杭州特色小镇调研报告.docx

1、杭州特色小镇调研报告杭州特色小镇调研报告特色小镇作为创新发展的浙江现象正以蓬勃之势在全省引领了一轮产业转型、城市建设提升的新浪潮。下面是wtt收集整理的杭州特色小镇调研报告欢迎阅读参考!杭州特色小镇调研报告一20_年以来浙江省、杭州市相继提出建设特色小镇以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。20_年6月浙江省公布第一批37个省级特色小镇创建名单2021年1月公布第二批名单又有42个小镇入围;5月该省将其中10个小镇确定为省级示范特色小镇杭州市入选的有上城玉皇山南基金小镇、西湖云栖小镇和余杭梦想小镇。土地是城镇化、产业化的主要载体构建特色小镇这一新生的双创平台不得不直面的问题

2、之一就是用地。近日针对小镇的土地要素保障问题笔者实地调研走访了杭州市首批9个特色小镇。产城融合的双创新平台所谓小镇既不是一个行政区划的概念也不完全是产业园区而是一个产城融合的特定区域是相对独立的有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和社区功能的发展平台。在浙江省首批37个特色小镇里杭州市有上城山南基金小镇、江干丁兰智慧小镇、西湖云栖小镇等9家位列其中。这些小镇聚焦信息经济、旅游休闲、文化创意、金融、健康、时尚、高端装备制造、环保七大重点产业兼顾茶叶、丝绸等历史经典产业和地域特色产业各自选择一个具有当地特色和比较优势的细分产业作为主攻方向。浙江省以用地指标作为特色小镇建设实绩的奖励。省级特色小镇要求

3、3年总投资50亿元以上投资强度达到500万元/亩以上;第三年的产值要达到20亿元以上税收达到3亿元以上旅游人次20万人次以上。对如期完成年度规划目标任务的小镇该省按实际使用农转用土地指标的50%给予配套奖励其中信息经济、环保、高端装备制造等产业特色小镇按照60%土地指标给予配套奖励;对3年内未达到目标任务的加倍倒扣省奖励的用地指标。省级特色小镇在创建期间及验收命名后其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分前三年全额返还后两年返还一半给当地财政。在调研过程中笔者将特色小镇规划区范围与土地利用更新调查成果进行图形叠加利用信息化手段基本摸清了杭州首批9个特色小镇规划区范围内的土地利用情况：9个小

4、镇规划区总用地面积约5.65万亩现状仍为集体土地的约3万亩农用地约2.2万亩耕地接近1万亩。部分小镇的土地保障面临多重困局调研发现杭州首批9个特色小镇有一部分在建设中存在产业定位不清、工业用地规模过大、经营性用地不足等问题。个别小镇规划的工业用地规模过大。虽然同为双创平台9个小镇的规划理念存在较大差异培育的成果也良莠不齐。山南基金小镇、余杭梦想小镇、余杭艺尚小镇产业特色鲜明培育理念与产业基础结合紧密规划具有一定超前性。然而个别特色小镇位于主城区范围现状已经有存量工业用地约1000亩规划工业用地规模却达到1500多亩不仅未充分考虑存量工业用地转型升级还要在主城区内新增工业用地与杭州推行已久的工业

5、向园区集中思路相背。另有个别特色小镇主导产业为生态旅游业现状已有工业用地约300亩但规划工业用地规模超过500亩工业用地规模不降反升与特色小镇培育理念背道而驰。新增建设用地需求保障难度较大。首批9个特色小镇主要用于发展特色产业需要使用相当规模的建设用地;但目前规划区范围内仍有农用地2.2万亩约1.2万亩土地位于规划确定的限制建设区这些地类与规划用地类型不符需要依法办理规划调整及农用地转用手续落实耕地占补平衡和占水补水等要求。浙江省要求首批特色小镇在3年到5年时间内培育完成根据审批周期和以往的工作经验推断规划区范围内的年均新增用地必须在两年内报批完成年报批量至少要达到1万亩以上;但目前国家分配给

6、杭州市的新增用地指标年均仅有不到3万亩大量用地指标需要投向民生基础设施和重大产业园区结余指标数量十分有限保障特色小镇建设的用地需求难度较大。低效用地存量较大而盘活积极性不够。与新增用地需求量居高不下形成鲜明对比的是这9个特色小镇还有较大规模的城镇低效用地根据各区(县、市)编制的城镇低效用地再开发专项规划9个小镇在2021年前计划实施的低效再开发用地面积约1500亩现状低效用地规模还远不止这个数字存量土地盘活利用的空间较大。本来相较于新增用地存量土地和厂房资源可以较快地盘活利用但部分小镇自己动手找空间的积极性不足存量资源利用效率较低。活跃的经济社会活动挑战传统的土地政策。笔者在调研中感受到特色小

7、镇年轻人聚集新理念、新事物源源不绝经济社会活动活跃相应地土地利用方式变动频繁对传统的城市规划和土地利用政策提出较大挑战。例如山南小镇的烟草仓库变为基金总部基地云栖小镇的工业厂房升级成云计算中心梦想小镇的老旧粮仓改作了创意工作室艺尚小镇的服装厂升级为电商创意产业园。这些新业态在城市规划管控和土地利用过程中面临着一定的制度性约束。经营性用地规模不足部分小镇资金平衡存在风险。特色小镇需要在城市基础设施、拆迁补偿安置、公益事业建设等方面投入大量资金目前杭州市区建设特色小镇的平均成本已经超过250万元/亩必须通过经营性用地出让、产业用地税收等渠道回笼资金进行平衡。但笔者在调查过程中发现不少特色小镇没有进

8、行系统的资金平衡测算具体运营管理也缺少统筹根据区片开发可利用经营性用地约40%的经验土地出让价格必须要达到平均投入成本的2.5倍以上才能够基本实现资金平衡。个别小镇用于资金平衡的经营性用地规模明显不足区片开发存在亏本的可能;另有个别小镇产业项目质量不高利税产出甚至无法支付前期开发建设的贷款利息。明晰产业定位善用低效土地特色小镇的蓬勃发展无疑正在引领经济社会新的增长点。而小镇建设在土地要素的配置中已面对诸多现实问题需要顺应产业转型和土地节约利用的大方向结合各个小镇的实际状况妥善应对。对此笔者建议：明确用地需求菜单。建议总结成功经验对特色小镇产业发展规划进行科学论证按照主导产业特色鲜明、相关产业按

9、需配套的原则合理确定特色小镇产业功能布局纠正个别特色小镇工业用地规模过大产业定位不够清晰等问题将不符合土地利用总体规划的建设用地划出规划区范围(或作为生态用地保留)在此基础上提出明确的用地需求菜单落实到城市控规和土地利用总体规划上科学划分相关功能区块确定用地类型为特色小镇建设提供科学指引。差别配置新增用地。随着新增用地指标的逐年下降放开肚皮吃饭的传统模式已经不可持续。有限的新增用地指标必须要用到重大、紧迫的市政府重点项目中去特色小镇的项目原则上应该通过盘活存量房地资源解决;杭州市确定的重大项目可以使用适当规模的新增用地指标;除市级以上产业园区范围内的特色小镇外其他特色小镇一律不再供应新增工业用

10、地。土地保障主要倚重低效土地。考虑到当前新增用地报批难度越来越大报批成本越来越高国家调控越来越严完全依靠新增用地驱动经济发展的传统模式显然已经难以为继。存量低效土地必然成为小镇土地要素保障的主要渠道建议特色小镇对规划区范围内低效用地进行再调查将可以盘活利用的部分增补进入当地的再开发专项规划分类推进。适度放宽用途管制。本着宽容和尊重社会创造力的原则允许小镇的新型业态在存量土地上跨用途临时利用。考虑到目前新型业态主要集中在研发设计、文化创意、电子商务等领域建议在杭州市已确定的创新型用地基础上在产业、规划、用地等一系列制度体系中重构新的产业和用地标准设置合理的业态、价格等管控机制。统筹平衡建设资金。

11、深入谋划特色小镇涉及的资金平衡方案充分借鉴区片开发经验科学配置经营性用地、产业用地比重稳妥测算经营性用地出让地价与前期开发投入之间的函数关系确保经营性用地出让金基本能够平衡前期开发建设的资金投入;稳妥预测产业项目的利税收入及培育周期确保小镇建设有收益、有特色、有产业力争将特色小镇建成经济社会发展新的制高点。杭州特色小镇调研报告二20_年5月按照浙江省援青指挥部陈伟指挥长的指示精神德令哈市援青工作组由市委常委、市政府副市长许德清带队走访了杭州云栖小镇、梦想小镇进行考察学习了解掌握了一些情况并作了一些思考。一、杭州发展创业创新类小镇的基本情况杭州市近些年正在打造一大批有本地特色的创业平台比如互联网

12、创业小镇、基金小镇、云计算小镇进一步集聚风投、基金和创业人才。杭州的三镇三谷(云栖小镇、梦想小镇、基金小镇;云谷、西溪谷和传感谷)正是这样的创业平台并已初步形成了自己的特色。无论是推动互联网创业还是加快信息经济发展世界互联网大会都为三镇三谷带来了新契机、增添了新动力。本次的调研考察着重对三镇中的云栖小镇和梦想小镇进行了实地考察。(一)云栖小镇考察情况云栖小镇是杭州市西湖区计划依托阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台打造的一个以云生态为主导的产业小镇。转塘科技经济园区地处之江核心区块园区规划用地3415亩规划建筑面积212.95万平方米目前已建成20万平方米预计3年内逐步会有100万平方米以

13、上的楼宇可以用于发展。园区内现已有涉云企业80多家包括有阿里云、华通云、威锋网、云商基金等。目标通过3-5年的发展在那里集聚上千家涉云企业涵盖云计算应用如APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等领域形成完整的云计算产业链条实现产值100亿元税收5亿元以上。另外在云栖小镇里将建一个面积约5000平方米的IT信息产业历史博物馆展示以云计算为特色的互联网IT产业的发展历程;同时跟阿里云公司合作园区里还将成立一个阿里云技术学院为园区企业提供云计算技术培训和学习交流。(二)梦想小镇考察情况梦想小镇坐落在杭州市西部余杭区是在国家号召推进大众创业、万众创新杭州市大力发展信息经济的背景下依托余杭区

14、未来科技城蓬勃的产业前景和良好的创业环境努力打造的全国互联网创业首选地和创新资本集聚高地。20_年9月梦想小镇正式启动建设并明确了双镇联合的发展思路即打造互联网小镇、天使小镇。其中大学生互联网创业小镇重点鼓励和支持泛大学生群体创办电子商务、软件设计、信息服务、集成电路、大数据、云计算、网络安全、动漫设计等互联网相关领域产品研发、生产、经营和技术(工程)服务的企业;天使小镇重点培育和发展科技金融、互联网金融集聚天使投资基金、股权投资机构、财富管理机构着力构建覆盖企业发展初创期、成长期、成熟期等各个不同发展阶段的金融服务体系。梦想小镇在空间布局上按创业办公空间、精神文化空间、世俗生活空间三个1/3

15、来设置理念是先生态、再生活、再生产得到了很多企业共鸣阿里巴巴淘宝城、中国移动4G研究院、奥克斯研究院等项目已入驻。小镇的梦想是力争在3年内积聚大学生创业者10000名创业项目2000个基金及投资机构300家以上资金管理规模达1000亿元金融资产总额超3000亿元。二、杭州发展创业创新类小镇的基本做法(一)组织有保障。省、市各级领导坚持把支持创业创新作为推动杭州市产业转型升级、促进经济社会发展的强力推进器和重要抓手多次召开专题会议并成立了支持创业创新促进杭州发展工作领导小组各区县(市)和开发区也相应成立了支持创业创新的领导小组和办公室为强力推进各项工作提供了可靠的组织保障。为进一步调动和激发各级

16、各部门工作积极性出台了支持创业创新考核实施细则和统计制度对考核目标进行了任务分解和下达。浙江省省长李强在杭州梦想小镇调研时强调梦想小镇要坚持问题导向、需求导向着力打造更有活力的创业创新生态系统在服务新经济、扶助人才创业上闯出一条新路成为众创空间的新样板更好地推动全省大众创业、万众创新。其中由省政府出资5000万元设立的浙江省天使梦想基金重点支持梦想小镇优质初创团队。基金采取资助+期权+激励的模式给予每家团队20万元资助以更好地发挥对创业创新的引导激励作用。杭州市委召开全委会专门制定了智慧杭州20_-2021年的实施方案明确把信息经济、智慧经济作为杭州今后经济发展的一个主方向。杭州市政府确定在杭州还要创建十个左右创业创新小镇为创业企业及创业人才提供物理位置、投资基金、服务体系广泛吸引年轻人大学生进行创业创新。(二)政策有力度。为加大对创业创新工作的政策支持力度杭州市专门出台了关于支持浙商创业创新促进