浙江大学当代中国经济课程第五讲中国对外开放与对外.pptx

1、第五讲 中国对外开放与对外贸易中国对外开放与对外贸易李建琴 副教授/博士Tel:87953272E-m ai l:zj hzl j q 24年2月5日1第五讲 中国对外开放与对外贸易本讲主要内容本讲主要内容n中国对外开放的历史进程n中国利用外资的回顾与分析n中国对外贸易发展n中国对外贸易体制及汇率制度变革 24年2月5日2第五讲 中国对外开放与对外贸易一、中国对外开放的进程一、中国对外开放的进程n以十一届三中全会为标志，中国开始了对外开放的历以十一届三中全会为标志，中国开始了对外开放的历史性转变。史性转变。n经过经过 30 年的改革开放，实现了实现了从封闭半封闭年的改革开放，实现了实现了从封闭

2、半封闭经济到全方位开放的伟大历史转折，形成了从沿海到经济到全方位开放的伟大历史转折，形成了从沿海到沿江沿边、从东部到中西部区域梯次开放的格局，从沿江沿边、从东部到中西部区域梯次开放的格局，从贸易到投资、从货物贸易到服务贸易领域不断拓展的贸易到投资、从货物贸易到服务贸易领域不断拓展的开放格局，呈现了从数量小到数量大、从质量低到质开放格局，呈现了从数量小到数量大、从质量低到质量高的开放新趋势。量高的开放新趋势。n中国的对外开放是一个经过先试验后推广，采取了分中国的对外开放是一个经过先试验后推广，采取了分步骤、多层次、逐步推进的战略，经历了一个不断扩步骤、多层次、逐步推进的战略，经历了一个不断扩大和

3、深化的过程。大和深化的过程。n中国对外开放的过程就是让中国经济参与国际经济发中国对外开放的过程就是让中国经济参与国际经济发展的历史进程，是更充分地利用国际资源促进我国经展的历史进程，是更充分地利用国际资源促进我国经济发展的过程。济发展的过程。24年2月5日3第五讲 中国对外开放与对外贸易（一）对外开放从局部地区向全国推进（一）对外开放从局部地区向全国推进 n1979 年党中央国务院决定对广东、福建两省的对外经济年党中央国务院决定对广东、福建两省的对外经济活动实行特殊政策和优惠措施，活动实行特殊政策和优惠措施，1980 年设立深圳、珠海年设立深圳、珠海、汕头、厦门、汕头、厦门 4 个经济特区，标

4、志着中国对外开放航船正个经济特区，标志着中国对外开放航船正式扬帆起程。式扬帆起程。n20 世纪世纪 80 年代中期至年代中期至 90 年代初，对外开放的范围由特年代初，对外开放的范围由特区逐步扩大到了沿海、沿江、沿边地区，初步形成从沿海区逐步扩大到了沿海、沿江、沿边地区，初步形成从沿海向内地推进的格局。向内地推进的格局。1992 年相继开放沿江城市和三峡库年相继开放沿江城市和三峡库区、边境和沿海地区省会城市、沿边城市，开放太原等区、边境和沿海地区省会城市、沿边城市，开放太原等 11个内陆省会城市。随后几年，又陆续开放了一大批符合条个内陆省会城市。随后几年，又陆续开放了一大批符合条件的内陆县市。

5、件的内陆县市。n2001 年年 12 月月 1111 日，中国正式加入世界贸易组织（日，中国正式加入世界贸易组织（WTWTO O），成为其第），成为其第 143143 个成员，个成员，原原有限范围和有限领域的对有限范围和有限领域的对外开放外开放转变为全方位的对外开放，中国的对外开放进入了转变为全方位的对外开放，中国的对外开放进入了全新的发展阶段。至此，一个从沿海到内地、由南向北、全新的发展阶段。至此，一个从沿海到内地、由南向北、自东向西、全方位对外开放的区域格局基本形成。自东向西、全方位对外开放的区域格局基本形成。24年2月5日4第五讲 中国对外开放与对外贸易v1980 年深圳、珠海、汕头、厦

6、门四个特区以及年深圳、珠海、汕头、厦门四个特区以及 1988年海南经济特区的设立，是我国对外开放的第一个层年海南经济特区的设立，是我国对外开放的第一个层次；在设立经济特区的基础上，我国于次；在设立经济特区的基础上，我国于 1984 年进一步年进一步开放了大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、开放了大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、宁波南通、宁波 、温州、福州、广州、湛江、北海等沿海、温州、福州、广州、湛江、北海等沿海港口城市，同时在这些城市举办经济技术开发区，这港口城市，同时在这些城市举办经济技术开发区，这是我国对外开放的第二个层次。是我国对外开放的第二个层次。1985 年年 1

7、 月，我国将月，我国将长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地带开辟为沿海长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地带开辟为沿海经济开放区，经济开放区，1987 年，又将山东半岛、辽东半岛、年，又将山东半岛、辽东半岛、渤海湾开辟为沿海经济开放区，这使我国的开放实现渤海湾开辟为沿海经济开放区，这使我国的开放实现了由点到面的发展，这是第三个层次。此后，对外开了由点到面的发展，这是第三个层次。此后，对外开放从沿海向沿江、沿边及内陆地区推进，同时在沿海放从沿海向沿江、沿边及内陆地区推进，同时在沿海建立保税区，上海、天建立保税区，上海、天 津、广州、大连、深圳、厦门津、广州、大连、深圳、厦门、青岛等、青岛等 13 个

8、城市相继成立保税区，这是开放的第四个城市相继成立保税区，这是开放的第四个层次，也是最高层次。个层次，也是最高层次。24年2月5日5第五讲 中国对外开放与对外贸易v据中国开发区协会会长赵云栋介绍，如今的开发区包括经济特据中国开发区协会会长赵云栋介绍，如今的开发区包括经济特区、经济技术开发区、出口加工区、保税区等。据统计，目前区、经济技术开发区、出口加工区、保税区等。据统计，目前全国除了全国除了 5 5 个经济特区外，还有国家级的经济技术开发区个经济特区外，还有国家级的经济技术开发区 4949个，高新技术产业开发区个，高新技术产业开发区 5353 个，保税区个，保税区 1313 个，边境经济合作个

9、，边境经济合作区区 1414 个，国家旅游度假区个，国家旅游度假区 1313 个。再加上属于国家批准的开发个。再加上属于国家批准的开发区，加在一起共有区，加在一起共有 200200 余家国家级开发区，其余家国家级开发区，其 GDPGDP 占全国的占全国的 2 2.43%.43%，工业增加值占全国的，工业增加值占全国的 3.4%3.4%，出口占全国的，出口占全国的 7.5%7.5%。24年2月5日6第五讲 中国对外开放与对外贸易（二）对外开放从商品贸易向投（二）对外开放从商品贸易向投资和服务贸易领域推进资和服务贸易领域推进 n改革开放之初，我国对外开放以“出口创汇”改革开放之初，我国对外开放以“

10、出口创汇”为切入点，千方百计扩大出口成为政策的基本为切入点，千方百计扩大出口成为政策的基本指向。针对当时的国际国内形势，邓小平同志指向。针对当时的国际国内形势，邓小平同志指出，对外开放不仅要继续扩大商品贸易，而指出，对外开放不仅要继续扩大商品贸易，而且可以让外商来华直接投资办企业、搞加工贸且可以让外商来华直接投资办企业、搞加工贸易。这样就使原来的对外经贸交流从贸易领域易。这样就使原来的对外经贸交流从贸易领域扩展到投资和生产领域。外商直接投资、借用扩展到投资和生产领域。外商直接投资、借用外债、到国际市场融资等多种方式被广泛采用。外债、到国际市场融资等多种方式被广泛采用。随着对外开放的不断深入，服

11、务领域开放步伐随着对外开放的不断深入，服务领域开放步伐不断加快，服务贸易迅速发展。不断加快，服务贸易迅速发展。24年2月5日7第五讲 中国对外开放与对外贸易v经济特区的概念经济特区的概念 由邓小平同志倡导、党中央和国务院决定创办的经由邓小平同志倡导、党中央和国务院决定创办的经济特区，是在当时我国还处在与世隔绝的国际环境和国内济特区，是在当时我国还处在与世隔绝的国际环境和国内经济体制改革尚未全面启动的历史条件下，为了吸引外经济体制改革尚未全面启动的历史条件下，为了吸引外资、引进技术和扩大对外贸易而设置的实行优惠政策和采资、引进技术和扩大对外贸易而设置的实行优惠政策和采取优惠措施的特殊区域。这种经

12、济上的优惠政策，从狭义取优惠措施的特殊区域。这种经济上的优惠政策，从狭义理解通常是指税收优惠；从广义理解还包括金融优惠、土理解通常是指税收优惠；从广义理解还包括金融优惠、土地使用优惠、厂房优惠、加速固定资产折旧、放宽外汇管地使用优惠、厂房优惠、加速固定资产折旧、放宽外汇管制、经营方式灵活、部分产品内销、允许巨额投资者获得制、经营方式灵活、部分产品内销、允许巨额投资者获得永久居留权、取得国籍或自由出入境等等。永久居留权、取得国籍或自由出入境等等。1。经济特区发展的历史回顾。经济特区发展的历史回顾24年2月5日8第五讲 中国对外开放与对外贸易v20 世纪世纪 80 年代初期设立四个特区年代初期设立

13、四个特区 创办经济特区是我国实行对外开放的一项重大决策。创办经济特区是我国实行对外开放的一项重大决策。1980 年年 8 月月 26 日，中央在深圳、珠海、汕头（广东省）日，中央在深圳、珠海、汕头（广东省）和厦门（福建省）设置的第一批经济特区是全国对外开放和厦门（福建省）设置的第一批经济特区是全国对外开放的前沿，是内地与国际经济联系的“桥梁”和“窗口”。的前沿，是内地与国际经济联系的“桥梁”和“窗口”。特区通过引进大量的外资、先进技术设备、管理经验和信特区通过引进大量的外资、先进技术设备、管理经验和信息，为我国的改革开放取得了巨大的成就，并带动了国民息，为我国的改革开放取得了巨大的成就，并带动

14、了国民经济的迅速发展。经过经济的迅速发展。经过 20 多年的自身发展，深圳从一个多年的自身发展，深圳从一个边陲小镇迅速崛起成为现代化的国际大都市。珠海、厦门边陲小镇迅速崛起成为现代化的国际大都市。珠海、厦门和汕头也已成为我国新兴的重要沿海开放城市。和汕头也已成为我国新兴的重要沿海开放城市。24年2月5日9第五讲 中国对外开放与对外贸易24年2月5日10第五讲 中国对外开放与对外贸易24年2月5日11第五讲 中国对外开放与对外贸易24年2月5日12第五讲 中国对外开放与对外贸易v 以深圳为例：深圳从上世纪以深圳为例：深圳从上世纪 80 年代一个小渔村，年代一个小渔村，用用 20 多年的时间，崛起

15、为中国南方一个现代化大都多年的时间，崛起为中国南方一个现代化大都市。其成长之快，在世界城市发展史上是不多见的，市。其成长之快，在世界城市发展史上是不多见的，在中国经济发展史上也应占有一席地位。在中国经济发展史上也应占有一席地位。v 2007 年深圳的地区生产总值达年深圳的地区生产总值达 6765.4 亿元亿元，排名全，排名全国第三，人均生产总值为国第三，人均生产总值为 79221 元，第一、第二和元，第一、第二和第三次产业增加值占全市生产总值的比重分别为第三次产业增加值占全市生产总值的比重分别为 0.1%，50.9%和和 49.0%。全年外贸进出口总额。全年外贸进出口总额 2875.33 亿美

16、元，其中，出口总额占全国出口总额的亿美元，其中，出口总额占全国出口总额的 13.8%，占广东省出口总额的，占广东省出口总额的 45.6%。深圳外贸出口总额。深圳外贸出口总额连续十五年位居全国大中城市榜首。深圳港的货物吞连续十五年位居全国大中城市榜首。深圳港的货物吞吐量达吐量达 19993.76 万吨，集装箱吞吐量万吨，集装箱吞吐量 2110.38 万标万标箱，已连续七年居全球集装箱枢纽港第四位。箱，已连续七年居全球集装箱枢纽港第四位。v 深圳先后获国家卫生城市、国家园林城市、国家环保深圳先后获国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和联合国人居奖等殊荣。深圳市长模范城市和联合国人居奖等殊荣

17、。深圳市长 2005 年年宣称，深圳将成为中国大陆第一个实现现代化的城市宣称，深圳将成为中国大陆第一个实现现代化的城市。24年2月5日13第五讲 中国对外开放与对外贸易v20 世纪世纪 80 年代后期设立海南特区年代后期设立海南特区 海南特区设立于中国对外开放由点向面发海南特区设立于中国对外开放由点向面发展的展的 80 年代后期，其功能和定位基本上与前年代后期，其功能和定位基本上与前 4 个特个特区相同，即改革开放的“试验区”和“窗口”。依靠区相同，即改革开放的“试验区”和“窗口”。依靠政策优势和体制优势，海南创造了建省办特区前政策优势和体制优势，海南创造了建省办特区前 5 年年改革开放和经济

18、发展的辉煌，并迅速成为当时国内外改革开放和经济发展的辉煌，并迅速成为当时国内外投资者竞相投资的一大热点。据统计，这投资者竞相投资的一大热点。据统计，这 5 年中吸引年中吸引外商直接投资外商直接投资 20 多亿美元，为海南建省办特区之前多亿美元，为海南建省办特区之前8 年的年的 28.7 倍，而且呈不断上升趋势。尤其是倍，而且呈不断上升趋势。尤其是 1992和和 1993 年，经济增长速度高达年，经济增长速度高达 40.2%和和 20.9%。诚。诚然，然，1992 1993 年的房地产过热造成了大量的银年的房地产过热造成了大量的银行不良资本和房地产存量积压，给海南经济发展带来行不良资本和房地产存

19、量积压，给海南经济发展带来严重的负面影响，但这不是特区先行的改革开放试验严重的负面影响，但这不是特区先行的改革开放试验问题，而是在产业发展方面出现的失误。问题，而是在产业发展方面出现的失误。24年2月5日14第五讲 中国对外开放与对外贸易24年2月5日15第五讲 中国对外开放与对外贸易v经济特区的作用经济特区的作用20 世纪世纪 80 年代的“四个窗口”年代的“四个窗口”1984 年邓小平在考察经济特区后指出“特区是个窗年邓小平在考察经济特区后指出“特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外开放的窗口”。开放的窗口”。20 世

20、纪世纪 90 年代的“四个作用”年代的“四个作用”1995 年江泽民指出“在更高的层次和更宽的领域进年江泽民指出“在更高的层次和更宽的领域进一步深化改革，扩大开放，努力增创各个方面的新优势，一步深化改革，扩大开放，努力增创各个方面的新优势，更好发挥深圳经济特区对外开放的窗口作用，经济体更好发挥深圳经济特区对外开放的窗口作用，经济体制改革的试验场作用，对内地的示范、辐射和带动作制改革的试验场作用，对内地的示范、辐射和带动作用，对保持香港繁荣稳定的促进作用。”这“四个作用”用，对保持香港繁荣稳定的促进作用。”这“四个作用”，是党中央在新的发展时期，对经济特区地位和作用的新，是党中央在新的发展时期，

21、对经济特区地位和作用的新概括概括24年2月5日16第五讲 中国对外开放与对外贸易519801980 20002000：中国五大经济特区的国内生产总值中国五大经济特区的国内生产总值19801981 1985（六五时期）1986 1990（七五时期）1991 1995（八五时期）1996 2000（九五时期）200020 年合计深圳珠海汕头厦门海南特区总计全国总计特区占全国比重（%）2.072.6110.796.4019.3341.834470.00.9488.7827.3681.6456.17162.65416.632315.301.29471.85124.36262.07187.67376.6

22、51422.5572594.401.962414.16641.83806.52739.581255.395857.48187039.803.136470.571322.892041.932056.372228.014119.75385729.403.661665.47330.26476.98501.87518.503493.0888189.603.969448.062118.993202.953046.194042.0221858.21682148.903.2024年2月5日17第五讲 中国对外开放与对外贸易v （1）从绝对指标看，五大经济特区的国内）从绝对指标看，五大经济特区的国内生产总值增

23、长很快，合计额从生产总值增长很快，合计额从 1980 年的年的 41.83亿元增长到亿元增长到 2000 年的年的 3493.08 亿元，亿元，20 年间年间增长了增长了 83.5 倍，净增倍，净增 3451.25 亿元，而同期国亿元，而同期国内生产总值增长了内生产总值增长了 19.7 倍。其中，深圳特区增倍。其中，深圳特区增长最快，由长最快，由 2.70 亿元增长到亿元增长到 16665.47 亿元，增亿元，增长了长了 616.8 倍；增幅最小的是海南，从倍；增幅最小的是海南，从 19.33 亿亿元增长到元增长到 518.5 亿元，增长了亿元，增长了 26.8 倍。倍。1980 年年五大经济

24、特区五大经济特区 GDP 排序为：海南、汕头、厦排序为：海南、汕头、厦门、深圳、珠海；而门、深圳、珠海；而 2000 年时，先后顺序演变年时，先后顺序演变为：深圳、海南、厦门、汕头、珠海。为：深圳、海南、厦门、汕头、珠海。分析：24年2月5日18第五讲 中国对外开放与对外贸易v （2）从相对指标看，五大经济特区的国内生）从相对指标看，五大经济特区的国内生产总值占全国的比重由产总值占全国的比重由 0.94%，上升到，上升到 3.96%，20 年间增长了年间增长了 3 个百分点。其中深圳占全国的比个百分点。其中深圳占全国的比重由重由 0.06%提高了提高了 1.89%，净提高，净提高 16 倍，提

25、高倍，提高幅度最大；海南比重由幅度最大；海南比重由 0.43%提高到提高到 0.588%，提高了提高了 0.1 个百分点，提高幅度最小。个百分点，提高幅度最小。1980 年五年五大特区占全国大特区占全国 GDP 的比重先后排序为海南、汕的比重先后排序为海南、汕头、厦门、深圳、珠海；而头、厦门、深圳、珠海；而 2000 年时，先后排年时，先后排序演变为：深圳、海南、厦门、汕头、珠海。序演变为：深圳、海南、厦门、汕头、珠海。分析：24年2月5日19第五讲 中国对外开放与对外贸易519801980 20002000：中国五大经济特区的全社会固定资产投资额19801981 1985（六五时期）1986

26、 1990（七五时期）1991 1995（八五时期）1996 2000（九五时期）200020 年合计深圳珠海汕头厦门海南特区总计全国总计特区占全国比重（%）1.380.582.111.223.478.76754.901.1673.9620.0821.4924.3742.07181.977257.942.51204.9152.4088.7564.16116.47525.6919744.042.67922.20338.17360.86349.49540.932511.6662883.863.992390.27445.48631.35852.76920.605240.46139093.753.77

27、619.7094.98112.48175.02193.501195.6832917.733.633592.72856.721104.561292.01623.548468.54229725.493.6924年2月5日20第五讲 中国对外开放与对外贸易v （1）从绝对指标看，五大经济特区的这一指标均呈）从绝对指标看，五大经济特区的这一指标均呈现出高速增长的态势，最快的深圳从现出高速增长的态势，最快的深圳从 1980 年的年的 1.38 亿亿元增长到元增长到 2000 年年 619.70 亿元，增长了近亿元，增长了近 450 倍；最慢倍；最慢的汕头的汕头 20 年间也增长了年间也增长了 53 倍；

28、同期全国的这一指标增倍；同期全国的这一指标增长了长了 43.66 倍。倍。v（2）从相对指标看，五大特区占全国的比重由）从相对指标看，五大特区占全国的比重由 1980年的年的 1.16%上升到上升到 2000 年的年的 3.63%，20 年间提高了年间提高了2 个百分点以上。这个百分点以上。这 20 年间五大经济特区平均占全国的年间五大经济特区平均占全国的比重为比重为 3.69%。这。这 20 年的长期发展趋势表明，五大特年的长期发展趋势表明，五大特区在全国经济发展中所起的作用在逐步加强，这种上升区在全国经济发展中所起的作用在逐步加强，这种上升趋势一直没有改变，并呈现出逐步提高的“台阶式增趋势

29、一直没有改变，并呈现出逐步提高的“台阶式增长”的态势。长”的态势。v（3）从排序情况看，）从排序情况看，1980 年的顺序为：海南、深年的顺序为：海南、深圳、汕头、厦门、珠海，到圳、汕头、厦门、珠海，到 2000 年演变为：深圳、海年演变为：深圳、海南、厦门、汕头、珠海。而且五大特区之间的差距也在南、厦门、汕头、珠海。而且五大特区之间的差距也在扩大。扩大。2000 年，深圳特区所占比重比其他四大特区所年，深圳特区所占比重比其他四大特区所占比重之和还高，是珠海的占比重之和还高，是珠海的 6 倍多。倍多。分析：24年2月5日21第五讲 中国对外开放与对外贸易v经济特区的困境与争论经济特区的困境与争

30、论（1）经济特区在）经济特区在 20 世纪世纪 90 年代中后期纷纷陷入困年代中后期纷纷陷入困境境 1992 年邓小平南巡讲话引发了中国新一轮改革开年邓小平南巡讲话引发了中国新一轮改革开放的浪潮，全国开始形成全方位开放的格局，经济特区的放的浪潮，全国开始形成全方位开放的格局，经济特区的许多特殊做法普遍推广到全国。特区政策的“普惠化”冲许多特殊做法普遍推广到全国。特区政策的“普惠化”冲淡了特区的“特”。淡了特区的“特”。1994 年外贸体制改革和中国为加入年外贸体制改革和中国为加入WTO 而采取的取消经济特区关税减免优惠政策措施，更而采取的取消经济特区关税减免优惠政策措施，更使使 5 个经济特区

31、的政策优势几乎荡然无存。几大特区相继个经济特区的政策优势几乎荡然无存。几大特区相继在在 1995 年后步入低谷。例如，海南年后步入低谷。例如，海南 1995 1997 年连续年连续3 年呈现低速运转状态，年呈现低速运转状态，GDP 增长率从两位数骤然下降增长率从两位数骤然下降至低于全国平均水平的至低于全国平均水平的 4.3%、4.8%和和 6.7%。外商直接。外商直接投资自投资自 1995 年后逐年下降，年后逐年下降，2001 年只有年只有 4.6691 亿美元亿美元，不及，不及 1995 年的年的 1/2。协议合同外商投资额从。协议合同外商投资额从 1994 年的年的15.653 亿美元下降

32、到亿美元下降到 2001 年的年的 1.5373 亿美元；三资企亿美元；三资企业数量从业数量从 1994 年的年的 8200 家锐减到家锐减到 2001 年的年的 5940 家；家；出口贸易从出口贸易从 1994 年开始一直徘徊在年开始一直徘徊在 10 亿美元内。亿美元内。24年2月5日22第五讲 中国对外开放与对外贸易（2）关于经济特区的争论）关于经济特区的争论 20 世纪世纪 90 年代中期关于特区还要不要办，特区还要不要年代中期关于特区还要不要办，特区还要不要“特”的争论，虽然以中央的“特区还要特”的明确表态划上了“特”的争论，虽然以中央的“特区还要特”的明确表态划上了句号，但经济特区的

33、优惠政策还是被取消了。尤其在加入句号，但经济特区的优惠政策还是被取消了。尤其在加入 WTO之后，中国经济特区的身份不断引起争议，为了履行“入世”的之后，中国经济特区的身份不断引起争议，为了履行“入世”的承诺，中央逐步取消经济特区的税收减免特殊政策，特区之承诺，中央逐步取消经济特区的税收减免特殊政策，特区之“特”在中国加入“特”在中国加入 WTO 后已不复存在。因此，关于经济特区的后已不复存在。因此，关于经济特区的争论仍然没有停止。尤其，以下面的两种观点的争论最为激烈。争论仍然没有停止。尤其，以下面的两种观点的争论最为激烈。v“违规论”，认为经济特区的政策与违规论”，认为经济特区的政策与 WTO 的规则不相符，中的规则不相符，中国入世之后，经济特区就自然不应该存在了。国入世之后，经济特区就自然不应该存在了。v“过时论”，认为中国现在全面实行市场经济和全面实行对外过时论”，认为中国现在全面实行