对干部人事制度改革的回顾与反思_精品文档.pdf

1、中共青岛市委党校青岛行政学院学报月场以 件陇朋阴印住汗汤口八别目处叮喇下花年第期,对干部人事制度改革的回顾与反思王世谊中共江苏省委党校,江苏南京摘要改革开放以来,当代中国干部人事制度改革经历从起步、发展到深化的三个阶段,改革的特色鲜明,改革的目标向形成制度体 系推进,改革的着力 点 向扩大民主化要求推进,改革的 重点向长期困扰的难点问题推进,改革的深度 向精细化方向推 进,极大地提 高了干部队伍的领导水平和执政能 力。建立科学、民主、规范的干部人事制度要突破几个难点一凡是 实行选举任命的领导干部,都可以让人民群众或者人民代表大会进行竟争性的差领 选举。二 克服现行干部选任中委任制所 占比例太大

2、的并端。一是要在干部任用上尽贵减 少委任制 的比重,并把直接委任重汽放在非领 导职务上面二是即便运用委任的 方式,也必须首先通过任职资格考试,然后才能按相应 的程序任用三是 实行委任制要和实行行政 首长负责制相结合,以进免管人与管事脱节。三要构建由举荐、浏评、决断、监督四个 系统组成的干部选任制度运行 系统。【关健词干部人亨制度改革干部选任民主化制度化规范化中圈分类号文献标识码文章编号一一一改革开放以来,尤其是十六大以来,各地党组织在整体推进干部人事制度改革方面作了创造性的探索,不断深化干部人事制度改革思路,努力构建体现科学发展观要求、具有鲜明特色的干部考核评价机制,充分发挥考核工作的导向、激

3、励、监督作用,从而逐步造就了一支有各地特色的眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽型”干部队伍,为推进中国特色社会主义伟大事业提供了组织保证。一、中国干部人事制度 改革的历程回顾改革开放年来,我 国干部人事制度经历 了从起步到深化的三个 阶段,这三个阶段的持续推进,使干部人事制度不断走向成熟。一以干部队伍“四化”为目标的改革起步自从年党 的十一届三中全会确立 了正确的思想路线、政治路线和组织路线以来,到年月党的十三大召开之前,这一段 可以称作干部人事制度改革的起步阶段。这一阶段改革的主导取向是实现干部队伍的“革命化、年轻化、知识化、专业化”。在干部人事工作的某项制度、某个体制、某个领域方面取得了突破性

4、的进展和较大的成就。如废除了实际上存在的领导干部终身制等。这一时期各地党组织按照党中央部署,主要围绕各级领导班子的思想、组织、作风、制度建设以及加强干部培训,增强领导班子整体功能等方面展开工作。二以科学化、法治化为特点的全面改革党的十三大以后,迅速明确地建立 了国家公务员制度。由于这一制度改革的推进,使整个干部人事制度改革进人以科学管理、规范管理、法治化管理为特点的时期。这一 阶段,对干部人事制度进行了以建立国家公务 员制度 为重点的全 面 改革。同进,收稿日期一一作者简介王世谊,中共江苏省委党校教授。中共青岛市委党校青岛行政学院学报幻旧阴 让汗摧队印,侧阵刃加从到尸越芜绷庄年第期,进一步确立

5、 了全 面改革干部人事制度 的指导思想、具体内容和重点。十三大前后,重点改革干部管理体制。干部人事制度改革进人扩大探索阶段。十五大前后,党 中央提出 了改革的重点对象和重点内容。根据客观需要,党中央于年颁发了深化干部人事制度改革纲要,提 出要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度。根据深化改革的具体要求,并在试点基础上颁发了党政领导干部选拔任用 工作条例。各地制定了关于党政领导干部任职试用期暂行规定的实施办法,成为一个时期内各地党组织领导班子和干部队伍建设 的指导性文件。这一时间段 的干部人事改革主要围绕国家公务员制度的建立、保持领导班子合理的年龄梯次结构、合理

6、配备女干部、非 中共党员干部和少数民族干部、加强后备干部队伍建设、突出抓 好县市、区党政“一把手”队伍建设进行了富有成效的工作。三以领导 干部队伍建设为重点的深化发展党 的十六大明确提出了干部人事制度改革的重点与目标。年,党中央 总结了党政领 导 干部选拔任用工作暂行条例实行七年的经验,修订颁布了党政领导干部选拔任用工作条例。条例对党政领导干部选任的基本原则、程序、方法等作出了更加规范和严密的规定,形成了干部选任的基本规章。此后,中共 中央办公厅又围绕条例下 发 了若干个法规文件。这一系列具体制度的 出台,抓住了党政领导干部选任与管理监督工作中的重点、难点问题,使其改革由局部改革、单项 突破向

7、综合配套、整体推进迈进。在全 面深化改革的经验和长期做好法律草拟工作的基础 上,年月,十届 全 国人 大 常委会第十五次会议审议通 过 了中华人民共和 国公务员法。近年来,各地积极探索、大胆实践,改革思路更加清晰。这一 时期各地 干部人事制度改革开始进人全面深化 阶段。这一时期,在党政主要领导 干部 的选任上,公选范 围不断扩大,选 拔 质 量 不断提高。在 基层 试点的基础上,各地积 极 推 广 公推公选 领 导 干部。部分地区建立起 干部选 拔任用 工作的推荐、考察、任用决策、监督等责任制,有效防止 和克服 了选人用人上 的不正之风。干部选拔任用工作的民主化程度 明显提高。主要体现在民主推

8、荐、民主测评制度普遍推行地方党委全 委会、常委 会干部任免票决制 的试行年初,江苏省宿迁市试行公推直选乡镇党委书记,推进了以扩大党员民主权利为重点的基 层党委选举制度改革干部交 流力度进 一步加 大,重点 部门、关键岗位领导干部的交 流逐步走向制度化等方面。国有企事业单位干部人事制度改革也迈出了较大步伐。各地积极探索组织推荐、公开招聘、竞争上岗、民主选举与市场中介机构推荐等多种 方式选拔国有企业经营管理人才,一大批懂经营、会管理的优秀人才被选聘到企业领导岗位。一些地方开展年薪制和期权制的试点工作,探索企业领导人 员 的激励约束机制。事业单位普遍实行聘用制。省属事业单位人员取消国家干部身份,积极

9、推行管理 人员 职员制。十七大以后,各地党组织突出了贯彻落实科学发展观的指标考核,通过有效地把经济发展、科技创新、社会进步、生态文 明、民生改善和党 的建设统筹协调起来,把发展道路和发 展目标一致起来,把“三大考核体系”科学发展评价考核体系、全面小康指标体系、党政领导班子和领导干部考核体系 衔接起来。近期,结合学习实践科学发展观活动,一些地方党组织对建立促进科学发展 的党政领导班子和领导干部考核评价机制作了探索。主要体现在分类确定领导班子和领导干部考核评价重点 内容。即按照科学发展观和正确政绩观 的要求,坚持以德才素质评价为中心,完善领导班 子、领导 干部思 想政治建设、领导能力、工作实绩和党

10、风廉政 建设考评内容。对党委领导班子注重考核评价总揽全局、协调各方、科学决策、党的建设等情况 对政府领导班子注重考核评价维护大局、围绕中心、依法行 政、政府效能建设等情况 对党政工作部 门领 导班子注 重考核评 价全局观念、履行职能作用、机关工作效能、依法 办事水平等情况。深人考核 了解领导干部德、能、勤、绩、廉等各方面表现,对正职领 导 干部 注重考核评价驾驭全局、宏观思路、执行民主集中制、抓班子带队伍、发挥表率作用等情况对副职领 导干部注重考核评价协作配合意识、业务 能力、抓落实、履行职能成效等情况。严把领导干部思 想政 治素质关,既重政绩又中共青岛市委党校青岛行政学院学报习姗傲汗下隆朋刃

11、幻氏汗璐团八 姚 到灯处戊腼们花年第期,重政德,防止“带病提名”、“带病提拔”。根据不同地区发展的不同基础 及其阶段 性特征,建立党政领导班子和领导干部的群众满意度测评体系,因地制宜分别确定各地区考核项 目的 目标值,作为实绩考核评定的依据。综上所述,改革开放以来,各地党组织以建立健全干部选拔任用 和管理 监督“两个机制”为重点,以全面提高干部队伍在中国特色社会主义实践中的领导水平和执政能力为宗 旨,以干部人事工作的科学化、民主化和制度化为目标,积极探索、勇于创新,干部人事制度改革呈 现出重点突破、整体推进的良好局 面。党的十六大以来,干部人事制度改革呈 现出以下几个特点一是干部人事制度改革的

12、目标向形成制度体系推进。改革已经从原有的单项性改革,转向以建立健全一整套工作的制度体系为目标,对干部工作的各个环节进 行制度规 范 的综合改 革。通过 改革探索,将成熟的经验以制度的形式巩 固下来。干部工作的初步制度体系框架开始形成。二是改革的着力点向扩大民主化要求推进。近年来,实施了一 批体现扩大 干部工作民主的改革。在继续坚持民主推荐、民 主测 评、民主评 议 的基 础上,全面实行考察预告、任前公示、公开选拔和竞争上岗工作,切实落实群众的“四权”实行全委会任免干部表决制、常委会任免干部票决制,充分发挥党委集体领导作用,扩大党委全委会在选人 用 人上的决策民主。三是改革的重点向长期困扰的难点

13、问题推进。通过加大调整不称职 干部力度,积极 探索领导干部职务任期制和干部辞职制,使解决 能上 不 能下 问题有了明显进展 通 过 延伸干部考察,实行生 活圈、社交 圈“两 圈”考察,降低了“带病提拔”、“带病上岗”的风险。通过“一把手”年度总结报告制度、谈话诫勉制度、经济责任审计制度、巡 视制度、干部廉洁自律档案制度等,加强 了对干部的监督 全面推进全委会民主推荐提名制度,规范干部任用初始提名行为,对“一把手”的用人权起 到 了有效的监督制约作用。四是改革 的深度 向精细化方 向推进。改革开放以来,特别是 十六 大以来,各地 党 组 织 按 照中央要求,有计划地开展公开选拔领导干部工作,针对

14、工作中出现的高分低能、成本过高、县市、区之间选拔工作无序等问题,各地在认真执行党政领导干部选拔任用工作条例的基础上,对干部公推公选工作进行了探索完善,增强 了选拔干部的科学性,较好地解决了公选中普遍存在 的高分低能和成本过高的 问题。二、对千部人事制度改革实践的反思任用干部的根本目的是什么是任人以做官还是任人以治事这是两种根本对立的用人观点和用人方针。用人不是从事业的需要出发,而是从“当官”出发,这不是我们党 的用 人路线选拔干部不注重实绩,就没有公正可言,于事无益,于人有害。只有通过实绩看人用人,才能准确地把握德才兼备的原则,也才会鼓励干部奋发进取、争做贡献。因此,要建立健全切实有效 的制度

15、,疏 通各类人员上、下、进、出的渠道,真正做到注重实绩、竞争择优。一 试行竞选制长期以来,由于“左”的思想束缚,认为竞选制只适用于西方国家,对社会主义国家不适用。事实上,竞选制和市场经济这种先进的生产方式一样,都是人类文明的共 同财富,我们理应吸收、借鉴并大胆试验。在我国,凡是实行选举任命的领导干部,都可以让人民群众或者国家权力机关人民代表大会进行竞争性的差额选举,竞选者应该提出自己的竞选纲领、任期目标和实施方 案,可以采用举行听证、进行公开辩论和发表竞选演说等方式。实行竞选制具有重要的现实意义第一,保障了政治透明度,使人民群众拥有更多的知晓权,有利于行使和强化监督权,是发展社会主义民主的重要

16、途径。第二,有利于充分发挥竞选 主体的主 动性 和创造性,改变领导干部只对 上级负责而不对人民群众负责的状况,进一步强化公仆观念 和为人民服务的责任感。二减少委任制现行干部选任制度的最大弊端是委任制所 占的比例太大,既不利于发扬民主、公平 竞争,也容易滋生用人上的腐败现象。解决这个 问题,一 是要在 干部任用上尽量减少委任制 的比重,并把直接委任重点放在非领 导职务上 面。二 是 即便运用委任的方中共青岛市委党校青岛行政学院学报以庄尸朋幻氏 汗尸洲朋八切 到目队喇拟 庄年第期,式,也必须首先通过任职资格考试,然后才能按相应的程序任用。三是实行委任制要和实行行政首长负责制相结合,以避免管人与管事脱节。可以由行 政首长根据任期总体目标 的要求优化组合行政领导班子。当然,这也需 要有效的监督以避免权力的滥用,并和相应 的责任制联 系起来,即无论是行政首长还是班子成员出现问题,相 互都必须承担一定 的连带和领导责任。在“人口”引进竞争机制,就涉及到后备干部队伍建设的 间题。毫无 疑 问,党的事业要保证后继有人,就必须有一支坚 强 有力 的后备干部队伍。但是,当前后备干部队伍建设 中也存在一些值