乡村组织振兴调研报告.docx

1、乡村组织振兴调研报告我区乡村组织振兴专题调研报告为深入推进乡村组织振兴战略的实施，根据市委组织部安排，7月5日，我区委组织部会同区农业局、区民政局等部门组成专题调研组，采取实地走访、座谈交流、个别访谈等方式，深入基层乡镇、村社区开展调研，广泛听取意见建议，摸透实情，分析情况，找准问题不足，研究提出对策建议。现报告如下。一、村党组织星级化管理方面今年以来，我区着手在基层党组织层面开展星级评定工作，在实施细则和评价标准方面，主要参照上级关于过硬党支部建设的要求，同时结合各镇街道实际，围绕党的建设、班子队伍、工作开展、经济发展、群众评议等五个方面对支部进行评星定级（15星）。把党建工作、中心工作、底

2、线工作、村集体经济发展作为评星定级的硬指标，对党建工作不实、中心工作不力、底线工作不稳、村集体经济薄弱的党组织一律低星评定。在程序步骤上，主要由村支部自评，镇街道党（工）委组织办会同社区及有关业务职能部门复评，镇街道“两委”扩大会进行终审，最后张贴公示接受党员群众监督。在结果运用上，将村党组织星级评定情况同评先树优、村干部绩效工资、后进班子整治、结对帮扶等紧密结合起来，以充分调动支部班子及农村党员干部干事创业的积极性。目前，这项工作开展顺利，特别是李官镇、白沙埠镇、义堂镇取得较好成效。（一）主要做法。一是广泛宣传，营造积极向上的评星定级思想导向。通过动员会、工作会议、座谈会等方式，广泛宣传农村

3、党组织星级化管理评定的目的和意义，明确加强基层农村党组织建设、锻造过硬党支部是我们进行村党组织星级评定的目标导向。具体工作中明确三点：一是把握方向。坚持以问题为导向，尤其是结合市、区委巡察反馈问题，勇于正视问题，严格落实问题整改。让各支部通过横向对比，更清晰地看到差距所在，变后进的压力为争先进位的动力。二是不设门槛。对于5星级支部、4星级支部等高星支部，不人为地设定比例上限，而是本着实事求是的精神，只要一个支部综合评议得分超过某一星级的指标，那么就可以被评为相应星级的支部。三是不降标准。支部星级评定不降标准、不打折扣，不为追求“正态分布”的统计而搞平衡和折中，而是实事求是、就事论事、有理有据。

4、二是优化项目，设置科学合理的评星定级评议内容。在村党组织星级评定项目上，根据支部评定最高5星，设置了五项星级评定项目（党的建设、班子队伍、工作开展、经济发展、群众评价）。这5个项目是评价农村基层党组织好坏的关键着眼点，党的建设是根本，班子队伍是保障，工作开展是重点，经济发展是目的，群众评价是导向。党的建设是指支部开展党务工作的情况，例如发展党员、党费收缴、党员日常教育、“主题党日”“民情日”“主题党建月”的等活动的开展情况。班子队伍是指支部班子整体、支部书记、支部委员、普通党员的情况，例如整个班子的年龄结构、知识结构等是否合理，支部书记、支部委员是否具有干事创业的威信和领导力。工作开展主要包括

5、中心工作、底线工作、日常工作三类。中心工作是指当前需要重点关心关注的工作，例如拆迁还建、重点项目建设、村“两委”换届等；底线工作是指绝对不可逾越红线的工作，例如安全生产、环境保护、秸秆禁烧、精准扶贫等；日常工作是指业务主管部门平时安排的各项工作。经济发展是指村集体经济收入及带动群众致富方面的情况，同时与经济薄弱村整治紧密结合。群众评价是指周围群众对支部好坏的口碑评价。三是严格程序，形成规范细致的评星定级工作流程。村党组织星级化评定主要分为村党组织自评、镇业务职能部门复评、镇“两委”扩大会终审、张贴公示接受党员群众监督四个步骤。村党支部对照党的建设、班子队伍、工作开展、经济发展、群众评价等5个方

6、面进行自评，每个方面满分20分，共计100分。评分按照分档打分的方式进行，先定档次再打分，每个项目分为很好（16-20分）、较好（11-15分）、一般（6-10分）、较差（1-5分）四档，90-100分为五星支部，80-89为四星支部，70-79为三星支部，60-69为二星支部，60分以下为一星支部。支部在自评打分时要一并填写评分依据，做到多一分有理，少一分有据。在镇街道业务职能部门复评环节，由镇街道组织办牵头，各部门根据自身业务职能和评价项目综合评定，例如党的建设和班子队伍情况主要由纪检、组织评定，工作开展情况主要由各业务部门评定，经济发展情况主要由经贸、农经、审计等部门评定。镇街道业务职能

7、部门在复评时，结合支部自评依据书写复评意见。复评后，复评意见连同自评依据报镇街道“两委”扩大会进行终审。终审后的星级评定结果对外公示，供党员群众监督。四是凝聚合力，建设客观公允的评星定级人员队伍。在村党组织星级化评定过程中，坚持“让专业的人干专业的事”“让懂业务的人干业务上的事”，最大限度地实现星级评定尤其是业务职能部门复评环节的客观公允。例如，镇街道经贸线上的同志评议经济发展情况，建设线上的同志评议“两违双控”情况，城管线上的同志评议“两城同创”工作，农业线上的同志评议“秸秆禁烧”工作等。通过群策群力、凝聚合力，各镇街道上下一盘棋，把村党组织星级评定这项工作升华为全区工作，把基层党建工作责任

8、内化为“人人有责、人人负责、人人尽责”的共同责任，各条业务线上的同志在交流与合作过程中也提高了能力，增进了凝聚力。五是强化落实，实现扎实管用的评星定级结果运用。村党组织星级评定是锻造过硬农村党支部的有效抓手和杆杠，对于评星定级结果的合理运用，将潜移默化地催生“马不扬鞭自奋蹄”的内在动力。例如，白沙埠镇给5星支部更多的党员发展对象和入党积极分子名额；义堂镇评先树优推荐优秀基层党组织、“红旗书记”、优秀共产党员时，优先在5星支部、高星支部中推荐；李官镇将村干部绩效工资同支部星级评定紧密结合起来，以3星支部为基准（不升不降），4星、5星支部村干部绩效工资上浮，1星、2星支部村干部绩效工资下浮，用工作

9、不力扣罚的钱去奖补工作得力的村支部和村干部。通过强化星级评定的结果运用，高星支部收获了更多政治上的荣誉和经济上的实惠，其他各支部见贤思齐、争先进位的精气神也更加充沛。（二）对策建议。一是加强政策指导。上级主管部门应给予更多的政策和业务指导，帮助基层党组织在评星定级形式和内容上更加科学完善。二是加大资金支持。上级主管部门应给予更多的资金支持，帮助基层党组织在评星定级上做出更多探索，推动取得更大成效。二、农村党员量化积分管理方面（一）基本情况。一是明确积分管理对象。党员积分对象范围为正式党员、预备党员和入党积极分子，因年龄、身体、外出等特殊原因无法正常参加组织生活的党员，经支部全体党员大会讨论后不

10、纳入积分管理范围。支部在明确列入积分管理的党员对象后，建立起党员积分管理台账，完善党员基本信息，尤其是记录好党员的职业和特长，为党员更好地参与志愿服务，接受党员积分管理做好前期铺垫。二是优化积分管理办法。优化积分项目。将党员积分分为政治分和服务分，政治分以100分为基础，实行扣分制，对组织生活不参加、党费交纳不及时、道德品行不端正、履职尽责不带头、民主评议不合格等情形进行相应扣分；服务分以0分为基础，实行加分制，对志愿服务、联系群众、创先争优、突出贡献等情形进行相应加分。对于积分管理过程中遇到加分、扣分尚不明确的具体情况，采取“一事一议”的办法，由支部全体党员会研究讨论决定，并报镇党委备案。同

11、时，明确了存在无正当理由连续6个月不参加组织生活、不交纳党费、不做党组织分配工作等情形，实行一票否决，年度政治表现积分清零；在服务奉献活动中，弄虚作假，骗取积分的，已有年度服务奉献积分清零。严格积分程序。党员积分以每年的7月1日至次年的6月30日为一个积分周期，分为党员申报、支部初评、党员大会评定、积分公示、年度积分核算五步。政治分由支部党员积分评议小组按照党员平时参加组织生活、交纳党费、民主评议等情况确定，不需党员申报；服务分由党员自行申报，由支部党员积分评议小组进行核实，核实后由评议小组根据党员参与服务项目的分值予以记录，并发给相应分值的党员积分卡。每月每名党员的积分情况经支部初评、党员大

12、会评定后在社区公开栏公示，供党员群众监督。每个积分周期后，党员积分评议小组对每名党员全年积分情况进行汇总，并在全体党员大会上通报。强化党员积分运用。做到“分说”党员，根据年度积分核算汇总情况（政治分和服务分分别计算），以积分论英雄，将党员划分为先锋党员、优秀党员、合格党员、警示党员四类。对于先锋党员，将其作为评先树优的优先推荐对象；对于优秀党员和合格党员，肯定他们的成绩，勉励他们再接再厉、向先锋党员看齐；对于警示党员，由支部进行重点帮扶教育，帮助他们看到差距、找准不足、补齐短板，将积分提上去、让作风好起来，用自己的实际行动擦亮党员的身份名片。连续两年被评为警示党员的，列为不合格党员。预备党员年

13、度政治表现积分较低的，视情形延长预备期，党组织进行帮扶教育；低于60分的，按程序取消预备党员资格。入党积极分子年度政治表现积分80分以下的，不得列为党员发展对象。创新实行积分兑换。村社区设立党员积分兑换点，在每个积分周期末，党员可用自己年度服务积分兑换相应分值的日常生活用品。党员积分兑换物品不是党员参与志愿服务的目的，却是表达党组织对党员工作肯定、让党员更具获得感的手段。党员积分兑换的先行先试，激发了党员围绕大局、服务群众的积极性，形成了“党员志愿服务人人赞，积分还能兑换微心愿”的良好社区新风尚。（二）现实意义。一是解决了党员活动组织难的问题。以往个别党员对党支部组织的活动认识和参与意识不强，

14、加之党组织管理党员缺乏有效的手段，党员参会率不高。实行积分管理办法后，将党员参与活动情况纳入积分范围，增强了党员参与党组织活动的积极性。二是解决了党员作用发挥难的问题。积分管理办法实施后，将党员所做的每一件实事都进行量化积分，党员作用发挥的情况，通过服务奉献积分的多少以直观的形式来体现，有效促进了党员发挥先锋模范作用的积极性和主动性。三是解决了党员表现难评价的问题。以往，对党员的评价多是定性的，凭个人印象，随意性太大。通过党员积分管理，党员无论是参加组织生活，还是开展志愿服务奉献，都有记载，对党员的积分情况进行评定公示，切实增强了党员评价的直观性、真实性和可操作性。四是解决了党员奉献难量化的问

15、题。以往，对党员志愿服务奉献的事情无法量化，难以给党员一个明确的定位和评价，党员开展志愿服务奉献的积极性和自觉性不高。积分制管理，将党员参加志愿服务奉献的情况全部纳入积分范围，量化了党员服务奉献，而且创新实行积分兑换，大大提高了党员参与的积极性。（三）对策建议。一是实行差异管理。针对外出流动党员长期不在村的实际，鼓励他们在外爱岗敬业、关注支持家乡发展，让他们每季度向党组织电话或通过本村的党员微信群汇报一次思想工作表现，作为季度得分依据，但年底必须回来参加党员民主评议。针对生活不能自理或丧失劳动能力的年老体弱党员，经支委会批准可不参加积分制管理。二是自主设定项目。镇街道统一项目基础上，各村党组织

16、可结合村情和工作需要，自主细化得分事项、分值和奖励标准。比如说省定贫困村，党支部把帮助群众脱贫作为重点加分项；信访问题突出的村，党支部把党员化解作为加分项等等。三是加强群众监督。村党组织每季度将党员加分项、减分项在公示栏进行公示，有些加分不能党员说是就是，党员说做了就做了，要接受群众监督。四是强化奖惩措施。对于积分高的党员，通过积分兑换、评先树优等方式，提高积极性；对于积分低的党员，将其党组织关系转入镇党委教育中心支部，实行教育转化。三、推进村党组织带头人队伍整体优化提升方面我区有村社区343个，参与“两委”换届的323个，换届后共选举产生村级党组织书记323人，其中连选连任的205人，兼任村

17、主任的77人。近年来，我区把选优配强村党组织带头人作为农村基层党建工作的重中之重，坚持抓选拔、抓培训、抓管理、抓激励，努力为乡村振兴培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织带头人队伍。（一）存在的问题困难。从调研和了解的情况看，村党组织带头人队伍的状况不容乐观，仍然存在不少亟待解决的问题。表现在以下几个方面：一是村党组织带头人队伍年龄老化，后备力量不足。通过调研发现，我区村党组织书记整体年龄偏高，老化问题比较突出；同时大量农村优秀青年流向城市和企业，村党组织吸纳优秀人才的难度增大，党员队伍新鲜血液普遍不足，村书记人选选择范围缩小，干部队伍后备人才储备不足，能力素质难以保证。二是部分

18、村党组织带头人素质能力较弱，推动发展思路不宽。当前村党组织书记队伍的整体素质参差不齐，由于文化程度不高，一些村党组织书记独立分析解决问题的能力不够强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，影响村党组织作用的发挥。调研中发现，现在村干部选人用人导向是好人中选能人，面临的现实问题是又好又能的人，也就是政治素质和致富能力都过硬的人不多，这也造成了村党组织整体管村治村能力和水平还有待优化提升。三是有的村党组织书记服务意识较差，缺乏有效的工作方法。调研中，有的同志反映，现在有的村党组织书记工作方法较为简单老套，还没有完全从行政命令转变到引导、教育、服务群众上来。有的村党组织书记对有关政策

19、一知半解，遇到问题简单处理，不会也不懂工作方法，甚至漠不关心、冷硬横推，不能有效解决群众的冷暖疾苦。四是部分村党组织书记待遇偏低，影响工作主动性积极性。目前，我区农村党组织书记月平均工资2000元左右，与实际承担的工作量相比，报酬相对较低。调研中发现，个别村的干部一个月基本工资八九百元，绩效工资有的经济薄弱村挂账多年，拿不着钱，距离镇驻地比较远的村干部工资还不够到镇里开会办事、加油、吃饭的。还有就是自然村党支部的工资问题，现在工资统筹发放只到行政村的“两委”成员，自然村的支部书记多数领行政村总支委员的工资，自然村的支部委员如果不在总支里就没有工资。（二）对策建议。优化和提升村党组织带头人队伍建

20、设是一项长期而艰巨的工作，需要全面谋划，总体推进。对此，提出以下对策和建议。第一，加强村干部后备人才储备，优化村党组织班子结构。一是充实后备干部库。深入开展“三个培养”，把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部；大力实施党员干部“素质提升”工程，从农村现任村干部、优秀青年、退伍军人、外出务工经商人员、返乡大学生中物色村书记后备人选，努力建设一支数量充足、素质较高的村级后备干部队伍。二是注重教育培养。镇街党（工）委要制定规划和计划，定期举办专题培训班；开展党员发展能手挂任村党组织委员工作，建立村后备干部协助镇街党（工）委开展中心工作制度，实行领导结对帮扶，适时给后备

21、干部交任务、压担子，帮助他们在实践中积累经验，增长才干。三是加强动态管理。镇街党（工）委应每半年或一年对村后备干部考核一次，对表现不好或不胜任工作的后备干部及时进行调整补充，确保每村保持23人常数。四是给予适当待遇。对于不是村干部的后备干部，比照所在村“两委”班子一般干部的报酬水平，每月适当给予一定的误工补助，以提高他们的积极性，确保后备干部队伍的相对稳定。第二，加大教育培训力度，提升村党组织带头人致富带富能力。一是培训内容突出针对性。按照“缺什么、补什么”的原则，建立以需求为导向的“菜单式”教育培训模式。要精选培训的内容，既要突出村党组织书记岗位要求，强化其政治素质、理论素养、党性观念方面的

22、培训，又要突出农村工作特点，强化其市场经济知识、法律法规、信息技术方面的培训，提高村党组织书记执行政策、推动科学发展、服务群众、依法办事和解决自身问题的能力。二是培训形式注重多样性。针对村党组织书记工作任务繁重的实际，多举办一些形式多样的短期培训班。改进教学方式方法，把提高理论水平与增强解决实际问题能力结合起来，采取情景模拟、案例教学等方式，提高教学的吸引力和学员的参与度。整合培训资源，充分利用手机、互联网等现代科技手段，鼓励干部在线学习，提高培训效率。适时组织村党组织书记到先进地区考察学习，开展短期实践培训，开阔视野，增长本领。三是培训机制体现长效性。要把村党组织书记培训工作纳入干部教育培训

23、总体规划，结合实际制定具体的村党组织书记培训计划。要建立集中培训制度，对村党组织书记每年至少组织一次区级或区级以上的集中培训。建立以会代训制度，镇街党（工）委可采取现场办公、经验交流、专题研讨等形式，对村党组织书记进行能力培训。建立岗前培训制度，对新任职的村党组织书记进行岗位必备知识培训，使他们尽快进入工作角色。建立培训经费保障制度，以财政投入为主，党费投入为补充，切实保证培训经费。同时，要积极支持和鼓励村党组织书记参加自学考试、电大、党校函授以及农广校、农函大中专等学习，大力提高村党组织书记学历层次和文化水平。第三，落实激励关怀机制，激发村党组织带头人队伍内生动力。在经济待遇上，加大激励的力

24、度，规范报酬发放办法，合理确定村干部的工资报酬，体现村党组织书记与其他干部收入的差异性；坚持以县区为单位，实行基本报酬按月打卡发放，并建立合理的报酬增长机制，确保报酬逐年增长，从而激励村干部干事创业的热情。在政治待遇上，加大关怀的力度，在村级选举中加强对各候选人的资格审查，对优秀的前任村书记优先考虑；优先推荐实绩纪实高、考核成绩好的村级带头人参加公务员、事业编考试，探索选拔优秀村级带头人到镇锻炼的机制，让他们感到政治上有“奔头”。在生活待遇上，加大帮扶的力度，对长期在农村基层工作、为农村建设做出较大贡献的村级干部给予适当的补偿；对已退休的村党组织书记，按照不同标准采取定月补助、一次性发放养老金

25、等方式，给予生活资助，使他们退有所养，为在职的村干部解除养老后顾之忧。四、发展壮大村集体经济方面我区共有行政村323个，2017年全区村集体经济总收入178094万元，总支出172205万元，拥有资产2697616万元，债务总额2061788万元。其中，收入3万元以下的村16个，35万元的村23个，510万元的村36个。近年来，我区依托商城区位优势，积极探索“三对接”“三带动”“四渠道”“三保障”模式，充分发挥商城带动作用，持续增强村级集体经济自身“造血”功能和综合实力，助推村级集体经济发展壮大。（一）存在的问题困难。一是村级集体经济发展不平衡。总体来看，临近城区或靠近企业、交通便利、自然资源

26、丰富的村集体经济发展较好；而位置偏远、交通不便、资源缺乏的村集体经济发展相对滞后。二是大部分村集体经济基础薄弱。从调研来看，大部分村居“家底”不厚，除村活动场所、学校、深井、电灌等公益性资产外，能用于经营获得收入的就是少量保留下来的集体土地，集体余款基本没有，导致发展集体经济困难重重。特别是在地理位置偏僻，既无资源可供开发，又无人才资金等优势的村，发展集体经济更是难上加难。三是固定支出逐年攀升。农村环卫长效保洁、治安联防、农田设施、合作医疗、农村基础设施的建设及各项创建活动等方面的钢性支出逐年攀升，村级组织面临着巨大的经济压力。尤其是对集体经济本身薄弱的村级组织来说，实在难释重负。另外，部分农

27、民群众集体意识不强，只要权利，不要义务，拖欠、拒交应交费用的现象滋生，无疑又给村级组织增添了不该有的负担。（二）对策建议。第一，利用资源，因地制宜，规划发展。从思路到规划，从规划到发展，都必须遵循因地制宜的原则，充分发挥区域优势，有效地利用特色优势资源，合理规划村级集体经济发展。一是立足于区镇农业农村发展实际，根据各村所处的区域，选准村级集体经济发展项目，突出具有本地特色的发展项目，充分挖掘种养殖能人，组成建农民专业合作社或鼓励企业与村自愿联合，以投资联营等形式，利用资源优势，兴办农业产业化基地、加工基地等集体经济发展项目等。二是依托资源优势，加大招商力度，各村可依托本村资源进行招商或几个或多

28、个产业一样的村联合起来，利用资源优势，引进外地企业在本地发展，解决本地无钱无技术的问题，带动村级集体经济发展。第二，创新手段，对症下药，加快发展。一是切实摸清村集体经济底数，整合盘活集体资产，充分发挥效益。扎实开展农村集体资产清产核资工作，全面摸清集体资产和负债现状，理顺权属关系，整合盘活集体闲散资产资源，对村集体的耕地、荒山、荒地、养殖水面等可由村统一牵头，联合农户参股，创办土地股份合作社，提高土地规模化利用率。二是全面开展农村集体产权制度改革，成立经济合作社。依法经营土地资产，在长期稳定土地承包关系的前提下，积极支持集体经济组织内联农户、外联企业，搞好土地有偿流转，实现农户与集体双受益。第

29、三，创造条件，营造环境，支持发展。一是探索化解村级债务措施，卸下发展包袱。村级无债务，村级才有信心发展集体经济，如果不能有效化解农村债务，村级集体经济发展也只是一句空话，也不可能顺利推进。而农村债务难化解，根本在于归还债务的资金来源没有落实，所以在资金来源上要予以落实。二是要抓好基础设施建设，夯实发展基础。重点抓好村道路、自来水入户、农田水利等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。三是要加大财政转移支付力度。农村集体经济的发展，不论是城中村、城郊村，还是经济薄弱村，都需要政府在农业政策上给予大力的支持，尤其是边远山区村集体经济基础较差的地方，更应加大扶持力度，使行政拉力和经济政策双管齐下，促

30、进发展。四是政策支持发展。政府应出台指导性、可操作性较强的支持农村集体发展壮大的政策措施，尤其是对经济落后的地方要在财政、税收、信贷、用电、用地等各方面给予扶持。要采取“扶两头，带中间”的办法，一头继续扶持经济薄弱村村，加大帮扶力度，尽快增强“造血”功能，使其自我完善，自我发展，不断壮大。一头扶强，对富裕村也要给予多方支持，以鼓励先进。五是要齐抓共管。采取“一帮一”“一帮多”“多帮一”的形式，由区直部门与村结对，各职能部门要充分利用信息资源，为村级集体经济发展出谋划策。农业、林业、商务、科技等部门要及时做好各类产品、市场等经济信息的收集和发布，及时对各类产品进行收益、风险预测，提供信息和技术咨

31、询服务。第四，健全制度，落实责任，保障发展。一要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来、管起来。对农户长期放弃管理，粗放经营甚至荒芜的承包项目，要由集体收回后，实行招投标承包经营，提高经济效益。对属于集体的山地、水面等资源一律实行有偿使用。二要构筑资产增值机制。积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，想方设法经营好农村集体建设用地。三要进一步完善村级财务管理制度。要继续推行农村村级财务实行账目资金代管等管理使用方式，实行基本账户制度，规范收入票据管理、支出原始凭证管理和支出报销审批程序，建立用款额

32、度审批制度、非生产性开支总量限制制度和内部牵制制度，要强化审计监管工作。四要加大对支农资金的审计监管力度，严肃查处单位截留、挪用村集体收入资金和国家下拨到村集体的专项资金，加大违纪违法案件的查处力度，切实保证农村集体资产的安全和完整。五、整顿软弱涣散党组织方面（一）软弱涣散党组织类型。主要表现为“四不”：一是不团结的党组织。表现在村班子争你大我小，争领导权和决策权、争人事权、争财权，形不成工作合力，村“两委”之间、村党组织书记和村主任之间各自为政，甚至相互拆台，思想和工作上存在“两张皮”。二是不办事的党组织。表现在村班子缺乏事业心和责任感，不能真心实意地为群众着想，工作不主动，缺乏办实事的能力

33、，缺乏自己带头致富、带领群众共同致富的创业激情与本领。三是不公正的党组织。表现在村干部民主意识不强，办事不公开，处事不公正。一些村干部存在着“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用”的现象，管理不规范，制度不执行，形同虚设。四是不廉洁的党组织。表现为有的村干部以权谋私、挪用公款，生活不检点，不注意小节，不能很好地自律。（二）产生原因。一是宗族派性严重。体现最明显的就是在村党组织换届选举时，选民按姓氏、亲疏关系分成若干派，他们都想把本派利益的代言人推上台。在这种情况下，很难通过选举产生村党组织领导班子。即使产生了村班子，为了各自利益，也互相争斗，台下的急于将台上的拉下马，台上的还想将台下的踩一脚，都在台上的互相阻挠，相互拆台，造成很大的内耗。二是遗留问题多。历史遗留问题多年没能得到有效解决，越拖越久