公共场地安全事件应急预案.docx

1、公共场地安全事件应急预案 公共场地安全事件应急预案 一、适用范围本预案所称公共场所安全事故，指在市行政区域内文化、娱乐、体育场所，宾馆、饭店、饮食等服务场所，公园等游览场所，商业、集市贸易场所，交通客运场所，大型活动举办场所等其他公共场所（机关、企事业单位不对外开放的场所除外）发生的火灾、爆炸、建筑物倒塌、油气及化学物泄漏事故，人员密集时的挤、踩伤亡等其他可能造成下列等级的安全事故。一）I级：一次死亡20人以上，直接经济损失1000万元以上，影响全市经济发展和社会稳定、社会影响特别巨大的事故。二）级：一次死亡10至19人或直接经济损失在500万元以上、1000万元以下，以及影响区域经济发展和社

2、会稳定、社会影响巨大的事故。三）级：一次死亡3至9人或者经济损失在100万元以上、500万元以下，以及社会影响较大的事故。四）级：一次死亡3人以下的事故。二、指挥机构为了加强对公共场所安全事故救援工作的统一指挥和组织实施，成立市公共场所安全事故应急指挥部。主管副市长任总指挥，副总指挥由主管副秘书长和市公安局领导担任，军分区、市财政局、市民政局、市建设局、市交通局、市卫生局、市安全生产监督管理局、市信访局、市保险公司等部门主管领导为成员。应急指挥部办公室设在市公安局治安警察支队，应急指挥部指挥场所设在市公安局指挥中心。市公共场所安全事故应急指挥部在市突发公共事件应急委员会统一领导下指挥应急处置工

3、作。各县（区）要成立相应的组织机构，制定工作方案，负责本地公共场所安全事故的应急处置工作。三、职责任务一）应急指挥部职责1研究制定公共场所安全事故应急处置政策和工作规定。2研究确定公共场所安全事故应急处置体系和保障体系。3根据公共场所安全事故应急需要，决定采取重大行动或措施。4组织开展事故调查处理，及时向市政府和应急委员会报告情况。二）应急办公室职责1负责应急指挥部日常工作，落实应急指挥部各成员单位的职责。2制定、修订公共场所安全事故应急处置工作方案及相关配套规范。3组织开展公共场所应急工作的宣传、新闻报道、教育、培训。4组织开展公共场所安全事故的应急救援及处理工作。三）应急指挥部成员单位职责

4、1军分区根据指挥部指令，调集部队或预备役部队开展抢险救援和事故现场的巡逻守护工作。2市民政局负责组织救灾物资和生活必须品调拨，启动社会募捐机制，按民政部有关规定和政策以及属地管理原则，做好事故伤亡人员的安抚和善后处理工作。3市建设局负责对公共场所发生安全事故的建筑物进行技术鉴定和工程事故的调查处理工作。4市交通局负责公共场所安全事故应急交通保障和交通设施维护工作，负责抢险救援物资的运输工作。5市卫生局负责公共场所安全事故中医疗救治、现场消毒、疫情监控和相关技术鉴定工作。6市安全生产监督管理局负责组织事故调查和处理工作。7市信访局负责因公共场所安全事故群众上访的接待和上访事项的协调处理工作。8市

5、财政局负责公共场所安全事故应急处置工作的资金保障工作。9市保险公司负责组织对公共场所安全事故发生后的勘察和理赔工作。10市公安局在公共场所安全事故发生后立即组织开展应急处置工作，组织相关部门赶赴现场，成立现场指挥部，指挥、协调应急处置行动。组织警力迅速对事故现场实行治安、交通管制，加强重点场所、重点人群的保护，严厉打击各种破坏活动。四、处置程序公共场所安全事故发生后，按下列程序处置：一）公共场所发生一般（IV安全事故时，发生县（区）立即启动应急预案，迅速赶赴现场开展救援处置工作的同时，立即将情况报告党委政府和上级应急指挥部。二）公共场所发生较重（III安全事故时，市立即启动应急预案，应急指挥部

6、主要领导带领相关部门负责人迅速赶赴现场组织开展处置工作，并及时向省突发公共事件应急委员会和省公共场所安全事故应急指挥部报告。三）公共场所发生重大（II和特大（I安全事故时，市公共场所安全事故应急指挥部立即启动市级预案，总指挥或副总指挥以及成员单位领导亲赴现场组织应急救援工作，并向省突发公共事件应急委员会报告五、工作要求一）各级成员单位在公共场所安全事故应急工作中要及时掌握情况信息，按规定时限上报，坚决执行党委、政府的决定、命令，一切行动听指挥，重大措施、重大行动必须报告。二）各成员单位要组建公共场所安全事故应急队伍及工作机构，加强培训和演练。充分利用现有资源，建立起应急工作所需要的交通、通信、

7、医疗救护、资金及物资等方面的保障体系，确保一旦发生事故能够及时应急救援，将损失降低到最低限度。三）各成员单位在开展事故应急救援、事故调查、取证工作中，必须严格依照法律、法规规定的程序进行。切实履行社会管理、公共服务职能，最大限度的降低公共场气所安全事故造成的损失和危害。四）各县区、各单位要按照统一领导，分级负责、分级管理、分级响应、条块结合、属地管理的原则，公共场所安全事故应急处置工作中各司其职、分工负责，依法履行职责。对组织救援不力，造成事故进一步扩大的要追究主要领导的责任；对不认真履行职责、擅自脱岗、玩忽职守，给国家和人民生命财产安全造成重大损失的要追究其法律责任。对应急救援工作中做出突出

8、贡献的单位和个人要给予表彰奖励。 一.适用范围本预案适用于在市行政区域内发生的民用爆炸物品在生产、经营、储存、运输、使用过程中违反操作规程或人为破坏引起的爆炸事故。二.组织机构及其职责市爆炸事故应急工作实行市人民政府统一指挥、有关部门分级负责、发生事故单位自救与社会援救相结合的办法。一）爆炸事故应急指挥部以下简称“应急指挥部”市人民政府成立民用爆炸物品事故应急救援指挥部，主管副市长任指挥长，市政府办公室、公安局、安监局和事故发生地各级人民政府主要负责人任副指挥长，市公安、安监、宣传、工会、监察、卫生、消防、经委、劳动、信访、民政等部门及事故发生地各级人民政府分管负责人和事故发生单位主管部门负责

9、人为指挥部成员。指挥部下设办公室，办公室设在市公安局，市公安局领导任办公室主任。指挥部办公室的主要职责是全面组织协调应急救援工作，落实指挥长的指令和命令。1组织成员单位按照应急救援预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低限度。2根据事故发展态势，统一部署应急预案实施工作，并对应急工作中发生的情况采取紧急协调处理措施。3根据预案实施过程中发生的新情况和新问题，及时对预案进行调整、修订和补充。4市行政区内紧急调用各类物质、设备、人员和占用场地。5对危及周边单位和人员的事故灾害，及时组织人员和物资的疏散工作。6配合上级部门进行事故调查处理工作。7做好稳定社会秩序和伤亡人员善后安抚工作。8适时发布

10、公告，将事故原因、责任及处理意见公布于众。9处理指挥部日常事务，办理指挥部交办的其它事项。二）各专业组的职责指挥部的统一指挥下，现场救援设下列九个专业组：1抢险救援组：由市公安局牵头。组织武警、消防及事故发生地救援工作人员控制事故现场，初步分析判断事故的性质、原因；扑救爆炸引起的火灾；清理事故现场；组织专业技术人员排除和转移未爆炸的爆炸物品。2治安管理组：由市公安局牵头。组织公安干警进行现场警戒，维护现场秩序，防止和制止各种破坏活动；疏散群众；组织交巡警疏导交通，进行交通管制；组织刑侦大队、治安大队干警勘查事故现场，开展现场访问，搜寻证据，追查和监控有关嫌疑人员。3医疗救护组：由市卫生局牵头。

11、组织足够的救护车辆和医护人员队伍，对伤亡人员进行医疗救护，把人员伤亡人数降低到最低限度；紧急调用各类医药物资、医疗设备和占用急救场所；因爆炸事故引起的烧伤伤员较多，所以把市第一人民医院列为爆炸事故（险情）主要救护医院；准确统计伤亡人员数字，并及时向指挥部报告情况；做好事故现场的卫生防疫工作。4后勤保障组：由事故发生地人民政府牵头。负责抢险救灾物资和设备的供应、现场抢险人员的饮食及其它后勤保障工作。5信息新闻组：由市委宣传部牵头。负责组织广播、电视、报纸等新闻媒体对事故（险情）抢险救援情况信息的收集、整理、报告和新闻发布工作。6通讯保障组：由市公安局牵头。负责组织市移动通信应急车到达事故现场，确

12、保事故现场通讯畅通。7专家指导组：由市公安局牵头。组织爆炸物品专家、专业技术人员对引发事故的爆炸物品的种类、数量及爆炸原因进行分析；对爆炸事故进行科学、准确地定性。8善后处理组：由事故发生地人民政府牵头。市民政、劳动、信访和事故发生地民政、劳动、信访部门、事故发生单位、有关保险机构参加，对死亡人员进行身份确认和处置，收集保管死亡人员的遗物；通知伤亡人员家属，并做好接待、安抚工作；按照法律、法规的规定，做好伤亡人员及其家属抚恤、理赔等善后工作。9事故调查处理组：由市安监局牵头。市公安、监察、经委、劳动、工会及事故发生地有关部门参加，采取现场勘查、现场访问、搜查物证、人证、科学实验等方法，查清事故

13、的经过、原因、性质、人员伤亡和财产损失情况，提出对有关责任人员处理意见和下部安全防范措施。三）民用爆炸物品生产、销售企业及使用单位事故应急机构及其职责民用爆炸物品生产销售企业及使用单位事故应急机构是本单位应急工作的组织和执行机构，包括指挥机构及警戒、疏散、救援、救护、通讯、后勤保障等。其主要职责是贯彻落实国家、地方政府和上级有关部门关于应急工作的法律法规和方针政策；针对本单位的重大危险源制订、修订应急救援预案；根据本单位事故应急救援的需要建立应急救援队伍、配备应急救援装备和器材、开展应急救援培训和演练；发生事故时按事故应急预案组织抢险救灾、人员疏散、现场控制与保护、医疗救护等应急救援工作，及时

14、上报事故信息和应急救援情况；本单位救援力量不足以控制事态时，及时向社会救援机构求助。四）爆炸事故应急专家组职责根据爆炸事故的性质特点，专家组成员主要由民用爆炸物品行业的专家、专业技术人员组成。平时在市公安局组织指导下，深入行业内部，全方位把握全市民爆行业动态，分析研究发生事故的潜在因素，参与市应急预案演练，提出应急救援合理化建议。爆炸事故发生后，根据事故现场实际，进入现场实地勘查，查找事故原因，重点排除爆炸隐患，有针对性的制订应急救援措施，实施严密有效的救援，防止施救过程中发生不必要的生命财产损失，与安监、消防、卫生、环保等行业的技术专家共同协调应急救援事宜。三.信息报送一）爆炸事故发生后，事

15、故单位负责人必须立即向其主管部门和所在地人民政府报告。事故报告应包括以下内容：1事故发生单位及事故发生的时间、地点；2事故单位行业、经济类型及企业规模；3事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；4事故原因、性质的初步判断；5事故抢救处理情况和采取的措施；6需有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；7事故报告单位、签发人和报告时间。二）当地人民政府接到报告后应立即报告市公安局和市安监局。三）市公安局接到民用爆炸物品事故报告后，应当立即报告市人民政府，由市人民政府向省人民政府报告。同时，必须告知市安监局，由市安监局负责向省安监局报告。四）爆炸事故处理过程中，事故单位和有关部门根据有关事故的

16、处理进展情况及时做好续报工作。五）爆炸事故发生后，必须在4小时内报告省人民政府及省公安厅、省安监局。事故单位必须在24小时内写出书面报告，逐级上报。四.应急响应一）分级响应机制应急指挥与协调按照地方主体原则，通知相关人员立即进入现场并成立现场应急救援指挥部，指挥协调应急救援工作。应急成员部门按照各自职责进入具体抢险救援岗位，指导、参与事故的应急救援工作。熟悉掌握救灾现场情况，确定救助区域，明确救援任务，根据现场实际变化情况适时调整救助措施。建立良好的应急通讯机制，实施有效的通信保障。加强应急救护工作人员的安全防护，应急人员进入和离开现场要做好登记，发现问题要立即采取救治措施。二）响应程序接警核

17、查上报预警启动相应预警监测决策现场处置应急终止善后处置。三）预警当辖区内发生民用爆炸物品突发事件，可能对公众的人身健康、财产安全或社会经济秩序造成损害时，政府应急指挥机构应当及时启动应急预案进行救援，必要时向社会发布预警信息。四）应急救援终结突发事件的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构予以撤销。特大、重大突发事件应急状态的解除，根据市人民政府领导指示或者根据实际需要提出，或者由事发地县（区）人民政府或市人民政府有关部门提出，报市人民政府或者市人民政府相关应急指挥机构批准后实施。紧急状态的终止依照法定程序办理。五.应急保障一）资金保障各民用爆炸物

18、品生产销售企业及使用单位对事故应急体系建设、应急设施设备及其运行维护、应急救援装备和事故应急救援行动等的必要资金应予以保证。事故灾难发生后，应急救援工作中由财政负责的经费按有关规定执行。二）应急队伍保障根据平战结合和事故应急的需要，各民用爆炸物品生产销售企业及使用单位要合理设置事故应急专家队伍、抢险救灾队伍、医疗救护队伍和其他应急队伍。应急队员应选择身体好、业务素质高的人员，以保证应急救援工作的需要。三）器材物资保障各民用爆炸物品生产销售企业及其应急机构应根据各自应急预案和相关救援工作的需要事先做好各种应急救援队伍所需的自防自救、抢险救灾、医疗救护、通信器材、交通工具等事故应急器材装备的准备，

19、确保应急救援的需要。四）医疗保障市卫生局按照要求实施相应的医疗应急救援方案，有效完成医疗救援、伤员转送和救治工作。五）通讯保障市移动公司按照职责要求制定有关应急通讯线路、设备、设施等的使用、保养、管理制度，确保应急通信畅通。当突发事件造成区域性通信瘫痪时，市移动公司组织协调有关电信运营商进行抢修。各级、各部门要建立并适时维护应急相关部门和人员的通讯数据库并提供备用方案。六、善后处置一）伤员、死亡人员处置当地医疗卫生部门负责获救伤病人员的救治。死亡人员所在单位负责死亡人员的处置工作。当死亡人员所在单位无力处置时，由当地乡镇人民政府负责处置。二）社会救助和保险赔付社会救助由民政部门按规定组织实施；

20、保险机构要及时介入民用爆炸物品从业单位事故的处置工作，按规定开展赔付工作。三）调查评估应急终止后，爆炸事故应急指挥机构应对事故原因、事故损失、应急行动、救助效果、经验教训等进行评估分析。重大以上民用爆炸物品灾难事故由市民用爆炸物品事故应急指挥机构一周内向市人民政府上报总结报告。七、应急救援准备一）教育培训各民用爆炸物品生产销售企业及使用单位应有针对性地做好职工的事故应急应知应会教育、自防自救教育等安全教育。提高职工安全意识和自我保护能力，保证事故发生时应急工作能够有序、高效地进行。各级民用爆炸物品行业应急机构应针对事故应急组织指挥机构、各种抢险救灾队伍、医疗救护队伍、物资保障队伍的需要开展专业

21、培训，满足事故应急工作对应急队伍专业素质的需要。二）实战演练各级民用爆炸物品事故灾难应急救援指挥机构应制订应急实战演练计划，定期或不定期组织演练。 一、指导思想市委、市政府的统一领导下。坚持以人为本、和谐发展的理念，从讲政治、保稳定、促发展，维护好、实现好最广大人民利益的高度，全力做好重特大道路交通事故的救援和处置工作，最大限度地减少人民群众的生命财产损失，维护社会稳定。二、组织领导市人民政府成立由主管副市长任组长，分管副秘书长、市安全生产监督管理局、市公安局分管领导任副组长，公安、安监、民政、交通、建设、医疗卫生、交警、消防、保险、公路、运管、社保、农牧、农机监理等单位负贵人为成员的重特大道

22、路交通事故应急处置工作领导小组。办公室设在市公安局交警文队、交警支队支队长任办公室主任，分管交通事故预防及处理工作的副支队长任办公室副主任。具体负责重特大交通事故应急处置工作的组织指挥和协调处理工作。领导小组下设现场指挥、事故调查、现场勘查调查、现场保卫、医疗救护、现场救援保障、善后处理、联终接特等工作组，分工负责，密切配合，确保重特大道路交通事故处置工作有条不紊的进行。三、工作职责一领导小组职责。指导重特大通路交通事故的应急处置，协调县区人民政府调用救援设备、物资和人员，必要时协调当地驻军、武警部队参加抢救和维护现场秩序。二领导小组办公室职责。负责重特大交通事故应急处置预案的启动和紧急处置，

23、综合报告事故发生情况和善后处置情况，传达贯彻领导小组的指令，组织召开新闻发布会，向社会公布事故有关情况。三领导小姐各工作组职责。1现场指挥组：由市重特大交通事故紧急处置工作领导小组成员组成，负责全面指挥和组织处置工作。2事故调查组：由有关人民政府、安监、监察、公安等部门组成，对负有安全监管职责的单位、管理人员的行政管理责任进行调查并提出处理意见。3现场勘查调查组：由公安局负责，严格按照道路交通安全法及其实施条例、程序规定，负责交通事故原因和肇事人的事故责任调查，对肇事者及肇事逃逸人员的布控、缉捕、讯问等工作，并可以聘请有关专家参与调查。必要时邀请人民检察机关提前介入，会同公安机关开展现场勘查和

24、调查取证工作，并根据调查情况提出处理意见，对构成交通肇事罪的依法追究肇事人和有关责任人的刑事责任。4现场保卫组：由公安局负责，组织公安、交警、武警、驻军、乡镇人民政府工作人员、民兵和附近村民抢救伤员，保护现场，疏导交通，维护现场秩序，对肇事者等有关人员采取监控措施，防止逃逸。5医疗救护组：由卫生局负责，按照交通事故快速抢救机制的要求，组织调用各类医药物资、医疗设备、医务人员，设置临时急救场所，指导救援人员开展抢救工作，抢救费用依照道路交通安全法第七十五条规定执行，力争将人员伤亡数显降低到最低程度。及时向紧急处置工作领导小组办公室报告人员抢救情况。同时，做好事故现场的卫生防疫工作。6现场救援保障

25、组：由交通局、建设局、民政局、运管局、农牧局、消防、交警、公路、农机监理等部门组成，指导协调事故发生地政府及时组织调用救援物资、运输车辆、铲车、吊车、概车、起重机等特种工程设备，负责清理障碍物，采取防护措施，为现场施救提供方便。并会同电力、电信部门做好事故现场的通讯供电工作，确保各种信息传递畅通。7善后处理组：由公安、交警、民政、社保、保险、农机、肇事单位等部门组成，按照职责分工，依法做好保险理赔、死亡人员身份确认、遗物保管和认领以及监督检查等工作，及时了解事故伤者及伤亡者家属的意见和情绪变化，发现和处置群体性事件苗头。8联络接待组：由事故发生地政府办、安监、公安等部门组成，领导小组统一领导下

26、协调各组之间的关系，接待安慰死伤者家属及来访群众、新闻单位、上级部门，负责各种材料的上报下达，及信息反馈。对交通安全管理存在隐患的肇事单位，安监局应会同交通、运管、交警等部门，组织人员深入车辆肇事单位进行整顿，教育从业人员从中吸取教训，分析事故原因，强化管理，使各项交通安全措施落到实处，真正从源头消除事故隐患。对六个月内发生二次以上重特大交通事故，负有主要责任或者全部责任的专业运输单位，由市安监局会同公安交警、交通、运管部门责令消除安全隐患，未消除安全隐患的机动车辆，交通、运管部门按照有关规定应采取措施，禁止未消除安全隐患的机动车辆上道路行驶。四、预案启动市重特大道路交通事故应急处置工作领导小

27、组对下列事故，应当启动本预案：一）发生一次死亡30人以上，或者100人以上重伤的事故。二）发生一次死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重伤的事故。三）发生一次死亡3人以上10入以下，或者造成重伤10人以上50人以下，或者涉外人员死亡，或者副省（部）级以上领导伤亡的事故。四）因自然灾害地震、泥石流、塌方、水毁等造成道路上行驶的车辆翻车、着火、伤亡人数较多的交通灾害。五、信息接报一各级人民政府和政府有关部门对发生上述所列重特大道路交通事故之一的要严格按照省人民政府办公厅关于做好向省政府值班室报告灾情和紧急重大情况的通知和重特大事故信息报送程序规定，及时将涉及重特大交通事故的信息情况

28、逐级报告上级人民政府和政府有关部门，并将各级政府和有关部门以及领导的指示及时传达到全体处置人员，认真贯彻执行。二各级安监、公安、交通、卫生、消防、运管、农机等部门要严格按照省政府办公厅关于加强全省政府系统值班工作的通知要求，切实加强值班制度，确保信息畅通，提高快速反应能力，并按各系统的有关规定，逐级上报事故情况。三实行电话联动，不论是哪一个单位接到交通事故报警或者交通事故急救电话的四台之间相互通报和逐级报告上级政府及有关部门的同时，应及时赶赴现场开展施救工作。六、现场处置严格按照道路交通事故现场勘查规范要求，建立安监、公安、交通、卫生、保险、农机、驻军、民兵等联动处置机制，妥善处置现场，防止意

29、外事故的发生。具体按下列要求处置：一中心现场应当使用警戒带或者反光锥筒设置隔离区域，并指派驻军、武警、公安民警、运管人员、农机监理人员和民兵进行警戒，禁止无关人员进入，指挥过往车辆减速行驶或者绕道行驶。二遇有雨、雾、沙尘等低能见度气象条件和冰雪恶劣天气、弯道、陡坡、拱坡等视距受限的事故现场，应增设警戒标志和警戒人员，必要时封闭现场路段或者道路。三有危险物品的车辆发生事故后，应双向封闭道路，严禁无关人员、车辆进入。因专业施救需要移动车辆或者物品时，现场勘查人员应当告知其做好标记，待险情消除后再勘查现场，严禁险情消除前进入现场。四遇起火、爆炸、剧毒物品等扩散时，公安消防、治安、交警和卫生急救等部门

30、严格按照行业操作规程开展施救、控制和排除险情，需要封闭事故现场的由当地政府组织政府工作人员、民兵、村民协助公安、武警、驻地部队封闭现场，排除险情。五因水灾、塌方、泥石流、地震等毁坏道路而发生的重特大道路交通事故，市交通局和公路总段组织突击队抢修被毁道路，尽快恢复交通，确保救援车辆顺利通行。六勘查、救护车辆要服从现场指挥人员的指挥，依次停放在安全处，严防二次交通事故的发生。七、工作要求一各级人民政府和政府各职能部门特别是领导同志一定耍高度重视重特大交通本故应急处置工作，旦在本辖区内发生重特大事故，要立即报告，最短的时间内赶赴现场，组织人员开展救援和处置工作。二各有关部门和单位要从大局出发，听从上级政府和应急处置工作领导小组的统一指挥，服从人员调集和车辆、器材、设备的调配指令，各司其职，分工协作，共同做好事故的抢救和处理工作。三参加应急处置人员必须坚守岗位，认真履行职责。对有令不行、行动迟缓、贻误战机或者玩忽职守，造成严重后果的依照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定和省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定追究当事人及有关领导的责任。四对于在应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰奖励。