CAUPD中规院-宁波2030城市发展战略总报告.pdf

1、 I 目 录 目 录 宁波概况.1宁波概况.1 一、战略规划新趋势.2一、战略规划新趋势.2 （一）战略规划再认识.2（二）战略规划新动向.3（三）本次战略核心任务与思路.8 二、成长之路的回顾.11二、成长之路的回顾.11 （一）历史上的辉煌“开放和贸易能力”始终是宁波成功的核心要素.11（二）建国后工业主导、开放后经济搞活，国家地位不断上升.12（三）再次走在十字路口：“港口+出口加工+临港产业”的发展模式，正面临巨大的挑战.13（四）总结向历史学习.15 三、新形势与新认识.16三、新形势与新认识.16 （一）国家转型要求.16（二）区域重整态势.19（三）浙江海洋战略.22（四）区县“

2、群雄并起”需要发展新导向.23（五）总结.24 II四、发展特征与困惑.25四、发展特征与困惑.25 （一）交通枢纽功能逐步提升，面临被边缘化风险.25（二）经济多元驱动发展，产业结构矛盾突出.28（三）全域都市化趋势显现，社会结构转化滞后.37（四）自然本底条件优越，生态环境压力大.42（五）地域区块特征明显，行政分割造成空间碎化.47（六）城市历史人文底蕴深厚，城市品牌品质不高.56（七）总结：用创新思维.61 五.开创城市的未来.62五.开创城市的未来.62 （一）目标定位与职能方向.62（二）发展需求.62 六空间重组与提升.81六空间重组与提升.81 （一）新目标、新空间.81（二）

3、空间结构重组：构建活力高效开放的市域空间结构.81（三）空间品质提升：打造山水宜居、品质突出的城市生活空间.106 七行动与政策响应.115七行动与政策响应.115 （一）行动计划.115（二）政策响应.125 八总结.128八总结.128 1宁波概况 宁波一直是我国改革开放的先发城市，在发展中取得了令人瞩目的成就。宁波是一座经济强市经济强市，是长三角南翼的经济中心，也是浙江省的经济中心。2009年宁波生产总值达到4300亿元，地方财政收入430亿元，按户籍人口计算人均GDP达到10800美元，三次产业结构比例4.4：53.3：42.3。宁波港是现代化国际大港国际大港，2009年，宁波港口完成

4、货物吞吐量3.84亿吨，位居全国大陆沿海港口第二位、世界第四位；集装箱吞吐量1042.3万标准箱，位居全国大陆沿海港口第四位。宁波-舟山港货物吞吐量达到5.7亿吨，居全球海港首位。宁波是著名的和谐之都和谐之都，2009年全市常住总人口965万人（户籍571万），其中外来人口394万人，城镇化水平64%。城乡居民收入比1：1.22，城乡和谐实现度84.99分，位于全国前列。2009年，宁波荣获中国最具幸福感城市金奖。2一、战略规划新趋势（一）战略规划再认识 面对全球化下城市之间的激烈竞争，中外许多城市政府、机构和企业都逐渐认识到制定一个具有前瞻性的统一的战略可以提高城市的竞争力、改善城市的品质，

5、实现城市可持续发展前瞻性的统一的战略可以提高城市的竞争力、改善城市的品质，实现城市可持续发展。如，伦敦市政府1990年代一直面临来自私人领域的压力，认为伦敦面临欧洲其他城市持续的竞争压力，需要一个声音来提升自己，要求政府制定远景规划，以保持伦敦作为世界城市的地位。政府主导，企业、公众参与的干预性发展模式取得的成功，使得战略规划正成为城市谋求突破、转型的重要抓手。政府主导，企业、公众参与的干预性发展模式取得的成功，使得战略规划正成为城市谋求突破、转型的重要抓手。新加坡从1970年代以来，每隔十年制定一轮“概念规划”，为新加坡在世界经济中寻找更好的机会和竞争突破点提供了很好的指导。政府根据规划直接

6、介入和主导未来发展，通过基建投资、信息服务、研发资助及人力培训等各种手段，强化长远的生产力，创造竞争优势，成为干预性发展模式的成功典范。2000年后战略规划逐步在我国兴起，在完善我国规划体系，指导地方发展方面发挥了重要作用。新时期，特别是金融危机后，如何发挥中国地方政府主动性和控制力，在企业和公众的参与下，共同制定一个被市场认可的有效的战略规划是一个新课题。图1-1：伦敦战略规划 图1-2：新加坡概念规划 3（二）战略规划新动向 1.国际城市的战略规划动向：强调“区域衔接、空间品质”1.国际城市的战略规划动向：强调“区域衔接、空间品质”2030年，宁波人均GDP将达到30000美元，经济发展水

7、平接近目前香港、新加坡的水平，这些国际城市的追求将是宁波未来的方向。（1）提高城市的衔接性和国际化水平（1）提高城市的衔接性和国际化水平 通过建设港口、机场等交通基础设施加强城市的对外枢纽功能；兴建大型医院、游乐场和酒店等世界级的社会性基础设施；营造国际性的文化环境，包括良好的语言环境等。例如，香港为满足外籍人士子女的教育需求，提供了40所国际学校。（2）保护生态和实现可持续发展 （2）保护生态和实现可持续发展 纽约-新泽西-康涅狄格区域规划中，加强了区域绿道建设，使人们能更好的接近乡郊地区。“香港2030”提到，占全港43%的郊野公园、生态、地质等地区受到法律保护，更多具有生态价值的乡郊地区

8、成为自然保育地区，城市化地区面积不超过23%。图1-3：香港现代化的国际机场 图1-4：香港乡郊地区 4（3）提供优质的生活环境（3）提供优质的生活环境 纽约区域战略认为保持纽约的竞争力在于保持高端产业，高端产业发展在于留住人才，留住高端人才在于良好的环境。重新认识到中央公园对提高环境品质，促进社会融合的意义，提出在服务不足的邻里地区建设100座公园。同样，新加坡概念规划也认为“高质量的居住设施、优良的环境、娱乐设施和令人兴奋的城市生活等因素对经济成功产生重要的影响”。为改善生活环境，在新加坡河两岸开发连续的滨水步道，规划建设一个“24小时城市”和“咖啡社区”，利用老建筑的价值延长营业时间，接

9、纳高层次活动。并提供了更多贴近海滩和休闲设施的滨水低密度住宅区。为保护环境，保留 10%的土地用作建设公园和风景区，在石化工业区的附近前瞻性地建设了飞禽公园，公园内的各种鸟类成为周围环境的“晴雨表”。图1-6：新加坡24小时具有活力的滨水地区 图1-7：新加坡石化工业区的飞禽公园 图1-5：纽约中央公园 5（4）提高城市的制度创新性，加强空间资源的管理，支撑产业升级（4）提高城市的制度创新性，加强空间资源的管理，支撑产业升级“香港2030”针对“非典”带来的问题，提出要创新城市设计理念，保持通风流畅，保持良好的空间感、保护地方感。同时预留充足的土地储备，以配合商业中心甲级办公室、一般商业用地、

10、特殊工业用地、港口等的产业发展的要求。新加坡通过不断的制度创新，引导产业持续升级，为适应城市产业不断升级的要求，规划升级建设裕廊工业区；围绕Mariana湾进行填海开发作为会展区和CBD的扩展区，建设现代金融中心。图1-8：新加坡新城发展概念图 图1-9：新加坡新城发展分期布局 进口替代阶段（19591965年）出口导向阶段（19661978年）资本密集型阶段（1979-1985年）技术密集型阶段（1986-1998年）知识密集型阶段（1998年至今）从单一转口贸易经济向多元化产业转型劳动密集型制造业石油化工、电子电器和以修造船为主的运输、机械等行业机械、贸易、运输、服务、旅游咨询业和金融业电

11、子、化工、生物医药、资信与传媒、物流、金融图1-10：新加坡产业升级图 6（5）注重广泛的公众参与、将战略规划作为一个持续过程。（5）注重广泛的公众参与、将战略规划作为一个持续过程。“香港2030”通过举办咨询论坛、专题工作坊、举行简介会和设立电子论坛等方式，开展了大规模的公众咨询，尽力使每一阶段的结果及建议都能反映公众的期望，方使开展下一阶段的研究。在研究过程中，透过回应公众意见，对研究做出修正和调整，使战略规划在持续性中建立发展方向的共识。图1-11：香港2030研究流程 72.国内城市战略的新动向：转型创新，整合拓展 2.国内城市战略的新动向：转型创新，整合拓展 最近几年，面对国内外环境

12、的变化，以及自身发展面临的问题，国内许多城市纷纷开始编制新一轮的战略规划，如深圳2030，广州战略规划，天津战略规划、重庆战略规划等，这些战略规划中体现了新的发展思路。（1）落实国家要求，确立更高的目标。（1）落实国家要求，确立更高的目标。上海战略：建设四大中心，突出国际服务与创新、魅力与时尚之都。天津战略：国际港口城市、北方经济中心和生态城市，突出面向国际、国内两个市场的自主创新增长极、国家科学发展示范区。重庆战略：统筹协调发展的国家中心城市，突出国际化、枢纽门户、战略产业和区域带动四大功能。（2）推动空间整合和拓展，构建产业升级平台（2）推动空间整合和拓展，构建产业升级平台 上海战略：强化

13、服务轴线，整合功能，形成中心城区、边缘城市、外围新城、产业基地四类新空间载体。天津战略：打造“双港双城”，整合滨海新区，为服务业发展寻找新空间。重庆战略：通过打造“双核、双基地”，整合两江新区，推动服务功能和产业集聚，实现内陆城市国际化。（3）总体以发展为导向，但对生活品质的关注不够（3）总体以发展为导向，但对生活品质的关注不够 新一轮的国内城市战略规划内容更为全面，也比较注重可操作性，虽然也加强了对民生的关注，但对如何应对人民日益增长的物质文化要求，如何创造良好的生活环境品质，还缺少重视。图1-12：上海空间发展示意 图1-13：天津空间发展示意 图1-14：重庆空间发展示意 8（三）本次战

14、略核心任务与思路 1.本次战略核心任务 1.本次战略核心任务 未来二十年是中国能否突破“中等收入国家陷阱”，实现“大国崛起”的关键时期。提升竞争力，应对全球化的新挑战；满足人民对环境改善和生活质量提出的更高的要求，实现社会融合；改变发展模式，缓解生态资源环境压力是今后一段时期的工作重点。宁波需要按照中央对先发地区的要求，“适应国内外形势新变化、按照国家发展新要求、顺应人民新期待，面向现代化、面向世界，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶”。宁波未来要继续加快转变经济发展方式，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。继

15、续深化改革开放，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。继续加强社会主义精神文明建设，努力为推动科学发展提供良好文化条件。继续促进社会和谐，加快以改善民生为重点的社会建设。因此，本次战略的三大核心任务为：（1）全面提高经济竞争力；（2）全面提高生活质量；（3）确保城市环境品质。（1）全面提高经济竞争力；（2）全面提高生活质量；（3）确保城市环境品质。图1-15：城市表现力示意图 生活质量城市环境品质经济竞争力城市表现力城市表现力 92.研究思路 2.研究思路（1）率先转型发展的规划：目标导向和问题导向相结合（1）率先转型发展的规划：目标导向和问题导向相结合 从国家发展政策新要求出发

16、，一方面，以目标为导向，立足于更高目标审视宁波发展的不足；另一方面，以问题为导向，总结宁波发展中的问题，解决突出矛盾。综合制定支撑宁波率先转型发展的战略。（2）快速城镇化地区规划：区域分析和个体梳理相结合（2）快速城镇化地区规划：区域分析和个体梳理相结合 一方面，从长三角区域甚至更大的范围审视宁波发展所处的环境、具备的优势、面临的挑战；另一方面，充分了解宁波自下而上的个体诉求，从而解析出宁波在快速城镇化进程中实现跨越发展需要怎样的战略。（3）山水富集地区的规划：时代环境和特色塑造相结合（3）山水富集地区的规划：时代环境和特色塑造相结合 抓住时代发展特点，建设具有国际化特点的大都市。充分利用宁波自然环境特点，创造城市特色。市领导的工作要求 市领导的工作要求 1.加快转型发展的蓝图。2.人民群众更多更好得益的纲要。规划更多的公共资源、更好的公共空间、更加绿色的生活空间；组织以人为本的组织生活服务中心。3.优化市域空间布局的抓手。4.加强公共服务，提高投资效率的依据。让政府为市场经济有序运转提供更高效的服务；培育为市场服务的具有综合职能的新设施，如世博会、奥运会；为企业发展营造更公平的市场环