市改善农村人居环境实施方案.docx

1、市改善农村人居环境实施方案市改善农村人居环境实施方案根据X省人民政府办公厅关于贯彻国办发201425号文件改善农村人居环境的实施意见(X政办发201545号),为全面提升农民群众生产生活水平,进一步改善全市农村人居环境,制定以下实施方案:一、目标任务认真贯彻中央、省关于改善农村人居环境的决策部署,以新型城镇化建设为引领,以保障农民基本生活条件为底线、以村庄环境整治为重点、以建设宜居乡村为导向,大力改善农村人居环境。到X年年底,完成农村现有存量危房改造,实现农村无害化卫生厕所全覆盖,重点地区的农村民居基本达到抗震设防要求;到2020年年底,实现村庄规划、农村生活垃圾无害化处理和农村新型社区污水处

2、理全覆盖,全市农村民居基本具备抗御6级左右地震的能力。农村住房条件显著改善、村容村貌显著提升、基础设施建设和公共服务配套工程基本完善,特色村庄保护成效显著。二、工作重点(一)加强规划引领。1.编制全市改善农村人居环境规划。建立完善全市农村人居环境信息系统,编制X市改善农村人居环境规划,根据全市农村人居环境现状,明确不同区位、不同类型村庄工作重点和时序,合理确定基础设施和公共服务设施建设标准,完善政策措施,科学指导全市农村人居环境改善工作。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市委农工办、市规划局、市环保局、市农业局、市国土资源局)2.编制县域乡村建设规划。各县要组织编制本辖区内县域乡村建设

3、规划,明确乡村建设规划目标、乡村体系、乡村用地、乡村重要基础设施和公共服务设施建设、乡村风貌、乡村村庄整治等规划内容。X年年底,各县县域乡村建设规划经本级政府批复后报省住房城乡建设厅和市规划局备案。(牵头单位:市规划局;配合单位:市住房和城乡建设局、市委农工办)3.编制村庄规划。乡镇政府要加快编制完善村庄规划,并报县级政府批准实施。对具有历史遗迹、特色景观和民俗文化的村庄,应注重历史文化传承和自然风貌保护。到2020年,实现全市村庄规划全覆盖。(牵头单位:市规划局;配合单位:市文化广电新闻出版局)4.严格规划实施。规划一经批准,必须严格执行,不得随意更改;确需调整修改的,必须依照规定程序,报原

4、批准机关批准。加大规划实施检查力度,确保规划落实,对违反规划的行为,按规定追究相关部门和人员责任。(市规划局)(二)实施住房安居工程。1.农村住房建设。加强对农房建设的质量安全管理和指导,鼓励采用节能节水新技术、新型墙体建材和环保装修材料,建设符合建筑节能标准的绿色宜居农房,提高建房标准和居住舒适度。要按照抗震设防标准,加快地震高烈度设防地区农房抗震改造,提升农房抗震防灾能力。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市地震局)2.农村危房改造。各县(区)要因地制宜,科学制定年度农村危房改造计划和实施方案,按照“建得起、住得下、不浪费、保安全”的原则,在充分考虑抗震等防灾设防要求的基础上,积极

5、探索符合当地实际的农村危房改造方式。属局部危险(C级)的必须采用修缮加固方式予以改造,拆除重建的财政不予补助。属整体危险(D级)的,可加固的要优先选择修缮加固,其次是拆除重建。对于重建后住房,用于谷物储藏、农具放置等用途的辅助用房,不计入住房建筑面积。要与扶贫开发工作相结合,对于农村分散供养五保户等特殊困难群众,可通过政府统一建设、空置房置换或对现有旧校舍、旧厂(场)房等闲置房屋修缮加固等方式,帮助其解决最基本的安全住房。到X年,完成现有存量危房改造。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市扶贫办、市发改委、市财政局、市民政局、市地震局、市残联)(三)实施村容村貌提升工程。1.生活垃圾治理

6、。持续推进城乡环卫一体化建设,完善“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾收运处理体系,健全镇村环卫市场运行机制,环卫经费列入县、乡同级财政预算,保障常态化、可持续运转,切实提高农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。X年,全市农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上,到2020年,农村生活垃圾无害化处理率达到100%。充分发挥市生活垃圾焚烧发电厂带动效应,实现覆盖半径40公里范围内的县(区)、乡镇(街道)、村居生活垃圾统一集中处理;扩容升级县(区)生活垃圾处理场,扩大处理设施规模,推动县级生活垃圾焚烧发电厂建设,提升垃圾无害化处理和资源化利用水平;加快推进乡镇垃圾中转站建设,提高乡镇垃圾转运能力

7、;不断加强农村存量垃圾治理,积极推动农村生活垃圾分类减量工作,从源头上实现减量化和资源化。(牵头单位:市城管执法局;配合单位:市委农工办、市财政局、市环保局、市爱卫办)2.村庄绿化美化。建立长效机制,巩固村庄绿化美化成果。提高街道绿化水平,创新管护机制,及时做好增绿、补绿工作;对沿主要街道两侧建筑的外立面进行修整,清除街道残垣断壁、乱搭乱建、乱贴乱画现象;村内街道照明、宣传栏等设施,要定期检查,及时更换、维修;要有专人负责文化大院、四室一场的管理。结合村庄周边环境和地形地貌特征,加强林地、湿地、森林公园和自然保护区建设,做好农村自然风光保护。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市委农工办

8、、市林业局、市文明办、市文化广电新闻出版局、X供电公司)3.庭院清洁。开展“美丽庭院”行动,庭院内干净整洁、布局合理、美观大方,房前屋后种树栽花,室内卫生整洁,物品摆放有序,温馨舒适。结合“新农村新生活”培训、寻找“最美家庭”、巾帼志愿服务等活动,重点发动妇女、教育妇女、培训妇女、引领妇女从自身做起,从家庭做起,改造家居环境,提升生活质量。(牵头单位:市委宣传部;配合单位:市文明办、市妇联)4.推进畜禽标准化规模养殖。科学制定畜牧业发展规划,发展生态、安全、高效、健康养殖,依法划定畜禽养殖禁养区、控养区,实行人畜分离。加强政策扶持,鼓励和引导零散、小规模饲养向规模化、标准化、集约化养殖转变。开

9、展畜禽养殖废弃物综合治理,配套建设固体废弃物和废水贮存处理设施,实现沼气、沼渣、沼液的综合利用。(牵头单位:市畜牧兽医局;配合单位:市农业局、市环保局)5.面源污染治理。加强农业面源污染治理,合理处置农药包装物、农膜等废弃物,全面推广绿色防控和测土配方施肥技术,控制水体富营养化。开展农业清洁示范区建设,综合利用清洁种植、清洁养殖和废弃物资源化利用等技术,加强农村工业点源污染防治,大力推广绿色有机无公害种植养殖技术,全面改善农业生产环境。(牵头单位:市农业局;配合单位:市环保局、市畜牧兽医局)(四)实施基础设施建设工程。1.村内道路建设。改善道路交通功能,全面实现农村公路“村村通、村内通、街巷通

10、”,村内主要街道设置排水沟渠,并在村居重要位置(例如学校、村口、进村道路与干线路交汇处等)设置安保设施。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:市委农工办)2.农村饮水安全工程建设。靠近城镇的村庄优先选择城镇的配水管网延伸供水,其它村庄提倡建设联村、联片或单村集中供水设施;暂无条件实现集中供水的村庄,应加强对分散式水源的卫生防护和周围环境的清理整治,保证水质达标与饮水安全。到2020年,具备条件村庄供水满足用水水量和水质要求。(牵头单位:市水利局;配合单位:市卫生计生委)3.生活污水处理。城市、镇区和园区周边的村庄铺设污水管线,接入城镇污水管网;位置偏远、达到一定规模的村庄,建设经济实用的氧化塘和

11、小型污水处理设施。到2020年实现南水北调、小清河、徒骇河等重要河流湖泊周边5公里范围内全部村庄生活污水收集处理和达标排放,全市村庄污水处理率达到35%以上,农村新型社区污水处理率达到100%。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市水利局、市环保局、市卫生计生委)4.无害化卫生厕所改造。全面推进农村无害化卫生厕所改造工作,充分考虑农民长远需求,合理选择适合本地实际的改厕模式,按照“统一设计、统一购料、统一施工、统一验收”的原则组织实施。加强技术指导,确保工程质量。建立健全市场化运作模式,形成建管并重、责权利一致的长效管护服务机制,到X年年底,实现全市农村无害化卫生厕所全覆盖。在村庄文化活

12、动中心、集贸市场、村庄游园、游客中心等公共活动场所,应设置符合卫生要求的公共厕所。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市委农工办、市发改委、市卫生计生委、市财政局、市质监局、市农业局、市环保局)5.供暖设施建设。采用环保锅炉、太阳能、天然气、地热、秸秆气化、土暖气等多种方式加快农村地区供暖设施建设,推广外墙保温和隔热断桥中空玻璃门窗等新型墙材,改善冬季保温效果,提高居住舒适度。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市农业局、市环保局)6.清洁能源建设。推进农村沼气工程建设,推广秸秆气化、固化工程,开发利用农村风能、太阳能和小水电、地热能,形成农村清洁能源体系。(牵头单位:市农业局;配

13、合单位:市环保局、市畜牧兽医局、国网X供电公司)(五)实施公共服务配套完善工程。1.农村社区综合服务设施建设。统筹结合新农村建设和新型农村社区建设,整合资源做好农村社区服务中心建设,按“一厅一校八室”(“一站式”服务大厅、社区教育学校、社区综合办公室、多功能会议室、党员活动室、文体活动室、阅览室、农业综合服务室、社会组织服务室、电子商务室)的标准,合理设置社区服务主体用房,同时,按照有关规定标准,配套建设社区综合警务室、司法行政工作室、社区卫生服务站或卫生室、计划生育服务室、农村幸福院、老年人日间照料中心、幼儿园等专项服务设施,依托供销社等市场主体设立便民超市、农资供应、农产品购销、农机维修、

14、金融通讯、邮政物流等市场服务设施。完善配套村办公室、村综合性文化服务中心、村图书室(农家书屋)、村档案室、村广播电视室、村警务(治安)室和村多功能室(农民夜校)、游客中心等。(牵头单位:市民政局;配合单位:市文化广电新闻出版局、市教育局、市旅游局、市体育局)2.教育设施建设。统筹城乡义务教育资源均衡配置,严格执行中小学班额标准,大力实施“全面改薄”工作,不断提高基础教育均等化水平。满足办学规模的农村新型社区和中心村可配置规范化小学,生源数量不足的可只设置低年级部教学点,方便就近上学。3000人以上的社区至少建设1所标准化幼儿园,方便幼儿就近入园。(市教育局)3.村卫生室建设。巩固标准化村卫生室

15、建设成果,打造服务半径1.5公里左右,步行15分钟可以到达的农村医疗卫生服务圈。村卫生室面积不少于80平方米,实现诊断室、治疗室、药房、观察室、宣教室、档案室“六分开”。加大政府财政投入,为村卫生室添置、更换服务设备。按照服务人口1的标准配备乡村医生。加强乡村医生队伍建设,严格准入、退出机制,落实乡村医生多渠道补偿政策,提高乡村医生养老待遇。(市卫生计生委)4.福利服务设施建设。在农村中心社区或较大的村,依托村民自治和集体经济,充分整合利用农村社区、村现有资源和闲置土地、房屋,采取灵活多样、切合实际的方式改造和建设农村幸福院,为老年人提供生活居住、日间照料、休闲娱乐、精神慰藉等服务。到2020

16、年实现农村老年人日间照料服务覆盖60%以上的行政村。在农村留守儿童、妇女和老年人集中的村,结合农村社区、农村幸福院、妇女儿童家园、村级组织活动场所等建设,建立留守人员关爱服务中心,为农村留守儿童、妇女和老年人提供关爱服务。(牵头单位:市民政局;配合单位:市卫生计生委、市妇联)5.体育健身场地建设。在全市行政村健身设施基本实现全覆盖的基础上,对个别未完成村居进行场地建设和器材配备;对建成时间长、器材损坏较重的村居进行更新维护和提档升级。(市体育局)6.其他公共服务设施。在以农业生产为主的农村新型社区和村庄设置农机大院。及时修订村规民约,完善基层民主协商活动,普遍建立村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织,尊重农村红白喜事风俗习惯,设置礼事堂。(牵头单位:市民政局;配合单位:市农业局)(六)实施特色村庄保护工程。1.房屋修缮改造。特色村庄建筑外观修缮改造应根据村庄的历史沿革、文化传统和特色,引导村民逐步整合既有农宅的型式、体