特种设备平安法解读.docx

1、特种设备平安法解读特种设备平安法解读中华人民共和国特种设备平安法由第12届全国人民代表大会常务委员会第3次会议于2021年6月29日通过，同日以中华人民共和国主席令第4号发布，将于2021年1月1日起实施。一、特种设备平安法立法的必要性特种设备平安法所称的特种设备，包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等八大类设备，和法律法规规定的其他设备。特种设备具有在高温、高压、高空、高速条件下运行的特点，是人民群众生产和生活中普遍利用的具有潜在危险的设备，与经济进展、社会稳固密不可分。 世界各国政府十分重视其平安，不断探讨，寻觅解决方法，对这种设备、

2、设施均实行特殊监管，以保障平安。我国早在1950年代，劳动部门就开始了对锅炉、压力容器的特殊监管。1982年国务院公布锅炉压力容器暂行条例。2003年，国务院公布特种设备平安监察条例（以下简称条例），2020年又对该条例进行了修改。整体上看，条例确立的法律制度是可行的，特种设备的监管是有效的。2005年，全国的特种设备数量大约有300多万台，到2021年，达到了820多万台，其中，电梯保有量达250多万台，居世界第一。在特种设备数量激增而监管资源有限的情形下，万台特种设备死亡人数从2006年人下降到2021年的人。 可是，当前，平安形势仍然严峻。尽管万台特种设备死亡人数大幅度下降，但仍高动身达

3、国家46倍，与人民群众日趋提高的平安生活的需求相较仍有专门大差距。“十一五”期间，全国共发生较大以上事故1538起，死亡1601人，受伤1744人。2021年5月，国内在一周时刻里连发7起电梯事故，乃至有人称之为“电梯事故周”。事故频发所产生的恐慌情绪不言而喻。在特种设备数量激增而监管资源并非能同步增加的情形下，超级有必要通过制定法律，成立更为有效的平安制度。特种设备平安法创新了监管工作模式，加大了对公开场合特种设备的监管力度，强化了特种设备生产、经营、利用单位的企业主体责任，成立了特种设备报废、可追溯和缺点召回制度，并加重了违法行为的惩罚力度。这对有效预防和减少特种设备事故，保障人民群众生命

4、和财产平安，增进经济社会和谐、稳固进展具有重大的现实和历史意义。制定特种设备平安法，是增强特种设备平安治理的需要，是建设平安中国、保障民生的一个重大举措，也是质量法制建设的一个新的里程碑，标志着咱们国家对特种设备平安监管在法治化的轨道上迈出了新步伐。 二、特种设备平安法的立法亮点 特种设备平安法几乎通盘吸纳了条例确信的制度，并在此基础上扩大了调整范围，创新了监管制度，加重了法律责任。在行政许可方面特种设备平安法规定加倍原那么，对按期查验、鉴定等技术性监管方法作了微调。 一、特种设备平安法强化了全社会平安立法的色彩 条例尽管也是为了保障特种设备平安，但更偏重于政府的行政监察，是一个典型的行政治理

5、法。特种设备平安法进一步完善了特种设备平安制度，强调了“三位一体”的特种设备平安部制，即：企业是主体，政府是监管，社会是监督。二字之差，强化了社会平安法的色彩，淡化了行政治理法色彩。 二、特种设备平安法明确规定了分类的、全进程的、有重点的平安监督治理原那么，扩大了调整范围 特种设备平安法第四条规定：“国家对特种设备的生产、经营、利用，实施分类的、全进程的平安监督治理。” 分类监管确实是要针对特种设备不同的性能特点、危险程度对它实行不同的监管模式、手腕和方式。与条例不同，特种设备平安法列举了八大类承压类和机械类设备，但又未将特种设备限定为这几类设备，也未明确规定设备的参数，这为质检总局从实际动身

6、，科学地确信治理对象、治理方式，完善制度建设预留了空间。下一步，质检总局将以制定新的特种设备目录为契机，将风险较小的设备调整出特种设备监管的范围，将有限的监管资源用在风险较大的设备监管上，同时，将在大力推行特种设备利用单位分类监管和利用标准化治理的基础上，继续推动设备、地域、单位分类监管。 全进程监管从宏观方面看是指企业承担平安主体责任、政府履行平安监管职责和社会发挥监督作用多元共治的全面监督治理。从微观方面看，是对涉及平安的各个重要环节，实施监督治理。条例调整特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、利用、查验检测、监督治理四个环节，特种设备平安法增加了经营环节，对特种设备销售、出

7、租、入口都予以标准，使特种设备的监管形成加倍完整的链条，并与产品质量法律制度进一步衔接。如：法律明确规定销售者要成立进货验收和销售记录制度，不得销售未经许可、查验或国家明令淘汰等不符合法定要求的特种设备；出租者也是如此，应当保证出租的特种设备的合法性、平安性。 有重点监督是要求负责特种设备平安监督治理的部门依照本法规定，对特种设备生产、经营、利用单位和查验、检测机构实施监督检查，对学校、幼儿园和医院、车站、客运码头、商场、运动场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备，实施重点平安监督检查。 3、特种设备平安法进一步明确了各方的责任，专门突出了生产者、经营者、利用者的主体责任 关于生产者、经营

8、者、利用者的主体责任。特种设备具有高压、高温、高速、高空的特点，事关公众的平安。企业在设计、制造和日常的维修保养、平安检查的时候，稍有疏忽就会造成人们生命、财产的损失。若是生产者、经营者、利用者不真正负起责任来，监管部门凭借有限的行政资源，很难保障平安。因此，特种设备平安法对特种设备生产、制造、销售、利用等各个环节的责任，包括查验、人员培训、制定平安制度等都作了明确规定。如：对特种设备生产、经营、利用单位要求“遵守本法和其他有关法律、法规，成立、健全特种设备平安和节能责任制度，增强特种设备平安和节能治理，确保特种设备生产、经营、利用平安，符合节能要求。”“特种设备生产、经营、利用单位及其要紧负

9、责人对其生产、经营、利用的特种设备平安负责。”对生产单位，要求“保证特种设备生产符合平安技术标准及相关标准的要求，对其生产的特种设备的平安性能负责。不得生产不符合平安性能要求和能效指标和国家明令淘汰的特种设备。”对销售单位要求“成立特种设备检查验收和销售记录制度，验明相关技术资料和文件，禁止销售未取得许可生产的特种设备，未经查验和查验不合格的特种设备，或国家明令淘汰和已经报废的特种设备。”对利用单位要求成立职位责任、隐患治理、应急救援等平安治理制度，制定操作规程，保证特种设备平安运行。对电梯制造、维修、保养单位的责任，特种设备操作人员、治理人员的责任，法律都作了尽可能细致的规定。 关于监管部门

10、的责任。特种设备的平安监管部门是以质量技术监督部门为主，其他部门有相应职责。同时也突出了各级人民政府应增强对特种设备平安工作的领导和谐治理。如要求“国务院和地址各级人民政府应当增强对特种设备平安工作的领导，催促各有关部门依法履行监督治理职责。县级以上地址各级人民政府应当做立和谐机制，及时和谐、解决特种设备平安监督治理中存在的问题。” 关于社会监督责任。法律新创设了特种设备行业协会增强行业自律的责任。即：“特种设备行业协会应当增强行业自律，推动行业诚信体系建设，提高特种设备平安治理水平。”，同时，还规定“任何单位和个人有权向负责特种设备平安监督治理的部门和有关部门举报涉及特种设备平安的违法行为，

11、接到举报的部门应当及时处置。” 4、确立了特种设备的召回制度 缺点产品召回，是指已售出的产品，由于存在危及平安的同一性缺点，生产者采取方法排除缺点的活动。产品召回制度是泊来的制度。早在2004年，由国家质检总局会同发改委、商务部、海关总署等部委，以规章的形式，设立了缺点汽车召回制度，后来又制定了儿童玩具、食物召回的规章。尔后，2020年，食物平安法吸纳了食物召回制度；2021年国务院出台了缺点汽车产品召回治理条例；2021年，特种设备平安法确立了特种设备产品召回制度。 特种设备平安法第二十六条规定：“国家成立缺点特种设备召回制度。因生产缘故造成特种设备存在危及平安的同一性缺点的，特种设备生产单

12、位应当当即停止生产，主动召回。 国务院负责特种设备平安监督治理的部门发觉特种设备存在应当召回而未召回的情形时，应当责令特种设备生产单位召回。” 那个地址，召回的前提是特种设备存在因为生产缘故造成的危及平安的同一性缺点（偶发性的、非平安问题不在召回之列）；召回的主体是生产单位；召回的方式有主动召回、责令召回。召回的程序、采取的方法等，还有待于部门规章作进一步明确。 五、确立了特种设备的报废和平安评估制度 设备都有设计的平安利用年限，到期了就应该改换、大修乃至报废。条例规定了报废制度。即“特种设备存在严峻事故隐患，无改造、维修价值，或超过平安技术标准规定利用年限，特种设备利用单位应当及时予以报废，

13、并应当向原记录的特种设备平安监督治理部门办理注销”。 特种设备平安法不仅强调达到报废条件的要立刻报废，而且要求报废应当“采取必要方法排除该特种设备的利用功能”，避免再次流入市场被人利用。关于报废条件之外的特种设备，规定了平安评估制度，即“报废条件之外的特种设备，达到设计利用年限能够继续利用的，应当依照平安技术标准的要求通过查验或平安评估，并办理利用记录证书变更，方可继续利用。许诺继续利用的，应当采取增强查验、检测和保护保养等方法，确保利用平安。”这是一种既保障平安，又兼顾现实可行性的制度设计。 六、调整了行政许可制度和强制性查验、鉴定制度 特种设备平安法全面吸纳了条例关于特种设备生产、利用、查

14、验检测各环节严格的行政许可制度和强制性查验、鉴定制度。 行政许可制度计有：特种设备生产许可制度；特种设备新材料、新技术、新工艺技术评审制度；特种设备利用记录制度；移动式压力容器、气瓶充装许可制度；特种设备查验检测机构核准制度；特种设备查验检测人员资格制度；特种设备作业人员（含平安治理人员、检测人员和作业人员）资格制度。与条例不同的地方在于，其一，特种设备平安法大体上都没有对行政许可实施主体作出明确授权，只是笼统地称“特种设备平安监督治理部门”，或仅仅规定“特种设备平安治理人员、检测人员和作业人员应当依照国家有关规定取得相应资格”“特种设备查验、检测机构的查验、检测人员应当经考核，取得查验、检测

15、人员资格”；其二，条例中针对不同种类的特种设备实施的设计、制造、安装、改造、维修许可，被整合为一种行政许可，即特种设备生产许可。这些改变，能够将质检总局从大量微观许可事务中摆脱出来，为以后深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，下放行政审批权限扫清了法律障碍，预留了足够空间。 强制性查验、鉴定制度计有：特种设备（锅炉、气瓶、氧舱、客运索道、大型游乐设施）设计文件鉴定；新产品、新部件、新材料型式实验；特种设备制造（锅炉、压力容器、压力管道元件）和安装、改造、重大修理（锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施）监督查验；在用特种设备按期查验。与条例不同的地方在于：取消了起重

16、机械、大型游乐设施制造监检，但增加了压力管道安装、改造、重大修理监检；按期查验明确为，再也不提能效测试。 7、提升了特种设备平安技术标准的地位 条例第一次在立法层面提到了平安技术标准。近些年来，质检总局陆续以规定格式制定了100多个TSG，在特种设备平安监察中发挥了重要作用。有的平安技术标准，如固定式压力容器平安技术监察规程、移动式压力容器平安技术监察规程、锅炉平安技术监察规程等，已经依照WTO/TBT的规定，向世界贸易组织通报。可是，其法律地位并非明朗。特种设备平安法确信了这一实践，规定：“特种设备生产、经营、利用、查验、检测应当遵守有关特种设备平安技术标准及相关标准。特种设备平安技术标准由国务院负责特种设备平安监督治理的部门制定。”这一规定，在法律层面，将特种设备平安技术