北川县灾后重建周年调研分析报告.docx

1、北川县灾后重建周年调研分析报告北川县灾后重建5周年调研报告 作者： 日期： 北川县灾后重建5周年调研报告第一作者：杨寰 指导老师：付强 其他作者：刘金生，苏德芳，程伊，刘颖，杨磊，李俊乾摘要：5.12特大地震灾害发生后，按照党中央，国务院的统一部署。山东省对口支援北川羌族自治县地震灾后恢复重建。山东省始终坚持科学建设，务实援建，和谐援建，突出民生和公共服务设施，围绕农村、乡镇、新县城、产业园区援建和人力智力支持五大领域，实施“硬件”与“软件”、“输血”与“造血”相结合，不断创新机制，加大措施，经过两年多的顽强拼搏，援建任务顺利完成，“再造一个新北川”的基本目标基本实现。为巩固援建成果，实现由对

2、口援建向交流合作转变，继续推动北川经济社会恢复与发展，山东省决定继续和北川加强对口合作与交流。关键字：灾后重建 对口支援 山东 四川 地震一、 北川县概况 2009年2月6日，民政部以民函200941号文批复，同意将安县的安昌镇、永安镇、黄土镇的常乐、红岩、顺义、红旗、温泉、东鱼6个村划归北川羌族自治县管辖，并建立永昌镇，意欲永远繁荣昌盛。北川羌族自治县人民政府驻地由曲山镇迁至永昌镇。此次调整后，北川羌族自治县面积增加215平方千米、人口增加7.8万余人。人口全县行政区划调整前共有44343户、161107人，其中男84333人，女76774人；非农业人口18500人，占总人口的 11.5%。

3、羌、藏、回、苗、壮、土家、满、黎、维吾尔、基诺、达斡尔等少数民族，共有人口81370人，占总人口的50.5%，其中羌族人口77240人，占少数民族总人口的94.9%北川县全境皆山，峰峦起伏，沟壑纵横，山脉大致的白什、外白为界，其西属岷山山脉，其东属龙门山脉，地势西北高，东南低，由西北向东南平均每公里海拔递降46米。县境年均降水量28.76亿立方米，年均地表径流量23.26亿立方米，地下水资源5.6亿立方米，容水径流量18.08亿立方米，减去重复水流量，年均水资源总量为25.96亿立方米。县境矿产资源丰富，具有可开采价值的主要有：黄金（包括砂金和岩金）储量11.82吨，赤铁矿C级储量283万吨、

4、D级储量339万吨；重晶厂37万吨、石灰石10亿吨、白云岩1亿吨、板岩1亿立方米、机砖页岩255万吨、硅石数千万吨，煤 C级储量81.7万吨、D级储量83.3万吨、地质储量113.3万吨。全县4303776.4亩（国土详查数）土地中，农耕地占7.7%,园地占1.3%,林地占80.0%,牧草地占1.7%,居民点及工矿用地占1.1%,交通用地占0.6%,水域占2.5%,未利用土地占5.1%,农耕地中26度以下占31.7%;25度以上耕地占68.3%。县境有森林面积134660.22公顷，森林覆盖率46.93% ，活立木蓄积量2124.4万立方米。 粮食作物 有9科4属34种。野生植物1000余种,

5、其中已知的树木有83科176属327种。牧草61科174属243种，药用植物549种。已知的野生脊椎动物5纲29目90科355种；大熊猫、川金丝猴、羚羊等一级珍稀保护动物10种，马熊、黑熊、黄喉貂 等二级珍稀保护动物36种。二、 5.12地震受灾情况2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生8.0级地震，北川县紧邻汶川，全县房屋严重倒塌。 四川汶川地震已确认69227人遇难，374643人受伤，失踪17923人。 地震共造成北川县15645人死亡，1023人失踪，26916人不同程度受伤。其中，全县各级干部死亡、失踪466人，占全县干部总数的24.13%，受伤200余人，占干部总数的1

6、0.3%。受灾最严重的学校为北川中学，遇难学生超过两千人。（此数据为绵阳市灾后重建网发布）三、 北川县与山东省的对口合作2010年9月25日山东省和北川县签署合作协议，双方将在农业、工业等诸多方面加强合作，实现由对口援建向交流合作转变。这既标志着三年援建工作两年完成的任务顺利完成，同时也标志着山东与北川对口交流合作工作的正实展开。双方将按照 “政府推动、市场引导、平等互利、共同发展”的原则，充分发挥两地的比较优势，共同推动农业、工业、商贸流通、科技、教育、卫生、文化旅游、人才交流等方面的合作与交流，扩大相互开放，促进优势互补，拓展合作领域，提升合作层次，改善合作环境，完善合作机制，提高合作效益

7、，开创互利双赢、共同发展的新局面。在农业领域，双方将鼓励两地农业产业化龙头企业加强合作，重点开发果蔬、茶叶等北川特色资源，延长农业产业链条，建设北川现代农业科技示范区和农产品交易中心，提升北川农产品附加值和竞争力。在工业方面，将抓好北川产业园建设，承接山东更多产业转移。在第三产业合作方面，山东和北川对双方市场主体放宽准入门槛，简化注册程序。在科技领域合作方面，山东对北川开放国家级和省级重点实验室、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心和中试基地，为北川提供科技创新平台。在文化旅游产业合作方面，双方将共同建立旅游招商项目库，实行旅游网络相互链接，山东将帮助北川定向培训旅游骨干人才。四、 北川县现

8、今重建成果（一）北川县人民医院 灾后重建的北川县人民医院位于北川羌族自治县永昌镇中心城区，齐鲁大道和新川大道交汇处。新医院占地面积2.65公顷，总投资1.5亿元，建筑面积2.8万平方米，编制床位200张，辐射面积3000平方公里，服务人口30万余人。目前，医院拥有职工242人,其中，高级职称1人，副高级职称10人，中级职称29人，初级职称144人，其他58人。（二）北川县地震遗址博物馆（三）北川县中学重受震后的北川中学建的新北川中学位于北川县永昌镇，占地225亩，依山傍水、风景宜人，是新县城最为平整的一块土地，建筑面积72000平方米，占地面积达15万平方米，建筑抗震设防烈度为8度；是北川羌族

9、自治县唯一一所高中。学校采取住宿制，同时容纳5200名学生学习、寄宿(学校有3000余学生)，拥有千人会议室及高一、高二、高三教学楼等11栋建筑如今的北川中学在新校区举行的2届高考中，学校取得了辉煌的成绩，2011年高考获绵阳市特等奖，2012年高考更是创造了北川中学的历史，一本上线人数是2011年的3倍。学校更是计划在2017年达到国家级示范高中水平，我们完全有理由相信！（四）北川县北川-山东产业园区作为四川省政府批准新设立的七个极重灾区省级开发区之一，四川北川经济开发区规划总面积12.87平方公里，其首期启动区和核心区“北川山东产业园”占地面积1.2平方公里。产业园自2009年6月启动基础

10、设施建设以来，已完成总投资2.65亿元，包括市政道路、地下管网、园林绿化、河道景观、园区服务中心等在内的基础设施建设已实施完毕。在山东省的大力支持下，目前产业园已引进项目33个，总投资19.54亿元。预计企业全部达产后，可实现现价工业产值30亿元，实现税收2亿元以上，解决劳动就业800010000人。无论产值、税收还是就业都相当于地震前北川工业的3倍。（五）北川县巴拿恰商业广场巴拿恰”源于羌语音译，意为“做买卖的地方”。巴拿恰位于北川新县城中轴线上，是北川新县城十大标志性建筑之一，也是北川新县城的门户，同时还是四川最大的羌文化旅游商业步行街。北川巴拿恰以羌族建筑风貌为特色，基本形成以“吃、住、

11、行、游、购、娱”等要素为主体，具有一定规模和水平的旅游产业要素体系作为北川新县城十大标志性项目之一，游客可以在商业街探访北川的羌绣、水磨漆、奇石、山珍、药材等店铺，精选心仪产品，品尝羌族美味佳肴。（六）北川县禹王桥北川新县城禹王桥由山东省对口援建，工程于2010年1月8日开工，目前已全部完工，即将交付使用。禹王桥位于北川新县城景观中轴线上，为跨安昌河三孔钢筋混凝土箱型桥楼合一的连拱桥，桥梁总长二百零四点二米，宽十二点六米，高十三米，桥两端为充分体现羌族风情和大禹文化的羌族传统碉楼。（七）北川县羌族文化旅游以石椅羌寨为例北川古羌族是一个以养羊为主的畜牧民族，由于羊在社会经济生活中的重要作用，北川

12、羌族逐渐形成了对羊的崇拜。羌族先民们很早就开始驯化和饲养羊，从羊身上获取生活的必需品。当时的羌人认为羊除了能提供日常生活的需要外，还具有灵魂能保护自己部族的成员，因此在众多的自然物中，羌族先民选出了与自己生存最密切、最亲近、最重要、影响最大的羊，将它放置在特殊的位置上，采用一定的专门仪式，经常对之崇拜，期望能得到它的庇护和好处。由此产生出羊崇拜。 如今北川县旅游大打民族牌，文化牌。北川是中国唯一的一个羌族自治县，羌族文化旅游在北川有着非同寻常的地位。现今北川县有两个很大的羌族，一为吉娜羌寨，二为石椅羌寨。羌寨是北川县发展羌族文化旅游的排头兵。五、 问卷回收资料分析汇总(一)对北川县灾后重建成果

13、的整体意见征集表（二）对北川县灾后重建具体情况的调研六、 山东省援建北川县的成果情况：共援建北川新县城安居房11187户，建筑面积121万平方米，已入住10043户，入住户占总数的89.8%。共承建北川县项目20个，总投资约21.5亿元。涉及济南、淄博、东营、烟台、潍坊、济宁、威海、日照、德州、聊城、滨州、荷泽等12市，按照北川县政府、北川县新县城指挥部和山东省援川办签订的三方协议，目前已经全部完成项目北川山东产业园区的建立和投产。截止目前，山东有24家企业落户北川，9家企业已有销售业绩，完成销售产值1.4亿元。北川县基础设施的重建情况，北川县的医疗、教育、卫生、环境等等的援建情况均已经到位，

14、并且开始产出成果。八、援建过程中出现的问题：在援建过程中的审计环节出现了施工合同的有效性、材料定价的滞后性、定额项目的争议性、审计资料不齐全、审计工作进展缓慢等问题在援建结束后，山东省的个别援建施工单位、入园企业存在不同程度的经济纠纷，一是总包单位与分包单位的经济纠纷，二是总包单位与材料供应单位的经济纠纷，三是各种原因造成的民工工资拖欠，四是园区企业与施工单位的经济纠纷。灾后安置房的分配问题，有部分灾民对于灾后重建的住房的分配存在不满，对于政府资金的使用有质疑。 九、对灾后重建对口合作机制的思考与探索山东对口支援北川，既是北川县重建的参与者，也是北川重生的见证者。经过三年来山东广大援建人员的艰

15、苦援建和四川、北川人民的不懈努力，历经巨大灾难的北川，已从废墟走向新生、从悲壮走向豪迈，从重生走向跨越，实现了凤凰涅槃、浴火重生，北川人民过上了安乐祥和的新生活。山东对口援建北川县的形式在当前应该转化成为山东和北川的对口合作长效机制，促进双方的优势互补、互惠互利、共同发展。在这种长效的合作机制中，在这其中，北川县应该牢牢抓住发展产业、扩大就业、扶贫帮困三项重点，因地制宜，找准北川自身特色和独具优势，依托北川山东工业园区这个基础进一步推动产业发展，鼓励山东企业加强与北川的合作交流，促进北川实现企业、产业和园区“三倍增”。二是更加注重统筹现代农业发展，充分发挥四川省农业科技人才、农产品深加工等优势，帮助北川大力发展种植业，养殖业，挖掘、培育高山特色农业，以我省援建的农业示范园和农产品交易中心为龙头，切实发挥示范带动作用，进一步提升北川农业发展水平。三是按照四川省提出建设“三基地一窗口”的要求，结合北川实际，大力发展旅游业。北川县时灾后重建的一颗明珠，备受世人关注。政府要鼓励和引导山东人民到北川接受抗震救灾、灾后重建红色教育，为推动新北川的繁荣发展尽一份心，出一份力。我么完全有理由相信，北川的明天是光明的，绚烂的！参考文献：北川政务网http/北川经济开发区（北川山东产业园）发展规划（