扬州市经济体制改革十二五规划.docx

1、扬州市经济体制改革十二五规划扬州市经济体制改革“十二五”规划 发布时间： 2011-11-30 10:42:00 来源： 扬州市政府 “十二五”时期（20112015）是我市建成更高水平小康社会，全力建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的重要时期。认真编制扬州市经济体制改革“十二五”规划，科学安排和有效推进关键环节与重点领域的改革，对于推动经济社会转型发展、跨越发展、可持续发展，率先实现基本现代化，具有十分重要的意义。一、“十一五”改革主要成效与存在问题“十一五”时期，全市围绕解决经济社会发展中的深层次矛盾和体制性障碍，全面深化改革，推进制度创新，各项改革取得新进展。行政管理体制改革逐步深入。

2、重点推进行政审批“两集中、两到位”工作，在市级重点部门和各县（市、区）强化对部门权力运行过程和结果的全程监控，全面启动事业单位人事制度、收入分配制度改革，规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理等工作初显成效。农村综合改革向纵深发展。制订并实施关于推进市区率先统筹城乡发展的实施意见和17个配套办法。农民专业合作社加快发展，农村“万顷粮田建设工程”试点逐步推开，农村金融改革取得突破性进展，服务城乡统筹发展的经营机制、金融体系正在形成。国有企事业单位改革继续深化。按照政事分开、事企分开的要求，基本完成种子管理、畜牧兽医管理、水利工程管理、农村公路管养等体制改革。推进扬柴等一批企业实现战略性

3、重组，依法对群发化工等一批企业实行破产清算，集中解决改制企业遗留问题，促进企业平稳较快发展。医药卫生体制、文化体制改革全面推开。制订出台深化医药卫生体制改革实施意见以及相关15个配套文件，基本公共卫生服务均等化稳步推进，基层卫生服务体系不断完善，基本药物制度、公立医院改革试点正在推行。基本完成广陵书社以及演艺团体等事业单位转企改制。要素市场建设框架基本形成。市开发区开发总公司、城建控股公司成功发行企业债券28亿元。汇银家电、长青农化等顺利上市。相继成立一批创业投资机构，吸引域外资金来扬投资。土地复垦和综合整治形成新优势，基本满足经济社会发展用地需求。人力资源、技术、信息等市场建设取得新成效。社

4、会保障体系进一步健全。市委、市政府连续出台和实施改善民生的1号文件，不断引领和推进民生领域的改革向纵深发展。鼓励和支持就业、创业的政策体系逐步完善，覆盖城乡的养老、医疗、住房保障体系和社会救助体系不断健全，为广大群众安居乐业提供了重要保障。当前，经济社会发展正处于重要的战略转型期，阻碍我市经济社会平稳较快发展的体制机制性矛盾还很多，深化改革的任务仍然相当艰巨。主要是：经济结构调整和经济发展方式转变的体制性障碍尚未根本消除，社会结构的深刻变化和利益格局的深层调整使民生问题更加突出，城乡差距扩大和地区发展不平衡的趋势没有根本改变，政府公共服务和社会管理职能还比较薄弱，土地、资金等生产要素市场化配置

5、程度较低等。二、“十二五”改革的新形势“十二五”期间，扬州处于加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济的攻坚阶段。因此，迫切需要改革在全方位取得新突破。（一）国际经济深刻调整对加快转变经济发展方式提出了新要求。后金融危机时代，新一轮科技革命和产业革命的浪潮正在加速兴起，对我国经济发展模式以及在全球分工必将产生重大影响。我市依靠高投入、高消耗的传统发展模式已难以为继，科技创新和结构调整将是我市“十二五”经济发展的主题。在经济全球化和区域一体化背景下的竞争，归根到底是体制竞争。面对经济发展的新形势，我们必须加快推进以科学发展为主题的各项改革，从制度上为经济发展方式实现根本性转变提供强大动力，为率

6、先建立完善的社会主义市场经济体制奠定坚实的基础。（二）经济持续快速发展对加快产业结构转型升级提供了新机遇。随着工业化、城市化、市场化、信息化和国际化的深入推进，投资与消费、资源约束与需求增长、环境承载力与经济发展需要所产生的矛盾将更加突出。我市经济发展面临的压力较大，高新技术产业链集中在中低端徘徊，服务业在产业结构中占比偏低等。我们必须坚持以扩大内需为导向，以促进自主创新为重点，把全面提高经济发展水平与构建内外平衡，互利共赢，安全高效的开放型体系相结合，努力形成推动消费、投资、出口协调拉动，产业结构转型升级和自主创新能力提高的制度环境。（三）社会建设战略推进对保障和改善民生工作提出了新挑战。随

7、着社会经济成分和利益格局发生的深刻变化，当今社会已进入转型加速和矛盾多发期。我市也存在社会发展滞后于经济发展，公共资源配置城乡不均衡，各阶层收入差距凸显等问题。我们必须加快推进以保障和改善民生领域为主的各项改革，全面深化教育、文化、医疗卫生、就业、收入分配、社会保障，以及社会管理体制改革等，使改革开放成果普惠于民，促进基本公共服务逐步均等化，为全面建设和谐社会提供积极支撑。（四）城镇化加速推进对统筹城乡发展制度创新提出了新内容。城乡二元结构是长期导致城乡发展差距持续拉大的根本症结，我市区域间发展不平衡的矛盾也较突出，严重影响全面建成小康社会的进程。我们必须从根本上破除城乡二元体制束缚，加快建立

8、统筹城乡经济发展的各项制度，积极推进农村户籍制度、土地产权制度、股份合作制度和公共财政制度等改革，健全城乡统一的规划建设、产业布局、基础设施、公共服务、社会保障体系，提升城镇化水平，推动城乡经济社会发展实现良性互动，不断取得新成效。三、“十二五”改革指导思想和总体目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建立完善的科学发展制度体系为重点，围绕“三个扬州”建设的总体要求，加快推进经济社会战略转型和民生改善，全面推进经济、政治、社会和文化体制改革，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，力求在发展方式转变、公共需求转型、政府职能转换等重要领域和关键环节

9、取得突破性进展，率先形成科学发展、跨越发展、和谐发展的新优势，不断增强推动经济社会发展的内生动力和活力，为全面建设更高水平的小康社会提供强有力的制度保障。坚持解放思想，重点突破。继续发扬敢为人先的改革精神，进一步解放思想，率先推进一系列重大改革。积极开展多层次、多主题的综合配套改革试点，总结推广试点经验，力求实现重点领域和关键环节的改革新进展。坚持统筹协调，全面推进。加快推进经济体制改革与政治、社会、文化体制改革相互衔接和综合配套，提高改革决策的科学性、综合性、协调性，争创扬州体制机制领先优势。坚持市场取向，激发活力。坚持市场化改革，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。坚持以人为本，进一步

10、改善民生、发展民主、保障民安，让广大人民群众共享改革发展的成果。（二）改革目标到2015年，建立并完善有利于科学发展的体制机制，建成比较完善的社会主义市场经济体制。形成充满活力的转型升级体制。微观经济主体更加活跃，经济结构调整趋向合理，自主创新环境不断优化，城乡统筹机制逐步健全，市场作用得到有效发挥。形成普惠均衡的公共服务体系。就业促进机制更加灵活，教育、医疗、文化等各类公共资源均衡配置，社会保障体系进一步健全。形成科学高效的服务型政府。行政管理体制改革取得重大进展，政府职能转换逐步到位，社会管理和公共服务职能显著增强。四、“十二五”改革的主要任务“十二五”时期，以大力推进经济体制与政治体制、

11、社会体制和文化体制配套改革为中心，努力实现改革全方位取得新突破。（一）重点推进“七项”改革1、推进国有资产管理体制改革。创新国有资产营运管理体系，整合规模较小的国有资产经营管理公司，优化资源配置，突出核心主业，推动国有资本向基础设施、公共服务、高新产业、地方金融等“四大”领域集聚。探索行政事业单位经营性国有资产管理新体制，改革现行的管理渠道，由政府授权实行统一经营和管理，实现保值增值，提高经济效率。整合政府投资城市公共项目建设的职能，强化投资管理，形成科学的投资决策、运行、收益、还贷、监管新机制，切实规避投资风险，提高综合效率和效益。2、推进民营企业投融资体制改革。推动民营企业建立现代企业制度

12、和现代产权制度，改变传统“家族制”的管理模式，积极推行“职业经理人”管理方式，促进形成与现代企业制度相吻合的产权制度。利用资本市场，开展结构性融资，鼓励和支持民营企业通过上市，发行中小企业集合债和各种融资债等，扩大直接融资比重。整合金融资源，组建直接为民营企业服务的商业银行、担保公司等，拓宽民间融资渠道。3、推进农村土地制度改革。在坚持依法、自愿、有偿、规范的前提下，开展农村万顷粮田改造建设工程，扩大城乡建设用地增减挂钩试点，探索农村承包地、宅基地空间置换等多种形式，推进空心村改造、生产生活用房相分离等改革，完善相关配套政策，切实保护农民的利益。健全农村土地流转交易市场，完善土地确权、承包经营

13、权流转、节余土地调剂等机制，提高农村土地综合开发管理水平。建立城乡统一的建设用地市场体制，在符合规划条件下，探索经营性集体非农用地通过招拍挂直接上市，并享有与国有建设用地平等权益。4、推进行政服务管理体制改革。借鉴先进地区的经验做法，逐步打破部门分割的管理体制，探索“多中心合一”的管理体制。将政府采购中心、土地拍卖中心、建筑工程招投标中心、房地产交易中心等具有公共服务性质的职能机构统一进入行政服务中心，构建“一站式”服务大平台。同时，扩大服务范围，将水、电、气、有线电视等与人民生活密切相关的公共服务事项纳入行政服务大厅办理，为广大企业和群众提供高效、便捷、周到的服务。5、推进事业单位“管办分开

14、”改革。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的原则，重点推进教育、文化、医疗、体育等事业单位“管办分开”改革，分别成立医院、学校、文化艺术、体育场馆与训练等管理中心，待条件成熟后，进一步拓展到园林绿化、市政公用事业等领域。各管理中心代表政府履行出资人职责，负责管理下属国有事业单位资产、业务和人员，探索建立事业单位理事会制度，完善法人治理结构，并接受行政主管部门的业务指导和行业管理。6、推进行业协会（商会）管理体制改革。探索将分散在20多个业务主管部门管理的行业协会商会、学会研究会等分大类归口到经济类、社会类、科技类、文化艺术类、群众体育活动类等综合部门进行管理，即由一个行业主

15、管部门实施统一管理。探索建立政府职能向行业协会有序转移，以及政府购买行业协会公共服务制度，引导行业协会商会健康规范发展。7、推进社会管理体制改革。围绕推进社会管理理念思路、方法模式、体制机制创新，健全政府主导的维护群众权益机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推动各级领导干部接待下访工作制度化，实现管理方式从防范控制型管理向服务型管理转变。加强基层社区建设，规范社区治理架构，提高社区自治功能，推行社区“扁平化”管理模式，健全社会化服务体系，推动城市管理模式向农村有效覆盖。发挥群众组织和社会组织的作用，开展民主议事协商等方式，有效拓展群众参与社会建设的空间和渠道，促进政府行政管理与基层

16、群众自治的有效衔接和良性互动。（二）继续深化“五项”改革1、围绕产业转型升级，坚持在调整和优化经济结构中深化改革推进科技创新制度建设。进一步落实国家促进科技创新的一系列政策措施，完善鼓励自主创新的体制机制。加大财税、金融等对企业开发引进新产品、新技术的支持力度，扶持企业开展技术创新活动。推动企业与高校和科研院所联合攻关，构筑产学研合作平台，引导科技专项资金和人才向关键领域重大科技项目倾斜。重点解决科技创新的投入机制、工作机制、分配机制和人才机制等问题，用制度建设推动自主创新，提升高新产业在经济发展中的比重。健全新兴产业培育机制。进一步优化“三新一网一书”等新兴产业发展的配套政策，发挥新兴产业在

17、调结构、促转型方面的示范引领作用。采取“政府入股、多方参与、市场运作”的方式，设立新兴产业发展专项基金，支持产业创新平台建设。加快推进“三大”传统主导产业转型发展，扩大重点产业在资本市场融资，引导相同产业实现兼并重组，促进产业企业做优做强。加快引进高层次领军人才和团队，加大知识产权保护力度，发展技术产权交易市场，完善后续服务保障机制。继续深化国有企业改制。整合国有企业资源，通过引进战略投资者实现增量改制和兼并重组，推动国有资本向关系国计民生、具有产业引领作用的重要领域和行业集聚。重点支持和鼓励国有企业、国有资本进入高新技术产业，增强自主知识产权和核心竞争力，推动本土化科技型企业健康发展成长。加

18、强国有企业内控体系建设，提高国有企业管理水平，完善法人治理结构，健全长效激励机制，积极推进企业分配制度改革，保障职工共享改革发展成果。进一步稳妥处理国有企业改制的遗留问题，促进企业转换经营机制，培育市场竞争新优势。稳妥推进公用事业改革。发挥政府投资的主导作用，切实承担起在社会公共事业中的主体责任。鼓励和支持社会资本参与市政公用事业的建设和运营，形成多元投资体制。建立健全供水、供气、公共交通、污水处理和垃圾处理等授权经营和特许经营的管理制度，引入市场竞争机制，积极稳妥地推进公用事业单位改革改制。完善市政公用事业价格形成机制，强化政府价格补贴责任和市场监管责任，建立公用产品服务价格定期调整机制，理

19、顺公共产品价格。建立严格的市场准入与退出机制和产品与服务质量监督核查制度，确保群众利益得到有效保障。创新民营经济发展机制。进一步落实国家支持民营经济发展的相关政策措施，切实消除“玻璃门”等障碍，制订并完善促进本地民营经济发展的实施意见。完善民营经济发展的制度环境和协调机制，加大土地、资金、能源等重要生产要素对非公经济发展的扶持力度，加快形成民营经济发展的特色优势和板块经济。探索多元经济发展的规律，鼓励和引导民间资本进入金融服务、公用事业、文化产业、基础设施等领域和行业，推动民营企业开展技术创新和制度创新，实现转型升级，加快发展，提升水平。2、围绕政府职能转变，坚持在改善政府管理方式中深化改革深

20、化政府部门机构改革。按照精简、统一、效能的原则，完成新一轮政府机构改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、公开透明的行政管理体制。加大推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开改革力度，减少政府对经济行为以及资源配置的过多干预，发挥市场机制作用，切实将政府职能转变到社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革。进一步加强市、县两级行政服务中心建设，实现市、县和乡镇便民服务中心、村便民服务点“四级”行政服务体系全覆盖。进一步清理、取消和调整行政审批事项，规范行政审批收费项目和收费行为，健全审批项目动态管理制度。进一步推进部门将行政管理事项办理授权到中心窗口，扩大

21、并联审批范围，形成高效、统一、快捷的审批运行机制。深化乡镇机构改革。按照综合化、扁平化的要求，全面完成乡镇管理体制改革，规范机构设置和人员编制，推进事业站所分类改革，乡镇不再兴办自收自支事业单位。进一步理顺县乡（镇）财权事权关系，合理划分乡（镇）与村工作职能范围，发挥村民委员会的自治作用，探索农村公益服务的有效实现形式，加快建立适应农村发展的、精干高效的行政管理和社会管理体制。深化投资体制改革。按照产业政策和行业准入标准规范企业投资行为，进一步确立企业投资主体地位，严格限定实行政府核准制的范围。健全政府投资管理机制，扩大县（市）审批权限，争取授权，扩大对国家级和省级开发区、以及广陵、维扬、邗江

22、区放权，使其享受与同级的同等待遇。发挥政府投资对社会投资的引导带动作用，放宽社会资本的投资领域和行业。探索制订并建立鼓励投资逐步从生产主导型向消费主导型转变的相关政策和运行机制。深化财政管理体制改革。按照公共财政的要求，进一步调整和优化财政支出结构，加大公共财政对教育、卫生、科技、文化、体育等社会民生方面的投入，促进基本公共服务逐步均等化。进一步理顺市区、县乡两级财政管理体制，健全事权和财权相匹配的分配机制。完善预算编制和执行制度，提高预算完整性和透明度。加强财政收支过程管理和绩效监督，探索建立各级财政预算、决算、审计定期向社会公开的制度，发挥公众、舆论对财政预算的监督。加强政府性债务的管理，

23、落实偿还责任和资金，增强财政抗御风险的能力。深化事业单位改革。制订事业单位分类改革的实施意见和相关配套文件，全面推行事业单位岗位设置管理改革，健全岗位考核体系。完善符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度，加快建立人员能进能出、岗位能上能下的用人机制，以及劳动报酬与岗位责任、技术含量、劳动成果等挂钩的多元化分配激励机制。积极探索事业单位理事会制度改革试点，不断规范事业单位法人治理结构。3、围绕城乡统筹发展，坚持在推进城乡一体化中深化改革推进城乡规划编制体制改革。按照城乡建设、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等一体化目标，建立并完善以工促农、以城带乡，统筹城乡一体化发展的规划编制体系。进一

24、步发挥规划在城乡经济社会建设发展中的战略导向、统筹协调和优势互补的作用，建立健全城乡规划协调机制、决策机制和监督机制，提升规划对经济社会发展的执行力和控制力。推进城乡一体化改革试点。开展城乡基础设施建设管理体制改革试点，建立城乡基础设施共建、资源共享、生态环境共保的体制机制。开展集体建设用地、宅基地资本化改革试点，增加农村经济发展资产性收入，为未来城镇化建设提供用地保障。开展户籍制度改革，进一步剥离附着在户口上的不公平待遇，促进住房、医疗、教育、社保等公共服务均等化。开展就业社保制度创新，实现城乡劳动者同工同酬，建立城乡统一的就业和社会保障体系。推进小城镇综合配套改革。发挥地方资源优势，明确城

25、关镇、重点镇以及一般镇的发展方向、产业定位和文化特色，探索在扩大管理权限、完善财政体制、加大政策扶持、改善投资环境方面赋予试点镇更大的自主权。发挥市场机制作用，引导社会资本投资小城镇建设，探索建立与城市公共基础设施对接、产业规划对接、要素资源对接，社会保障等对接的体制机制，提高小城镇在接纳产业转移、促进农民就业等方面重要载体作用。推进农村经营体制和制度创新。稳定和完善农村基本经营制度，全面落实农村承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点，加强土地承包经营权流转管理和服务，健全土地流转市场，发展多种形式的适度规模经营，加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，依法维护

26、农民的承包权益。制订并完善规范农民专业合作社发展的指导意见，鼓励和支持农民专业合作组织以多种形式参与现代农业、城镇建设和新农村建设，为农民致富开辟多种门路。加大农村社区股份合作的推进力度，通过明确产权、股权和利益分配关系，规范运营、民主管理、促进农村集体资产保值增值，提高农民的财产性收入。加大政策支持力度，鼓励各类农民专业合作社通过工商、税务登记，取得独立的法人资格，成为参与市场竞争的主体。推进农村金融保险制度创新。放开农村金融市场准入门槛，鼓励发展新型农村金融组织和地区性中小银行，加快组建农村小额贷款公司和村镇银行，推动金融机构网点和信贷业务向乡村全覆盖。健全农村贷款担保体系，扩大农村有效担

27、保物范围，推进农户联保、农户互保、信用担保、专业合作组织为成员担保等信用保证方式。加快发展政策性农业保险，鼓励发展农村互助保险和商业保险等。4、围绕资源优化配置，坚持在发挥市场机制作用中深化改革创新资本市场开发利用机制。大力培育上市企业。支持符合条件的企业上市融资和上市企业实现再融资，引导创新型企业争取进入创业板上市。拓宽直接融资渠道。推动优质企业利用债券市场发行企业债、短期融资债、中期票据和中小企业集合债等。开展资产证券化试点，发展资产租赁公司和股权投资等各类基金投资组织。利用金融和商品期货市场，探索组建各类期货服务机构，引导企业套期保值，多方筹集发展资金。创新人才培育引进激励机制。围绕建设

28、创新型城市，完善人才培养引进计划，大规模开展各类人才培训，重点引进一批科技领军人才、学科带头人，满足社会对各类人才的需求。完善人才选拔评价体系，健全各类专业人才业绩考核标准，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的用人机制和竞争机制。完善人才激励保障制度，建立产权以及知识、技术、管理、技能等各类要素按贡献参与分配的激励制度。推进人力资源市场化管理体制改革，加快推进政府部门所属人力资源服务机构管理体制改革，实现政事分开、管办分离。充分利用国内外人力资源市场优势，加强公共信息平台建设，健全市场服务体系和监管体系。创新土地资源节约利用机制。建立健全城乡经营性建设用地市场化配置制度，研究制订集体建设

29、用地使用权流转实施办法，改进城乡建设用地出让评估办法，客观反映土地作为重要生产要素的市场价格，完善土地征用、土地转让程序和补偿机制，提高被征地农民基本生活保障补偿标准，妥善安置失地农民，着力解决被征地农民的后顾之忧。加快农民居住向中心镇集中、工业向园区集中、土地向规模化经营集中。健全闲置土地退出机制，推进土地整理与复垦，完善节约集约用地的激励机制。创新产权市场交易运行机制。通过市场推动和政府引导，建立健全统一、开放、竞争、有序的产权交易市场，规范运行规则和监管办法。推行产权交易品种创新，探索产权流通新模式。搭建起集产权、物权、债权、股权和知识产权、技术转让、资产租赁和闲置设备调剂等于一体的金融

30、资本与产业资本合作通道，促进各类所有制企事业单位进入产权市场公开交易，推动产权在更大范围内有序流动。创新资源性产品价格形成机制。重点推进反映市场供求情况、资源稀缺程度、环境损害成本的资源性产品的价格改革。继续完善成品油、天然气市场价格，全面推进水价、电价分类使用制度，落实差别电价和脱硫电价政策，淘汰落后产能，加快建立生态环境恢复补偿体系，完善生活垃圾处理、污水处理和危险废物处置等收费标准，健全土地出让价格管理制度，加强房价监管和调控，进一步调整教育、卫生、文化等公共服务价格，发挥价格调节市场的重要作用。创新区域合作互动发展机制。探索建立有利于产业合理分工、各类生产要素区域自由流动的制度环境。以

31、宁镇扬板块为载体，联袂打造江苏经济社会发展中心。加快推进我市总体规划与长三角地区发展规划的有效衔接，大力推进在立体交通、公共服务、土地利用、金融创新、人才交流、产业发展、科技创新等重点领域建立区域合作机制。通过政策引导，鼓励和支持跨区域实现社会资源、产业资源共同开发和市场共享，在更大区域内形成优势互补、互利共赢、共同发展的体制机制。5、围绕社会事业建设，坚持在保障和改善民生中深化改革健全扩大就业推动创业机制。进一步完善政府推动、市场调节、城乡统筹、自主择业促进就业创业的政策体系和制度环境。健全就业创业社会化服务体系，不断开发拓展就业岗位，促进城乡居民充分就业。健全就业援助长效机制，帮助零就业家

32、庭和就业困难群体实现就业。加大就业技能培训力度，建立以市场发展为导向，以企业需求为核心的职业培训体系。加大力度，大力鼓励自主创业，完善以信息、技术、市场、政策服务为主要内容的创业支持服务体系，促进更多劳动者成为创业者，发挥创业带动就业的倍增效应。推进收入分配制度改革。探索建立国民经济收入分配向中低收入劳动者倾斜的机制，加快形成效率与公平兼顾、促进共同富裕的收入分配格局。完善与经济发展水平相挂钩的最低工资制度，积极发挥工会作用，推行企业工资集体协商制度，建立劳动者工资正常增长机制和支付保障机制。切实保护进城务工人员合法权益，依法建立健全同工同酬的工资制度。完善不同群体收入随经济发展稳步增长的制度，健全城乡低收入居民收入增长的长效机制，着力提高低收入群体的收入水平。完善城乡社会保障体系建设。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，建立以基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度为重点，以商业保险、慈