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1、届 国家与国际组织 考试说明考点整理2011年江苏省高考政治考试说明考点解析 国家和国际组织常识专题一：各具特色的国家和国际组织1（了解） 国家的性质 P3（1）国家性质的含义：国家的性质，就是国家的阶级本质。它表明国家政权掌握在什么阶级手中，什么阶级是统治阶级，什么阶级是被统治阶级。（2）国家性质的决定因素： 统治阶级的性质决定着国家的性质。（3）国家的历史类型：根据国家性质可分为奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家、社会主义国家。（4） 我国的国家性质：人民民主专政2.（理解） 民主与专政的关系 P3-4（1） 区别：作为国家制度的民主，其实质是在统治阶级范围内，按照多数人的意志，实现国家

2、职能。因此，民主具有鲜明的阶级性，是服务于统治阶级的。专政是指统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志。民主只适用于统治阶级内部，专政只适用于被统治阶级。（2） 联系： 民主与专政相互依存，共同体现国家的性质。凡实行民主制度的国家，必然包括一定阶级的民主，同时也包括对其他阶级的专政。3.（说明） 国体与政体的关系 P4-5（1）区别：国体，即国家性质，反映社会各阶级在国家中的地位。政体，即国家管理形式，是国家政权的组织形式。（2）联系：国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。4.（了解） 代议制的含义 P6代议制，就

3、是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。5.（了解） 民主共和制和君主立宪制、议会制和总统制 P6-8从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围来看，现代国家大致有两种基本形式，即民主共和制和君主立宪制。（1）民主共和制含义：是同君主专制相对立的政体，是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。主要表现：在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。（2）君主立宪制含义：在君主立宪制国家中，国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为四种形式，即议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委

4、员会制国家。（1）议会制的特征（又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制）在议会制国家，政府总揽国家行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生，政府首脑一般由议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命。政府接受议会监督，定期向议会报告工作。当议会对政府不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。（2）总统制的特征总统担任国家元首和政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表,而且直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外,由选民直接或间接选举产生。总统只对选民负责,不对议

5、会负责。6.（了解） 单一制国家和联邦制国家 P12-13 单一制国家单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。在单一制国家中，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律的权限范围内行使职权。单一制国家的特征是：全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。联邦制国家联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。各组成部分的权力并非由整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 7.（懂得） 维护国家统一 P1

6、4为什么要维护国家统一？在当代中国，实现祖国和平统一，是全体人民的共同意志。世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的广泛共识。中国的主权和领土完整不容分割。任何旨在制造“台湾独立”的图谋，终究是不能得逞的。怎么样维护国家统一？为维护国家统一，一方面要维护民族的团结，一方面要维护国家领土和主权的完整。维护民族团结，就要不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心力；维护国家领土和主权完整，就要坚决反对任何外来势力的入侵或占领，坚决反对分裂国家的行为。8.（了解）（理解） 国际组织的分类和作用 P16-18 （1）分类 P16-17按照成员的性质分：可以分为政府间国际组织和非政

7、府国际组织。按照地理范围分：可以分为世界性国际组织和区域性国际组织。按照职能范围分：可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。（2）作用 P18积极作用：国际组织在国际社会中发挥着重要作用。国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。消极作用（局限性）：国际组织参与国际事务受诸多因素的制约，有其局限性。某些大国依仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。专题二：君主立宪制和民主共和制9.（了解） 英国君主立宪制的结构、特点及实质（1）结构 P23-24英国国家机构主要有国王、议会和内阁。国王只是一个“

8、虚位元首”，仅具有象征性的地位，真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。在英国，议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。在英国，内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。（2）特点国王、议会和内阁三者之间，既有分权，也有制约，但分权界线不是很清晰，权力交叉情况突出。（3）实质 P27-28从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。从王室方面看：英王和王室世代承袭，原是英国封建贵族的总代表，近代以来，逐步演化为贵族和资产阶级的代表，拥有巨大的资产，

9、在英国社会中仍位居最上层。从议会方面看：议会同样是“有钱人议事的场所”。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。从内阁方面看：保守党和工党轮流组阁。虽然两党代表不同的利益集团和阶层，但在维护资本主义制度方面，两党没有根本区别，两党关系是资本主义制度下的政治竞争关系。10.（了解） 法国的国家机构、法国政体的运行与特点 P30-32（1）国家机构：法国国家机构由总统、政府和议会组成。 P30（2）运行 P31-32总统是国家权力的中心，总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥重要作用。总理领导政府具体行使国家行政权力。政府要对议会负责。议会对政府的监督和

10、制约表现在多方面：政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。（3）特点： P32半总统半议会制法国有许多总统制因素，如总统由普选产生；总统掌管最高行政权力；总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责。同时包含许多议会制因素，如政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等。由于它兼有两个政体的特点，有人称它为半总统半议会制。行政双头制由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”

11、。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占据主导地位，总理听命于总统；总理的施政重点是国防外交，总理的施政重点是内政经济。多党制这种多党制的主要表现是：始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。11.（比较） 英法两国政体的异同 P3334 P36-37英法两国政体的异 P3334（1）英国是典型的议会制君主立宪制政体，法国是典型的民主共和制中的半总统半议会制政体。（2）从政体结构看，两国存在明显的差异英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国

12、相提并论。英国国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”；法国总统则是国家行政权力的中心。英国是两党制，由议会多数党组阁；法国议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数派并组成多党联合政府。英国首相由议会中多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。英法两国政体的同 P36-37从政体和国体的关系看，英法两国的政体都属于资本主义国家的统治形式。两国的政权都属于资产阶级专政，执政的根本目标都是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。从执政党的性质和作用来看，英法两国的阶级性质相同。英法两国的右翼政党始终是资产阶级的代表；左翼政党与右翼政党没有本质区别。从国家

13、权力的运行方看，英法两国都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。英法两国的政体都渐趋成熟，但它们都同样面临着诸多困扰、存在着各种弊端。这些问题是资本主义社会固有矛盾导致的，是无法通过调解政体从根本上加以解决的。12.（理解） 英法两国政体不同的原因 P35英法政体不同与两国的资产阶级革命不同的历史背景、阶级力量对比和政治传统有密切关系。（1）英国资产阶级革命中，资产阶级与新贵族结成联盟，形成比封建势力更强大的力量，因而英国最终以革命加改良的方式建立起君主立宪制政体。大革命前的法国总体上是一个封建农业国，封建势力特别强大，王权高度集中。资产阶级、广大民众无法与封建势力达成妥协，只能采取彻底的资

14、产阶级革命方式推翻封建王权，建立资本主义民主共和制度。（2）英国政治文化传统比较保守，善于妥协。而法国的革命政治文化比较激进，这也对英法两国的政治体制的确立产生了深远影响。专题三：联邦制、两党制、三权分立制13.（了解） 美国联邦制的特点和利弊 P40-43 （1）联邦制的特点： P40-42联邦与州分享政治权力。联邦政府行使宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。州政府拥有“保留的权力”。一般而言，州的权力主要是处理本州范围内的事务。例如，以地方名义征税，管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安等。联邦与州在各自权力范围内享有最高权力。联邦政府与州之

15、间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得任意干涉。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉邦联事务。联邦地位高于州。联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法与法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。（2）联邦制的利弊 P42-43利：联邦制是协调北方资产阶级和南方种植园主之间、各州之间矛盾的有效形式。联邦制的

16、最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。弊：美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。14.（分析） 美国两党制的实质 P46-48美国的两党制，实质是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础，维护资产阶级利益的一项政治制度。从意识形态、阶级基础方面看：两党没有本质区别两党都维护资本主义民主制度；都代表资产阶级利益和意志；都赞同美国现行政治制度和经济制度；都推崇个人主

17、义价值观。两党的竞选纲领都向中间立场靠拢，呈现出差别缩小的趋势。从具体议题上的政策和主张方面看：美国两党在一些具体议题上的政策和主张，虽有明显差别，但这些政策上的差别，不过是充当着使两党制得以运行的基础。两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同的政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观。从民众参政治生活与和执政党的施政过程看：两党为争夺选票，竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道。但实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之问相互监督和制衡的机制保障。在施政过程中，由于有在野党的监督和制约，执政党一般不

18、敢过分滥用权力。从竞选费用看：从两党制的运行来看，每个选民都有一票，似乎每个人的影响是相同的，但实际上，一个亿万富翁可以通过捐款、控制媒体、创建思想库等途径，掌握“话语霸权”，而普通老百姓则没有渠道发出自己的声音，这表明，虽然金钱不能保证每个侯选人当选，但如果没有金钱，他就绝对不会当选。难怪有人说：美国的竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。15.（理解） 美国的三权分立与权力制衡 P49-52 （1）含义：P52国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡。按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制

19、”。（2）美国确立三权分立原则的原因 P49美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。（3）美国三权分立原则的地位 P50三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则。（4）美国三权分立原核心内容 P50美国三权分立核心内容是权力分立、制约和平衡。权力分立中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于美国联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。权力制约和平衡 美国立法权属于国会，但要受到总统和法院的制约；行政权属于总统，但要受到国会和法院的制约；司法属于法院，但要受到总统和

20、国会的制约。16.（分析） 美国三权分立制的利弊与实质 P52-53（1）三权分立的利与弊 P52利（积极作用）：三权分立对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维护资本主义民主制度，有其积极作用。弊（消极作用）：由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。（2）三权分立制的实质： P53美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度，它有效地维护了美国资产阶

21、级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正民主。17.（理解） 美国利益集团的活动方式及其政治作用 P55-57（1）活动方式 P55-56利益集团用以影响美国政治的主要因素：金钱、人数和知识。 财力雄厚的利益集团主要靠金钱干预政治。那些没有经济实力的利益集团，如果通过其他成员拉到大量选票，政治家们也不敢轻视他们。此外，能够向政府官员能够提供所需的知识也很重要，许多法案的起草和修订工作都是由利益集团完成的。利益集团影响政府的合法手段，主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。其中，直接游说是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点，以图影响政策；间接游说是指

22、通过影响选民来影响决策者。（2）政治作用 P56-57积极作用：利益集团在美国政治生活中起着充当公民与政府间桥梁的作用。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国的资本主义制度。消极作用：只有极少数利益集团对国家决策产生决定性作用。工商企业利益集团、农场主利益集团分别由大企业家和大农场主组成，与政府决策者关系密切。利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。利益集团的活动方式，在很大程度上是用金钱购买政治影响力，是一种滋养腐败的行为。美国的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式具有相当强

23、的隐蔽性和欺骗性，利益集团机制实质是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。专题四：我国的人民代表大会制度18. （理解） 人民代表大会制度是我国的根本政治制度 P64人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他各种具体制度；它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体。因此，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。19.（说明） 民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动原则 P64-66（1）含义：P64遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则，这就是民主集中制。（2）表现：P65从人民代表大会和人民的关系来看，

24、各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。一方面，各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或选举单位有权罢免自己选举出的代表；另一方面，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力。从人民代表大会与其他国家机关的关系来看，人民代表大会是国家权力机关。一方面，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督；另一方面，在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。从中央和地方的关系来看，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，各级地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑

25、地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极性。（3）为什么坚持民主集中制？P64 P65民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则。实行民主集中制，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治体制的鲜明特点。P64人民代表大会制度实行民主集中制，为每个中国公民参与政治生活提供便利的合理的方式。实行这种制度，能够造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅，既各尽其能又各得其所，那样一种民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。P65（4）怎么样坚持民主集中制？ P65-66（1）坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系。一方面，民主是集中的前提和基础；另一方面

26、，集中是民主得以实现的必要条件和保障。（2）坚持民主集中制，必须克服两种错误倾向。只讲集中，不讲民主的官僚主义；只讲民主不讲集中的极端民主化和无政府主义。（3）坚持民主集中制，必须正确行使公民的权利、履行公民的义务。（5）我国人民代表大会制实行的民主集中制与美国的三权分立制的比较建立的经济基础不同；前者建立在社会主义公有制为主体的经济基础之上，后者建立在资本主义私有制基础之上。体现的国家性质不同；前者体现人民民主专政的国家性质，保障人民当家作主，维护和实现广大人民群众的利益和意志。后者体现资产阶级专政的国家性质，维护和实现资产阶级的利益。实行的原则不同；前者实行民主集中制，后者实行三权分立制。

27、实施的效果不同；前者既有利于充分发扬民主，又有利于国家的集中管理，效率高；后者相互牵制，互相扯皮，效率低下。20.（理解） 人民代表大会制度的优越性 P68人民代表大会制度保障了人民当家作主。人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设。人民代表大会制度保证了国家机关高效协调运转。人民代表大会制度维护了国家统一与民族团结。21.（说明）坚持人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治体制模式 （为什么）（1）人民代表大会制度是我国的根本政治制度。（2）人民代表大会制度有巨大的优越性。保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设，保证了国家机关高效协调运转，维

28、护了国家统一与民族团结。（3）人民代表大会制度与西方的政治体制有本质的区别：建立的经济基础不同；前者建立在社会主义公有制为主体的经济基础之上，后者建立在资本主义私有制基础之上。体现的国家性质不同；前者体现人民民主专政的国家性质，保障人民当家作主，维护和实现广大人民群众的利益和意志。后者体现资产阶级专政的国家性质，维护和实现资产阶级的利益。实行的原则不同；前者实行民主集中制，后者实行三权分立制。实施的效果不同；前者既有利于充分发扬民主，又有利于国家的集中管理，效率高；后者相互牵制，互相扯皮，效率低下。（4）人民代表大会制度体现人民民主专政的国家性质，它植根于中华民族几千年来赖以生存和发展的广阔沃

29、土，产生于中国共产党领导全国人民争取民族独立、人民解放和国家富强的伟大实践。（5）人民代表大会制度是我们国家和人民能够经得起各种风浪、克服各种困难、沿着社会主义道路前进的可靠保证，也是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的可靠保障。我们必须坚持人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治体制模式。思考：人民代表大会制度与三权分立（或西方政治体制）的区别？建立的经济基础不同；前者建立在社会主义公有制为主体的经济基础之上，后者建立在资本主义私有制基础之上。体现的国家性质不同；前者体现人民民主专政的国家性质，保障人民当家作主，维护和实现广大人民群众的利益和意志。后者体现资产阶级专政的国家性质，维护和实现资

30、产阶级的利益。实行的原则不同；前者实行民主集中制，后者实行三权分立制。实施的效果不同；前者既有利于充分发扬民主，又有利于国家的集中管理，效率高；后者相互牵制，互相扯皮，效率低下。22.（了解） 坚持和完善人民代表大会制度的措施 P71-75（1）坚持和改善党对国家事务的领导为什么坚持和完善人民代表大会制度必须坚持和改善党对国家事务的领导？(坚持和完善人民代表大会制度和坚持中国共产党领导的关系)人民代表大会制度成为新中国的根本政治制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果。坚持和完善人民代表大会，必须始终坚持党的领导。P71坚

31、持和改善党对国家事务的领导的意义：有利于把党的主张与人民的意志统一起来，有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来，有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来，保证中国共产党始终站在时代前列带领人民前进。P72共产党执政的实质：中国共产党是我国的执政党，共产党执政就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。怎么样坚持和改善党对人大的领导？各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导。P71党的领导方式主要是政治、思想和组织领导。党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施对国家和社会的领导。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，科学规范党委和人民代表大会的关系，支持人民代表大会依法履行自己的职能；在依法履行职责的过程中，贯彻党的路线、方针、政策，使党的主张经过法定程序