5 国家安全与社会治安.docx

1、5 国家安全与社会治安国家安全的内涵与特征 国家安全是随着国家的产生而产生的，也是历史上任何时期一个主权国家面临的首要问题。但“国家安全”作为一个综合、系统的专门概念出现也仅仅有几十年的历史。中国关于国家安全概念的界定。我国关于国家安全的概念是改革开放总设计师邓小平同志提出的，意思是保证一个国家的安全不仅是不受外国侵略，而且在国内也要稳定，要反对颠覆。后来根据国家领导人关于国家安全问题的讲话，国家安全的外延逐步扩展到国家政治安全、经济安全、文化安全、信息安全、国防安全等。概括地说，我国关于国家安全概念的界定，不仅确保国家不受外国侵略，而且含有防止内部矛盾和确保经济发展的意义。从法律意义上说，国

2、家安全是指一国法律确认和保护的国家权益有机统一性、整体性免广义的国家安全是指国家的基本利益，是国家没有来自外部威胁、侵害和内部政治、经济、文化等稳定的客观状态。广义的国家安全是指国家的基本利益，是国家没有来自外部威胁、侵害和内部政治、经济、文化等稳定的客观状态。具体包括国民安全、领土安全、主权安全、政治安全、军事安全、经济安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全等内容。 狭义的国家安全是指国家安全法和刑法所保护的国家基本利益或法益，具体指中华人民共和国的主权、领土完整与安全，人民民主专政政权和社会主义制度存在和安全。这里的国家安全主要指的是国家领土安全、主权安全、政治安全和文化安全。因此，

3、根据国家安全法的规定，境外机构、组织、 颠覆国家政权、推翻社会主义制度的行为构成危害国家安全罪。国家安全的特征国家安全的特征主要有以下三个方面：1、政治性。国家安全是指作为政治权力组织的国家机器所建立的社会制度的生存与发展的保障。包括国家独立，主权和领土完整以及相关的国家政权：社会制度和国家机关的安全。冷战结束以来，国际形势经历深刻变化，地缘政治发生重要变迁，地缘角逐出现新的形式和新的特点。地缘利益的实现方式由地缘扩张为主转向地缘控制为主，传统的领土占领让位于经济控制、市场占有、文化渗透、价值观移植等，国家面临的威胁多元化，不确定性因素增多，维护国家安全的难度增大。2、复杂性。国家安全的复杂不

4、仅表现在其内容多样，包括国民安全、政治安全、军事安全，还包括经济安全、文化安全、科技安全、信息安全、生态安全等，更重要的是国家安全涉及国内外的社会、政治、经济、文化等因素，涉及国际关系和国内各种政治力量、社会组织之间的关系等。3、规范性。国家安全的规范性主要体现在国家安全战略和国家安全法律方面。国家安全需要法律保障，一是保障国家安全战略的实施，二是保障国家不以国家安全的名义侵犯国民的自由和权利。 国家安全战略是从国家和国际的全局高度筹划和指导维护国家安全利益的方略，是维护国家根本利益的集中体现，有关国家政治、军事、经济、外交、科技、社会发展等方面的战略决策都应受其指导并与之协调。 社会公共安全

5、公共安全的概念刑法专章规定了危害公共安全的犯罪，在此意义上，一般观点认为，公共安全是指不特定多数人的生命、健康或重大公私财产安全。综合而言，公共安全是指不特定多数人的生命、健康、重大公私财产以及社会生产、工作生活安全。公共安全既包括整个国家、整个社会和每个公民生产生活的安全，也包括免受违法犯罪侵害的安全。 从社会学意义上来说，社会公共安全是指社会“整体安宁”的状态，它是社会系统各要素适度整合的结果，在现实中表现为人们相互交往(社会互动)的有序状态，即人们在交往中遵从并维护共同的价值规范，维持较稳定的社会关系，进行正常有序的社会生活。因此，社会公共安全主要是指发生在社会领域人们相互交往过程中产生

6、的人为的具有巨大社会危害性的行为或事件。 从公安学意义上来说，社会公共安全主要是指由社会中对抗的统一体引发社会冲突行为而导致的社会失衡和混乱。它是由一定的社会问题、社会矛盾诱发的公共安全问题。例如，刑事犯罪行为、暴力恐怖活动、宗教民族冲突、群体性突发事件、毒品走私、社会骚乱、经济危机与金融风暴、公共场所秩序混乱与人员踩踏、网络攻击等。 也有研究者从更广的意义上把国家安全、国防安全、各种突发事件等作为社会公共安全的内容。从政府行政管理上说，社会公共安全是指社会公共领域内的多数人的健康和人身、财产权益的安全，包括食品卫生安全、生产安全、交通安全、社会安全等。社会公共安全：主要是指发生在社会生产生活

7、领域中的人为的涉及到多数人的生命、财产安全的行为或事件。社会公共安全的特征 社会公共安全的特征应包括以下方面：1、人为性。人为性特征把社会公共安全与自然灾害区别开来，同时这一特征也体现了社会公共安全的社会性特征。这一特征表明，社会公共安全事件是人为的，其中一部分可能是故意而为，还有一部分可能是过失，也可能是意外事故。2、形式多样性。社会公共安全表现形式多样，不仪包括食品药品安全、公共卫生安全、交通安全、生产安全、公共场所安全，还包括严重暴力犯罪、各种群体性或冲突性事件等。这些安全事件都危害严重，社会影响较大。3、侵害对象不特定性。社会公共安全的侵害对象一般都是多数或不特定多数人的生命、健康、财

8、产及生产、工作生活安全，侵害对象往往不确定或不明确。因此，其造成的人员伤亡和财产损失也比较严重。4、社会影响较大。由于社会公共安全事件造成的损害和后果严重，涉及社会面较广，直接或间接涉及的社会民众较多，或对群众社会安全感影响较大，因此社会影响较大。加上媒体对这类事件的报道或不良传播，事件及其影响会呈现核聚变式的扩散，甚至会发生变异进而导致新的社会公共安全事件，尤其在当前网络、自媒体等新媒体快速发展的社会，这种变异尤为突出。（二）社会秩序与社会稳定社会秩序的含义 从社会学角度说，社会秩序是指有序的、平衡的社会状态，是指社会正常而有规律的活动状态，是保证社会生活正常进行的必要条件。社会秩序：是社会

9、得以凝聚和运作的方式，是指存在于社会生活中的某种稳定而协调的状态，是人们在社会活动中必须遵守的道德规范、法律规范、价值观念和社会权威等要素有机构成的结构性整体。社会秩序是社会和谐的保障，是社会避免冲突和矛盾的基础。社会秩序的特征 社会秩序本身是一个复杂的系统，是多种因素复合作用的总体结果，社会秩序具有稳定性、规范性、动态平衡性和可塑性等特征。1、社会秩序具有稳定性。社会秩序是社会运行稳定而协调的状态。在秩序状态下，不仅整个社会呈现出一种持续的、连贯的、和平的、平稳的运行态势，而且每个人都能够从中获得人身和财产的安全和保障。因此，社会有序就意味着社会和谐，没有大规模的全局性的社会动荡和社会冲突，

10、反之，就是无秩序状态。2、社会秩序具有规范性。社会运行过程是社会主体之间相互作用、相互制约、相互挤压的博弈过程，社会秩序体现为社会主体遵守社会生活公共规则的状态，社会行为的规则性是整个社会有序性的必要条件和基本标志。这种社会规则或为道德规范、或为法律规范、或为价值观念、或为社会权威。因此，社会秩序是社会规范起作用的结果，是社会主体按照一定规范形成的稳定的、有机统一的社会结构的结果。相反，如果所有社会主体都不按社会规范行为，都各行其是，井然有序的社会生活就无从谈起。3、社会秩序具有动态平衡性。社会主体之问的有机统一构成一定的社会结构。在某种稳定的社会结构中，社会主体形成一种既竞争又合作的张力关系

11、，社会的秩序表明了这种张力关系处于动态平衡的状态中，并表现出主体之间聚散、分合的有序性。4、社会秩序具有可塑性。一方面，在有序的社会中人们可以根据社会规范有预见地行动，社会交往按照社会信用、社会规范和价值观念有序地进行。另一方面，社会可以建立规范，包括社会运行过程中人们之问形成的相互信任、社会信用、礼仪道德等，也包括社会公共机构作为社会管理者制定一定的法律规范来约束人们的行为，使社会更有秩序，尤其是在所谓的“礼崩乐坏”时期，法律规范就起着更为重要的作用。社会秩序的表现1、社会处于稳定的状态。社会稳定状态表现为社会结构稳定和社会运行正常。所有社会成员都被纳入一定社会关系的体系，每一个人都被置于一

12、种确定的社会地位，各成员及各种社会地位之问的关系都被社会明确规定。社会按照一定的社会规范有序地运行，没有全局性的冲突和动荡。2、社会规范能够得到施行和维护。社会规范及规则直接体现着它们所代表、维护的社会秩序，遵守与维护这些规范、规则，即是遵守和维护有关的社会秩序。人们能够广泛遵守和执行社会规范及规则，是使一定社会关系体系成为一种社会秩序，并能维持下去和保持相对稳定的重要保障。3、冲突和失范控制在一定范围之内。一个社会不可能没有冲突和失范的现象，但把它们控制在一定的范围内，也是一种社会秩序。社会稳定的内容 1、政治稳定。政治稳定包括“政局稳定”和“政策稳定”。政局稳定是指整个社会不出现政治混乱，

13、呈现出安定团结的政治局面。政策稳定是指坚持现行的党和国家的各项路线、方针和政策不动摇。在当前我国的政治稳定主要表现为以下三个方面： 一是政党稳定。政党的稳定，首先，是指中国共产党的领导地位的不可动摇。其次，是指党必须具有权威性，能够坚定、有力地领导国家的革命和建设。最后，是指党必须有一个稳定成熟的领导集体。 二是政权稳定。政权稳定就是社会主义国家的性质始终保持不变。在中国，走社会主义道路体现了全国人民根本利益的一致性，坚持中国共产党的领导是政权稳定的前提和基础。 三是民族稳定。我国几千年的历史表明，凡是民族分裂的时候，国家就动乱，凡是各民族团结的时候，国家就安定、统一。今天，我们要保障国家的长

14、治久安和富强繁荣，就必须坚持各民族平等，处理好各民族关系，促进各民族团结和共同繁荣，这具有极其重要的意义。2、经济稳定。这是指经济运行平稳有序，包括基本经济制度的稳定，经济体制的和谐有序，经济发展政策的科学连贯等多个方面。经济稳定要求国民经济能够持续、稳定、协调地发展，不能滑坡。当前经济稳定在我国的表现为：第一，国民经济各部门比例协调；第二，经济政策具有连续性；第三，经济发展保持动态平衡。3、思想稳定。这是指社会心理或社会民众思想情绪稳定。社会成员具有共同的价值取向和共同的理想信念，人们的精神生活呈现出积极向上、协调和谐状态。思想稳定的表现： 第一，社会成员对社会发展目标具有认同感。社会成员形

15、成与社会发展相一致的目标认同感是社会稳定的显著标志。 第二，社会成员对社会倡导的占主导地位的价值观具有共识感。社会的稳定，归根结底是建立在共同价值观的基础之上的。在共同的价值观的指导和规范下，就会形成群体意识。群体意识愈强，则社会愈稳定。当前我国社会所倡导的价值观念主要有：服务祖国人民、勤劳致富、艰苦创业、乐于奉献、遵纪守法以及爱国主义、集体主义等。 第三，社会成员对社会生活心理具有安适感。社会成员对于自己的社会生活感到安全、舒心、满意，并对未来充满信心，这是社会稳定不可缺少的心理环境。 4国际环境稳定。这是指争取长期的和平是可能的，战争是可以避免的。在经济全球化的条件下，国际环境稳定对国内稳

16、定尤为重要。没有一个稳定的平的国际环境，中国国内的稳定也会受到影响。因此，中国需要有一个和平的国际环境，也应努力创造和维护这个和平环境。社会秩序和社会稳定的关系社会秩序是社会稳定的前提和体现。社会秩序好往往就是指社会处于稳定和运行良好的状态。社会秩序与社会稳定的关系1、社会秩序与社会稳定的联系社会秩序稳定是人民群众在一定的法律、道德、习俗等规范指导下安居乐业，社会井然有序的良好状态，它是人们从事生产活动、社会活动、科学实验以及其他一切社会活动的基础，也是经济社会发展的基础。社会稳定最终体现在社会秩序的稳定上。2、社会秩序与社会稳定的界限 治安与社会治安的区别 “治安”和“社会治安”既有一定的联系也有一定的区别。相对而言，“治安”一词带有浓厚的政治属性，而“社会治安”更侧重于社会属