最新电力体制改革重点总结.docx

1、最新电力体制改革重点总结新一轮电改的十大重点：1、深化电力体制改革的总体目标是：通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构、提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。2、深化电力体制改革的重点和路径是“三放开一独立三强化”：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节

2、性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。3、基本原则：坚持安全可靠、坚持市场化改革、坚持保障民生、坚持节能减排、坚持科学监管。坚持安全可靠被放在了第一位。4、本轮电改的重点任务有七大条二十八小条：其中，电价改革被列在七大条中的第一条，核定输配电价是有序推进电价改革的第一步，第二步是分布实现公益性以外的发售电价格由市场形成，三是妥善处理电价交叉补贴。去年履新发改委价格司司长的许昆林近日曾专门就电价改革接受媒体采访，提到“现在的价格改革也有一点就是在引领

3、、或者倒逼这个体制的改革”，许昆林是一个勇于任事的官员，电价改革的推进预计将会比较迅速。5、排在重点任务第二点的是电力交易体制改革，将按照电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差别化政策等确定并公布参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。按电压等级分期分批放开用户参与直接交易。参与直接企业的单位能耗、环保排放均应达到国家标准，不符合国家产业政策以及产品和工艺属于淘汰类的企业不得参与直接交易。6、排在重点任务第三点的是建立相对独立的电力交易机构。对电网企业进行了重新定位，文件提到电网企业未来主要从事电网投资运行、电力传输配送、负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履

4、行电力普遍服务义务。继续完善主辅分离。电力交易机构将从电网企业中与其他业务分开，实现相对独立运行。电力交易机构的主要职能是负责市场交易平台的建设、运营和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息等。7、重点任务第四点是推进发用电计划改革，直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划，鼓励新增工业用户和新核准的发电机组参与电力市场交易。明确提出进一步提升以需求侧管理为主的供需平衡保障水平。8、重点任务第五点是稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售电业务。虽然该任务排在了第五点，但不难发现，重点任务的前四点均是为了

5、实现售电侧改革，文件提到新的市场主体有：允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电;鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售;允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易;鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务;允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场。9、重点任务第六点是建立分布式电源发展新机制。分布式电源主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式，完善并网运行服务，加强和规范自备电厂监督管理，全面放开用户侧分布式电源市场，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发

6、电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源。10、重点任务第七点是加强电力统筹规划和科学监管，其中特别提出要加强电网的统筹规划，优化电源与电网布局，将加强电网公平接入、电网投资行为、成本及投资运营效率监管。减少和规划电力行业的行政审批，建立健全市场主体信用体系，抓紧修订电力法律法规。针对以上核心内容，我们看好四大投资机会。1）发售电一体化的区域性电网公司；电改文件要求通过信息技术实现需求响应，区域电网、新成立的售电配电公司需要配网自动化、能源互联网技术提供支持。我们看好配网自动化、智能电网龙头四方股份；此类公司也可能成为兼具设备生产、调度运营的专业配电售电公司。电改之前，由电网公司负责电力的调度

7、、运行、输送、配送、运行、检修、销售、故障处理，而电力设备公司仅负责提供一、二次设备，部分电力设备公司在电网公司的安排下负责设备的安装、调试、试运行，电网公司有能力处理几乎所有业务。而随着电改的实施，多种售电主体将成立，供水供气公司、光伏发电企业、电力设备企业、高新技术开发区等都可能进入售电行业，而此部分公司不具备电力控制保护、调度、运行、检修、故障处理、配网建设的经验及能力。我们认为，此类售电主体，将需要专业的调度、运行、检修、控制保护、故障处理公司作为支持。为解决此类问题，电该文件明确，积极开展电力侧需求和能效管理，通过运用现代信息技术、培育电能服务、实现需求响应。按照文件规划，当前我国的

8、电力市场上，提供控制保护、调度运行、故障录波等二次设备的公司，将可能为新成立的小型电网公司提供相关技术支持，并从设备销售向技术支持、调度运行转型。二次设备公司甚至可能参与电力销售收入的分成。我们看好智能电网、配网自动化、电力电子龙头四方股份，未来可能成为专业的调度运营公司。文件还明确鼓励设备资本投资成立售电主体，我们认为，智能电网、配网自动化、电力电子龙头还可以进入电力销售行业，成为售电主体，成为兼具设备生产、调度运营的专业配电售电公司*四方股份* 投资亮点1.新电改方案明确储能技术、信息技术与微电网、智能电网融合，我们看好可提供控制保护、调度、运行、检修、故障处理的配网自动化、智能电网龙头四

9、方股份，四方股份还可能进军售电行业，成为兼具设备生产、调度运营的专业配电售电公司2.进军薄膜太阳能电池组件领域，进一步拓展低压一、二次设备市场3. 雾霾严重，直流特高压即将进入审批高峰，公司大幅受益东部煤炭燃烧量大，是雾霾的重要原因，未来东部地区新增电力主要靠特高压运输。两会明确支持发展水电、新能源，西部水电、大型光伏和风电站都需要依赖特高压输送。4. 通过特高压核心设备相关试验，静待特高压收入大幅增长5银行安防、新能源新材料等电网外市场取得快速突破2）低成本水电企业；文件明确推动配售电业务放开，推动售电主体多元化。我们认为，售电企业、用户出于对成本的考虑，会优先选择低成本水电，水电企业利润将

10、大幅增加。2014年2月12日，财政部、国家税务总局发布了关于大型水电企业增值税政策的通知，对装机容量超过100万千瓦的水力发电站（含抽水蓄能电站）销售自产电力产品，自2013年1月1日至2015年12月31日，对其增值税实际税负超过8%的部分实行即征即退政策；自2016年1月1日至2017年12月31日，对其增值税实际税负超过12%的部分实行即征即退政策。此政策将大大利好桂冠电力等水电公司。3）光伏运营公司；文件以较大篇幅提出：开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制；分布式电源主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式，完善并网运行服务，加强和规范自备电厂监督管理，全面放开用户侧

11、分布式电源市场，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源：支持分布式电源建设与并网，允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电。我们认为，此举将从制度上打破电网公司对光伏发电企业的限制，有效减少“弃光”现象，大幅提升光伏等新能源的建设热情，提高光伏运营企业的盈利。同时，能源局明确2015 年光伏装机17.8GW，超出2014 年实际完成10.6GW68%，克强总理也不断表态大力发展太阳能发电，我们预计后期利好政策仍将不断出台，看好林洋电子、京运通、华北高速、江苏旷达。4）配网自动化、能源互联网

12、相关公司。电改文件明确，积极发展储能技术与微电网、智能电网融合。我们看好可能跟随行业趋势进入储能行业、打造微电网，实现储能与微电网融合的林洋电子、科陆电子 电改文件明确，积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，全面放开用户侧分布式电源市场，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电等各类分布式电源。当前，在“互联网+”背景下，行业内部分企业不断扩大业务范围，从光伏、储能、充电桩、新能源汽车领域中的一个切入另外一个或几个领域，希望实现电能表、光伏发电、储能、新能源汽车等融合运作，实现储能技术与微电网一体化融合。我们认为，在电网公司退出城市

13、充换电网络建设的背景下，部分优质公司可能跟随“互联网+”的理念，跟随行业内发展潮流，充分利用自身技术优势，覆盖光伏发电、充电桩、储能，从而具备光伏发电、充电桩、储能一体化微网运作能力，打造新增长点。我们看好林洋电子、科陆电子。附：曾鸣首次解读新电改：9号文你真的看懂了吗？ 新电力体制改革的9号文件很多人都看了，但是你确定自己真的都看到并且看懂了么?其中有些句子背后的深意，都足够单独写个分析报告了。参与9号文件方案讨论的华北电力大学曾鸣教授首次公开深度解读文件背后的潜台词。如果当年你错过了5号文件，这次难道还要错过9号文件么?9号文件相比5号文件有哪些继承、调整和超越?总体而言，本轮电改方案是比

14、较务实的，综合考虑了改革需求和可操作性原则，相比于12年的“5号文”，更具有现实意义。虽然两个文件都是围绕“放开两头、管住中间”这条基本路径展开讨论，但9号文件体现的核心价值取向与当年的5号文件具有本质的不同，因而不是其简单延伸。与上轮电改不同的一个重大前提是，本轮电改的大背景已经发生了历史性的根本变化。变化的两个重要标志：一是国家已经明确了“能源革命”战略构想，二是中央已经决定全面建设“法治社会”。9号文件在如下几方面有所超越当年的5号文件：第一，核心价值取向的不同。本轮电改的核心价值取向是旨在建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系，推动我国顺应能源

15、大势的电力生产、消费及技术结构整体转型。而上轮电改的价值取向旨在通过厂网分开，打破垄断，引入竞争，剥离关联交易，加快扩大电力供给规模。第二，暂时不考虑输配分开和电网调度独立。当年的5号文并没有达到预期的改革目标，此次方案制定过程中也进行了反思。我也曾经在多个场合、多个研究报告中提出，调度独立和输配分开并不是科学合理的选择。第三，明确提出要加强规划。12年后，最大变化就是可再生能源并网的比例越来越大，使发电侧和用电侧具有双侧随机性，电力系统的整体规划必须强化。从这个方面来讲，此次电改绝对不是12年前5号文的延续，应当形成一套新的电力体制规划方法体系。第四，本轮电改的关键不在于电力企业的拆分重组和

16、盈利模式的改变，而在于新型电力治理体系管理框架的顶层设计，其中政府能否在改革的政策激励和法制环境设计上有所作为至关重要。政府在改革的顶层设计阶段对于如何运用市场杠杆，以及如何用“看得见的手”对市场化体制、机制、政策措施、法律法规、监管等方面进行设计、建立和引导，激励改革目标的实现等方面，必须能够发挥主导性甚至决定性作用。如何理解三个“有序放开”?三个“有序放开” 是为了发电侧和售电侧能够建立电力市场而提出的，就是要将发电侧原有的发电计划，发电厂的上网电价放开;售电侧的终端用户电价以及用电计划放开。这样利于形成发电用电市场。当然，放开的是可以进入市场的电量和服务，经营性之外的电量和服务不能放开。方案中特意强调了“有序放开”，这意味着这几个方面要循序渐进，分阶段的放开，不能短时间内彻底放开。具体地，对于每一个