 鼓励引进新上项目发展情况。在一个年度内，通过招商引资等方式，新引进工业、农业、加工业等产业项目，并取得实质性进展，年度投资额在200万元以上的项目，每引进一个加5分，加分上限15分。实地检查加分项合计得分：伊川县“五星支部”创建活动考评得分表（乡风文明星）序号考核指标考核内容考核方式备注得分1公共文化服务体系健全，文化大院、文化广场、农家书屋等文化基础设施完备，作用发挥良好，经常开展丰富多彩的文化活动。（30分）1. 文化服务基础设施健全。村内文化大院、文化广场、农家书屋等设施符合上级有关建设标准。达不到上级标准的视情扣分。（10分）实地检查2. 文化服务基础设施作用发挥良

21、好。能利用村内文化大院、文化广场、农家书屋等文化基础设施，经常性开展各类文化活动。文化活动没有相关影像资料、活动记录的视情扣分。（20分）实地检查2社会主义核心价值观得到大力弘扬，村规民约完善，教育引导群众成效明显；积极开展“好公婆、好媳妇、好妯娌”、“道德模范”、“身边好人”等先进模范评选活动；在显要位置设置践行社会主义核心价值观荣誉墙，对先进模范进行大张旗鼓表彰宣传。（40分）1. 社会主义核心价值观得到大力弘扬。在村内显要位置有社会主义核心价值观宣传标语、宣传栏，并及时更新内容、充实完善。（10分）实地检查2. 村规民约完善，教育引导群众成效明显。村规民约内容充实，并在显要位置宣传张贴，

22、群众知晓率较高。（10分）实地检查 没有村规民约的该项不得分。3. 积极开展各类先进模范评选活动。各类先进模范评选结果在全村进行公示，在村显要位置设置荣誉墙，对各类先进人物进行积极宣传。（20分）实地检查 没有开展先进模范评选活动的不得分。3红白理事会等社团组织作用发挥良好，破除红白事大操大办陋习，推动移风易俗，形成文明向上的村风民风。（30分）1. 成立红白理事会等社团组织。有红白理事会等社团组织，成员名单、规章制度完善且在村内进行公示。（10分）实地检查没有成立红白理事会等社团组织的不得分。2. 红白理事会作用发挥良好。引导村民崇尚节俭，推动红白事简办，破除大操大办陋习，形成文明向上的村风

23、民风。本项实施民主测评，分满意、基本满意、不满意三个档次，满意率60%以下的本项不得分，满意率60%80%得1019分；满意率80%及以上得20分。（20分）民主测评合计得分：伊川县“五星支部”创建活动考评得分表（社会治理星）序号考核指标考核内容考核方式备注得分1信访工作机制健全，矛盾调解化解及时有力，信访积案和信访量逐年减少。（25分）1. 信访工作机制健全。矛调成员名单、工作机制完善且在村内进行公示。各类工作记录不完善的视情扣分。（5分）实地检查1本年度信访量较去年增加或同一信访事项在市以上重复登记2次以上的，本项不得分。2. 发生赴省、赴京集访或因村“两委”干部不按制度办事、不履职尽责、

24、侵害群众利益等引发的缠访、越级访多发，对县信访工作造成重大影响的，取消“社会治理星”参评资格。2. 本年度内没有发生上三级上访现象，以信访部门统计情况为准。（15分）查阅资料3信访量逐年减少，以信访部门统计情况为准。（5分）查阅资料2各项社保政策得到全面落实，五保户、低保户、残疾人、重病户等特殊困难群体得到及时救助（20分）1. 各项社保政策得到全面落实。重点考核是否实现应保尽保、必保尽保，在低保户、五保户确定等方面是否存在优亲厚友现象。（10分）实地检查2. 制定有村干部联系困难群体制度，村干部联系特殊困难名单在村内公示,对因灾、因病出现的特殊困难群体及时救助。发生因特殊困难群体未得到及时救

25、助而引发的极端事件，本项不得分。（10分）实地检查日常督导3党组织能够按照群众要求，每年至少办一件民生实事。（20分）1. 村“两委”一年内给群众至少办一件道路硬化、村庄绿化、垃圾处理、污水管道建设等民生实事。（20分）实地检查2. 利用社会力量为群众办实事。能够动员村内名人、成功人士无偿或捐资为群众办实事，每办一件实事加分，加分上限15分，计入“社会治理星”创建总分。实地检查加分项4村域内重点项目和重点工程建设得到积极支持配合，能够顺利实施。（5分）通过直接询问项目业主，了解村级党组织是否积极支持配合项目建设。无发生阻工行为或阻工行为得到及时有效处理的得5分。实地检查5社会治安防治工作有效开

26、展，平安建设“网格化”管理机制运行良好，视频监控设备完好率达到90%以上；筑牢安全生产防控体系，定期开展道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、用火用电等隐患排查，群众公共安全感不断提升。（30分）1. 社会治安防治工作有效开展。有固定的治安防治巡逻队伍和工作机制，治安防治活动效果明显。民主测评满意率低于60%或者村内没有建立治安防治巡逻队伍的该项不得分。（10分）民主测评 实地检查2. 平安建设“网格化”机制运行良好。监控设备完好率在90%以上得5分，完好率在90%以下的不得分。（5分）实地检查以各乡镇派出所提供数据为准。3. 筑牢安全生产防控体系。村级安监机构健全，有专职安全员和完善的安监工作记录；

27、安全员巡查监督、及时报告职能发挥良好。凡村内发生违法安全生产行为，未按要求及时上报的扣5分，扣分上限15分。（15分）实地检查查阅资料发生致人死亡的安全生产责任事故，取消“社会治理星”参评资格。合计得分：伊川县“五星支部”创建活动考评得分表（生态文明星）序号考核指标考核内容考核方式备注得分1林业生态建设成效明显，植树造林任务圆满完成，村庄绿化和道路绿化有新进展。（20分）按照年初乡镇党委向行政村下达的年度村庄绿化和道路绿化任务，年终进行实地检查，重点看造林栽植和管护情况。对栽植任务完不成、管护不到位、成活率在85%以下的视情扣分。实地检查2环境卫生保洁长效机制不断健全，人居环境明显改善。（20

28、分）1. 环境卫生保洁机制。有专门保洁工作队，有固定垃圾堆放点且能做到及时清运。（10分）实地检查村内环境卫生情况，被市级主管部门通报或被县级督查通报2次及以上的，取消“生态文明星”参评资格。2. 村内环境卫生情况。在日常督导中发现存在污水横流、垃圾堆积、杂物乱堆乱放等环境卫生整治不到位现象，通报一次扣5分，扣分上限10分。（10分）日常督导3. 村内保洁模式。鼓励采用公司化垃圾处理模式，效果明显的视情加分，最高不超过5分。实地检查加分项3秸秆综合利用和禁烧工作扎实推进，秸秆综合利用和清运率达到95%以上。（20分）日常督导发现存在秸秆清运不到位或秸秆焚烧现象，被通报一次扣10分，扣分上限20

29、分。日常督导秸秆综合利用和禁烧工作被市级主管部门通报或被县级督查通报2次及以上的，取消“生态文明星”参评资格。4环境污染整治工作成效显著，养殖污染及污水排放等问题得到有效解决。（20分）1. 对存在有环境污染问题的及时上报、积极解决，效果明显。日常督导 2. 日常督导中有污染行为被通报的，一次扣10分，扣分上限20分。5守牢耕地红线，依法依规合理使用土地，不发生侵占耕地、私搭乱建等问题。（20分）1. 没有违规批建宅基地、私搭乱建行为。实地检查 日常督导 2. 实地检查和日常督导中，发现有侵占耕地行为或私搭乱建现象的一次扣10分，扣分上限20分。合计得分：附件2伊川县“五星支部”创建活动民主测评表序号测评内容测评结果满意基本满意不满意 1你对你村党支部书记符合“三有三带”标准（有理想信念和奉献精神，能带给希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带来和谐）情况及村党组织在发挥先锋模范作用、团结协作方面工作满意吗？2你对你村党员发展情况满意吗？3你认为你村在崇尚节俭，红白事简办，破除大操大办陋习、形成良好的村风民风方面工作满意吗？4你对村内的社会治安状况满意吗？