北京公共文化服务发展报告.docx

1、北京公共文化服务发展报告 北京公共文化服务发展报告 2017年北京市启动首都公共文化服务示范区创建，完善三大文化服务配送体系，加大了对群众文化活动的扶持力度，基层文化组织员队伍进一步壮大，公共文化空间拓展与疏解非首都功能和环境整治工作有效结合，营造了一批服务街道社区的新型城市文化空间。从新时代我国社会主要矛盾出发，首都的公共文化服务体系建设还要克服困难，迎接新的挑战，不断满足首都市民日益增长的精神文化需求。一 北京公共文化服务新政策措施北京公共文化服务体系建设延续了2015年形成的“1+3”政策体系，同时积极落实国家公共文化服务保障法和公共图书馆法。新出台关于加快推进公共文化服务体系示范区建设

2、的意见，发布新版北京市优秀群众文化项目扶持办法，签署通武廊三地文化领域协同发展战略框架协议。2018年全面贯彻十九大精神，在加快推进公共文化服务体系建设方面还会有新的思路和举措。（一）推进公共文化服务体系示范区建设公共文化服务体系示范区建设是我国从2011年开始实施的一项重要文化战略项目，以示范区建设带动文化惠民，推动公共文化服务体系化建设，同时探索建立长效机制。北京的朝阳区、东城区、海淀区先后入选国家级示范区创建名单。示范项目方面，大兴区的公共设施空间拓展、西城区的文物腾退与文化服务相结合也进入了国家级示范名单。2017年，北京出台关于加快推进公共文化服务体系示范区建设的意见，又启动了首都公

3、共文化服务示范区创建。根据2016年颁布的公共文化服务保障法，要求各级政府把公共文化服务纳入经济社会发展规划、财政预算、固定资产投资、绩效考核等，各区各部门制定相应的实施方案，目标是到2020年示范区建设取得显著成效，在全国率先建成现代公共文化服务体系。目前，全市有五个区通过评审，获得了首都公共文化服务示范区创建资格，分别是石景山区、丰台区、通州区、大兴区、房山区。（二）推动基层群众文化活动品质提升群众文化活动的特点是自发性强、参与面广、持续时间长，以自娱自乐为主要目的，水平普遍有限。推动群众文化活动广泛开展，需要鼓励扶持一批高水平、高品位、有时代特色的节目，并以此影响带动广大市民。北京市在2

4、015年曾出台扶持优秀群众文化活动的试行办法，2017年新发布了北京市优秀群众文化项目扶持办法，废止原办法。新办法突出“以社会主义核心价值观引领”“坚持创造性转化和创新性发展”等原则，评选时间从过去的三年一次改为两年一次，在基本条件中增加了扶持革命历史和现实题材作品，扶持对优秀传统文化进行传承与创新的作品。原办法优先扶持获得过国家级文化表彰的作品，新扶持办法删去了这一条。另外要求参评“优秀团队”的群众团队中不得有专业演员。原办法包含北京市群众文化工作先进个人、先进集体的评选，新办法没有纳入。对优秀团队的扶持额度由2万元增加到5万元。扶持的优秀品牌文化活动的数量由上限50个变为60个，评选的一、

5、二等奖数量减少一半，而三等奖数量从20个增加到45个。总的来说，新办法扩大了扶持面，有利于激发基层市民的文化创造活力，提升群众文化活动品质。（三）加强京津冀三地公共文化协同继续出台文件，推进京津冀三地在公共文化服务方面的合作。北京的通州区、天津的武清区、河北的廊坊市2017年共同签署通武廊三地文化领域协同发展战略框架协议，在文化服务、文化产业、历史文化保护等方面展开合作。“通武廊”的地理位置相邻、文化同脉、渊源深厚，是京津冀协同发展的核心地带，将在京津冀协同发展战略实施中发挥重要作用。2016年以来，由京津冀三地十几个区市组成的“京津冀公共文化服务示范走廊”发展联盟先后在北京、天津、秦皇岛举行

6、了三届轮值会议。2017年的第四次轮值会议又回到北京，会上把张家口崇礼区纳入发展联盟，围绕冬奥会主题展开文体合作。担任轮值主席的北京市东城区举办了曲艺、非遗等方面的专题活动。二 北京公共文化服务体系建设新进展在“1+3”政策体系和一系列措施推动下，2017年北京公共文化服体系建设取得了新进展，主要体现在首都公共文化服务示范区建设、基层公共文化服务、新型城市文化空间营造等方面，新建公共文化服务设施向基层倾斜，向郊区和薄弱地区倾斜，体现出标准化、均等化的发展理念，同时在数字化等方面又不乏创新之举。（一）公共文化服务基础设施建设成果北京市公共文化服务的四级设施体系按照行政区划几乎实现了全覆盖，下一步

7、主要是解决服务效能和发展不均衡问题。2017年市文化局公布的数据显示，目前全市、区、街乡、社村四级公共文化设施共有6815个，比“十二五”末的2015年增加了124个。服务设施平均覆盖率达98%，与“十二五”末大致相同。全市共有6863个社区（村），社区（村）综合文化室达到6585个，建有率达95.2%。2017年，望京街道图书馆、香河园地区文化中心等一批基层文化服务设施开始对外服务。东城区等地区把“15分钟文化圈”的标准提高到“10分钟文化圈”，对基层文化服务设施提出了新要求。大中型文化设施建设方面，近两年建设脚步相对放缓，工作重点向郊区和人口稠密、公共文化服务薄弱的区域倾斜。在北部郊区，继

8、海淀区温泉镇的北部文化中心开放之后，唐家岭的中关村森林公园四期工程全部完工开放。昌平区的回龙观、天通苑地区通过回购、腾退等方式，启动了综合文化体育中心建设。南部地区，房山区文化活动中心2017年也正式对外服务，建筑面积近3万平方米，对北京市西南区域的公共文化服务提升起到很大作用。北京即将建设的公共文化设施项目还有“一带一路”博物馆（怀柔）、永定河滨水文化公园（门头沟）、卢沟桥国家文化公园（丰台）、天桥文化传承中心（西城）等。（二）公共文化服务体系示范区建设进展北京近年来积极推进国家公共文化服务体系示范区创建，先后获得创建资格的朝阳、东城、海淀三区在巩固既有成果基础上，进行公共文化服务的供给侧改

9、革，在与社会力量合作建设街道社区文化中心、城市书屋等方面取得了好的效果。东城区制定了从2017年到2020年加快推进公共文化服务体系示范区建设的后续行动计划。朝阳区继续发挥垡头地区文化中心、朝阳文化馆、南磨房欢乐谷社区文化中心等单位的作用，并迎来第二个地区级的文化中心香河园文化中心。海淀区完成第三批国家公共文化服务示范区中期检查，进行了“文化海淀”数字化公共文化服务平台建设等服务创新。首都公共文化服务示范区创建工作启动之后，石景山区、丰台区、通州区、大兴区、房山区获得创建资格。这五区在2017年主抓基层文化服务设施达标，积极拓宽公共文化空间。创建测评中获得全市评分第一的石景山区，在与社会力量、

10、社会资源共建街道文化设施方面成绩卓著，五里坨街道、八宝山街道、八角街道等都有了新的文化活动中心（室）。房山区也围绕新建成的区文化活动中心开展了众多活动。首都其他各区也有相应的办法和措施，依托文体活动中心、活动室等基层文化阵地，展开自己的创建工作。（三）非首都功能疏解与公共文化服务结合非首都功能疏解为合理配置空间资源、兴建基层公共文化服务设施提供了契机。北京市2017年又有一批疏解拆迁后的地块用于公共文化服务和文化创意产业（见表1）。朝阳区香河园地区的某商业娱乐中心经过几年改造，改建为地区综合文化活动中心，于2017年底正式开放。一些社区的面积较大的地下室通过改造，变成公共文化活动空间。崇文门外

11、都市馨园社区的地下民防设施，原为群租房，现已腾退改建为非遗博物馆和社区文体活动室，类似的还有朝阳区八里庄街道与社会力量合作的“地瓜社区”。昌平区通过回购天通中苑的一栋建筑，改造建设为天通苑文化中心，将在2018年底完工。此外将升级改造回龙观体育文化公园，公园原规划用地中的8公顷被建材市场违规占用10年，现已腾退拆清，大大拓展了该地区的文体活动空间。正在实施疏解的朝阳区黑庄户乡，将以农耕文化为主题建设大型公园，成为连接城市副中心的绿色廊道。丰台区南苑村正在进行大面积腾退，规划建设一座与奥林匹克森林公园相呼应的城南大型公园。另外，北京正在积极腾退被直管单位占用为公房的文物，腾退后新开辟的公共空间大

12、多用于文化事业。2017年东城区左安门角楼复建成功，开辟为北京历史文化主题的公共图书馆，已经正式对外服务。2018年，东西城将有一批老会馆、名人故居重新服务公众。表1 北京疏解腾退后新建的部分公共文化设施（2017年）文化设施功能进展原单位原业态朝阳区香河园地区文化中心剧场、美术馆、图书馆、艺术教室、咖啡已开放香河园文化娱乐中心电影、电游、网吧、台球、洗浴等朝阳区黑庄户乡四合庄农耕生态文化公园2018年建成138家小公司、小企业物流、餐饮、汽修等朝阳区八里庄街道甘露西园地瓜社区沙龙、社区大学、运动健身、迷你电影厅、亲子活动屋已开放地下室租房海淀区东升镇八家嘉苑公园2万平方米休闲公园已开放临时建

13、筑堆放建材海淀区中关村森林公园文体活动已开放唐家岭村租房海淀区田村路足球大联盟训练基地足球、社区文化活动已开放废品收购点废品回收昌平区天通苑文化中心图书阅览、展览展示、文化活动2018年建成某单位体育馆未开放昌平区回龙观体育公园各类文体活动已拆清鑫地市场建材市场、农贸市场、宾馆西城区和平门地下空间街道博物馆、文体活动已开放地下室租房东城区崇文门外都市馨园社区活动室非物质文化遗产博物馆、文体活动室已开放地下民防设施租房东城区左安门角楼历史文化主题图书馆、展览厅已开放无无东城区体育馆路街道文化中心多功能活动厅、亲子活动室、书画教室等已开放医院医院石景山区京西商务中心南侧公园0.36公顷休闲公园已开

14、放违建大杂院废品回收、小加工、小饭馆表1 北京疏解腾退后新建的部分公共文化设施（2017年）（四）首都群众文化活动取得新成果在各种政策措施推动下，首都群众文化活动的开展取得新成果。2017年，基层群众文化活动有了更具规模的专职组织员队伍。基层文化组织员属于政府购买岗位性质，要负责设备的管理使用、组织活动开展、文艺教练等具体工作，对群众文化活动的开展十分重要，各区都很重视这支队伍的选聘和培训。北京市每年培训1000名文化组织员，到2017年，全市文化组织员数量达到7583人，基本覆盖所有行政区（村），还有街乡综合文化中心的基层文化人才2299人，各类文化志愿者人数更是达到4万多人。北京市2017

15、年举办各类文化活动2.2万场，涉及歌舞、曲艺、摄影、戏剧、阅读等多个领域，其中街乡、社区的活动占到了76%。按照新的北京市优秀群众文化项目扶持办法，从区、街乡、社区（村）不同层级评审出一批优秀原创节目、优秀团队、品牌文化活动，其中部分精品节目进行了展演。街乡和社区（村）的群众文化活动还通过微信、微博、网站等平台传播，不但提高了表演者的积极性，也起到了很好的吸引带动作用。（五）“互联网+公共文化服务”的创新北京在完善图书、文化活动、公益演出三大服务配送体系方面，利用互联网和数字技术，建立了新型服务平台。全市定期对基层公共电子阅览室进行维护和巡检，开展数字服务活动。全市的图书“一卡通”通借通还成员单位增加了17家，总数达206家。通借通还服务不仅适用于首都图书馆联盟成员的各大图书馆，还应用于自助借还书机，后者的自助服务灵活便捷，不受时间限制。通州区、西城区作为北京市试点，建立了线上、线下服务相结合的配送平台，西城区称之为“西城文化云”。西城文化云是政府向社会力量购买服务的项目，通过科技公司开发和维护的软件平台，提供文化惠民票务等公共文化服务工作，市民在官方公众号上就可以操作，大大提高了票务预订率和到达率。该平台