十四五城市规划纲要实施中期评估报告.docx

1、城市规划纲要实施中期评估报告为全面推进“十四五”规划纲要实施，按照相关规定和省市关于开展十四五”规划实施情况中期评估的安排部署，对纲要实施两年半时间的主要指标、重点任务、重点工程项目等完成情况进行了中期评估，对2025年主要指标进行了预测分析，提出了规划后期实施的对策措施。一、主要目标任务进展情况十四五”以来，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极应对宏观经济下行压力，统筹推进经济社会发展各项工作。坚持把“十四五规划作为人民共同奋斗的行动纲领，经过全城共同努力，凝聚各方智慧和力量，纲要提出的主要目标和任务总体进展顺利，基本实现了时间过半，任务过半，很多方面好于预期。(一)主要指标完成较好从评估结果

2、看，纲要确定的各项主要指标中，基本提前完成或达到中期进度要求，占全部指标的98%。总的来看，主要指标基本符合预期。1、生产总值提质增效显著。纲要规划目标为100亿元，年均增长6%0十四五以来，地区生产总值年均增速为8.5%,略高于年均6%的规划目标社会劳动生产率为20万元/人快于进度要求;单位地区生产总值能耗、水耗、二氧化碳排放分别降低8.5%.9.5%.9.5%,均快于进度要求，经济发展处于加快向质量效益型转变。2、约束类指标进展总体良好。常住人口规模为1000万人，与十四五初期持平；城乡建设用地规模为1000平方公里，持续上升势头得到有效控制；年用水总量和能源消费总量分别控制在18亿立方米

3、和3000万吨标准煤，增幅进一步下降，消耗资源方面取得了积极成效。3、战略性新兴产业值增加。纲要规划目标为10%。经统计数据显示。战略性新兴产业增加值增长15%,高于规划目标5个百分点，随着产业结构调整深入推进、全域示范产业创建等，新兴产业增加值将会持续增长。4、绿色宜居类指标完成预期。细颗粒物（PM2.5）浓度为58微克/立方米，累计下降了25%;生活垃圾无害化处理率和中心城绿色出行比例稳步提升，分别为99.9%和85%;森林覆盖率、污水处理率进展均快于进度要求，分别达到45%和98%，城市通病治理工作取得阶段性成效，城市绿色宜居水平进一步提升。5、民生福祉类指标全部达到要求。城乡居民可支配

4、收入年均增速为7%,与经济增长保持同步；城镇登记失业率基本保持在1.5%以内，低于全国平均水平；食品药品安全监测抽检合格率、单位地区生产总值生产安全事故率明显降低、”一刻钟社区服务圈覆盖率、公共文化设施覆盖率等重要民生指标均达到进度要求；市民的获得感幸福感安全感不断增强，民生保障正向更高质量的方向迈进。6、规模以上工业增加值。纲要规划目标为20亿元，年均增长10%o2021年、2022年增速分别为15%和18%,规模以上工业增加值实现恢复性增长，预计到2023年实现年均增长20%o7、互联网普及率。纲要规划目标为85%。2022年城市光网覆盖率达到100%农村光网覆盖率达到86%,4G覆盖率达

5、到88%,互联网普及率达到87%,已提前完成规划目标。8、主要污染物排放降低。纲要规划目标为化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫完成省市下达控制目标。2022年完成了下达的化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫、挥发性有机污染物等污染物减排任务。随着“铁腕治霾治源清污综合施治”等行动的实施，预计2023年可保持完成污染物减排任务。总体来看，纲要确定的指标完成情况总体趋好，其中经济发展、结构升级、民生福祉、生态文明指标完成情况相对较好，创新驱动指标完成情况欠佳。（二）重点任务推进顺利1、基础设施建设情况公路交通网络不断完善。实施城市联网路项目、公路改造项目、桥涵配套项目、危桥拆除重建等项目，建成城

6、市公路工程10个，交通通达率明显提升。水利设施加快提升，水源保护工程加快推进，饮水安全和供水工程基本完成，供水提质工程完成规划任务80%o疏解非功能成效显著。大力整治城市环境中的突出问题，加大违法建设治理力度，累计腾退土地上万公顷，城市面貌发生积极变化。利用腾退空间，建设了一批城市公园绿地、文体中心、停车场等公共服务设施，改善人居环境。互联网大数据监测数据分析结果显示，疏解整治促提升”专项行动中，老旧小区综合整治行动关注度和满意度都超过90%o城市功能布局持续优化。推动重点区域环境提升，持续强化城区服务保障能力。编制完成控制性详细规划、总体规划。推进公共服务、生态环境等重大工程建设，新城综合承

7、载能力不断强化，高精尖产业和重大项目加速集聚。生态涵养区生态环境品质明显提升，生态涵养区森林覆盖率达到60%o2、协祠发展取得阶段性成效重点领域率先突破取得明显成效。一体化交通网络加快构建，涉及本市的高速铁路全部开工，高速铁路加快建设,1小时交通圈顺利实现，高速、地区环线高速建成通车，市域断头路全部打通。生态环境协同治理持续加强,实现空气重污染应急联动，空气质量明显改善，全面完成退化林改造任务，新增生态水源保护林30万亩。新型工业体系基本形成。围绕主导产业，实施招商引资、技术创新、挖潜提效、规模扩张、资源重组，工业转型升级持续推进，工业经济基本实现预期目标，新兴产业培育加快。3、环境治理成效显

8、著环境污染治理攻坚战全面推进。强化节能减排管控防治，持续加大环境问题整改力度，实施清洁空气行动计划，层层压实责任，燃煤总量从1000万吨减至2022年500万吨以内，淘汰老旧机动车60万辆、清理整治散乱污”企业0.6万家，完成大气十条”任务目标。加快实施第二个污水处理与再生水利用三年行动方案，截至2022年底污水处理率提高到98%、再生水年利用量达到8亿立方米、污泥基本实现无害化处理。实施垃圾分类治理行动计划，截至2022年底生活垃圾日处理能力达到2.3万吨、资源化率达到70%。绿色生态空间大幅拓展。持续推进大尺度绿化和多元绿化，全面启动新一轮造林绿化工程，完成宜林荒山绿化10万亩，新增城市绿

9、地1000公顷，建成公园绿地80处，恢复建设湿地2000公顷。全面推行河长制，实施了河流水环境治理，完成30条段黑臭水体治理任务，建成区黑臭水体治理任务基本完成,河湖水系生态功能逐步恢复。4、城市治理水平不断提高城市运行保障能力大幅提升。水资源安全保障能力不断提高，云水库蓄水量从10亿立方米增加到2023年上半年的20亿立方米，地下水水位持续回升。电力保障更加安全可靠,全面建成燃气热电中心，供电可靠率达到99.9%0燃气设施体系更趋完善，天然气改造工程实现区区通管道天然气。清洁供热水平明显提升，城镇地区清洁采暖比重达到98%,比2020年末提升10个百分点。高速宽带网络加快建设，基本实现4G网

10、络城乡覆盖。城市管理向精治共治法治迈进。积极推进街乡吹哨、部门报到，创新街乡管理体制机制，努力发挥街巷长制和小巷管家作用。实施大数据行动计划，开展政务信息系统整合，推进智慧城市建设。积极推动社会共治，扎实推进平安建设，形成群防群治品牌。不断加强城市管理法规建设，完善城管综合执法与专业执法的协同协作机制,推进城市管理网、社会服务管理网、社会治安网与城管综合执法网等多网融合发展。安全生产形势持续好转，社会保持和谐稳定。5、发展质量稳步提升创新发展新动能显著增强。制定实施加强科技创新中心建设总体方案，深入推动一批新型研发机构相继成立；大众创业、万众创新持续活跃，双创示范基地达到10家，示范区规模以上

11、企业总收入超过5万亿元；统筹支持高校和市属高校双一流建设，各类顶尖创新人才加速聚集。高精尖经济结构加快构建。制定实施高精尖产业发展系列政策，启动科技创新基金，大力推动高精尖项目落地。高技术产业增加值占地区生产总值的比重达到20%,金融业、信息服务业、科技服务业对经济增长的贡献率超过5成，规模以上工业中战略性新兴产业增加值对规模以上工业增长的贡献率超过3成，高精尖经济结构正加快形成。以互联网+农业”为代表的农村新产业新业态快速发展。农业产业化步伐加快。优化产业布局，加快构建现代化农业体系,大力发展支柱产业增收项目。加快农业科技进步及推广应用，粮油生产保持稳定，粮食、油料产量分别达5万吨和0.8万

12、吨。中药材发展势头较好，新建中药材示范基地5个，发展专业合作社50余个，培育加工流通企业5家，研发系列产品20个。特色养殖业逐步壮大,获得地理标志产品保护认证登记，初步形成全产业链发展模式。6、文化魅力更加彰显精神文明创建亮点纷呈。坚持以新时代思想为指导，主动承担聚民心、育新人、兴文化、展形象”的任务，培育和践行核心价值观，深化群众性精神文明创建，持续推进新时代文明实践中心建设,持续深化文明城区、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建工作，推出礼让斑马线空调调高一度”等群众性精神文明创建系列活动，推动精神文明建设创新发展，公民文明素质和社会文明程度显著提高，为开创高质量发展新局面提供有力的

13、保障。文化服务品质显著提升。创新拓展公共文化空间，公共文化服务体系示范区建设加快推进，建成以城市书房、24小时图书馆、农家书屋互联互通的图书馆总分馆服务体系，建立文化下派员”制度,为每个镇街和大型社区配备1名下派员结对指导。坚持开门办文化，开设文化帮力服务专栏，广泛征求群众意见建议，召开专题新闻发布会向社会各界汇报工作开展情况。推出多项文化惠民工程和创新举措，群众文化生活品质更高，获得感更强。文化影响力不断增强。搭建线下+线上展示平台，鼓励群众积极创作反映新思想、讴歌新文艺作品100余个。举办了广场舞大赛暨精神文明先进典型表彰活动，20支队伍200名选手身着盛装翩翩起舞，表彰了20名先进典型，

14、群众积极向上、活力四射的精神面貌得到了充分展示。积极开展了广场舞大赛参赛作品展播系列云展播活动，对外推介文化成果，群众文化影响力不断增强。7、民生福祉持续改善社会保障体系增速形成。就业形势保持良好，城乡居民收入稳步增长，低收入农户收入增速连续快于全市农民收入增速。城乡居民医保制度实现整合，职工五项社会保险和社会救助实现扩面提标，推进社会福利适度普惠。围绕住有所居加强保障房建设，完成3万户棚户区改造任务，政策性住房新开工3万套、竣工2万套，群众居住条件进一步改善。强化社会保障服务。扩大社会保险覆盖范围，城乡养老和医疗保险基本实现全覆盖，城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险等参保率逐年提升。强化职

15、业培训、就业引导、创业服务等工作，推行创业意识培养、创业能力提升、创业政策落实、小额贷款助推、创业服务跟踪等五大行动，城镇登记失业率控制在3.0%以下。坚持教育优先发展。大力推进示范校园创建，推动优质教育资源共享，推进教育均衡发展，累计新增幼儿园学位2万个，中小学学区和教育集团分别达30个和20个，城区跨区支持远郊区新增15所优质校。稳步推进中考、高考改革，进一步完善义务教育就近入学政策，公办小学、初中就近入学比例达99%和98%以上。健康建设全面推进。持续深化综合医改，加快推广互联网医保,全面开展异地就医直接结算；巩固基层中医药先进单位创建成果，传承发展中医药事业。推动优质医疗资源下沉，区级

16、中医院和妇幼保健院提档升级，区级医疗机构服务能力进一步增强。推进分级诊疗体系建设，一级医院及基层医疗卫生机构门急诊诊疗人次增长18%,部分社区卫生服务机构诊疗量增加25%35%左右。加强医养结合试点区建设，建设5个区级养老服务指导中心、50个街乡镇养老照料中心和50个城乡社区养老服务驿站，养老服务体系进一步完善。8、发展活力取得新突破持续深化综合改革。以供给侧结构性改革为主线，优化营商环境实施方案才隹出系列政策措施，放管服改革扎实推进，十四五以来共精简行政审批事项300项，精简比例达到80%,清理取消各类证明180项。推出了一批吸引民间投资的示范项目；营改增试点改革全面推开，自行设立的涉企行政

17、事业性收费项目全部取消；形成水电气热非居民区域差别化价格体系；全面推开医药分开综合改革，多家医疗机构取消药品加成，实行药品阳光采购，解决以药养医问题取得重要突破。进一步扩大对外开放。拓展对外交往平台，深化人文交流平台,打造科技支撑平台，完善服务支持平台。服务业扩大开放综合试点两轮任务基本完成,形成效果最优的开放创新举措，开放型经济达到新水平，十四五”以来利用外资和境外投资始终位居前列。创新招商模式，强化资本引进、产业协作、项目对接，实现招商引资新突破。二、纲要实施存在的主要问题当前，发展面临的外部环境存在较大的不确定性。同时，经济社会发展中仍然存在许多问题和困难，与承担的职责和人民对美好生活的

18、向往相比，还存在差距。一是经济转型升级压力大。县域经济发展不平衡不充分问题突出,经济总量偏小，产业结构不优，冶金矿产独大，战略性新兴产业缺乏，现代农业规模较小，一二三产业融合发展不足，旅游业尚未做大，产业转型缓慢，经济高质量、高效益发展难度大，追赶超越持续进位压力大。二是高质量发展水平有待提高。科技、人才优势尚未充分发挥，发展新动能亟待培育壮大。创新型企业数量还不多，关键核心技术和自主知识产权仍然不足。产业发展质量和效益仍需提升，制造业项目面临缺大少新”问题，后续接续不足，服务业存在大而不强的问题。三是城乡、区域发展还不够协调。城市空间格局还不够优化，中心城区功能疏解还处在攻坚阶段,新城对中心

19、城区功能和人口疏解承接吸引力尚需进一步提升。城乡发展仍然存在不协调问题，农村经济发展相对滞后，公共服务基础仍然薄弱。四是民生保障还有很多工作要做。公共服务和便民设施尚有诸多短板，优质公共服务供给不足。学前教育需求未来几年仍处于快速增长期。基层卫生服务体系的供给能力有待进一步提升，口腔、妇产、儿童、康复、护理、中医等紧缺专业”的供求矛盾依然突出。社会资本进入公共服务领域的渠道还不够顺畅。三、进一步推动纲要落实的对策措施认真落实市会的决策部署，努力实现十四五”规划目标和任务,进一步织牢社会兜底保障防线,实现特殊弱势群体应保尽保。加快发展贫困户增收产业，支持培育农业龙头企业发展，壮大村集体经济组织，

20、打牢人口稳定产业基础，确保脱贫人口不返贫、能致富，进一步形成生动实践。根据中期评估情况和新的发展形势要求，十四五”后半期推进纲要实施的总体考虑是：坚持以新时代特色思想为指导，加强与城市总体规划衔接，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性为主线，统筹推进疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加奋发有为地推动新发展。(一)牢固确立城市战略定位，优化提升功能。紧紧围绕城市战略定位开展各项工作，坚定不移疏解非功能，坚持疏解整治与提升同步推进，着力改善城市环境，优化空间布局，提升功能。坚定有序抓好疏解整治促提升专项行动。整治方面，坚持先立后破、立破

21、并举，继续大力拆除违法建设，加快推进中心城区老旧小区综合整治，加大集中连片棚户区改造力度。提升方面，加强腾退空间的统筹利用，推动文化发展、科技创新和构建高精尖经济结构，补充完善公共服务设施、交通市政基础设施和城市安全设施，促进生态环境与公共空间建设，留白增绿，让群众有获得感。优化城市空间布局。编制完成分区规划及控制性详细规划。加强核心区规划建设和管理，抓好规划管控和综合整治，制定综合整治规划实施计划，进一步增强城区服务保障能力。加快促进城市薄弱地区发展。编制实施乡村振兴战略五年规划，落实美丽乡村建设三年专项行动计划，全面完成村庄人居环境整治任务。落实推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见，

22、促进高水平的生态涵养保护。加强城乡结合部地区建设,全力推进一绿地区城市化，试点探索二绿”地区城乡融合发展新路径。实施促进城市加快发展三年行动计划，以重大功能性项目、重大活动带动地区转型升级。（二）深入推进协同发展，促进区域整体发展水平提升。高质量推进城市建设。聚焦商务服务、文化旅游、科技创新功能，打造示范区，推进城市综合交通枢纽等重大工程和重要功能节点建设;加快城市更新步伐，实施城市修补和生态修复，实现以新带老、新老同兴，协同发展。纵深推进重点领域合作。全面提升区域交通网络支撑能力，建成干线铁路，建成新线高速公路，加强生态环境协祠保护和治理，推动加强区域大气污染联防联控，协调推进跨界河流水环境

23、治理和生态工程建设。巩固提升产业合作格局，聚焦产业承接重点平台，统筹推进经济区建设。推进协同创新共同体建设，加快要素市场一体化进程，加强教育、医疗、社保等基本公共服务合作。（三）全力推进科技创新中心建设，推动经济高质量发展。全面增强科技创新能力。强化企业创新主体地位，新建一批技术创新中心、制造业创新中心。发挥自主创新示范区引领带动作用，统筹发展，加大先行先试力度，在科技成果转化、知识产权保护等方面探索新举措，推进人才管理改革试验区建设，落实以增加知识价值为导向的分配政策。高水平推进创新高地建设。布局一批关键共性、前瞻引领、颠覆性技术项目和平台，推动产生一批引领性原创成果。加快综合性科学中心建设

24、，推动科技基础设施以及新一批前沿交叉研究平台落地建设。集聚一批高水平企业研发中心，建设领先的技术创新高地。大力发展高精尖产业。继续抓好高精尖产业发展系列政策落地，支持传统产业改造升级，培育和发展一批战略性新兴产业集群。抓住5G即将商用的机遇，培育更多有竞争力的高新技术企业。积极发展金融、科技、信息、文化、商务服务等现代服务业。落实加快推进特色融合深度发展的实施意见，更好地推动融合深度发展。（四）积极构建超大城市治理体系，着力破解城市通病。坚决打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战,实施蓝天保卫战三年行动计划，重点做好柴油货车、扬尘、挥发性有机物治理等工作，持续推进煤改清洁能源，优质能源比重提高

25、到96%以上，基本解决燃煤污染问题，PM2.5浓度明显降低，氮氧化物、挥发性有机物减排35%以上，重污染天数比率下降30%以上。坚决打好碧水攻坚战,继续实施污水治理和再生水利用三年行动计划，以河长制为统领，严格水环境质量监测评价考核，全面消除黑臭水体，力争直排入河的污染源基本清零。坚决打好净土持久战,编制实施打赢净土持久战三年行动计划，强化土壤污染管控和修复，持续推进生活垃圾强制分类，到2025年生活垃圾资源化率提高到80%o提升城市精细化管理水平。完善街道乡镇实体化综合执法平台,健全街巷长、小巷管家长效机制，深入推进以背街小巷为重点的精细化管理。全力维护安全稳定，实施城市安全隐患治理三年行动

26、方案,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，坚决防止重特大事故发生。（五）扎实推进文化中心建设，不断彰显文化魅力。提升公共文化服务效能。继续做好公共文化服务体系示范区创建和验收工作。积极推动城市图书馆、博物馆等重大文化设施建设，加强优现代建筑和老旧厂房保护利用，支持实体书店、书屋发展。加大对原创艺术作品的支持力度，创作更多体现时代精神、水准、特色的文化精品。激发文化发展活力。推动文化与科技、金融、信息、旅游、体育等相关产业融合发展，积极培育文化新业态，加快建设文化创意产业引领区。深化国有文化资产管理体制和文化企事业单位改革，做强做优做大一批具有较强竞争力的龙头文化企业。（六）切实

27、保障改善民生，增强群众获得感幸福感安全感。完善多层次社会保障体系。实施更加积极的就业政策，统筹推进低收入农户精准帮扶措施，全部消除低收入村。继续实施全民参保计划，继续提高各项社保覆盖面和待遇水平，积极发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利和慈善事业。完善租购并举的住房保障体系，基本完成城区棚户区改造，帮助更多的人实现住有所居。办好人民满意的教育。继续实施学前教育行动计划，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。持续推动义务教育优质均衡发展，深化学区制改革、集团化办学，加大对乡村学校的支持力度。积极稳妥推进考试招生制度改革。让群众就医更加方便。完善分级诊疗制度，提高基层卫生服务能力，解决乡村医生配备问题

28、。推进优质医疗资源均衡布局，加快实施医院建设等项目。提供更加完善的养老服务。编制实施养老服务设施规划和三年行动计划，实现区级养老服务指导中心全覆盖。创新医养结合模式，加大养老服务产业扶持力度，满足多样化养老服务需求。（七）大力推进改革开放，构筑体制机制新优势。构建推动减量发展的体制机制。严格管控，健全城乡建设用地减量规划引导机制，建立健全建筑规模管控机制，建立生态保护红线刚性约束机制，把减量成效纳入各区经济社会发展评价考核。深化供给侧结构性改革。深化金融改革,坚决打击违法违规金融活动，严格市区两级债务限额管理，守住不发生系统性金融风险的底线。落实好国家各项减税降费政策，多措并举降低企业经营成本。鼓励支持民营经济繁荣发展，下大力气激活民间投资，支持社会资本进入医疗、教育、养老、体育等领域。深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院改革，健全现代医院管理制度,规范调整医疗服务价格。持续推动营商环境改革。实施进一步优化营商环境行动计划，扎实推进效率、服务、标准和诚信营商环境四大示范工程”，深入开展走访服务企业活动，落实企业服务包制度，激发市场主体活力。健全公共信用信息服务平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,推动形成一处失信、处处受限的失信惩戒长效机制。