一建市政建工讲义市政公用工程项目施工管理一2101.docx

1、一建市政建工讲义市政公用工程项目施工管理一21011K420010市政公用工程施工招标投标管理1K420011招标投标管理特别提示：应注意对招标投标法实施条例中关于程序、评标委员会组成、合同签订等方面重点掌握，易出案例题，主要以改错形式出现。一、招标文件编制原则工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招投标活动。施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。二、招标（二）招标方式工程施工招标分为公开招标和邀请招标。采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告。施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。采用邀请招标的，招标人应当向三家以上特

2、定法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）招标公告招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：（1）招标人的名称和地址。（2）招标项目的内容、规模、资金来源。（3）招标项目的实施地点和工期。（4）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间。（5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用。（6）对投标人资质等级的要求（四）资格预审资格审查分为资格预审和资格后审。三、投标（一）投标文件组成通常由商务部分、经济部分、技术部分等组成。（二）投标文件应包括主要内容 1.商务部分（1）投标函及投标函附录；（2）法定代表人身份证明或授权委托书；（3）联合体协议书；（4）投标保证金（投标保函）（5）资格审查资料；（6

3、）投标人须知前附表规定的其他材料。不接受联合体投标的或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括上述（3）所指的联合体协议书。2.经济部分 （1）投标报价；（2）已标价的工程量（清单）；（3）拟分包项目情况。3.技术部分（主要内容）（与施工组织设计相同，略）（三）投标保证金投标担保可以采用投标保函或者投标保证金方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等。投标保证金一般不得超过投标总价的2%，（最高不超过80万）。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标人应按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。【案例

4、1K420011】 1.背景某市政工程项目由政府投资建设，建设单位委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标（教材错误，发改部门确定招标方式），招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布，招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求。招标文件中规定；投标担保可采用投标保证金或投标保函方式担保。评标方法采用经评审的最低投标价法，投标有效期为60d。项目施工招标信息发布以后，共有12个潜在投标人报名参加投标。为减少评标工作量，建设单位要求招标代理公司对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查后确定6家为投标人。开标后发现：A投标人的投标报价为8000万元，为最

5、低投标价。B投标人在开标后又提交了一份补充说明，可以降价5%。C投标人提交的银行投标保函有效期为50d。D投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，没有项目负责人的印章。E投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，没有联合体共同投标协议书。F投标人的投标报价最高，故F投标人在开标后第二天撤回其投标文件。经过标书评审：A投标人被确定为第一中标候选人。发出中标通知书后，招标人和A投标人进行合同谈判，希望A投标人能再压缩工期、降低费用。经谈判后双方达成一致：不压缩工期，降价3%。2.问题（1）本工程项目招标公告和招标文件有无不妥之处？给出正确做法。（2）建设单位要求招标代理公

6、司对潜在投标人进行资格审查是否全面？为什么？（3）A、B、C、D、E投标人投标文件是否有效？F投标人撤回投标文件的行为应如何处理？（4）项目施工合同如何签订？合同价格应是多少？3.参考答案（1）不妥之一：“招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布”。正确作法：公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。不妥之二：“对省内与省外的投标人提出了不同的要求”。正确作法：公开招标应当平等地对待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的资格审查或评标标准。（2）“仅对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查”不全面。还应包括：信誉；技术；拟投入人

7、员；拟投入机械；财务状况等。（应为：资格审查应为资格预审文件规定的办法审查）（3）A投标人的投标文件有效。B投标人的投标文件（或原投标文件）有效。但补充说明无效，因开标后投标人不能变更（或更改）投标文件的实质性内容。C投标人投标文件无效，因投标保函有效期小于投标有效期。D投标人投标文件有效。E投标人投标文件无效。因为组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议。F投标人的投标文件有效。对F单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为投标行为是一种要约，所以在投标有效期内撤回其投标文件的，应当视为违约行为。（4）该项目应自中标通知书发出后30日内按招标文件和A投标人的投标文件签订书

8、面合同，双方不得再签订背离合同实质性内容的其他协议。合同价格应为8000万元。1K420012招标条件与程序二、工程施工项目招标程序（三）评标程序1.评标委员会中招标人的代表应具备评标专家的相应条件。工程项目主管部门人员和行政监督部门人员不得作为专家和评标委员会的成员参与评标。（五）定标原则（1）评标委员会推荐出中标单位排名顺序，应选择排名第一的中标候选人为中标人；如排名第一的中标候选人放弃其中标资格或未遵循招标文件要求被取消其中标资格，应由排名第二的中标候选人为中标人。（六）订立合同（2）招标人不承诺将合同授予报价最低的投标人。（3）中标通知书发出30d内双方签订合同文件。1K420013投

9、标条件与程序一、投标条件及投标前准备工作（一）投标人基本条件（2）资格条件规定：1）资质要求；2）业绩要求；3）财务要求；4）质量安全。（二）投标前准备工作1.投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和招标范围等实质性内容作出响应。2.重要的项目或数字（质量等级、价格、工期等）如未填写，将作为无效或作废的投标文件处理。二、标书编制程序（三）经济标书编制（2）重新核对工程数量，并根据核对的工程数量确定报价（教材错误）。工程量清单给出的数量只是工程实体的数量，在组价的过程中还需计算施工中所增加的数量，合理的组价必须计算工程数量。（3）综合单价应考虑招标文件中要求投标人承担的风

10、险费用。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。（4）措施项目清单可作调整。（5）计日工按招标工程量清单中列出的项目，确定综合单价计算；暂列金额不得修改和调整。（6）填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。（四）投标报价策略（1）投标策略主要表现有生存型、竞争型和盈利型。（2）组价后还可采取投标报价技巧，以既不提高总价、不影响中标，又能获得较好的经济回报为原则，调整内部各个项目的报价。（不平衡报价法）（3）最常用的投标技巧是不平衡报价法。（必须符合招标文件要求）三、标书制作与递交（一）标书制作（1）投标文件编制完成后应反复核对，尽量避免涂改

11、、行间插字或删除。（否则加盖公章）（2）投标文件打印复制后，由投标的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。签字或盖章的具体要求：加盖公章、法人代表签字、注册造价工程师签字盖专用章以及按招标文件要求的密封标志等。（3）投标文件的正本与副本应分开包装，封套上应清楚地标记“正本”或“副本”字样。（4）对投标文件密封。（二）标书递交（2）参加开标的授权委托人应携带授权委托书、身份证原件和复印件。1K420020市政公用工程造价管理1K420021设计概算的应用采用两阶段设计的建设项目，初步设计阶段必须编制设计概算；采用三阶段设计的，扩大初步设计阶段必须编制修正概算。一、设计概算作用与分级（二）设计概

12、算分级通常可分为单位工程概算、单项工程综合概算、建设工程总概算三级。二、设计概算应包括的主要内容（二）概算总投资概算总投资由工程费用、其他费用、预备费组成。预备费包括基本预备费和价差预备费。（三）单位工程概算编制（1）单位工程概算一般分建筑工程、设备及安装工程两大类。（3）设备及安装工程概算费用由设备购置费和安装工程费组成。1K420022施工图预算的应用一、施工图预算的作用与组成（一）施工图预算的作用1.施工图预算对建设单位的作用（1）设计文件组成部分。（2）建设单位安排建设资金计划和使用建设资金的依据。（3）招投标的重要基础，也是标底编制的依据。（4）拨付进度款及办理结算的依据（二）施工图

13、预算编制形式与组成（1）二级预算编制形式由建设项目总预算和单位工程预算组成。（2）当建设项目有多个单项工程时，应采用三级预算编制形式，三级预算编制形式由建设项目总预算、单项工程预算、单位工程预算组成。二、施工图预算的编制方法（一）施工图预算的计价模式（1）定额计价（2）工程量清单计价（二）施工图预算编制方法（1）工料单价法。具体分为预算单价法、实物法。（2）综合单价法。分为全费用和部分费用综合单价。我国目前推行的工程量清单计价是部分费用综合单价，单价中未包括措施费、规费和税金。1K420023工程量清单计价的应用一、工程量清单计算有关规定（1）使用国有资金投资的建设工程，必须采用工程量清单计价

14、。（2）工程量清单应采用综合单价计价。（5）清单计价规范规定，工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金组成。1）分部分项工程量清单应采用综合单价法计价。综合单价是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。2）招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础。（3）措施项目清单计价，可以计算工程量的措施项目应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。（4）措施项目清单中安全文明施工费，不得作为

15、竞争性费用。（5）规费和税金不得作为竞争性费用。（6）风险费用隐含于已标价工程量清单综合单价中。二、工程量清单计价及应用（一）工程投标阶段 （6）招标工程以投标截止日前28d，非招标工程以合同签订前28d为基准日，其后法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应调整合同价款。（二）工程实施阶段（2）工程计量，若发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差，或因工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。（3）施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，且该变化引起工程造价增减变化的，应按实际施工的项目特征，重新确定相应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款。（4）因工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承