公共选择视角下的城市流动商贩管理.pdf

1、2 0 0 9 年8 月第3 1 卷第8 期当代经济管理C o N T E M P O R A R YE C O N O M Y&M A N A G E M E N TA u g 2 0 0 9V O I 3 1N O 8丛址、选择视角下的城市流动商贩管理王亚新(湛江师范学院商学院，广东湛江5 2 4 0 4 8)【摘要1 公共选择理论认为。公共物品的供给是通过不同利益集团之间实现均衡的政治过程决定。为此。对城市流动摊贩的管理取决于流动摊贩及其相关利益者需求的均衡。通过对化州市流动摊贩和市民的调查。进而得出结论，对于流动摊贩的管理，从近期来看，必须为其提供通过流动经营享有社会发展带来普遍利益的

2、途径，方法上应以“疏导”为主，辅之以“限制”。从长远来看，化解流动经营与城市管理矛盾的根本途径，在于建设和完善面向弱势群体的社会保障和服务机制。关键词1 流动商贩；城市管理；公共选择【中图分类号1F 2 9 0 文献标识码 A文章编号1 16 7 3 0 4 6 1(2 0 0 9)0 8 0 0 7 7 0 4本研究是湛江师范学院校基金资助项目(Z W 0 5 1 3)。流动摊贩，是指无固定经营场所、无营q l 执照、无注册资金，也没有合法摊位证且流动性大的摊位。因此，流动摊贩被认为是脱离政府行政管制、逃脱税收责任、是食品问题和环境问题的主要问题源，因t t l：其经营活动与城市管理之间存在

3、难以调和的矛盾。近年来，针对流动摊贩管理的城管执法和抗法的报道，似乎向人们显示着中国城市流动摊贩管理日益陷入暴力冲突的怪圈。而对于城管执法与流动商贩的矛盾，民间舆论几乎是一边倒。从网上搜索可知，一旦出现城管打人事件，网友攻击城管的言论满天飞，而如果是城管被打，就很少有人为城管鸣不平。因此，城市流动摊贩与城管之间的矛盾，已经在一定程度上上升为整个社会的对立情绪，必须引起全社会的高度重视。政府对城市流动摊贩如何管理，引起了社会各界的广泛关注。理论界也从各自学科角度予以研究。回顾已有文献，有些学者从转型期产业结构转换的角度。提出了以2 1 2 资为报酬形式的正规部门就业岗位数量不足，一方面不足以吸纳

4、足够的剩余劳动力，另一方面也无法降低城市普通百姓的生活成本，构成了城市流动商贩存在的根本原因，因J l-I：应修正发展战略，使资源向弱势群体配置，给城市流动摊贩以生存和发展空间。有些学者认为，加强对流动摊贩管理是城市发展的客观需要，但目前存在着大量的针对弱势群体的“过度执法”问题，为此，行政执法的标准不仅要着眼于法理的角度，还应着眼于伦理的角度，提倡行政执法中的关怀原则。1 2 1现有的对于流动摊贩存在必然性的研究，揭示了其存在的必然性，也从伦理的角度和建设和谐丰十会的角度，提出了适度管理的理念，但是对于政府具体管理活动中应该如何确定管理的力度却少有关注。事实上，政府对于流动摊贩的管理，其实质

5、是为城市市民提供的一种公共物品，但因为政府能力的有限性，因此提供什么样以及多大量的公共物品，成为政府必须要认真对待的一个问题。本文以公共选择理论关于公共物品供给的相关观点为研究基础，通过对广东省化州市流动商贩情况进行调查，提出解决流动商贩与城市管理之间矛盾的思路。一、公共选择理论关于公共物品供给的相关观点现代经济学将具有非排他性和非竞争性的物品称为公共物品。一般来说，政府负责公共物品的供给。按照公共选择理论的观点，由社会需求引起的公共物品供给，是由旨在使不同的利益集团对公共品的需求与供给达到均衡的政治过程决定的。公共物品的特点决定了公共物品的供给，必须要有人对组织集体行动负责，而以政府为供给主

6、体的公共物品，通常是由公共物品所在区域的政治领导人来组织。政治领导人从组织公共物品供给(例如社会和环境的管理和治理的集体行动中得到的回报)是其权力基础的加强，即从社会和环境的管理和治理中获得利益的人们对他支持的增加。其行为模型可用图l 表示。曲线M R表示政治领导人增加公共物品供给的边际收入递减。其边际收入被定义为他每追加一个单位的公共品而从权力基础加强中得到的效益增量(例如，选票的增加)。由于随着公共物品供给的增长，它的边际社会生产率趋于下降，并导致从受益者政治支持中获得的边际收益下降，所以假定曲线M R的斜率为负。曲线M C 为政治领导人的边际成本，作者简介】王亚新(1 9 6 3 一)，

7、女，汉族，山东省武城县人，副教授，博士，主要从事农业和农村发展研究。万方数据王亚新：公共选择视角下的城市流动商贩管理其含义为政治领导人组织集体行动的时间和努力的边际负效用。因为增加公共品的供给必须把更多的人组织起来，而人数越多，防止“免费搭车者”的成本也将累进地上升，所以，M C 向上倾斜。砌t lOQoQ 1 公共品的数量图1、公共物品供给均衡及变动政治领导人的边际净效用或边际利润可以用M R 和M C 之间的垂直距离来度量，当公共物品供给水平位于这两条直线交叉点时他的利润达到最大化，政治家最优和社会最优达到一致。当社会条件发生变化，对于公共品的社会需求较原有水平增大时，公众就会对能够提供更

8、多公共物品的政治领导入提供更加强烈的支持，其结果是使其边际收益曲线M R。上升至M R，从而使公共物品的最佳供给量由o Q 0 增大至0(2，。1 3 1这一分析模型同样适合我们对于城市管理的分析。我们把从事城市管理的政府部门等同于政治领导人，它为城市居民提供的城市生存环境具有公共产品的特点。假设其对城市环境管理幅度和深度不受政府财政能力限制，则政府可能倾向于提供最大化的城市管理这一公共物品，建设清洁、有序、美丽的城市环境，并力图据此增加市民对政府的认可，但政府在提供城市管理时要支出一定的成本管理商贩和说服市民。按照经济人的思维，流动商贩倾向于最大化自由经营，城市管理将使其经营活动受到限制，因

9、此，流动商贩为城市管理带来的成本将随着管理幅度和深度的增加而增加。一般来说，市民倾向于享有优美的城市环境，但是由于流动商贩口J 能为其生活带来便利，以及人们普遍的同情心，因此在一定的条件下，市民也可能对城市管理这一公共物品的需求是有限的。其相应的收益市民和商贩x,l-其拥护，认为其提供的城市管理这一商品是适当的。因此，对于流动商贩的管理，本质卜取决于流动摊贩及其相关利益者市民之间需求的均衡即O Q o，如果政府无视这种均衡，提供过量的城市管理，就将得到“过度执法”的不良政府评价；反之，政府将被冠以“不作为”的评价。当然，政府也可以通过宣传，来提高城市市民对于城市流动摊贩管理的要求，使M R 曲

10、线从M I t。移7 8动到M R，或者通过发展社会保障等社会救助措施，使流动摊贩减少，完善商业流通体系，方便群众生活，则政府对于商贩管理成本将由M c o 下降到M C，这都会有利于政府在这一问题上加大管理力度，形成有为、有力的政府形象。二、调查设计既然对于流动商贩的管理力度，取决于流动商贩及其利益相关方的力量均衡，则本调查将主要以流动摊贩及其相关市民为调查对象。本调查选取化州市，该市位于广东省西部地区，是茂名市管辖之下的一个县级市。目前化州市城市管理的重要内容之一就是对流动摊贩进行统一规范管理。化州市政府对流动摊贩的经营持积极的态度，他们以“限”代“禁”，对流动摊点征收低额的占地摆卖费和卫

11、生费(具体视摊位所在地而定)；对流动摊点的摆放位置有所限制，使其不防碍其他固定摊位，不妨碍交通；白天和一定时期内整顿市容市貌时对他们的管理较为严格；要求他们服从有关部门的管理。但是，他们同样面临着矛盾的心里。一方面，生活水平提高以后，居民和政府都有提高城市形象的要求，城市街道、商饮服务开始“升级换代”，客观上大大压缩了流动摊贩的生存空间。另一方面，失业人员和进城农民面临着就业难、子女受教育难的问题，因此社会必须为其提供基本生存条件；处于这样矛盾和尴尬的心里和社会环境中，政府有关部门也经常处于摇摆之中，对于流动商贩的管理就时严时松、时宽时紧。我们调查地点为化州市步行街、市政府广场和i 十米街等三

12、处。这三个地点，是化州市流动摊贩最多的地区。调查x-t 象分为二个部分：一是流动摊贩，内容主要是对其自然状况及其家庭、经济等状况的调查；二是流动摊贩的顾客和城市市民，主要调查其对流动摊贩管理的建议。调查采取的是随机抽样进行问卷调查并配以访谈方式。本次调查共对流动摊贩发放问卷1 0 0 份，回收9 6份，有效问卷9 3 份，有效率为9 6 8 8；向相关市民发放问卷1 7 0 份，回收1 6 4 份，有效问卷1 6 4 份，有效率为1 0 0。三、调查数据与分析1 流动摊贩的主体是弱势群体所谓弱势群体是指在物质生活条件方面，权力和权利方面，社会声望方面，竞争能力方面以及发展机会方面处于弱势地位的

13、群体。弱势群体可分为两类，即社会性弱势群体和生理性弱势群体，其中，社会性弱势群体包括城镇下岗和失业人员中的贫困群体，农村贫困群体，农民_【以及正在形成的弱势群体；生理性弱势群体包括老年人、残疾人、处境困难的儿童。【4】从我们调查的数据可以看出，流动摊贩主要是处于3 0 到6 0 岁之政治家的边际成本或收益一u=，H邑 万方数据王亚新：公共选择视角下的城市流动商贩管理间(合计为7 9 5 7)的壮年人组成，他们不属于生理性弱势群体，而属于社会性弱势群体，其基本特点是(见表1)：(1)受教育水平低，主要是小学(4 4 9)和初中(4 0 8 6)文化水平，其中女性占7 2 0 4；(2)经济状况差

14、，收入状况调查数据显示，他们中7 4 1 9 的人处于相对贫困或绝对贫困水平之下；(3)流动摊贩家庭又往往是多生育家庭。在我们的调查对象中，2 个以上子女的家庭数量占总数的8 0 6 4，其中3 个孩子的家庭占总数的2 9 0 3，4 个子女家庭占总数的1 6 1 3。这种低收入水平、低受教育水平和多子女的家庭结构，其延续贫困的可能性非常大。既无技术，又无资本金的现实，也是他们选择成为没有固定劳动场所、正规劳动时间和安全卫生条件的流动摊贩的根本原因。表1 流动摊贩状况表1 流动摊贩性别分布摊贩总教女性男性数量比例数量比例9 32 62 7 9 66 77 2 0 42 流动摊贩年龄分布3 0

15、岁以下3 0 一4 5 岁4 5 _ 6 0 岁6 0 岁以上人数(名)1 43 83 65占比()1 5 0 54 0 8 63 8 7 l5 3 83 流动摊贩学历水平小学以下初中高中或中专大专以上人数4 13 81 31占比()4 4 0 94 0 8 61 3 9 81 0 84 流动摊贩年人均纯收入6 2 7 元以下6 2 8 8 6 5 元8 6 6 1 2 0 5 元1 2 0 5 元以上数量3 72 01 22 4百分比3 9 7 8 2 1 5 1 1 2 9 0 2 5 8 1 5 流动摊贩家庭人口结构单身或无孩1 个孩子2 个孩子3 个孩子4 个孩子及以上家庭数51 33

16、 32 71 5占比()5 3 81 3 9 83 5 4 82 9 0 31 6 1 32 流动经营收入是摊贩家庭的主要收入来源流动摊贩家庭经济收入来源统计数据显示(见表2)，6 2 3 7 的摊贩表示，流动经营是其家庭经济收入的主要来源，仅占3 7 6 3 的摊主其主要家庭经济收入来源于非摊位经营。流动摊贩中，专、北经营(以流动摊位经营为业)摊位的占6 6 6 7，兼业经营(同时还有其他提供收入的职业)的占3 3 3 3；与流动摊贩主要家庭经济收入来源统计数据基本吻合。由此我们不难发现，流动摊位的背后维系着的往往是一个家庭的生计，是处于社会底层的民众获得生存和发展的经济支撑。当被问及是否打算长期从事流动摊位经营时，答是的占6 8 8 2，否的为3 1 1 8。选择从事流动摊位经营，绝大部分摊贩为生活所追，占7 3 1 2 的人是为了养家糊口，4 7 3 l 的人是为了供子女读书。由于他们的学历普遍偏低，无专业技术，除了摆摊之外很难找到合适的2 1-作，摆摊几乎成为他们生存下去的唯一途径。绝大部分流动摊贩对未来没有明确的发展规划，对改变现状缺乏信心。表2 流动摊贩收入来源和支出调查流