南京市十二五服务业发展规划.docx

1、南京市十二五服务业发展规划宁政发2011308号市政府关于印发南京市“十二五”服务业发展规划的通知各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将南京市“十二五”服务业发展规划印发给你们，请认真贯彻执行。二一一年十二月三十一日南京市“十二五”服务业发展规划序言服务业门类广，内容多。根据国家统计局颁布的国民经济行业分类标准，服务业包括15个门类（交通运输、仓储和邮政业；信息传输、计算机服务和软件业；批发和零售业；住宿和餐饮业；金融业；房地产业；租赁和商务服务业；科学研究、技术服务和地质勘查业；水利、环境和公共设施管理业；居民服务和其他服务业；教育；卫生、社会保障和社会福利业；文化、体育和娱乐业；

2、公共管理和社会组织；国际组织），48大类。当前，服务业正在逐渐成为经济结构战略性调整的主导产业和促进经济增长的支柱产业。本规划是在世界经济大调整大变革时期，在南京进入由投资驱动向创新驱动转型、由全面小康向基本现代化跨越的新阶段，针对国际国内发展的新形势、新情况，根据抢抓以人才为第一资源、教育为第一基础、科技为第一生产力、创新为第一驱动力，加快发展创新型经济和服务经济的第三次重大机遇的总体要求编制。规划将进一步梳理南京服务业发展的资源禀赋和特点，明确下一步南京服务业发展的目标、重点和措施，以推动南京走在新一轮发展前列。规划期限为2011年至2015年。一、发展基础“十一五”以来，面对错综复杂的国

3、际国内经济环境，特别是国际金融危机的严峻挑战，全市服务业在市委市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，努力解放思想，创新举措，攻坚克难，实现了稳定快速增长，逐渐成为推动全市经济和社会发展的主要力量。服务业总量不断提升。2010年，全市实现服务业增加值2540.57亿元，增长13%，“十一五”期间年均增速达到14.8%，高出全市GDP年均增速1.3个百分点。服务业增加值占全市GDP比重从2005年的46.9%提高到50.7%。经过几年来的高速增长，全市服务业比重已经稳定达到50%以上，实现了“三二一”经济结构的战略转变，全市经济正在向服务主导型的产业结构迈进。服务业结构不断优化。金融保险、现代物

4、流、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业发展较快，2010年，全市实现生产性服务业增加值1104.02亿元，增长16.8%，占全市服务业增加值的比重达到43.5%。软件、服务外包、旅游会展等新兴产业增长迅速，成为服务业发展中的亮点。商贸流通、社区服务、房地产等生活性服务业改造升级步伐加快。城区服务业发展达到新的高度，所占比重整体达到85%。服务业载体建设不断推进。“十一五”期间，全市现代服务业集聚区的建设速度不断加快，功能质量不断提升，已经成为南京承接、集聚和发展服务业的重要载体。目前全市共有市级以上集聚区29家，其中省级集聚区17家，占全省总量的比重接近20%。2010年，全市省级现代

5、服务业集聚区实现营业收入、上缴税收同比分别增长46.5%、27.7%；累计入区企业数达到4198家；累计就业人员数达到9.9万人。服务业重大项目加快建设，2010年全市服务业重大项目完成投资329.6亿元，有力支撑了全市服务业的加快发展。服务业企业发展不断加快。2010年江苏省服务业百强企业中，南京居有一半，前10强中占据9席。全国十大连锁企业中，南京有2家名列其中。同时，南京积极引导服务业企业开展行业标准化建设和争创名牌、质量奖，全市已经拥有市级以上服务业名牌企业81家，获得市级以上质量奖的企业35家。服务业对外开放不断深化。“十一五”期间，我市不断强化服务业招商引资，精心组织境内外服务业专

6、题招商活动，积极引进国际国内服务业品牌企业，有力促进了中国邮政航空速递物流集散中心、万达广场、菲律宾首都银行等一批重大项目落户南京。2010年，全市服务业实际利用外资12.8亿美元，占全市实际利用外资的比重从2005年的不到35%提高到45.5%。服务业经济社会贡献不断提高。2010年，全市服务业完成固定资产投资1666.43亿元，同比增长23.9%，“十一五”年均增长速度达到17.7%，总量实现翻番，服务业投资占全社会固定资产投资总量的比重达到50.4%；全市实现服务业税收465.6亿元，同比增长24.5%，“十一五”期间年均增速达到18%以上，服务业税收占全市税收收入的比重从2005年的4

7、0%提高到44.5%；服务业成为吸纳劳动就业最大的产业和新增就业的主渠道，2010年，全市服务业从业人员达231.66万人，占全社会就业的比重达到50.6%。同时，南京的服务业不仅服务江苏全省、服务“南京都市圈”，也是辐射带动中西部发展，整合区域人流、物流、资金流、信息流的重要平台和面向国际的窗口。专栏1 2010年南京市服务业主要行业增加值完成情况表指 标增加值（亿元）增速（%）比重（%）第三产业2540.5713100交通运输、仓储和邮政业270.3919.410.6批发和零售业519.2912.520.4住宿和餐饮业92.9512.13.7金融业417.3115.116.4房地产业313

8、.596.712.3其他服务业927.0417.436.5二、发展环境（一）发展优势分析南京是传统的服务业较为发达的区域中心城市，发展服务业具有良好基础，包括区位、中心城市、人文科教、产业集聚、综合交通等多方面的优势。区位优势。南京地处沿海、沿江“T”型生产力布局轴线的交叉点，具有“承东启西、承南接北”的区位优势。同时，南京也在江苏沿海、沿江、沿线开发战略中处于枢纽位置。中心城市优势。南京是省会城市和长江中下游、长江三角洲区域重要中心城市，GDP总量2010年已经突破5000亿元，人均GDP超过10000美元，人口总量在510年内将达到千万人，是全省政治、经济、文化、科教和信息中心，综合服务功

9、能强劲。南京是总面积达到5.5万平方公里，总人口约3400万，GDP总量近12000亿元的“南京都市圈”的核心城市，经济总量占到都市圈的38%，在都市圈城市中具有明显的首位优势，对周边区域的辐射和带动能力较强。人文科教优势。南京是著名的古都城市和世界历史文化名城，享有“国家级园林城市”、“中国优秀旅游城市”之称。南京科教综合实力居全国前列，高等院校、科研院所大规模集聚，人才人力资源和自主创新资源丰厚。产业集聚优势。南京是全国重要的综合性工业基地，长三角先进制造业集聚区之一，有电子信息、石油化工、汽车、钢铁四大支柱产业，制造业门类较为齐全，生产配套较为完善，大中型企业集聚度高。综合交通优势。南京

10、综合交通建设快速推进，江海港是我国内河第一大港；禄口机场已成为华东地区第二大国际机场；“十线汇集”的铁路交通和“两环十二射”的市域高速公路网正在抓紧建设，交通枢纽地位不断增强。（二）面临的主要机遇服务业是当今经济发展和国际竞争的焦点，是推动世界经济发展的主动力，服务业发展水平已经成为衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志。当前，处在新的发展时期，我市服务业发展面临五大重要机遇：一是经济结构加快转型升级的机遇。调整优化产业结构，推动经济转型升级是南京“十二五”发展的主要目标，在构建包括现代农业、先进制造业、现代服务业的现代产业体系的过程中，既对服务业提出了多元化的服务需求，也为服务业创造了多领域

11、的发展空间。主动顺应经济转型升级的新要求，实现现代服务业和先进制造业双轮驱动，将促进服务业加快向其他产业渗透，迸发服务业的发展活力，并催生大批新兴服务领域，成为促进其他产业发展的助推器和加速器。二是城市化和区域经济一体化加速推进的机遇。现代城市具有的主要功能大多属于服务业范畴，城市化的进程就是服务业发展的过程，服务业的规模和结构取决于城市化和城市现代化水平。南京城市化率已经接近80%，“十二五”期间还将进一步提高，在城市化加速进程中，各类服务业都将赢得更多的发展机会，更大地释放发展潜能。同时，随着长江三角洲地区区域规划的实施，南京都市圈、宁镇扬区域的合作将更趋紧密，更有利于南京融入长三角和培育

12、更广阔的发展腹地，而区域间的合作发展大多由服务业为先导，从而为南京服务业的发展创造新的机遇。专栏2 长江三角洲地区区域规划的战略定位按国务院批准实施的长江三角洲地区区域规划，长江三角洲地区战略定位为：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。对南京市的功能定位为：发挥沿江港口、历史文化和科教人才资源优势，建设先进制造业基地、现代服务业基地和长江航运物流中心、科技创新中心。加快南京都市圈建设，促进皖江城市带发展，成为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。三是先行先试推动制度创新的机遇。南京是全国首个国家科技体制综合改革试点城市和首个“中国软

13、件名城”，也是国家创新型城市试点和“三网融合”试点城市。同时，南京作为国家首批服务业综合改革试点城市，拥有在服务业领域先行先试的重大机遇。这些重大制度创新试点工作的全面推进，将对南京进一步发挥资源禀赋优势，激发服务业发展活力，以更多的资源和力量发展服务业创造有利契机。四是承办第二届“青奥会”提升城市服务功能的机遇。以承办2014年世界青年奥运会为契机，南京将大力加强城市功能建设，提升市容环境、城市品质和人居质量，尤其是将大力提高服务业发展水平，按照国际化要求引进先进业态、规范服务标准、提高服务层级，促使南京在服务功能、服务水平、服务环境等方面取得质的突破。五是人民群众消费升级需求不断提高的机遇

14、。南京城镇居民人均可支配收入2010年已经达到2.8万元，农民人均纯收入达到1.1万元，收入水平的提高和社会保障的健全，将推动城乡居民消费观念的变化，逐渐从物质消费为主向服务消费为主转变。随着城乡居民消费结构的升级，对教育服务、卫生保健、家政服务、养老服务、文化娱乐、旅游休闲、电子商务等新兴服务业的需求将不断扩大，为服务业加快发展提供了十分广阔的空间。（三）面临的主要挑战“十二五”时期，我市将处于工业化后期并向发达经济过渡的重要阶段。随着服务业的现代化进程越来越快，一些结构性、深层次的矛盾和问题将进一步凸显，主要包括四个方面：一是服务业内部结构还有待优化。生产性服务业发展相对不足且集聚度不高，

15、缺乏国际国内知名大型企业集团的带动；传统服务业比重偏大，尤其现代化管理水平和信息化程度需要进一步提档升级。二是中心城市服务业的辐射带动功能还有待提高。对比区域共同发展的需求，体现中心城市功能、具有外向辐射能力的服务行业发展缓慢，面向国际和全国的服务能力较弱，在都市圈城市中的首位优势也尚未得到充分发挥。三是服务业城乡二元结构突出问题有待逐步解决。南京城区服务业占比已经达到85%以上，而郊县服务业占比不到35%，区域服务业发展的不平衡影响了全市服务业总量和水平的提升；四是发展服务业的体制机制还有待完善。服务业产业开放度还不够高，市场化、社会化、产业化、国际化程度偏低，政策环境还不够宽松，服务业发展

16、的活力没有充分释放。三、发展目标（一）指导思想和基本原则指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“科学发展争第一、改革创新争第一、和谐稳定争第一”的工作目标，沿着创新驱动、内生增长、绿色发展的道路，狠抓人才第一资源、教育第一基础、科技第一生产力、创新第一驱动力，大胆探索、统筹兼顾，以服务业综合改革为基本抓手，坚持整体系统设计和综合性制度创新，坚持市场调节与政府引导相结合，着力解决发展前进中的突出矛盾和深层次问题，促进实现经济转型、城市转型、社会转型和创业富民，推动全市服务业实现跨越发展，为将我市打造成为独具魅力的人文都市、绿色都市、幸福都市，独具特色的中

17、国人才与创业创新名城、软件与新兴产业名城、航运（空）与综合枢纽名城，在全省“两个率先”中带好头、在转型升级上作示范提供更有力的产业支撑。基本原则：一是辐射发展的原则。进一步承担起区域中心城市应有的职责，强化服务于区域的各类城市服务功能，提升区域整体竞争力，带动区域共同发展。二是互动发展的原则。推进现代服务业与先进制造业融合互动，发挥服务业特别是生产性服务业对产业发展的促动作用，促进服务业在转型升级中发挥更大作用。三是市场导向的原则。创造良好的体制机制环境，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进资源要素合理集聚。四是综合推进的原则。以发展为主要导向，创新发展目标，明确发展任务，推进

18、体制机制、政策环境等方面的深化改革，促进服务业全面发展。（二）总体思路和发展目标总体思路：以坚持科学发展观为主题，以加快转变发展方式为主线，以国家服务业综合改革试点为动力，围绕建设现代化、国际化、高端化服务产业体系的总体要求，全面提升服务业发展速度、发展层次和综合服务功能，逐步强化服务业在经济发展中的主导作用，进一步凸显服务业对周边区域发展的辐射带动功能，力争通过五年奋斗，使我市服务业立足南京，带动都市圈，辐射泛长三角，部分功能服务全国，成为全国重要的区域性服务业中心和有影响力的国际服务网络节点。主要目标：一是在产业结构调整上取得突破。加快发展速度，提升产业规模，显著增强服务业在经济发展中的主

19、导地位。服务业增加值年均增速达到15%以上，服务业增加值占比每年提高一个百分点，到2015年，实现服务业增加值占GDP比重、生产性服务业增加值占服务业增加值比重、服务业从业人员占全社会就业人数比重和服务业对经济发展的贡献率“四个56%”以上，基本形成服务经济为主的产业结构。二是在服务功能建设上取得突破。大力提升科技创新、商务、物流、文化、休闲、生活服务六大服务功能，以打造区域金融中心、物流中心、信息服务中心、科技创新中心、商务会展中心、旅游休闲中心为重点，建成主体功能突出的区域服务业中心，服务业增加值占泛长三角西部城市总量的比重提高到30%以上。同时，以青奥会为契机，按国际标准或惯例规范服务行

20、为，提升服务质量，使服务业国际化水平得到逐步提高。专栏3 泛长三角西部区域按照国家在编制长江三角洲地区区域规划中对长三角地区的界定，综合考虑南京市作为中心城市的传统辐射范围，针对南京市服务业综合改革的目标任务，泛长三角西部区域主要包括南京都市圈范围的南京、镇江、扬州、马鞍山、芜湖、滁州、淮安，以及江苏省北部宿迁、徐州、盐城、连云港，皖江城市带中合肥、宣城、铜陵，共14个城市，土地面积约12万平方公里，人口近7000万，2009年GDP超过2万亿元，三次产业比重结构为9.451.239.4。三是在服务业高端化、现代化建设上取得突破。依托科教资源优势，紧抓新技术发展带来的产业创新机遇，大力发展软件

21、和信息服务、科技研发、教育培训等高端产业，积极培育文化创意、电子商务、数字媒体等新兴产业。争取科技研发、信息服务占服务业比重五年翻番，达到20%。四是在扩大内需强化消费特色上取得突破。充分发挥区域消费中心城市的功能和作用，加快培育南京特色消费体系，努力将我市明、清、民国等历史文化元素融合到产业内容中，着力策划和打造一批具有南京唯一性的消费产品，提升南京的市场享誉度和影响力。进一步完善市场体系，优化消费环境，引导消费需求，加大消费对经济发展的带动性。五是在促进市民生活品质提高上取得突破。充分挖掘生活性服务业提高生活质量、吸纳安置就业的巨大潜力，积极发展家庭服务、老年服务、卫生保健、康体服务、远程

22、教育等新兴服务内容，促进连锁化、品牌化、规模化经营，努力从服务功能上满足群众提高生活水平的需求。阶段目标：第一阶段：到2013年，服务业增加值占地区生产总值比重达到54%左右，生产性服务业增加值占服务业比重达到53%以上，服务业就业比重达到53%左右，服务业对经济发展的贡献率达到54%左右。服务业综合改革不断深化，服务业的专业化、高端化、品牌化发展水平明显提升，现代服务业集聚区的集约、集聚、集群功能进一步增强，服务业大项目建设取得重大进展，全市基本形成服务经济为主的产业结构，初步建成主体功能突出的区域性服务业中心。第二阶段：到2015年，服务业增加值占地区生产总值比重达到56%以上，生产性服务

23、业增加值占服务业比重达到56%，服务业就业比重达到56%，服务业对经济发展的贡献率稳定保持在56%以上。以承办第二届世界青年奥运会为契机，加快服务业标准化、规范化建设，着力促进服务业向高端化、国际化发展，进一步提升服务业对区域共同发展的辐射带动功能，全市形成较为发达的服务经济，成为全国重要的区域性服务业中心，成为有影响力的国际服务网络节点。四、发展布局（一）主城服务业布局在主城打造新街口鼓楼、红花火车南站、河西新城三个产业集聚基地，大力发展金融保险、现代物流、信息服务、研发设计、商务服务、现代商贸、旅游会展、文化休闲等各类现代服务业，带动主城区产业水平和产业密度整体提升，成为全省乃至全国知名的

24、现代服务业密集区域。新街口鼓楼产业集聚基地。依托新街口、鼓楼、广州路珠江路、新模范马路等核心功能区，大力发展现代商贸、金融服务、信息服务、科技研发、工业设计、文化创意、城市旅游等现代服务业，并带动周边的夫子庙、中央门、下关等区域发展，建设成为城市综合服务核心区、自主创新示范引领区和现代化国际性城市历史文化展示区。红花火车南站产业集聚基地。依托红花（原大校场机场及周边）、火车南站、宁南等核心功能区，其中红花地区大力发展研发设计、文化创意业；火车南站地区大力发展现代商贸、高端商务、科技创新及现代物流业；宁南地区以软件谷为重点，大力发展软件为主的信息服务业，将该基地建设成为南京智慧型产业、现代商务商

25、贸及物流产业发展的新增长极和生产性服务业高端化发展的示范区。河西新城产业集聚基地。依托河西CBD、新城科技园、江东软件城、江东商业旅游文化中心、江心洲生态科技岛等核心功能区，大力发展金融保险、商务服务、信息服务、研发设计、文化创意、现代商贸以及旅游休闲、文体娱乐、会展博览业，建设成为现代化城市面貌与高端化产业功能有机融合的典范区。（二）副城服务业布局在副城打造东山禄口柘塘、汤山仙林龙潭、江北三个产业集聚基地，大力发展商贸、物流、旅游休闲等产业，通过产业化和城市化协调互动，成为南京服务业增量生产力布局的集中区域。东山禄口柘塘产业集聚基地。依托东山、板桥滨江、禄口柘塘等核心功能区，大力发展现代物流

26、业，积极引进商贸、金融业，联动发展房地产、科教研发业，建设成为南京先进制造业和现代服务业联动发展的重要促进区。汤山仙林龙潭产业集聚基地。依托汤山仙林、尧化栖霞、龙潭等核心功能区，大力发展软件、现代物流、科技研发、文化创意业，联动发展房地产、商贸业等消费性服务业，建设成为沿江港口经济集中区、现代化山水人居新城示范区。江北产业集聚基地。依托重化产业、高新技术、浦珠老山、雄州等核心功能区，大力发展软件、专业物流、研发设计、休闲旅游业、现代商贸业，建设成为江北富有创新力的研发核心区和服务功能完备、旅游休闲功能突出的现代化滨江新区。（三）郊区县服务业布局南京主城和新市区之外的区域，按照各具特色、充满活力

27、、有一定集聚效应的要求，促进符合环保、利于富民、能够有效提升郊县经济水平的商贸、物流、休闲旅游等行业发展，打造地质公园休闲旅游区、傅家边休闲旅游区、固城湖旅游度假区、南郊边贸市场群等产业集中区，形成与制造业协调互动、利于民生的郊县服务业发展格局。五、发展重点（一）大力发展服务业重点行业围绕科技创新、商务、物流、文化、休闲、生活服务等六大功能的提升，大力发展软件和服务外包产业、金融业、现代物流业、信息服务业、科技研发业、商务会展业、文化产业、旅游休闲产业、商贸流通业等现代服务业。软件及服务外包产业主要目标：软件业务总收入年均增长30%以上，实现五年翻两番，到2015年达到4000亿元以上。全市服

28、务外包执行额年均增长40%以上，到2015年超过150亿美元。高标准建成“中国软件名城”，向世界软件名城迈进；打造国内领先、具有国际竞争力的知名国际服务外包基地。发展重点：推进实施软件人才工程、品牌工程、基地建设工程，加速培育软件产业自主创新能力，大力发展电子政务、数字家庭与社区、现代物流、文化娱乐、商务会展、商贸旅游、医疗卫生、社会保障、城市安全、公共交通等现代服务业的嵌入式软件、应用软件和企业信息化软件，加快发展基础软件、工业软件以及物联网支撑软件、三网融合应用软件、新能源管理软件、软件服务化（SaaS）、移动互联网服务等软件新兴业态。建设面向城市管理、产业发展、中小企业服务等领域的云计算

29、中心。建立以骨干企业为核心的若干特色软件产业联盟，巩固提升电力自动化、通信、智能交通等软件领域的竞争优势。坚持建设中国软件名城与建设一流服务外包示范城市互动并进。充分利用国际服务外包示范区的集聚效应，积极承接国际服务外包业务，扩大业务规模，提升业务层次，重点发展信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）、知识流程外包（KPO），形成通信、电力服务、创意设计、动漫服务、供应链管理、医药研发、金融服务等服务外包产业链，打造具有南京特色的国际服务外包品牌。大力发展在岸服务外包业务，加快推进制造企业主辅分离，鼓励制造企业改造现有业务流程，分离研发设计、现代物流、贸易营销、专业配套等业务环节，将辅助

30、性服务环节向社会外包。发展布局：打造软件产业“一谷两园”总体布局，以中国（南京）软件谷、国家级江苏软件园、南京软件园为龙头，带动玄武、鼓楼、雨花、江宁、浦口等软件基地形成特色鲜明的软件产业集聚区。以“5+1”的布局模式推进国际服务外包产业发展，“5”即高新技术开发区、鼓楼区、玄武区、雨花台区、江宁经济开发区五个国家级服务外包示范区，“1”即以河西新城科技园为核心的建邺区。专栏4 南京软件及服务外包产业发展情况2010年，全市完成软件业务收入1013.3亿元，同比增长60.3%，软件业务收入及增幅均居全国城市前列。累计认定软件企业938家，累计认定软件产品4869个，有中国软件业务收入百强企业7

31、家、国家规划布局内重点软件企业11家，涉软上市企业18家。软件名城创建取得突破，正式由工信部授牌成为全国第一个“中国软件名城”。2010年，全市实现服务外包合同额31.31亿美元，同口径增长58.3%，其中离岸服务外包合同额12.87亿美元，同口径增长29.6%；服务外包执行额26.5亿美元，同口径增长63%，其中离岸服务外包执行额为11.22亿美元，同口径增长40.1%。四项指标金额均居全国21个服务外包示范城市前列。金融业主要目标：金融保险业增加值年均增长18%左右，到2015年超过1000亿元，占服务业增加值比重达到18%以上。打造与上海国际金融中心错位发展、互补发展、具有特色的区域金融

32、中心。发展重点：加强区域内金融合作，实施南京都市圈金融合作战略，着力构建区域投融资中心、金融运营管理中心、金融中介服务中心、金融服务外包中心和海峡两岸金融合作中心。争取中央和省金融监管部门及驻宁机构的支持，加大金融改革创新力度，推进保险等金融改革创新试验区创建。构建多层次中小企业融资服务体系，加大面向中小企业的金融产品创新，完善中小企业信用担保体系，大力发展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助合作组织等地方类金融机构、准金融机构和新型金融业态。鼓励企业发行公司债券，开展资产重组，申报上市，促进中小企业特别是科技型中小企业发展壮大。加快培育创业投资、股权投资体系，引进和培育各类创业投资、股权投资机构，不断壮大政府创业投资引导基金和股权投资基金规模。构建和完善以合作金融机构为主体，政策性、商业性及其他类型的金融机构为辅助的农村金融服务体系。做大