一带一路战略的环境风险分析与应对策略.pdf

1、丨2016年第2期36“一带一路”战略的环境风险分析与应对策略徐鹤，齐曼古丽 依里哈木，姚荣，吴婧（南开大学环境科学与工程学院，天津 300350)摘 要“一带一路”战略的目的在于促进亚洲、欧洲和非洲之间的往来联系，加强区域之间的经济合作与人文交流，从而达到各国共赢的可持续发展。“一带一路”战略目标是要建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。然而，由于东道国资源环境和生态环境等环境因素的不同以及限制性，在为企业带来一定的投资机遇的同时，使得企业在对外投资过程中面临的挑战日益增多。针对企业“走出去”时可能面临的环境风险，本研究建立了影响企业对外投资的环境影响因素

2、指标体系，运用主成分分析法分析了中国企业在“一带一路”战略沿线国家的环境风险状况。根据研究分析，得出“一带一路”战略沿线国家环境风险指数，相关的资源限制和生态限制因素。最后，结合环境风险状况及以往的合作内容，总结了适宜沿线国家发展的投资类型，并提出相应的对策与建议。本研究通过对“一带一路”沿线国家环境风险评估，为我国在一带一路沿线国家规避环境和投资风险提供依据，推动绿色化“一带一路”建设，与沿线国家分享可持续发展成果。关键词 一带一路；环境风险；环境机遇；对策中图分类号：X820.4；F125 文章编号：1674-6252（2016）02-0036-06文献标识码：A DOI：10.16868

3、/ki.1674-6252.2016.02.036Environmental Risk Analysis and Responding Strategy for the Belt and Road InitiativeXu He,Qimanguli Yilihamu,Yao Rong,Wu Jing(College of environmental science and engineering,Nankai University,Tianjin 300050)Abstract:In order to achieve win-win sustainable development,“the o

4、ne belt one road”strategy has been launchedto strengthen regional economic cooperation and cultural exchanges within Asia,Europe and Africa.The goal of“the one belt one road”is mutual political trust,economic integration,culture share.Opportunities and challenges coexisted during the strategy implem

5、entation,because of the restriction and difference of local resource.The paper attempts to provide a comparative overview of 19 selected typical countries.It establishes an index system,analyzes the environment opportunities and risk by principal component analysis,which provides a theoretical basis

6、 to relevant state investment activities.And establish evaluation system of the restrict factor of environment and resource.The study assesses the environment risk,offers the basic data of environment and invests risk,which is benefit for promoting the“green construction”.Keywords:the Belt and Road;

7、environment risk;environment opportunity;countermeasure基金项目：国家自然科学基金项目（编号：41401658）战略环境评价有效性评估指标体系与评估方法研究。作者简介：徐鹤（1971），男，博士，南开大学生态文明研究院副院长，教授，博士生导师，主要从事战略环评，环境经济政策及循环经济等方面的研究。引言2013 年，中国首次提出了共同建设“丝绸之路经济带”、“海上丝绸之路”的战略构想。这一战略的提出，不仅有益于中国经济的持续发展，也契合沿线国家的共同需求，为所有沿线国家的优势互补、开放发展创造了新的机遇，更为国内企业开辟了一条“走出去”的最佳

8、路径。“一带一路”战略连接着两个重要的经济区域，一端是发达的欧洲经济圈，另一端是极具活力的东亚经济圈，由此，能带动中亚、西亚、南亚以及东南亚的蓬勃发展，并辐射到非洲东部。“一带一路”战略的沿线国家高达60 多个。在经济结构中，农业和工业增加值比重明显高于世界平均水平，而服务业增加值比重则明显低于世界平均水平，经济发展水平总体上较低。在“走出去”战略的不断鼓励下，中国企业积极地在世界各地采购木材、“一带一路”战略的环境风险分析与应对策略丨徐鹤，齐曼古丽依里哈木，姚荣，等37矿产、石油和天然气等自然资源1，导致寻求性投资比重呈现日益上升的趋势，使中国企业的经济活动常常饱受“环境威胁论的指责”2。此

9、外，采矿、建筑、木材和基础设施等项目的实施会对生态环境相对脆弱的国家造成严重破坏。在为东道国环境带来风险的同时，间接产生的是中国企业在该国家的投资遭到政府反对，很难继续进行投资3，从而为企业带来一定的经济损失。可见，“一带一路”战略在为中国企业实现“走出去”带来机遇的同时，也面临着一定的环境风险。因此，及时识别风险，认清风险，并采取相应的措施，是我国在实现“一带一路”长远战略中必不可少的一部分。1“一带一路”战略合作国家环境概况在生态环境因素方面，该地区是人类活动强烈区，也是生态环境脆弱区。“一带一路”沿线国家国土面积不到世界总面积的 40%，人口却占世界总人口的 70%以上，是人类活动比较集

10、中和强烈的地区。这些地区的人均生态足迹不仅低于世界平均水平，更是超出了生态承载力的 80%以上。以水资源为例，这些地区境内年水资源量只有世界的35.7%，但水资源年开采量占世界的 66.5%，对水资源和水环境的压力较大。在资源环境方面，该地区在是自然资源集中生产区的同时，也是自然资源集中消费区。这些地区总体上矿产资源比较丰富，互补性较强。以能源消费为例，这些地区向世界提供的石油、天然气和煤炭以及发电量在世界总量中的占比分别为 57.9%、54.2%、70.5%和 47.9%，这些地区也消费了占世界总量 50.8%的一次能源（其中，所消耗的原油、天然气、煤炭、水电在总的一次能源中的占比分别为 4

11、1.1%、47.1%、72.2%、40.1%）4。总之，这些地区经济发展较为落后、经济发展方式比较粗放、资源消费水平较高、生态环境相对脆弱的现状已成为该地区可持续发展的瓶颈，这也成为中国企业在这些国家投资的障碍，为中国企业对外投资带来了一定的风险。因此，从资源限制因素及生态环境因素两个方面对“一带一路”沿线国家环境风险进行分析，并根据风险状况对中国企业投资产业提出政策性建议，对中国企业在沿线国家的投资具有一定的实践价值。2“一带一路”战略对外投资环境风险分析中国企业在实现“走出去”的过程中，在不破坏东道国生态环境现状及资源环境的基础上进行合作与投资将带来双赢，反之，则可能遭受国际社会的舆论和指

12、责。本研究从上述的 60 多个沿线国家中选取了目前合作意向较为明确的位于“丝绸之路经济带”上的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、伊朗、土耳其、俄罗斯、白俄罗斯、德国、荷兰和意大利等 12 国以及位于“21 世纪海上丝绸之路”上的越南、马来西亚、印度尼西亚、印度、斯里兰卡、肯尼亚和希腊等 7 国，共计 19 个国家作为研究对象，针对中国企业在这些国家投资中可能遭遇的环境风险及投资机遇进行了深入的探讨与分析。2.1 研究方法在对研究国家环境现状进行了解的基础上，根据东道国的生态环境及资源环境因素对中国企业投资可能带来的环境风险，构建了评价“一带一路”战略中国企业对外投资

13、可能面临的环境风险的评价指标体系。针对所选取的 19 个国家，基于选取的 12 项环境影响因素指标，利用多元统计分析中的主成分分析法，对中国企业对外投资可能遭遇的环境风险进行了分析。然而，资源的短缺可能会给投资企业带来一定的投资风险，丰富的资源为企业投资带来的则是投资的机遇；因此，本研究从生态及资源环境方面对具有代表性的指标进行选取。2.2 指标选取选取的指标要能从资源及生态环境限制等方面，客观并准确地反映企业在投资过程中可能遭遇的环境风险。影响中国企业对外投资可能遭遇的环境风险的指标较多，基于世界银行对社会及经济发展情况进行统计的指标体系的基础上，从生态环境因素、资源限制因素两个方面进行综合

14、考虑，依科学性、代表性、系统性、可量化、可操作性等原则选取了 12 项指标作为评价企业对外投资环境风险影响因素（表 1）。为了消除不同指标要素数据单位和量纲的不同以及指标正负相关性对最终结果准确性和可靠性的影响，需要对原始数据进行标准化处理。鉴于本研究环境风险评价指标体系中数据量一般较大，选用差值法对环境风险指标进行标准化处理。3“一带一路”战略对外投资环境风险及投资机遇分析本研究利用主成分分析法，对“一带一路”战略沿线国家环境风险进行分析，得出各国的综合风险指数分布情况（图 1），并根据上述内容总结出以下结论。中国与“一带一路”沿线国家以往的投资合作主要涉及交通运输、港口、桥梁、通讯、水利及

15、城市供排水、供气、供电等基础设施建设，能源和矿产资源开发利用，服务业以及高新技术等领域的合作5，这为中国企业通过“一带一路”这一战略进一步发展对外投资具有一定的参考价值。因此，继中国提出“走出去”战略基础设施建设，能源开发利用以及高新技术领域将成为“一带一路”战略中中国与欧洲、中亚、西亚、东南亚、南亚乃至东非国家合作的重要领域。然而，由于沿线各国生态环境现状及资源环境存在显著的差异，投资者必须“大胆假设，小心求证”6，首先针对投资国环境条件及其对企业以及东道国带来的影响进行详尽的分析评价，然后再确定投资项目及投资规模。中国环境管理丨 2016 年第 2 期丨 Vol.8 No.2380.060

16、.030.420.330.180.240.500.510.120.440.190.250.320.380.480.280.110.010.52图1 “一带一路”战略沿线国家环境风险指数分布现状注：各国家颜色深浅表示环境风险大小，颜色越深表示环境风险越大。根据上文中对沿线国家环境风险指数的分析及中国与沿线国家投资合作关系的分析，总结出中国企业在沿线国家的环境风险及相应机遇：（1）荷兰、德国、意大利、白俄罗斯等国家的高新技术领域投资先行。这些欧洲发达国家生态环境及资源现状带来的风险较大。环境风险指数在所研究国家中处于前列。这些国家自然资源较为匮乏，德国、意大利、白俄罗斯等国家一半以上的初级能源依赖进口，荷兰也有近 20%的初级能源依靠进口。此外，受保护区域面积及受胁物种数量普遍较大，能源及矿产资源开发潜力普遍较小，因此在能源及资源开发合作方面不具有优势。得益于高科技、高劳动力素质以及政府及企业对科技创新的重视，这些国家高科技产业及技术创新产业可谓是“一带一路”战略中外合作投资的重点。其中，德国产业竞争力强大，对外投资实力雄厚，汽车、机械设备、电子电气、化工及制药、航空航天、食品等行业均处于