新公共管理理论对教育管理的影响.docx

1、新公共管理理论对教育管理的影响新公共管理理论对教育管理的影响1、对传统行政理论的反思新公共管理理论产生的原因：在时间上是受到20世纪70年代经济上“滞涨”的冲击，引发了人们对政府全面而低效的干预经济与社会生活行为的反思，重新界定了政府的职能；在理论上，则是对传统行政学理论进行批判，对政府行为的理论基础重新解说，建设起一系列新的理论平台。公共管理理论形成过程中批判的理论对象是威尔逊的“政治-行政二分论”和韦伯的理想官僚制。1、对“政治-行政二分”论的批评“政治-行政二分”论的提出者托马斯伍罗德威尔逊是美国普林斯顿大学政治学教授、校长，曾发表国会政体国家美国的宪法政府等著作，1910年当选田纳西州

2、州长，1913年当选为总统。1887年威尔逊政治科学季刊发表了“行政学研究”一文，提出要研究国家行政管理，建立行政学。首先把建立行政学的问题提到议事日程上来。在威尔逊诸多的行政学观点中，最为人们关注的是“政治行政分离”理论，他认为行政管理的任务由政治加以确认，公共行政是细致的和系统的执行公共法律。如果行政过多的以政治方式办事，那么产生腐败的可能性就会加大。他的这种观点反应了当时正在兴起的政治和行政分离要求。政治-行政二分轮区别了二者各自职能，针对模糊状态下可能产生地各种弊端提出了解决方略。但是，这种理论在以后的实践中也暴露了它指导行政活动时所带来的弊端。批评者指出，现实中政治与行政是分不开的，

3、美国行政学家休斯指出，政治官员和行政官员“之间的关系是最复杂多变的，这些关系不会呈现威尔逊所描绘的那种正式的、线性逻辑关系。”行政是无法实现价值中立的，休斯引述彼得斯的话，行政：与政策并非呈现出互不相干的离散现象，而是互相关联的。无论是通过主观方式还是通过客观方式，行政体系的属性都会影响到政治体系的产出。政治-行政二分论的理论在政府管理实践中往往造成行政机构对新生问题的迟钝与碌碌无为。实践中政治意味着对于现实变化的敏感性，意味着创新、对选民负责，敢于独立决策。而将行政放到一个静止的平台上，人为地制造出惰性，就使得行政保守、老气横秋，低效率。2、对韦伯的理想“理想官僚制理论”的再认识韦伯的组织理

4、论在第二次世界大战以后成为非常有影响的管理理论，他倡导的组织模式所具备的严格的效率倾向、注重法律和办事程序、突出专业知识和技术等几个特征代表了国际上现在化的发展的需要，因此在“二战”以后的30年里，他一直是组织管理理论的“圣经”。但是，随着科学技术革命的发展，国际社会对于创新的要求越来越迫切，中规中矩的组织形式，以及论资排辈的人事制度，都对于新思想、新技术的发展造成了障碍，于是在20世纪70年代，以后对于韦伯组织理论的批评也就日益增多，这些批评集中在以下几个方面：第1，这类组织封闭，缺乏对于环境变化的适应性。理想官僚制所注意组织的制度与程序，在实践中被僵化和绝对化，导致只注意组织的规章制度而忽

5、视组织的使命与面临的创新任务，从而容易使人随波逐流，只对规章而不是现实的责任负责，也就没有了冒风险进行改革的热情。第2，在这种组织体制中，强调的是效率，缺少对人的合理需要的关注，过分理性化。韦伯自己也说过，官僚组织的等级化使得民主不可避免的与之冲突，被统治者无法摆脱或替代他的权威。这样的组织不容易调动人的积极性。发挥创造潜力。第3，过分关注正式组织，没有考虑非正式组织，组织成员缺少表现个性和自主发展的空间。严格的规章制度和等级壁垒，剥夺了成员参与管理的权力，使得人们关注如何适应这种氛围而逐步升迁，而不是工作的创造。这种制度培养无能，使人等待退休而不是考虑不断拼搏。这些批判对传统政府组织的弊病提

6、供了基本的诊断，为建设新的有活力的组织开启了思想的空间。从而为政府组织框架和组织规则的再造提供了依据。2、新公共管理理论的主要理论基础公共选择理论新公共管理的主要理论基石是公共选择理论。他不是一个独立的理论，而是许多理论的集合，其主要代表人物是经济学家詹姆斯布坎南，他是布莱克斯堡弗吉尼亚大学公共选择中心的教授，从1955年开始研究政治决策问题，20世纪60年代明确提出了公共选择的理论，与他人建立和公共选择协会，推动这一理论的发展与传播。布坎南在1972年出版了公共选择理论：经济学在政治方面的应用，比较完整的提出了自己的主张。公共选择理论的理论基础有三个：个人主义、经济理性、政治交易。第1，个人

7、主义，是指该理论应从个体的角度去寻找人的社会行为原因，个体行为的集合构成了集体行为。第2，经济理性认为人的本性是理性的追求个人利益的最大化，公共选择理论提出，一般人所有的这种特性，政府官员在公务行为中也表现出来。第3，政治交易是指公共选择理论认为政治是在解决利益冲突时的谈判和妥协的过程，具有交易的性质。公共选择理论研究的主题是选民行为、政治官僚，以及政府官员们的行为，研究的核心问题是政府失败。政府失败：指政府不能很好的满足个人对公共物品的需要，提供公共物品时存在巨大浪费。政府失败的原因：第1，由于政治家迎合短见，只代表少数人利益，第2，信息不完全等原因造成的决策失误；第3，由于对公共事务的垄断

8、而缺乏竞争压力，以及没有降低成本的激励机制而导致的政府机构工作效率低下。第4，政府官僚机构存在自我权力扩张的冲动，试图成为无所不为的政府，造成代替市场干预经济；第5，政府权力寻租导致腐败。基于这些弊端，公共选择理论主张改变政府职能，还权于市场，将对经济和大部分社会事务的管理建立在公共选择的基础之上。公共选择是一种社会机制，它通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配，八个人的选择转化为集体的选择。3、新公共管理理论的主要研究内容和观点1、新公共管理理论主要研究政府效率问题。着眼于从制度改革入手改善政府行政的困境，减少政府扮演的角色，缩小政府的功能。它主张政府必须改变包办一切的“全能”角

9、色，集中力量管好自己应该管的事情，其职责主要是，提供公共物品；弥补市场的不完善，调节宏观经济；消除外部效应；收入或财产的再分配；维护市场秩序。2、公共管理理论经过十余年的研究和探讨，在20世纪90年代已经发展得比较成熟，其应用研究的代表作是美国学者戴维奥斯本和特德盖布勒重塑政府一书。在这本书中，提出了10条政府改革思路，代表了新公共管理运动主要的实践主张。第1，从划桨到掌舵。 政府的作用是掌舵而不是划桨。是治理而不是实干，也就是说，征服的职责是通过制定政策指引方向和提出任务，而不是亲自去组织生产产品和提供服务。政府的工作方式应当是确定一个明确的全面战略，然后穿针引线，确定购买划桨者，与之建立合

10、同关系，明确双方责任和义务，使许多不同“船工”来执行战略。在这个过程中，政府还可以将部分操舵资格委托给有能力的社会机构，让他们充当相应的指导责任。第2，从服务到授权。 政府将社会服务和管理的权限以某种民主的方式下放给社区或志愿者组织，引导他们自我服务或自我管理。第3，从垄断到竞争。 政府包办一切公共管理和服务就是垄断，垄断的结果会降低公共服务的质量。应当将竞争机制引入政府内部（包括政府举办的事业部门），展开对公对公、公对私的竞争，打破两类部门的界限，开放大部分经营领域，使两类组织都可以进入。政府的责任是建设良好的竞争环境，鼓励竞争，促进公平竞争和遏制腐败。第4，从规章到使命。 刻板的规章容易使

11、人们不敢面对正在发生的变化，刻板机械，贻误时机，浪费有效的资源。要塑造有使命感的政府，就要根据需要制定最低程度的制度，消除那些过多、过时的规章制度、沿袭下来的陈年陋习和那些成为历史的计划。要塑造有使命感的政府应该建立有利于激发使命感的预算制度，在一定范围内允许组织根据任务需要独立计划和决定支出项目，让他们有更大的预算支配权。还要改变只是着眼于控制和照章办事的人事制度，建立起科学进行工作分类、依照工作绩效支付报酬和提升职位的人力资源开发制度。第5，从投入到效果。 改变把工作重点放在投入上的陋习，把投入和效果联系起来，看不到成功就不能进行奖励。第6，从官僚到顾客。 将公共服务的评价权和指导权由政府

12、官员手中转移到公众手中，由公众作为顾客，自己掌握资源的选择权，确定路线和目的地。政府及其主管的事业单位由于受到自身利益和组织目标的束缚，又没有像市场信息那样敏感的信号驱动，对于自身工作的改进是很慢的。将评价权交到公众手中就是把政府和下属机构置于公共监督之下。第7，从浪费到收益。 这是对企业家政府模式的表述，必须改变观念和转变政府奖励的刺激方式，包括让管理部门和人员能分享部门利益所得、政府不会因为节约和创收而减少预算、节约的资金可以作为创新资本自由支配等方式，引导政府部门像企业家那样思考。他们把政府提供的公共服务分为两类：不产生收益的一般政府职能，和产生收益的“公共企业”职能，提出政府的各类部门

13、可以根据各自的服务性质、服务对象、服务成本运用市场和准市场工具进行企业式的经营活动，当然，企业式的政府运作不是为了赚钱而赚钱，赢利应该用于公众、公益事业筹款、省钱、取消不合理的补贴、有回报的投资等。第8，从治疗到预防。 政府的职员和专业受到制度限制，产生许多短期行为，只顾眼前，缺少预见，等到问题变成危机才去处理。要通过建立议政制度、二年制的财政预算制度和具有联合解决问题的跨地区政府组织，学会战略规划，使行动走在问题发生之前。第9，从集权到分权。 传统政府管理中集权的做法已经不能适应环境的变化速度，要改变组织的结构和运行规则，采取任务导向型的体制，通过减少层次、分散决策权的方式来有效解决问题。第

14、10，从计划到市场。单独依靠政府一方面力量把社会服务全部承担下来是不可能的，必须将政府的作用与市场的功能结合起来，引进市场机制，改善政府及公共服务，利用政府组织市场，规范市场。奥斯本和盖布勒的这些主张清楚的表明了新公共管理理论在处理政府与市场、政府与企业和其他公共机构、政府与社会之间关系时的全新改革思路，核心就是立足市场观点重新为政府定位，强化政府的宏观调控职能，淡化它的执行职能，还权力于社会，充分发挥社会力量在社会事务中的积极作用。4、新公共管理框架下的教育管理改革 20世纪80年代初，新公共管理的理论构想与西方发达国家解决教育的困境与问题的需要不谋而合，而快被运用到教育体制的改革中来，出现

15、了一些政府放权、基础教育服务供给与消费市场化取向的尝试。1、校本管理第1，校本管理指的是在公立或政府学校系统中把与重要决策相关的权力与责任一致性的下放到学校，使学校成为自我发展的主体。校本管理的实质是权力由集权向分权之间的转移。政府管理部门与学校的分工应当是：政府部门应该管理战略、确定使命、制定政策、提供资源，学校则在政府决定的框架内进行自主的管理。第2，校本管理一般体制结构是：A政府向学校下放权力。下放的权力包括资金预算和资金使用权、人事安排权、课程设置权等。学校由原来的执行者变成了决策者，承担更多责任。这些决策涉及课程和教学以及学校预算内的资源分配。B在学校组织决策实体，对重大问题共同决策

16、。西方的校本管理是团体管理，而不是将权力仅仅下放给校长一个人。学校一般由校长、教师、行政督导员、社区成员、学生等成员组织学校董事会或学校委员会，对学校重要事务做出决策，或者向校长提出建议。2、公立学校的私营管理 公立学校的私营管理改革主要发生在美国，这种体制不改变学校的公立性质，由私营教育公司承包经营公立学校，美国政府的目的是提高薄弱学校的教育质量，而私营公司则从经营学校中获取一定的利润。从理论视角来看，新公共管理理论中的政府放权于社会的观点、打破垄断引入竞争的观点显然称为这种变革的指南。3、择校择校这个概念在西方发达国家有特定含义，是指由政府提供教育资源，学生及其家长自由选择学校。世界性的择校运动是教育市场化趋势的一部分，最为生动的体现了公共管理思想的市场选择精神。第1，美国