中国煤炭产业发展战略.docx

1、中国煤炭产业发展战略中国煤炭产业发展战略中国煤炭产业可连续进展咨询题重重我国是世界上最早开发利用煤炭的国家，但煤炭产业真正的进展 还起自新中国成立之后。除1 9 9 7200 0年期间显现递减以 外，我国煤炭产量一直保持较快的增长。但这种增长并不能掩盖中国 煤炭产业在可连续进展道路上遇到的多重咨询题。要紧咨询题之一是产业集中度低、企业规模小、企业市场占有率 低。到2 0 0 2年底，我国煤炭企业数约2 5 0 0 0个，但全国煤炭 企业平均产煤量仅为63 3万吨左右。2 0 0 2年，我国年产原煤 达到4 0 0 0万吨的企业只有神华、兖矿、大同与西焦煤集团公司共 4家，超过5 0 0 0万吨

2、的只有神华一家，但神华集团公司的市场份 额不到5 %o咨询题之二是劳动生产率低，安全事故高居不下。我国煤矿的生产效率较低，国有重点煤矿的工效为30 5 7吨/工，是世界上最低的，但在百万吨死亡率方面高出先进产煤国几十 倍甚至上百倍。咨询题之三是采出率低，煤炭资源白费严峻。我国国有重点煤矿的资源采出率一样在5 0%左右，而国有地点 煤矿和乡镇煤矿不到3 0%，有的仅为1 5%，丢弃的资源无法复采。 据保守推算，我国每年平均损耗煤炭资源5 0亿吨，2 0年累计白费 煤炭资源1 0 0 0多亿吨;而据有关人士测算，实际上我国煤炭资源 的白费总量可能要达到2 0 0 0亿吨以上。另外，在煤炭开采过程中

3、 产生了大量的煤伴共生品，但利用率专门低，形成了另一种资源的白 费。咨询题之四是污染操纵不力”煤炭的负外部性过强。我国在煤炭开采过程中形成的环境咨询题要紧是对土地资源的 破坏和占用、对水资源的破坏和污染、对大气环境的污染极为严峻。在煤炭加工过程形成的环境咨询题，要紧来自于对原煤的筛分、 洗选、动力配煤和土法炼焦。据调查，因洗煤全国每年排出洗肝4 5 0 0万吨，洗煤废水4 0 0 0万吨，煤泥2 0 0万立方米。我国8 5 %的煤炭是通过直截了当燃烧使用的，研究讲明，目前 我国燃煤产生的二氧化硫排放量占全国总排放量的7 4% ;二氧化碳 排放量占总排放量的8 5%;氧化氮排放量占总排放量的60

4、%;总 悬浮颗粒（T S P ）排放量占总排放量的7 0%o咨询题之五是国有煤炭企业普遍包袱繁重，连续进展能力不足。这些包袱要紧包括:因国家投入资本金不足，国有煤炭企业差不 多上是负债经营，本息负担繁重；1 9 9 4年全国实施新税制后，煤 炭业按加工制造业征税，煤矿企业税费大幅增加；企业办社会的包袱 繁重;铁路建设基金的额外负担;资源枯竭矿井不断增多，煤炭企业 后续开采资源日趋紧张等等。咨询题之六是煤炭产业链短，高附加值产品比重小。我国绝大部分煤炭企业的产品结构单一，尽管绝大多数国有重点 煤矿企业都进展了一些非煤业务，但企业利润的9 0%都来源于煤 炭。此外，国有重点煤炭企业还普遍存在着观念

5、陈旧、机制转换较慢、 治理方式粗放、科技进步缓慢、职工整体素养偏低等咨询题。中国煤炭产业进展之痛煤炭资源治理体制的不合理性是导致目前我国煤炭产业进展之 痛的全然缘故，而这种不合理性要紧表达在五个方面。是以资源地理分布为依据的企业组建方式导致了我国煤炭企 业众多、规模不大、包袱过重、跨区域扩张困难。建国初期我国煤炭产业制定了矿井差不多建设大中小并举的 方针，因地制宜，能大则大，能小则小。这种以资源地理分布为唯独 依据的企业组建方式明显地具有项目公司的特点，其直截了当后 果确实是:企业只能依照所划定的资源进行开采，规模有限，跨区域 扩张困难;矿区远离都市，因地而建的矿区不得承担起各种社会职能, 形

6、成繁重的包袱;随着煤炭资源开采时刻的推移，开采成本逐步加大, 产品的市场竞争力逐步降低；随着一些矿区资源的日趋减少甚至枯 竭，这些矿区中关闭破产压力不断加大。二是煤炭资源长期的无偿与低价的有偿开采导致了煤炭产业进 入壁垒过低、小煤矿丛生，煤炭采出率过低、资源白费严峻。上世纪8 0年代往常，我国的煤炭资源差不多上是无偿开采。尽 管目前依照新修定的矿产资源法要求煤炭资源实行采矿权转让， 但实际转让费都专门低。资源的无偿或低价获得直截了当导致了煤炭 产业进入壁垒过低，一些小煤窑只需要不多的投资即可打井采煤，这 为小煤矿遍地开花打开了方便之门。它们为了更多地获利，粗放 式开采成本最低的、经济效益最好的

7、那部分资源，结果煤炭的采出率 专门低，白费了大量的煤炭资源，而关于那些煤炭共伴生品更是视为 垃圾随地乱堆;近些年来，国有重点煤矿企业为了追求经济效益，采 出率也有所降低。三是资本金投入不足与长期偏低的煤炭价格导致国有重点煤炭 企业财务负担过重、自我积存能力较差、可连续进展困难。长期以来，我国国有重点煤炭企业无偿开采行政授予的煤炭资 源，但资本金投入的不足也使企业普遍背着繁重的财务负担。与此同 时，我国煤炭长期执行国家规定的低价格，国有重点煤炭企业长期只 能以较低的价格出售，乃至长期全行业亏损。开采资金投入不足与产 品销售的低价格导致我国国有重点煤炭企业自我积存能力较差，要紧 生产设备老化，技术

8、更新资金缺乏，安全生产形势十分严肃，难以实 现可连续进展。四是煤炭生产与消费的体制性分离导致煤炭企业难以获得较高 的煤炭附加值，进展受制于铁路运输，并被指责为环境的污染源。尽管我国煤炭资源比较丰富，但分布极不平稳，在长期煤电分离 的体制下形成了西煤东运，北煤南调的格局。目前我国煤炭产量的7 0 %需要通过铁路运输，运量占铁路货运总量的4 0 %左右。由于铁 路货运进展滞后，运力有限，我国绝大多数国有重点煤炭企业都受制 于铁路运力而难以提高产量。此外”由于燃煤单位的设备普遍没有脱硫装置,直截了当燃烧原 煤造成了大量的环境污染，一些媒体因此将煤炭归为空气污染的罪 魁祸首而呼吁煤炭企业提供洁净煤，而

9、实际上煤炭消费过程中是否 形成污染”要紧在于煤炭燃烧的设备。五是以产量为中心的政策导向与安全事故处罚不力导致我国煤 炭产业安全事故率过高。增加煤炭产量长期是我国煤炭产业的差不多政策，在增产的压力 与动力驱动下，我国煤炭企业普遍存在着片面追求产量而对安全重视 不够、安全系统投入不足。专门是小煤矿生产方法极为原始，只求产 量不顾安全，而且在安全事故发生后一样只有为数不多的经济补偿而 专门少受到相关法规的严格处罚，结果导致我国煤炭安全事故率长期 局居不下。此外，我国煤炭勘探单位长期被定位为事业单位,通过中央财政 拨付的有限的事业经费而进行无偿勘探，由于勘探经费的严峻不足， 我国煤炭已发觉的资源勘探程

10、度低，可供建井的精查储量不足，直截 了当阻碍到我国煤炭的可连续开采。美国体会对中国煤炭产业的借鉴体会之一：煤炭是一种重要的化石能源和不可再生的矿物资源， 必须有偿合理且可连续性地开采。在美国，国家资源委员会负责操纵煤炭资源的使用，内政部土地 治理局负责煤炭资源的租借。美国资源治理实施方法规定，对联邦公 有土地煤炭资源实施租借方式，对煤炭资源已勘探清晰并进行了资源 评判的矿区，采纳招标方式确定开采者;对煤炭资源尚未探明及未进 行资源评判的矿区”实行勘探和开采优先的方法。煤炭资源价格确定是在资源评估的基础上进行的。评估的要紧内 容包括煤炭资源储量、煤质、最大的经济回收率、煤炭开采难易程度 和开采成

11、本，以及地产价值、银行利率等。由于对煤炭资源实行有偿 使用，并加强了对煤炭资源的系统治理，美国煤炭资源得到了充分利 用，总采出率达到8 0%以上。体会之二:煤炭在其开采、运输与消费过程中会产生一定的负外 部性，政府需要综合操纵。美国政府在操纵煤炭开采与加工过程中负外部性的要紧措施有： 严格审批煤炭建设项目，对凡是没有达到法规要求编制复田设计的矿 区不准开采;通过建立废弃矿山土地复田基金关心采后煤矿的复田。关于煤炭消费过程中所产生的负外部性,美国要紧是通过环保立 法来操纵，对排放气体各种污染物含量的严格规定，限制燃煤锅炉的 二氧化硫、氧化氮及烟尘的排量，各用煤单位差不多上都采纳了新型 脱硫集灰等

12、设备，许多煤矿只得停采含硫量高的煤层，改为开采氐硫 低灰的优质煤层。美国煤矿安全生产治理的要紧措施有:建立矿业局，并在各煤矿 区建立安全监督机构，派驻检查人员加强检查;颁布煤矿安全保健法, 授权全国各地2 5 0名安全监察人员在紧急危险情形下有权停工撤 人;要求矿主事先交纳足够的事故处理保证金，每死亡1人要赔付数 十万美元，使得煤矿死不起人。体会之三:煤炭产品是一种中间投入品，煤炭资源的有效利用标 准在于依照市场需求而提供效益最大化的终极品。目前在我国还有煤炭总产量13%的煤炭为居民直截了当消费， 而美国9 95%的煤炭差不多上作为工业中间品。煤炭产品并非是 煤炭资源开采的唯独目标,美国许多煤

13、炭企业建立坑口电厂将产煤改 为输电、建立煤炭气化厂和焦油提炼厂直截了当生产煤气与焦油。体会之四:煤炭产业是一个竞争性产业，充分竞争导致煤炭产业全员效率不断提高”煤炭资源获得更为集中且高效地开发。在美国，19 91年独立的专业煤炭公司所属煤矿产量仅占美国 煤炭总产量的173 %,而美国以外的国际财团和外国公司控股煤 炭企业差不多日益加快进入步伐。因竞争较为充分，美国煤矿的全员 效率而一直保持着世界最高水平，而具有较强竞争力的企业通过收购 与兼并不断地占有更多的资源，最终使煤炭资源获得更为集中且高效 的开发。体会之五：煤炭企业的战略目标在于有效地获得与运营煤炭资 源，制造具有较强竞争力的产品，不断

14、提升煤炭资源的附加值，实现 企业绩效的最大化。在美国，由于煤炭可采诸量的5 5%为联邦政府所有，而4 5% 为私人所有，因此美国各大煤炭公司一方面通过投标从联邦政府获得 煤炭资源，另一方面则通过收购兼并国内外煤矿而操纵大量的优势资 源。如美国皮保迪公司到2 0 0 2年底其煤矿已分布在美国的九个州 和墨西哥与澳大利亚，共占有91亿吨可采储量的优质煤炭资源。中国煤炭产业战略进展思路为实现我国煤炭资源合理高效的可连续进展，并从全然上解决我 国煤炭产业长期存在的诸多咨询题，必须改革现有的煤炭资源治理体 制，实施基于资源运营的煤炭资源治理与煤炭产业进展战略。在煤炭 资源的价值链制造过程中，由于各利益相

15、关者战略目标的不同，它们 基于资源运营的战略思路并不一样。关于煤炭资源的所有者而言，基于资源运营的政府部门战略思路 是通过招标、拍卖与挂牌等方式有偿转让煤炭资源的探矿权与采矿 权，获得因煤炭资源矿业权的转让而形成的收益，并期望这种收益尽 可能的合理与最大化。关于国家行政治理职能的履行者而言，这种思路要依照我国经济 进展的时期,制定符合客观现实的环境爱护法规，并通过严格地执法, 从而有效解决煤炭资源开发、消费过程中的负外部性，专门是大力降 低煤炭安全事故率;另外还要依照国家经济长期进展规划，制定出煤 炭资源的合理开发规划，并按规划投放煤炭资源，确保经济进展过程中能源的充足性。关于国有重点煤炭企业

16、与国有地点煤炭企业的出资者而言，这种 思路是通过对以往行政授予的煤炭资源的有效利用而获得较高的收 益。但考虑到我国国有经济战略性调整的目标是国有经济逐步退出竞 争性行业,因此政府部门的战略思路是在对这些行政授予的煤炭资源 价值的合理评估，通过矿业权的逐步流转而获得煤炭资源的收益。关于煤炭资源的开发者而言，基于资源运营的煤炭企业的战略思 路是通过煤炭资源矿业权投标拍卖挂牌与收购兼并等方式多渠道获 得丰富的优势煤炭资源，通过对煤炭资源合理地开采、加工、销售与 运输而不断地提高全员劳动效率与煤炭产品的市场竞争力，专门通过 对煤炭资源的经济合理开发而获得最大化的经济绩效。战略方式多样化在不同的战略思路下，各利益相关者实施基于煤炭资源运营战略 的方式也不相同。作为资源所有者，政府实施的战略方式类似三部曲。一是建 立垂直集中的煤