管理学原理4.docx

1、管理学原理4管理学原理高庆蓬曲阜师范大学教育科学学院Email:gqpeng66第四章 管理的基本方法 第一节 管理的方法论 第二节 管理的法律方法 第三节 管理的行政方法 第四节 管理的经济方法 第五节 管理的教育方法学习本章后应能够 简要说明管理哲学的内容与管理方法的分类； 掌握法律方法的特点，能正确分析法律方法的运用； 掌握行政方法的特点及运用要求； 掌握经济方法的特点及运用要求； 了解教育方法的内容及方式。第一节 管理的方法论 一、 管理方法的重要性 管理方法 是在管理活动中为实现管理目标、保证管理活动顺利进行所采取的工作方式。 管理方法是管理理论、管理原理的具体化、实际化，是管理原理

2、指导管理活动的必要中介和桥梁，是实现管理目标的途径和手段。 二、管理哲学 管理的各种方法及其联系构成了管理方法体系。管理方法论即管理哲学问题，是管理方法体系的前提。任何管理方法都是建立在一定的管理方法论基础之上的。 管理哲学是关于管理世界观和方法论以及管理主客体矛盾运动规律的科学。一切管理学说和管理活动都有一定的管理哲学作指导。任何管理者都是自觉或不自觉的在一定的思想观点和方法指导下进行的。 管理哲学的主要构成： （一）管理辩证法 管理活动所涉及的要素之间是相互联系和相互作用的，形成管理活动的特定本质和管理活动的运动，产生管理活动的功能。这就是管理活动的联系观、运动观、变化观和发展观。 （二）

3、管理认识论 管理理论来源于管理实践，又能动地指导管理实践，并且接受管理实践的检验。人们对管理的认识需要一定的过程，总是要经历由实践到认识，从认识再到实践的多次反复。所以 ，管理认识运动具有反复性和无限性，表现为一个由低级向高级发展的波浪式的前进运动。管理实践在不断发展，管理理论也不断深入和完善。 （三）管理文化 管理文化是指将组织全体人员结合在一起的标准和行为方式。它代表组织的目标、信念、哲学伦理及价值观。 文化是管理活动的基础，是管理主体的精神核心，也是管理科学生存的土壤。管理是文化的延伸和发展形态，对文化的发展具有巨大的推动作用。管理方法受到文化的影响，同时也是管理文化的体现。 “管理不只

4、是一门学问，还是一种文化，它有自己的价值观、信仰、工具和语言。”“各大国的管理学不尽相同，它受本国传统的强大影响：美国的竞争对手的传统，欧洲大陆的重商主义传统，日本的家族传统，英国的俱乐部传统等。”（德鲁克） 中西方文化对管理的影响比较 管理目的：经济利益与政治利益 管理方式：竞争与协商、理性与情感 动力：个人主义与集体主义 方法：科学、实证与伦理、示范 过程：标准化、规范化与策略化、人情化 （四）管理的科学价值观 现代管理的基础是管理科学理论的发展。管理科学的发展不仅依赖于社会实践，更依赖于现代科技理论的发展。系统论、控制论、信息论、耗散结构论、协同论、突变论、概率论、网络和计算机技术等，均

5、渗透于管理理论和实践活动之中。心理学、语言学、社会学、逻辑学、美学、艺术学和战略学等也进入管理科学领域。三、关于管理方法的分类 管理方法是管理机构执行管理职能，实现管理目标的方式、途径和手段。管理方法有多种划分方式。 按照管理范围可分为宏观管理方法、中观管理方法和微观管理方法； 按照适用普遍程度可分为一般管理方法和具体管理方法； 按照管理对象的性质可分为人事管理方法、物资管理方法、资金管理方法、信息管理方法； 按照方法的量化程度可分为定性方法和定量方法。 20世纪80年代，徐立幼、郑义榆等人将管理方法划分为：行政方法、经济方法、法律方法、实验方法、数学方法和思想教育方法。 目前，管理方法一般划

6、分为：法律方法、行政方法、经济方法、教育方法四种常用的方法。 第二节 法律方法 一、法律方法的内容 法律 是由国家制定或认可的，体现统治阶级意志，以国家强制力保证实施的行为规则的总和。 法律是现代社会管理的重要形式和基本依据，不依规矩，不成方圆，法律方法是管理的基本方法。 法律方法 是指通过法律、法令、条例和司法、仲裁工作，调整社会经济的总体活动和各种组织在微观活动中的各种关系，以保证和促进社会有序运行的管理方法。 法律方法的内容，包括建立健全各种法规，以及相应的司法工作和仲裁工作。法律法规不健全，司法和仲裁就无法可依；没有司法和仲裁，法规就会流于形式，也无法发挥效力。 司法工作是由司法机关按

7、照法律法规解决各种纠纷和审理案件的执法活动。 司法制裁分为经济制裁和刑事制裁两类。经济制裁包括支付违约金和罚款、停止侵害和排除妨碍、返还原物、赔偿损失等。刑事制裁是对直接责任人员因违反刑法而采取的处罚，包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑以及罚金、剥夺政治权利和没收财产等附加刑罚。 仲裁即公断。如果组织之间发生纠纷，经过协商仍不能达成协议可由仲裁人或仲裁机构居中做出判断和裁决。仲裁是一种行政性活动，不是司法活动。当裁决不被当事人执行时，仲裁机关不能强制执行，只能由人民法院强制执行。 二、法律方法的特点与作用 （一）法律方法的特点 1 严肃性 法律规范与其他的社会规范不同。法律和法规的制定必

8、须按照严格的法律程序和规定进行。法律面前人人平等，执法必严，违法必究。 2 规范性 法律方法是运用法律形式规定的社会规范来实现管理目的。法律和法规是所有组织和个人行动的统一准则，都是用严格的语言，准确阐明一定的含义，并且只允许对它做出一种意义的解释。 3 强制性 法律是由国家权力机关发布并强制实施的。法律和法规一经制定就要强制执行。 4 阶级性 阶级社会中，法律都是由统治阶级制定的，是维护统治阶级的统治、为统治阶级利益服务的工具。鲜明的阶级性是运用法律方法的显著特点。 5 相对稳定性和可预见性 法律是国家按照严格的法律程序制定并颁布的。一经颁布就不会轻易变动，具有相对的稳定性。法律条文详细阐述

9、了什么样的行为是违法，违法行为会受到什么样的处罚。人们可以依据法律规定事先预见到自己或他人的行为是否符合法律规范，也可预见到违反法律可能带来的后果。 （二）法律方法的作用 法律可以调整人与人之间的关系，维护社会秩序，保持社会稳定。正确运用法律方法，对建立健全科学的管理制度和管理方法有重要意义。 1 保证必要的管理秩序 管理系统的内部和外部存在的各种各样复杂的社会关系，正确处理好这些关系，能够为组织发展提供良好的环境。法律能够公正、合理、有效地调整这些关系，及时排除不良因素的影响，保证市场经济秩序的正常运行，为管理活动提供良好的外部环境。 2 调节管理因素之间的关系 管理活动主要是对管理要素及其

10、之间的关系进行管理。管理实践中普遍存在着具有相同特点和性质的管理要素之间的关系。此时，法律就可以规定不同的管理要素各自应尽的义务和责任。因此，法律方法具有自动调节管理要素之间关系的功能。 3 使管理活动规范化、制度化 法律是行为规则的总和。法律方法的运用，有助于使管理制度和管理方法中符合客观规律的、行之有效的内容规范化、条例化、固定化，使人们有章可循。三、法律方法的正确运用 案例讨论 收费站为10元钱卡住120延误时机 导致病人死亡 为了10元钱过路费，吉林省辽源市中心医院的120急救车在出诊抢救病人时，因车上医护人员没带钱无法交费，被当地一家收费站拦截达十几分钟。病人因有效救治时间被延误而死

11、亡。近日，死者家属准备将收费站和医院告上法庭。 4月26日10时左右，吉林省东辽县某村57岁的胡凤英在地里干农活时突然晕倒。家属立刻雇来一辆三轮车将其送往辽源市中心医院。当三轮车驶至离当地友谊公路收费站500米左右距离时，家属发现胡凤英表现得相当难受，便把她从车上抬到了路边，一边给她通风，一边给辽源市中心医院拨打了急救电话。 中心医院立刻派出120急救车驶向患者发病地。当急救车行至友谊收费站时被拦下。工作人员要求司机交纳10元钱过站费。由于 车上的医生、护士和司机全穿着白大褂，都没带钱而不能通过，僵持了十几分钟后，打电话让家属 立刻送钱过来。一个三轮车司机送来了10元钱。120交了费才得以通行

12、。 救护车赶到胡凤英停留的地方后，医生发现胡凤英已经不行了，虽然对她进行了紧急抢救，但还是没挽留住她的生命，胡凤英在到达市中心医院十几分钟后被宣布死亡。据医院出据的资料显示，胡凤英死于心脏猝死。医生说，在临床上，心脏猝死一般需要抢救40分钟以上的时间，才能判断患者是否死亡，而十几分钟的时间对这样一名急救患者的抢救来说显然是非常宝贵的。 只为10元过站费，延误了抢救患者的宝贵时间，这件事在当地引起了非常大的反响。死者家属已经找到了当地的一家律师事务所，准备将收费站和医院都告上法庭。 问题：这一事件反映了什么问题？制度与规范应如何执行？ 法律方法的作用具有两面性，既可以促进管理活动的发展，也可能阻

13、碍管理活动的进行。如果法律、法规的制定和颁布符合客观规律的要求，就会促进社会和经济的发展。反之，就会起到阻碍作用。由于法律的制定和执行有严格的程序，这使法律缺少灵活性和弹性，容易使管理僵化，并且有时不利于基层组织发挥主动性和创造性。 运用法律方法应注意： 第一，要保证法律法规的科学性和合理性。与制定法律法规有关的部门和人员要不断研究法律与社会实践情况，不断修正法律法规中不符合实践的条文。 第二，综合运用各种法律法规。在具体管理活动中，任何组织所面对的关系都是复杂的、多方面的，一部法律或者法规不能涵盖所有的关系。要有效调整各个方面的关系，必须借助多方面的法律法规。 第三，法律法规只是协调社会实践

14、中普遍存在的关系，并不是规定社会中的一切。管理活动不能依靠法律法规解决所有问题。有些关系是法律法规中没有规定的，这就需要借助其他管理方法进行调节。 第三节 行政方法 一、行政方法的内容与实质 行政方法 是指依靠行政组织的权威，运用命令、规定、指示、条例等行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的管理方法。行政方法的主要形式通常是行政命令、指示、指令性计划、决议、决定、规章、制度、纪律等。 行政方法强调职责、职权、职位，而不是个人的能力或特权。其实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理。上级指挥下级，下级服从上级。 宪法第八十条规定： “中华人民共和国主席根据全国人民

15、代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令 。” 这就是宪法赋予国家主席这个职位的权力。 二、行政方法的特点与作用 （一）行政方法的特点 1 权威性 行政方法注重职责、职权、职位，它依靠管理机关和管理者的权威来实现。权威是运用行政方法的前提，是行政指令有效性的基础。 2 强制性 行政方法是通过强制性来达到管理目的。由于行政权力机构和管理者具有不同的级别，因此所发出的命令、指示、规定等，对不同管理对象具有不同程度的强制性。一般

16、情况下，行政方法对直接相关下属的强制性最强。 行政方法和法律方法都具有强制性。法律方法的强制性是通过国家机器和司法机构来执行的，其内容规定了人们可以做什么、不能做什么；行政方法的强制性要求行动的目标服从统一的意志，行动的原则高度统一，但允许方法的灵活性。违反了法律，要受到法律制裁；行政强制性是通过一系列行政措施（如表扬、奖励、晋升、降级等）来保证的。 3 垂直性 行政方法是通过行政系统、行政层级来实施管理活动的。有效的行政方法必须是自上而下垂直运用的。行政指令一般都是自上而下传达的。下级只能接受一个上级的指挥，横向的指令对其基本上没有行政效力。 4 具体性 任何行政指令都是在某一特定的时间，对

17、特定的对象起作用的，具有鲜明的指向性和时效性。行政指令的内容和对象是具体的，实施中的方法也会因对象、目的和时间的变化而变化。 5 无偿性 运用行政方法时，上级可以无偿对下级的人、财、物等进行调动和使用，不必考虑等价交换，更不用考虑价值补偿。行政方法的一切活动都是根据行政管理的需要进行的。 6 稳定性 行政方法是对特定组织行政系统范围内适用的一种管理方法。行政系统具有严密的组织机构，统一的目标和行动，具有强有力的调节和控制能力，对外部因素的干扰具有较强的抵抗作用。相应的行政方法也具有较强的稳定性。 （二）行政方法的作用 1 有利于组织内部统一目标、意志和行动 行政方法在组织内部统一目标、统一意志

18、和统一行动，迅速并有效地贯彻上级的方针政策上有明显的作用。同时还有利于组织的领导掌控全局活动。对于需要高度集中和保密的领域，特别需要行政方法进行管理。 2 实施其他各种管理方法的必要手段 在管理活动中，行政方法是经济方法、法律方法、教育方法等发挥作用的中介。这些方法都离不开行政方法中的制度、规章、纪律等。有了行政方法，其他方法才能在组织中贯彻实施。 3 有助于强化管理职能 管理的职能是决策、组织、领导、控制和创新。行政方法有助于强化管理，发挥管理职能。行政方法具有权威性、稳定性等特点，能够强化管理活动的开展，最大可能地发挥管理的职能。 4 便于处理特殊问题 行政指令是在特定的时间、对特定的对象

19、起作用的，具有鲜明的指向性和时效性。行政管理能及时根据具体情况发出命令和指示，迅速有效地处理管理中出现的特殊问题和新情况。三、行政方法的正确运用 （一）管理者应充分认识到行政方法的本质是服务 管理的实质和生产的社会化决定了服务是行政的根本目的。行政管理是为了组织和组织成员的发展而进行的，而不是为了显示行政权威，利用行政方法为行政系统争取利益。 （二）管理者应不断提高自身的素质 行政方法强调职责、职权、职位。管理者经常要根据具体情况、依照相关法律做出对组织发展至关重要的决策。其权威性和垂直性使行政方法的实施者领导的素质至关重要。领导者的指挥艺术、品德、能力与智慧，决定着管理的效果。 （三）信息在

20、行政管理中至关重要 首先，信息是管理的依据之一。领导者要驾驭全局，统一指挥，就必须获得组织内外有效而全面的信息，以做出正确的决策。其次，管理者不仅要把命令、规定和指示迅速而准确地传达给下级，还要把反馈信息和预测信息收集起来传达给上级领导层，以供上级决策时使用。行政方法要求有灵敏、有效、准确的信息传输系统。 （四）行政方法要与其他管理方法结合起来 行政方法是依靠职位权力实现的，具有很强的约束力和权威，较少遇到下属的抵制。这样容易导致上级在运用行政方法的时候忽视下属的需求和利益，形成无偿支付、无偿调拨、无偿供应等管理作风，损伤下级的积极性和主动性。因此，行政方法要和其他管理方法结合起来，取长补短。

21、第四节 经济方法 一、经济方法的内容与实质 经济方法 是根据客观经济规律，运用各种经济手段调节各种不同主体经济利益之间的关系，以获取较高的经济效益与社会效益的管理方法。经济手段包括价格、税收、信贷、利润、工资、奖金、罚款和经济合同等。 （一）价格 价格是商品社会计量和评价劳动的社会标准。价格变化会直接影响生产企业和消费者的经济利益，从而影响他们的生产和消费行为。价格合理是社会经济活动得以良性循环的重要条件。国家运用价格杠杆来调节生产与供求，调整国民收入的分配，促进企业加强经济核算，提高经营管理水平。 企业要在价格政策规定的范围内，根据市场供需确定产品价格，增强企业竞争能力，争取最大的经济效益。

22、企业内部，要核算各单位的劳动消耗和劳动成本，处理内部各生产单位之间的经济关系，调节它们之间的经济利益，制定内部核算用的内部价格。内部价格关系到企业内的单位和职工的切身利益，应符合实际，公平合理，正确反映劳动消耗和劳动成本，把企业的经济效益和职工的经济利益结合起来。 （二）税收 税收是国家获得经济收入的重要来源，也是国家管理社会生活的重要手段。国家根据宏观调控的需要，制定不同的税种和税率，来调节生产和流通。税收还可以调节一部分企业的利润水平，控制消费基金的过快增长，使社会经济的内部结构、发展趋势和活动规模等趋于合理。 （三）信贷 信贷是银行存款 、贷款等信用活动的总称。具体手段有：贷与不贷、多贷

23、与少贷和差别利率。我国的差别利率有三类：一是存、贷差别利率 ，贷款高于存款；二是期限差别利率，即期限越长，利率愈高。三是行业差别利率 ，指国家银行根据产业政策的要求，对国家需要加快发展的行业和需要限制发展的行业实行不同的利率。 （四）利润 利润是市场经济条件下反映经济组织效益的综合指标。利用利润杠杆来进行管理通常都是把一定的经济责任、经济权限、经济利益和利润指标紧密联系在一起。当下属完成利润指标时，就可以获得更多的留利用于发展生产和改善职工的生活。 （五）工资 工资是实现按劳分配原则的一种劳动报酬形式。职工工资应与组织的经济效益挂钩，与职工的个人贡献挂钩。由于组织的劳动与技术特点不同，反映职工

24、劳动贡献的方法不同，各个组织应该选择适合本组织特点和职工劳动特点的工资形式。 （六）奖金与罚款 奖金是根据职工对企业所作额外贡献的大小，用货币形式付给职工的奖赏。奖金的项目和条件要作出审慎的规定，表达组织对职工行为的期望，以对职工的行动方向和努力目标有引导作用。名目不宜过多，以免分散目标；金额不宜过小，以免失去奖金的激励作用；取得奖金的条件不宜过严或过宽，以保证必要的期望值；奖金的发放要密切联系组织或部门的利益。 罚款是对违反规章制度或给组织群体造成损失的职工进行的一种经济惩罚。它可以制约或收敛某些人的不利于组织的行为，促使人们努力为组织工作。但是，罚款不能滥用，名目和数额不宜过多。二、经济方

25、法的特点 （一）利益性 任何组织和组织成员都要追求一定的利益。经济方法是通过利益机制引导被管理者去追求某种利益，间接影响被管理者行为的一种管理方法。奖励和惩罚是组织中普遍采用的激励手段。 （二）关联性 经济方法的使用范围广，任何组织都可以运用经济方法进行管理。不仅各种经济手段之间存在着密切的联系，而且每种经济手段的变化都会影响到社会多方面经济关系的连锁反应。 （三）灵活性 首先，经济方法针对不同的管理对象可以采用不同的手段。其次，对于同一管理对象，在不同情况下，可以采用不同的方式来进行管理，以便适应形势的发展。 （四）平等性 经济方法承认被管理的组织或个人在获取自己的经济利益上是平等的。经济方

26、法只有做到平等才能起到激励作用。为了达到平等的要求，社会按照统一的价值尺度来计算和分配经济成果；在各种经济手段面前，对于情况相同的被管理者具有同样的效力。 三、经济方法的正确运用 （一）把经济方法和教育等方法有机地结合起来 人是社会人，不仅有物质方面的需要，更有精神方面和社会方面的需要。 单纯运用经济方法，容易使人们过分关注利益，助长个人主义和本位主义思想，影响组织的发展。因此，要将经济方法和教育方法等有机结合起来，取长补短。 （二）经济方法的综合运用和不断完善 经济手段包括价格、税收、信贷、利润、工资、奖金、罚款和经济合同等。各种手段之间有关联性。要重视整体上的协调配合。 随着改革开放的不断

27、完善和市场经济的日趋成熟，要不断完善各种经济手段，使之趋于合理，以适应经济发展的需要。 第五节 教育方法 一、教育方法的实质和任务 人是管理对象中最重要的要素。管理的重要任务是提高成员的素质，充分调动成员积极性、主动性和创造性。人是在社会实践和教育中逐步发展起来的，人的素质的提高需要一个逐渐发展的过程。教育能提高人的思想政治、科学文化和专业知识技能素养。管理工作要充分发挥教育的作用。 教育方法 是组织成员自我完善和发展的一种有计划的活动，是加强组织文化建设的客观需要。教育方法的根本任务就是，适应和满足社会的需要，培养具有较高思想道德素质和科学文化素质、具有社会和组织所提倡的精神的员工。 二、教

28、育的主要内容 （一）人生观及道德教育 管理者要结合生动的实例、案例和典型，通过讨论等方法来教育员工，促使员工形成正确的人生观、价值观以及高尚的道德情操，使员工拥有大公无私、先人后己、诚实守信、严谨认真、负责敬业等优良的思想品质。 （二）爱国主义和集体主义教育 爱国主义和集体主义精神是任何国家、任何组织中都不可缺少的精神。要教育成员，认真做好本职工作，为祖国的发展做出自己的贡献。集体主义是共产主义道德的基本原则，要教育员工认识到集体利益高于个人利益。进行集体主义教育要着重引导干部群众正确处理国家、集体、个人之间的利益关系。 （三）民主和法治教育 民主体现在成员有权对组织的活动进行监督，有权参与组

29、织管理。但由于信息和能力等因素的限制，员工参与的程度和方式是有限度和有条件的。 民主和法治不能分割。法治是民主的基础，也是民主的保证。民主是在法律规定范围内的民主，同时，法治维护其所规定的民主的实施。因此在扩大民主的同时，也要加强法治建设。 （四）科学文化教育 科学技术是第一生产力。在知识经济时代，科学技术更是一个组织生存和发展的重要条件之一。 在科学技术迅猛发展的今天，要不断为员工创造机会，使其跟上时代的脚步，提高其知识和能力水平，增强组织的竞争力。 科学教育可以增强员工的工作能力，可以为企业带来实际的物质利益。而文化教育也具有举足轻重的作用。有良好文化教育底蕴的组织，会充满生机和活力，遇到

30、困难时更容易凝聚起来，在传达指令时更容易得到员工的理解和接受。 （五）组织文化建设 组织文化是组织员工在较长时期的生产经营实践中逐步形成的共有价值观、信念、行为准则及具有相应特色的行为方式、物质表现的总称。它是组织成员内在的思想观念与外在的行为方式的统一。组织要通过组织文化建设来创造促进员工素质不断完善的精神环境。 三、教育的方式 根据教育内容和教育对象的不同可采取灵活多样的教育方式。对于思想性质的问题，必须采取讨论的方法、说理的方法、批评和自我批评的方法进行疏导，而不是依靠粗暴的训斥、压制和简单的惩罚来达到目的。 面对不同的情况和不同的人，应该首先抓住其特点，有针对性地采用合适的教育方式。只有灵活地运用教育方式，才能使管理方法中的教育方法达到令人满意的效果。 复习思考题 1 管理哲学由哪些方面构成？ 2 什么是法律方法？有什么特点？ 3 如何正确运用法律方法 ？ 4 什么是行政方法？有什么特点？ 5 如何正确运用行政方法？ 6 什么是经济方法？有什么特点？ 7 运用经