拉美经济改革的特点及其成效中国社会科学院拉丁美洲研究所.docx

1、拉美经济改革的特点及其成效中国社会科学院拉丁美洲研究所拉美经济改革的特点及其成效吴国平20世纪80年代在债务危机的冲击下，拉美经济经历了失去的10年，经济增长速度低于人口增长率，主要经济、社会发展指标都趋于恶化，拉美经济在世界经济中的地位也有所下降。与此同时，世界经济却发生了深刻变化，经济全球化在多个领域中得到迅猛的发展，并对传统的生产方式提出了挑战。在这样的背景下，拉美国家逐渐从被动地进行应急性经济调整开始，对传统的经济发展战略和模式、以及与之相应的政策和措施进行了全面的改革。它们在实行经济稳定化计划的基础上，加快了经济市场化和自由化的进程，加大了结构性改革和对外开放的力度。进入90年代之后

2、，拉美国家在更广泛的领域内，进行了更加深入的改革，大大地加快了私有化进程。尽管在这期间墨西哥和巴西都曾先后出现过金融危机，但是拉美国家经济改革的步子并没有因此而停顿。经过将近20年的经济改革，拉美国家在建立适应现代经济发展需要的新机制方面取得了很大的进步，但同时在社会领域中也出现了收入分配两极化进一步扩大、贫困化程度加剧、失业人口增加、社会矛盾更加突出的问题，拉美社会对改革的承受能力正在逐渐减弱。尤其是2001年阿根廷爆发了其历史上最为严重的政治、经济和社会的全面危机之后，拉美其他一些国家也在不同程度上出现了政治、经济和社会形势全面紧张的局面，拉美经济改革模式的利弊成为社会关注的焦点。一 拉美

3、经济改革的主要阶段拉美国家的经济改革经历了不同的阶段，但在其初始阶段都是从宏观经济政策的调整开始，这与它们当时面临的严重的债务危机密切相关。1982年拉美国家陷入债务危机之后，其经济调整具有短期、应急性特点。同时，也由于这些国家的调整措施主要是为了满足债权国和债权银行的要求，基本按照国际货币基金组织的传统主张，实行通货紧缩、控制货币供应量、减少财政赤字等措施，具有被动性和明显的货币学派的特点。这一调整主要以牺牲经济增长和削减公共开支为主，满足国际货币基金组织和债权银行对拉美到期债务的重新安排所提出的要求，最终达到缓解债务危机、走出经济困境的目的。为了应付资金严重短缺的局面，平衡经常项目和国际收

4、支、开源节流成为这一时期拉美国家宏观经济调整的主要目标。它们从削减财政赤字入手，对财政支出项目进行大幅度调整，采取了控制并削减公共部门开支的措施。除了一些必要的政府支出之外，对一些可以停建或缓建的公共工程项目，国家暂停投资；精简政府管理机构，压缩行政费用；减少对国有企业的补贴；减少国家对生活必需品的价格补贴，放松政府对物价的控制。例如，墨西哥政府从1983年1月1日起，取消对5000多种商品价格的控制，允许物价随市场供求变化而自由浮动。作为增加政府财政收入的主要调整措施有，政府提高公共部门的服务价格，调整税收政策，大幅度提高增值税。在对外贸易方面，政府鼓励出口，抑止进口，以求实现贸易顺差。这一

5、时期，拉美国家除了对进口采取严格限制的措施之外，主要利用货币贬值的手段刺激出口。从1983年至1988年，拉美国家的进口额大幅度下降，出口普遍增加，对外贸易结算出现了顺差。拉美国家主要采取了货币贬值和浮动汇率的做法，使本国货币的汇率能够体现外汇市场供求关系的变化。但是，由于多数拉美国家的调整是从债务谈判的需要出发，按照国际货币基金组织的要求进行的，所以从政府财政和金融政策方面考虑较多，措施也主要集中在这两个方面。这就在客观上限制了拉美国家对经济进行直接干预的能力，并且要求出口能力有较大的增长，以应付资金短缺的局面。结果是政府直接干预和内向型进口替代工业化模式发生了变化，市场机制在经济中的作用得

6、以强化。政府干预作用的不断弱化和市场导向作用的持续强化，并没有使拉美国家实现预期的宏观经济迅速稳定的目标。相反，由于物价在短时间内迅速放开，造成通货膨胀急剧拉升。经济衰退、通货膨胀加速和债务危机交织在一起，拉美多数国家的经济陷入更加剧烈的波动之中。拉美国家在实行本国货币贬值的同时，政府放松了对物价的管制，减少了基本生活必需品的补贴范围和补贴幅度，从而造成短时间内物价变动异常，通货膨胀不断加剧。20世纪70年代拉美经济快速增长时期，拉美国家也存在着通货膨胀现象，但由于是在经济增长的情况下出现的，而且有较多的外资流入，政府依靠相对充足的资金，提供财政补贴、控制物价、稳定汇率，因此通货膨胀问题在当时

7、并没有危及经济的稳定。有些拉美国家甚至还将通货膨胀作为刺激经济增长的一种有效的手段。但是，在债务危机中出现的通货膨胀则有所不同。它是在经济环境发生剧变的情况下出现的恶性通货膨胀，而且还是在经济政策调整过程中形成的，成因比较复杂，既来自资金短缺的压力，又来自内部的市场供求矛盾；既有短期经济政策剧烈变动的因素，又有长期经济发展造成的结构性失衡的原因。在这种特殊的环境和因素的作用下，拉美国家通货膨胀的势头非常强劲，而且有失控的危险。由于这一现象是在经济衰退的情况下出现的，社会承受能力相对较低，一旦通货膨胀失控，极易酿成剧烈的社会动荡。19821984年，拉美有4个国家的通货膨胀率达到了3位数以上，到

8、了19851990年，则有5个国家的通货膨胀率不仅超过了3位数，其中有4个国家的通货膨胀率甚至达到了4位数，出现了恶性通货膨胀的趋势。在其他拉美国家，通货膨胀也都呈现出普遍加速上涨的趋势。面对这样一种局面，拉美国家不得不采取以抑制通货膨胀、稳定宏观经济为目标的经济调整。这类调整逐渐摆脱了单纯以货币主义为主的做法，具有各国结合实际采取实用主义和非传统做法相结合的特点，其中比较典型的实例有墨西哥、阿根廷和巴西3个地区大国实行的稳定化计划。在1986年和1987年连续两年通货膨胀率达到3位数之后，1987年底墨西哥政府、企业主和劳工界共同签署了全国团结契约，并从1988年起付诸实施。其主要内容包括，

9、政府有步骤地调整公共价格，控制基本产品的物价，在货币贬值的基础上稳定汇率，实行小幅浮动利率，适当控制工资的调整幅度等。通过这种契约的形式，墨西哥政府规定了三者之间的主要责任，以达到控制通货膨胀的目的。为此，政府逐步推出一些相应的改革措施，例如用进口关税取代进口许可证、降低关税、逐步开放国内市场，迈出了推进经济向市场化和自由化转变、实行结构性改革的步伐。这一稳定化计划实行之后，墨西哥的通货膨胀率迅速回落，宏观经济逐渐趋于稳定。1986年巴西政府也推出了以稳定经济为主的克鲁扎多计划，其主要内容从改革本国货币、冻结物价入手，控制工资调整的幅度，进而达到抑制通货膨胀的目的。巴西的这一调整计划具有非传统

10、做法的特点，它试图通过强行改变通货膨胀的形成机制，在短时间内迅速实现经济形势的稳定。但是，该计划的实施并未收到理想的效果。于是，巴西政府又先后推出第二和第三个克鲁扎多计划，对其中的某些措施进行适当的调整，并逐步从非传统向传统做法转变，重新采取了紧缩性的财政、货币政策，但也都未能使恶性通货膨胀改变方向。最终在1988年，巴西政府也采取了类似墨西哥的做法，由政府和劳资三方共同承担遏制通货膨胀的责任，为后来的经济结构性改革创造了良好的环境，政府也同时推出结构性调整的措施。与上述两国一样，面对恶性通货膨胀，阿根廷政府推出了奥斯特拉尔计划。该计划同巴西克鲁扎多计划有相似之处，也都是想通过非传统措施，遏止

11、通货膨胀攀升的惯性，最终达到稳定宏观经济的目的。其主要内容包括：实行以新货币取代旧货币的货币改革；价格冻结，包括对政府的公共服务价格、私人企业的产品价格和劳动工资实行的强制性冻结；实行稳定的汇率和财政政策，在维持原来的财政支出的基础上，通过新增税种，增加财政收入，减少财政赤字。同样，这一调整措施在不触及原有的经济机制的情况下，想通过币值的重新定价和对物价的冻结，迅速遏止恶性通货膨胀惯性的形成机制，稳定经济。尽管在短期内奥斯特拉尔计划取得了一定的效果，但却没有从根本上解决阿根廷的通货膨胀问题。通货膨胀在得到短暂的遏止之后，反以更快的速度上升。于是，阿根廷政府在1986年又先后两次对奥斯特拉尔计划

12、进行调整，先是调整价格和固定汇率政策，在政府的控制下有计划地对价格进行解冻，实行浮动的爬行汇率制度。而后，在对物价进行调整的基础上重新控制物价，并调整财政政策，实行紧缩的货币政策。这样，奥斯特拉尔计划从非传统的冲击性疗法开始，最终又回到了采用传统的手段对通货膨胀进行治理的老路，但都未能收到理想的效果，通货膨胀在经过了短暂的遏止之后，又以更快的速度上涨，19851990年阿根廷的年通货膨胀率高达1216.2，1990年的通货膨胀率为1343.9。 与这些国家相反，玻利维亚采用新经济政策控制通货膨胀的做法却取得了令人瞩目的成效。债务危机期间，玻利维亚是拉美第一个出现恶性通货膨胀的国家，1985年通

13、货膨胀率达到了5位数。为此，政府实行了具有新自由主义特点的新经济政策，对传统经济政策进行改革，其中较为主要的有：实行货币自由兑换，开放外汇市场；全面放开物价；放开银行利率。尽管这一改革在短时期内一度引起了经济的剧烈波动，但此后玻利维亚经济便迅速摆脱了通货膨胀的困扰，逐步走向了稳定。19911994年年通货膨胀率仅为10.7，是同期拉美经委会统计的20个国家中通货膨胀率最低的3个国家之一。在拉美国家实行的以反通货膨胀为主要目的的稳定化计划中，玻利维亚所取得的成效最为显著，在整个拉美地区产生了很好的示范效应。此后，拉美其他国家逐步吸收了玻利维亚的经验，将经济政策调整同控制通货膨胀的稳定化措施相结合

14、，从而为拉美国家的经济改革奠定了基础。从20世纪80年代后期至90年代初期，拉美国家逐渐从经济调整向经济改革过渡，从一般性调整向结构性改革深入，从单纯的稳定经济的调整向改变发展模式的经济改革转变。虽然拉美国家在选择实施经济改革的时间上有所不同，在改革的具体过程中各国的做法也有所不同，但是在经济改革的方向上却相对一致。二 拉美经济改革的主要内容从经济调整向结构性经济改革转变的过程中，拉美国家的经济理论发生了大的变化。一个具有新自由主义色彩、吸收了多种经济理论的合理成分在内、更具实用主义特点的理论成为拉美经济改革的指导思想。它同战后在拉美占主导地位的发展主义理论有着明显的区别。第二次世界大战后，拉

15、美国家在选择和实践发展理论过程中，在很大程度上是从意识形态立场出发。无论是采用拉美经委会的发展主义理论的国家，还是曾一度实行自由主义经济理论的国家，一般都采取了强烈排斥其他理论的态度，反过来又赋予这两种理论以很强的意识形态色彩，使之相互之间处于对立状态。然而这两种理论自身的局限性，有时还会对拉美国家的经济政策产生一定的误导。经过20世纪80年代拉美经济发展的曲折经历，拉美国家逐渐放弃了这种完全从意识形态需要出发对经济发展理论进行取舍的做法。它们强调各国经济的差异，注重理论的实用性，吸收了新结构主义、新自由主义和其他经济理论的合理成分，制定符合拉美各国实际的改革措施，从而使拉美国家的经济改革呈现

16、多样化的特点。 据此，拉美国家在经济改革中更加注重内外因素对经济发展的影响。过去的发展主义理论主要强调外部因素（特别是贸易比价恶化的趋势）对拉美经济发展的不利影响，因而从克服对外部门的脆弱性出发，提出了进口替代工业化的经济发展战略。新自由主义经济理论则注重国内因素对经济发展的影响，强调市场和货币政策的重要性，提出经济调整的方案。拉美多数国家在80年代初期进行的经济调整中，曾经按照新自由主义理论的要求对经济进行大幅度调整，但未能收到理想的效果。 因此，从80年代后期开始，拉美国家进行的经济改革重视内外因素对经济走势的影响，并且依据外部经济环境的变化，及时调整各自的发展战略和政策。在这一理论思想的指导下，拉美国家对经济结构和发展战略进行了改革，加强了市场导向在拉美经济发展中的作用。二战之后至债务危机之前，拉美经济是在国家的高度保护下发展起来的，市场的作用被大大地忽视了或者扭曲了，在价格、利率和汇率政策中国家保护主义的色彩几乎无处不在，政府对经