统筹城乡发展夯实农业基础.docx

1、统筹城乡发展夯实农业基础 统筹城乡发展夯实农业基础辞旧迎新之际，中央农村工作会议胜利闭幕。这次会议是党的十七届四中全会和中央经济工作会议之后中央召开的又一次重要会议。会议深入分析了当前农业农村形势，全面部署了明年“三农”工作，围绕加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的主题，研究提出了一系列含金量高、针对性强的政策措施，对于贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，加快转变经济发展方式，保持农业农村发展的好势头具有重要意义。今年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是“三农”工作攻坚克难、奋发前行的一年。历史罕见的国际金融危机冲击、多年不遇的自然灾害以及各种挑

2、战接踵而至，农业农村经济发展经受了严峻考验。党中央、国务院果断决策，沉着应对，及时采取加强“三农”的重大举措。全国上下团结一心、顽强拼搏，粮食生产再获丰收，农民收入较快增长，农村民生加快改善，农村基础设施建设取得重大进展。“三农”发展的巨大成就，为党和国家战胜困难、应对冲击赢得了战略主动，提供了基础支撑，做出了重大贡献。好成绩来之不易，应当倍加珍惜。同时，必须清醒地认识到，当前农业农村发展环境复杂多变，形势依然十分严峻。长期制约因素尚未根除，新的矛盾问题又不断显现，农业农村发展面临着基础设施脆弱、比较效益下降、科技创新滞后、农民转移就业困难、资源要素流失等瓶颈制约，保持农业稳定发展、农民较快增

3、收的难度越来越大。对此，我们要有足够的思想准备，居安思危，警钟长鸣，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。明年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好农业农村工作，意义十分重大。我们要按照中央农村工作会议的要求，稳粮保供给，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲，继续为改革发展稳定大局做出新的贡献。应当深刻认识到，农业比重大，农村人口多，是我们这样一个发展中大国的基本国情。越是困难的时候，越要重视农业，支持农村，关心农民。应对国际金融危机冲击的成功实践再次告诫我们，必须站在全

4、局和战略的高度，看待“三农”问题。主要农产品供给充足，经济社会发展大局才有稳固支撑；农民购买力不断提高，保增长、扩内需才有持久动力；农村面貌日新月异，整个国家才能安定和谐。当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是城乡发展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出问题。党中央强调加大统筹城乡发展力度，根本原因在于农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。衡量城乡统筹发展的成效，关键要看农业基础是否不断加强，国民收入分配是否真正向农村倾斜，公共事业发展的重点是否切实向农村倾斜，改善民生的举措是否更多惠及农民。归根结底，要看立足点是否真正放在加强“三农

5、”上。决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利益。统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。继续加大对农业农村的投入力度。总量持续增加，比例稳步提高。稳定发展粮食生产的政策信号不能变、支持不能减。完善农业补贴制度，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性。加强和改进农产品市场调控，保持价格合理水平。不断增强农业发展支撑能力。抓好农田水利基础设施和高标准农田建设，提高农业科技创新和推广能力，健全农业社会化服务体系，提升农业机械装备水平，健全农产品市场体系，促进农业综合生产能力再上新台阶。加快改善

6、农村民生。将政府的公共资源更多地投向农村，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，千方百计促进农民多渠道就业，加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的饮水、用电、教育、医疗等问题，提高农村社会保障水平，加大扶贫开发力度。促进城乡基本公共服务均等化。坚定不移深化农村改革。更加注重城乡联动、协调推进，更加注重制度建设。稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村金融改革步伐，继续深化农村综合改革。当前和今后一个时期，要把积极稳妥推进城镇化，促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口。明年农业农村发展的大政方针已定，任务艰巨，工作繁重。各级党委和政府要

7、进一步加强组织领导，增强责任感和紧迫感，确保抓“三农”工作精力不转移，劲头不减弱，工作不松懈，再创农业稳定发展、农民持续增收新佳绩。人民日报人民时评：给失地农民坚实可靠的未来对失地农民的政府责任，体现在对土地的“功能性替代”，也体现在对农民“失地”必要性的慎重考量“三成失地农民就业难”，湖南省统计局日前发布的湖南城镇化过程中失地农民现状调查报告显示，就业难、补偿低、社保不健全等成为城镇化过程中困扰失地农民的突出问题。我国是农业大国、农民大国，而土地是农业之根基、农民之根本，是农村多功能社会保障的载体。失去土地的农民，路在何方？所谓失地农民，主要是指我国城乡转型发展进程中因建设征用、占用农用地而

8、失去土地合法经营权的特殊农民群体。他们面临的问题，是当前我国统筹城乡发展和新农村建设中根本性的社会难题。在现有体制与政策背景下，农民失地不只是失去土地本身，还可能包括其他一系列权益。比如在有的地方，一些缺资金、无技能的农民群体失去土地后，很容易陷入投资无门、打工无路、种田无地的困境。从某种程度上说，很多地方的农民失地就等于失业，湖南省统计局的调查就表明了这一点。与之相关的另一个问题则是，在征用土地的过程中，土地征用、转让补偿款不到位的情况时有发生，而有些农民即使得到经济补偿，甚至一夜暴富，但往往因缺乏引导而“坐吃山空”，在盲目投资、过度挥霍之后，再次回到失地贫困的“原点”。从这个角度来看，补偿

9、款对于失地农民固然必需和重要，而更关键的还有对失去土地的“功能性替代”在给予合理货币补偿的同时，积极实施农民就业培训、拓宽农民就业门路、建立失地农民基本生活保障制度，确保失地农民生活水平不下降、长远生计有保障。换言之，政府不仅要“授之以鱼”，也要“授之以渔”。对失地农民的政府责任，一方面体现在对土地的“功能性替代”上，另一方面，也体现在对农民“失地”必要性的慎重考量。从实践来看，大量农地征用纯属人为所致，许多农民完全可以不失去土地。比如，一些地方政府出于土地财政收入的利益驱使，不顾存量土地粗放利用，却热衷于征地、卖地，以地生财；一些大城市一味追求国际化、“摊大饼”，甚至一些中小城市、小县城也搞

10、攀比，扩城区、建园区，设施建设大手笔，这些都在一定程度上人为做大了用地规模。从这个角度来看，尽管在城镇化进程中建设占用耕地不可避免，但政府不应人为助推失地，而应重视防止盲目建设造成群体性失地进而失业。随着我国城镇化发展格局的快速演变，失地农民问题正在由东部沿海地区向中西部地区转移。特别是一些平原农区，人多地少，城区扩展直接带来“城进田退”，在此过程中，农民的合法权益保障问题尤其值得关注。而近些年来随着企业型乡村的兴起，不少企业利用村庄整治与新农村建设的商机，与村集体联合开发农村土地，农民得到了一定的土地增值收益，但农村的发展、农民的命运全靠企业经营，因而注定要经受更多、更大的风险考验。面对种种

11、新趋势新挑战，如何改变一些地方牺牲失地农民权益来维持地方经济发展的局面，如何给失地农民坚实可靠的未来，值得深思。人民日报人民时评：关注三农发展的神经末梢在“三农”发展的长远规划中，一定要下决心解决“神经末梢”问题。否则，末梢不灵，手足无措中国消费者协会日前发布上半年全国消协组织受理投诉的十大热点。其中，农用生产技术服务投诉量同比上升118.5%，居投诉增幅首位。这条消息耐人寻味。农技服务成为投诉热点，而且增幅居高，这说明农民科学种田的需求越来越旺，但农业技术服务还比较弱，从服务内容到服务质量，农业科技都供不应求。农业要发展，就必须正视新矛盾、解决新问题。新矛盾是什么？转变农业发展方式，加速农业

12、现代化，任务非常紧迫。目前，我国科技对农业贡献率约为50%，而欧美国家科技对农业贡献率在70%以上。和发达国家相比，我们还有很大差距。今后，农业增产增效，国家粮食安全，不能再靠扩大面积，增加量的积累，只能靠科技创新，实现质的飞跃。农业现代化，要有三个支撑：政策支撑、基础支撑和科技支撑。近年来，中央面对农业农村发展历史欠账较多的现状，实施反哺“三农”战略，补贴农民，加大投入，加强科技，强农惠农政策不断完善。比较而言，农业科技进步见效慢，过程长。尤其是农业技术推广和服务，面广量大，而且一段时期内欠账过多，许多地方出现了“线断网破人散”的困局。专家、农民“隔河相望”，两头急。我国农业科技成果转化率不

13、到0%，而发达国家达80%以上。因此，这个“118.5%”，再次提醒我们，打通农技推广“最后一公里”，给农民以真正贴心、满意的技术服务，是转变农业发展方式必须跨越的障碍，也是反哺“三农”必须加强的环节。关注这个“118.5%”，要不断充实反哺“三农”的政策内容，提升反哺水平。不仅要给农民经济实惠，还要给科技红利；不仅要满足农民务农增收的愿望，还要创造科学种田的平台；不仅要立足当前，加强物质装备，还要着眼长远，构建持续发展的体制机制。关注这个“118.5%”，要不断深化改革，细化措施，夯实发展基础。国家已经启动基层农技推广体系改革和建设示范县建设，为新时期健全农技推广体系，增添农业科技的创新动力

14、、发展活力，提供体制机制保障。政策措施还要坚持不懈地推进和完善，不能左右摇摆。关注这个“118.5%”，还需要树立科学的政绩观。“三农”工作，难点在基层，功夫在基层。农技体系建设，往往是“潜绩”，而不是“显绩”。这要求政府部门，尤其是地方政府，在改革发展的大盘子中，在“三农”发展的长远规划中，一定要下决心解决“神经末梢”问题。否则，末梢不灵，手足无措。根深方能叶茂。要转变农业发展方式，实现传统农业向现代农业的提升，必须把基础性的工作做得更实，让农业发展的根须扎得更深。人民日报人民时评：遏制土地拆征的“利益依赖”“被出售”和“被爆破”现象，是一些地方政府对“卖地财政”过分依赖的必然结果央视报道，

15、江苏扬州市某新建小区房屋在业主不知情的情况下被当地政府评估出售，经媒体报道后才中止；新华社报道，广西南宁市一栋待售商品房遭爆破拆除，6层整楼倾而未倒，被称为“楼歪歪”，这两桩新闻，近来引发批评质疑。表面看，“被出售”和“被爆破”的理由都很充分，“被出售”的起因是政府计划改造区域整体环境并保护古运河，“被爆破”的由头则是要内部拆除重建。但是，这两个看似出于公共利益的决策考量，恰恰有悖于公共利益。改造区域整体环境，无论理由多么正当，都不能以剥夺小区居民的合法居住权和知情权为前提。这样的决策不仅因有违程序正义而使居民财产面临被侵犯的危险，也在事实上越过了法律规定的边界。同样，以“内部原因”对待售楼实

16、施爆破，似乎可以绕过法律的约束，但绕不过民众的疑虑：到底是因质量问题拆除，还是为了二次出让土地？到底是开发商所为还是其他人在幕后推动？“被出售”和“被爆破”并非个案。全国各地时有发生的“楼歪歪”、“楼脆脆”现象，为住建部有关责任人宣布的“中国建筑平均寿命只有30年”不断提供着新的注脚。部分楼房的“短命”，除了开发商追求利润最大化违规建房导致质量下降，一些地方追求土地反复出让的红利导致楼房拆了建、建了拆，也是重要原因之一。通过土地反复出让谋求红利，危害很大。其一，征地拆迁环节的寻租空间被人为扩大；其二，谋取经济或政绩红利具有强大的动能，令一些地方忽略个人财产保护和民生利益的政策篱笆；其三，打着公

17、共利益旗号在土地拆征上谋取利益，不仅会造成公共利益范畴的概念混乱，也会降低法律和政府部门的公信力；其四，征地拆迁的高频率，不仅造成了大量资金的低效率运转，也造成了对资源和能源的巨大浪费。从根本上说，对土地拆征怪现象监控不严甚至形成利益依赖，这是一些地方政府对“卖地财政”过分依赖的必然结果。由于缺乏稳定、可靠的财政收入来源，没有找到新的、稳定的经济增长点，“靠地吃地”就成为重要选择。当经营权拍卖受限于土地的稀缺性时，以不同的名目反复拍卖土地经营权就应运而生。正因如此，“被出售”、“被爆破”之类事件才反复上演。因此，遏制一些地方政府对土地拆征的利益依赖，迫在眉睫。在监管环节，需要强化对楼房建筑质量

18、的政府监管力度，保证建筑寿命达到合理年限；在土地使用规划环节，要引入更合理、更科学的程序，避免“拍脑门”决策，民众代表也应该介入这一环节，以保证其知情权不被有意忽略；最重要的是，在地方领导干部政绩考核和推动经济发展方式转变上，要迈出更大的改革步伐。只有更为科学的政绩考核机制和新的稳定财税收入来源确立下来，地方政府对土地拆征的利益依赖才有望消除，“被出售”和“被爆破”现象才能从根本上消失。人民日报人民时评：“三农”，新跨越需要新动力把一个又一个一号文件的精神转化为支持“三农”发展的法律法规和制度，以农村改革促统筹，抓农民增收惠民生，令农业强基增后劲正如亿万农民所盼，中央第七个一号文件又姓“农”。

19、在往年支农投入三个“高于”的要求基础上，今年提出三个“优先”，仍然把巩固“三农”发展摆在重中之重的位置；在以往四项补贴的基础上，今年又提高补贴标准、扩大补贴范围；在家电下乡、汽车下乡的基础上，又搞建材下乡试点；还推进新一轮电网改造、新一轮菜篮子工程第七个一号文件，亮点纷呈。遭遇历史罕见的国际金融危机的冲击，刚走出“困难”年，又面对“复杂”年，党中央、国务院连续下发第七个一号文件，提出“统筹城乡发展”，“夯实农业基础”，充分体现了农村政策的连续性。对于广大农民而言，只要政策不变，实惠不减，心里就踏实，积极性就高。对于推动“三农”发展来说，连续个一号文件，政策保持稳定，改革方向不变，强农信号不弱，

20、这比多少钱都重要。稳定是最高的含金量。之前连续6个一号文件，强农惠农年年有新政策、“大礼包”。好政策获得了好收成。粮食生产“六连增”，连续3年稳定在1万亿斤的台阶上，农民收入增幅连续年保持在以上，新农村建设欣欣向荣。这让一些人产生了松劲情绪，认为支农工作到头了，政策空间不大了。事实上，当前我国“三农”发展仍然处于艰难的“爬坡”阶段，向前看，成就喜人；向后看，任务艰巨。要巩固农村改革发展成果，保持农业农村发展的好势头，必须坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重不动摇。回头看看农村改革多年，有农村变化很大的时候，也有徘徊不前、困难重重的时候；有农民积极性焕发、干劲十足的时候，也有农民怨声沸腾

21、、矛盾尖锐的时候。总的来看，农村发展的深层次矛盾没有根本解决，促进“三农”发展的长效机制尚未根本建立。一些地方，农民负担过重、收入增长缓慢，抛荒撂荒严重、粮食生产滑坡。一些时候，基层干部甚至发出“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的呼声。新时期，中央确立统筹城乡发展的重大方略，察国情，顺民意，改革的意志更加坚定，步伐更加稳健，体制机制空前突破，取消农业税，种粮补贴，新农合，新农保，农村义务教育新的起点上，“三农”发展如何实现新跨越？中央经济工作会议指出，实现经济发展方式转变，经济增长要由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协调带动转变。提高现代农业装备水平，深入推进农业结构调整，促进农业发展方式转变，农业农村发展迎来新的契机。新跨越需要新动力。动力从哪里来？解放思想，深化改革，着力解决制约“三农”发展的深层次矛盾。否则，病灶不除，隐忧犹存。统筹城乡刚开篇，反哺“三农”刚开头。“三农”发展历史欠账不少，要补的课仍然很多。在工业化、城镇化加速的时代背景下，农村改革必须坚定不移地走进“深水区”，开掘“冻土层”，把一个又一个一号文件的精神转化为支持“三农”发展的法律法规和制度，以农村改革促统筹，抓农民增收惠民生，令农业强基增后劲。