危险化学品专项整治工作总结及二0一0年工作意见.docx

1、危险化学品专项整治工作总结及二0一0年工作意见景谷县安全生产监督管理局关于二00九年危险化学品专项整治工作总结及二0一0年工作意见 同志们，危险化学品整治是国务院今年部署的安全生产专项整治工作重点之一，时间紧，任务重，我们要齐心协力，加大整治力度，按照国务院要求，按质按期完成今年的整治任务，从而促进安全生产状况的明显好转。最近，我国一些地区连续发生涉及危险化学品的事故，在社会上造成极大影响。党中央、国务院对此非常重视，国务院办公厅下发了关于加强危险化学品安全管理工作的紧急通知（国办发明电200419号，以下简称通知），要求采取综合治理和防范措施，坚决遏制危险化学品安全事故多发势头。在县委、县政

2、府的正确领导下，在省安监局的帮助指导下，在县危险化学品专项整治成员单位和有关企业的大力配合、支持下，全县危险化学品安全专项整治工作，坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，坚持以贯彻落实科学发展观和开展解放思想大讨论为契机，紧紧围绕安全生产控制指标为重点，认真抓好危险化学品安全监管工作“隐患治理年”的各项工作落实，坚持按照“三强化、三严格”（即强化全社会安全意识，强化企业主体责任，强化政府监管职责，严格管理，严格执法，严格责任追究）的要求，切实抓好危险化学品安全隐患排查治理专项工作，着力把“深化、巩固、完善、提高”危险化学品安全监管工作,作为专项整治工作的重中之重，强化了应急救援和安全生产

3、防范措施的建立和完善,杜绝危险化学品生产安全事故的发生，整治工作取得了成效。现将一年来全县工作开展情况总结如下一、二oo九年危险化学品安全管理专项整治工作总结2009年是“十一五”计划的第四年，抓好全县危险化学品专项整治工作，是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神及贯彻落实科学发展观的具体体现，也是实现安全生产管理工作“隐患治理年”的重要保障。因此，我县危险化学品专项整治工作，坚持以贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神为契机，紧紧围绕县委、县政府发展工业经济这个目标，突出重点、深化整治、确保安全。坚持做到整治工作与加大社会宣传、营造氛围相结合；整治工作与促进安全生产管理相结合；整治工

4、作与促进安全监管“两个主体”责任的落实相结合；整治工作与隐患排查治理专项行动相结合；整治工作与建立长效机制相结合。把加大依法监管和教育培训作为强化安全生产基础建设工作的重要内容，加大部门联合执法工作的力度，打击无证、非法从事生产经营的活动，维护了市场经济秩序，为进一步规范企业的安全生产管理工作奠定了基础。其主要工作表现在以下几个方面： （一）统一思想，加强领导1、统一思想，加强领导。市、县各级政府和危险化学品专项整治责任部门对抓好危险化学品安全专项整治工作高度重视，并把抓好危化品专项整治工作纳入了重要的议事日程，认真按照国家和省、市的统一安排和部署，切实加强领导, 市安委办专门制定下发了全县2

5、009年危险化学品专项整治工作实施意见，进一步明确、分解、落实整治工作目标和任务，做到“统一领导，部门配合，各负其职，各司其责”，各县市、各有关单位严格按照整治工作意见，采取分期、分阶段组织开展专项整治工作，加大部门协调、配合的工作联动机制，各生产经营单位严格按照整治工作目标和任务要求，认真履职、充分发挥职能作用，加强安全生产管理和提升整治工作的效果，为有效预防和减少、控制重特大事故打下了坚实的基础。2、领导重视，依法整治。县安委会在每季度召开的安委会成员单位领导会议上，都坚持把危险化学品安全管理工作纳入会议议程，专门听取汇报，研究和解决在整治工作存在的困难和问题。主要工作：一是认真学习危险化

6、学品安全管理条例、易制毒化学品管理条例、安全生产许可证条例等法律法规和文件精神；二是县政府分管安全生产工作的某某领导和县安监局某某局长都要对抓好危险化学品安全管理专项整治工作进行统一安排和部署，要求各级各部门要高度重视安全生产工作，要通过吸取事故教训，不断总结企业在安全生产管理工作中存在的薄弱环节，认真开展安全生产事故案例警示教育，做到举一反三，严防和杜绝类似事故的再次发生；三是以求真务实的工作作风，真正把全县危险化学品安全管理专项整治工作做好，为促进经济发展和保持社会稳定创造一个良好的安全环境。（二）加大宣传工作力度，广泛营造社会氛围为进一步加强全县危险化学品、非药品类易制毒化学品安全管理工

7、作，我局坚持以全面贯彻落实省、市安全生产工作会议精神为契机，加大安全生产隐患排查治理专项行动和开展化工企业安全生产大检查工作的宣传教育工作，大力营造安全生产社会氛围，广泛提高全社会对危险化学品、非药品类易制毒化学品安全管理工作重要性、必要性的认识，提升安全防范和自我保护意识，为杜绝生产安全事故的发生，确保国家和人民生命财产的安全做出了贡献。主要抓了几项工作：一是充分利用广播、电视、墙报和印制小册子广泛宣传、学习危险化学品安全管理条例、易制毒化学品管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、全州化工企业安全生产大检查实施方案，不断增强社会对法律法规的知晓和遵章守法的意识；二是在安全生产月宣传活动中

8、，都把危险化学品、非药品类易制毒化学品的专业知识、注意事项、事故案例等编印成宣传单向社会发放，2009年全县共发放多少份；三是加大危险化学品事故 （三）突出重点，强化源头管理1、我局领导对开展危险化学品和化工企业安全生产隐患排查工作高度重视，专门召开工作会议，传达学习国务院办公厅关于在重点行业领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知和国务院安委办关于在中央企业开展安全生产隐患排查治理专项行动的指导意见。严格按照云南省人民政府办公厅关于印发全省重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动实施方案的通知要求，县人民政府办公室及时下发了关于印发*州重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动实施方案的

9、通知（大政办电200868号）和关于印发云南省化工企业安全生产检查实施方案的通知（大安20087号），为促进和指导危险化学品专项整治和化工企业安全生产大检查发挥了重要的作用。2、为确保隐患排查治理专项行动和化工企业安全生产大检查工作顺利实施，我局于几月几日月和几月几日分别专门召开县安委会成员单位会议。会上，某某领导全面安排部署了重点行业领域隐患排查治理工作；某某局长就如何抓实云南省安委会几月几日召开的化工企业安全生产检查部署会议精神和隐患排查治理专项行动巩固及“回头看”提出了要求：一是要求加强领导，统一思想，提高对开展隐患排查治理专项行动“回头看”和化工企业安全生产大检查工作的重要性、必要性认

10、识，强化部门配合，确保隐患排查治理专项行动“回头看”和化工企业安全生产大检查顺利实施；二是认真抓好企业自查自检工作，严格按照省、州安委会化工企业大检查实施方案的要求，突出重点，依法依规，采取分阶段、分行业加大督促检查和指导工作的力度；三是加大对危险化学品生产、经营企业隐患自查的督促指导，隐患排查治理工作“回头看”做到“纵向到底、横向到边、不留死角”。同时，某些领导针对化工企业安全生产大检查工作的进展情况，亲自率领有关部门深入县市和企业进行督促检查和指导，为促进隐患排查治理和化工企业安全生产大检查顺利实施起到了有力的推动作用。3、加强危险化学品登记工作，是实现依法监管的重要保障。为认真抓好全县危

11、险化学品生产、经营单位登记工作的贯彻落实，根据危险化学品登记管理办法和云南省安监局关于做好2009年度危险化学品登记工作的通知（云安监管200833号）的要求，我局于某月某日和召开全县几个乡镇市安监局分管副局长和相关业务人员参加的工作会议。会上，某局长传达了全省安监局长会议精神，全面安排部署了全县登记工作的有关事项，并对开展登记工作提出了要求：一是各县市安监局要高度重视登记工作重要性、必要性的认识，要加强领导，登记工作实行一把手负责制，加强审核审查，确保数据全面、真实；二是狠抓责任落实，严格按照登记工作的要求，深入辖区内相关生产经营单位，督促指导危险化学品生产储存企业认真做好登记工作，确保全州

12、几户企业在规定时间内按时按质完成了申请登记工作。4、加强安全生产许可证管理工作，严格市场准入，不断规范企业生产、经营行为。一是我局领导切实加强对全州已取得危险化学品生产（经营）、非药品类易制毒化学品生产经营许可证单位进行跟踪、督促、检查，防止出现企业安全管理工作滑坡；二是严格按照省安监局关于加强安全生产行政许可工作的通知和关于做好危险化学品生产（经营）单位安全生产许可证延期换证有关工作的通知等文件要求，加大对生产经营单位开展换证工作的宣传和指导，为推进依法行政奠定了基础；三是严格把关，强化源头管理，坚持做到换证与促进企业加强安全管理和促进化工企业安全生产大检查紧密结合起来，坚持标准，依法依规，

13、严格市场准入，对存在安全隐患整改不落实的和企业未缴纳安全生产风险抵押金、人身意外伤害保险、未提取安全费用的一律不予换证；四是认真抓好企业申办危险化学品生产、经营许可证现场审查工作，特别是对企业新建、改建、扩建项目，我局领导都要亲自带领县危险化学品专家组和科室人员，深入企业实地检查，严格按照危险化学品建设项目安全许可实施办法的要求进行“三同时”审查、验收，对审查不合格的单位和经整改后仍不具备安全生产条件的，一律不得办理生产经营许可证。截至2008年12月31日止，我局对8户危险化学品生产企业、23户经营企业完成了审查和转报省局发证工作，对14户农药经营企业颁发了危险化学品（乙种）经营许可证，对全

14、州非药品类易制毒化学品企业共发放第三类生产企业备案证明8户、第二类经营企业备案证明9户、第三类经营企业备案证明19户。5、认真抓好三项制度安全监管的工作落实。为进一步加强我州危险化学品和烟花爆竹行业安全生产工作，强化“两个主体责任”的落实，推进我州的危险化学品和烟花爆竹安全监管工作机制创新，有效遏制危险化学品和烟花爆竹领域重特大生产安全事故发生，我局严格按照省局云南省安监局关于在危险化学品和烟花爆竹行业推行安全监管工作三项制度的通知（试行）（云安监管2009 125号）文件的要求，我局领导高度重视，某局长于7月2日专门召开会议研究，确定某地为重点监控乡镇；确定中石化*石油分公司、*县中青石化、

15、中石油滇西销售公司、中石化*物流配送中心（凤仪、振戎油库）等4户企业为危险化学品挂钩联系企业，确定*县供销社烟花爆竹经营有限责任公司为烟花爆竹挂钩联系企业，确定*县汇国民用爆破器材化工产品专营有限责任公司为民用爆炸物品挂钩联系企业；并于7月10日召开会议，由某局长亲自与挂钩联系企业签订了安全生产工作承诺书。6、认真抓好化工企业安全大检查工作。我局认真按照省安委会9月12日在昆明召开的全省化工企业安全大检查工作部署会议要求，我局领导亲自听取汇报，专门召开会议，认真研究落实工作，某局长在会上提出：一是抓好化工企业安全生产大检查要与贯彻落实科学发展观和促进安全生产管理工作相结合，要严格按照市政府秘书

16、长、局长、副局长的讲话精神和安排部署，结合我县实际，要及时制订出具有针对性和可操作性的实施方案；二是成立由局长任组长的化工企业大检查领导小组，检查工作分为：宣传学习、部署阶段，企业自查自检阶段，县安委办督查阶段，整改阶段；三是检查工作要把危险化学品生产和储存及剧毒化学品作为此次检查工作的重点；四是要认真吸取危险化学品事故教训，认真查找企业在安全生产管理工作中存在的隐患和薄弱环节；五是加强与经济、消防、环保、公安、交通、交警等部门的协调，形成统一领导、齐抓共管。到2009年某月某日止，全县共检查生产企业28户、经营企业229户、储存企业4户、使用单位100户、运输企业2户，累计出动检查车辆600

17、辆次，出动检查人员2000人次，发现安全隐患663条，已整改落实590条，限期整改73条，隐患整改率为88.99。7、认真抓好重大节假日安全生产大检查。我局领导对抓好重大节假日期间安全生产工作高度重视，切实加强领导，特别是把做好元旦、春节、五一节、民族节、奥运会、残奥会、节、十一国庆节和庆期间安全生产防范工作和责任落实作为重中之重。一是严格按照县委、县政府和省安监局的统一安排，县安委办、县安监局都要组织有关部门由局长、副局长和农业局、交警支队、县经委、县建设局等部门领导带队，深入各生产经营单位开展安全生产大检查工作；二是加大对重点单位、重点行业、重点建设工程、重要设施的督促检查；三是加大对重大

18、危险源单位的监控，加强人防、技防、犬防措施的落实；四是坚持24小时领导在岗带班制度，狠抓值班值守和通讯畅通，确保万无一失。8、加强危险化学品道路运输安全监管工作。根据省安委办关于切实加强危险化学品安全监管的紧急通知和省政府办公厅关于加强危险化学品道路运输车辆专项整治工作文件的通知及省安委办印发云南省危险化学品安全监管联席会议纪要的通知要求，我局领导结合危货运输车辆发生翻车、泄露等事故教训，及时召开专题会议研究对全州危货运输进行全面检查工作，县安监局在局长和副局长的带领下，组织有关部门对危货运输企业进行全面检查。重点检查：一是企业贯彻学习省、州人民政府关于加强危险化学品道路运输车辆专项整治工作文

19、件的通知的落实情况；二是企业危货运输车辆安装gps卫星监控系统运行情况；三是危货运输驾驶员、押运员的学习和培训记录；四是企业对危货运输车辆例保检查和罐体检验检测情况。在检查中要求企业要以吸取事故教训为契机，做到举一反三，加强企业安全生产管理工作，全面落实企业安全生产管理的主体责任，充分发挥gps卫星监控系统的功能，预防和杜绝一般事故和较大以上生产安全事故的发生，确保国家和人民生命财产的安全。 9、认真抓好危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品调研工作。根据省安监局的安排，我局于月日召开会议，及时安排部署全州开展危险化学品和烟花爆竹安全监管情况调研工作，要求各县市要提高认识，加强领导，精心组

20、织，确保调研工作按时完成，同时将16张调查表及时下发各县市安监局，要求认真填报，严格把关，确保质量。通过县安监局认真调研，我局于月日将调研报告和16张调查表格汇总后按时上报省局。（四）认真抓好辖区内危险化学品重大危险源的安全监管工作1、统一思想，明确任务。为进一步加强危险化学品重大危险源生产经营单位的安全监管工作，我局严格省安监局关于进一步加强危险化学品安全生产监管防范化工和危险化学品事故的紧急通知（云安监管200818号）、关于加强安全生产领域危险货物和重要设施安全监管工作的紧急通知（云安监管200894号）、省安委会关于进一步加强危险化学品安全管理的紧急通知（云安明电20083号）、省安委

21、办关于切实加强化工企业安全生产工作和开展化工企业安全生产检查文件的紧急通知（云安办200847号）、关于加强当前危险化学品和烟花爆竹安全管理的紧急通知（云安办明电200820号）和关于认真落实秦光荣重要批示精神，切实加强当前化工企业安全生产检查工作的紧急通知（云安办明电200828号）的要求，坚持“突出重点、先易后难、严格执法、强化监管”的工作方法，严格按照省、州的统一安排，统一思想，明确任务，确保整治工作依法依规。2、精心组织，分步实施。州安委会办公室、州安监局先后将省的文件和传真电报转发各县市和企业，要求各级各部门要切实加强对化工企业安全生产大检查工作的组织领导，精心组织，分步实施，强化安

22、全生产检查工作责任制的落实，进一步提高对危险化学品危害性、危险性的认识，认真抓好辖区内从事生产硫酸、乙炔、酒精、松香和经营石油、液化气及使用液氯、液氨、硫酸和氰化钠等剧毒化学品的安全监管工作，督促各生产经营单位全面抓好企业安全生产主体责任的落实，严格“五查”：一查危险化学品安全管理责任是否落实到位，企业内部是否设置安全管理机构或配备专职安全管理人员；主要负责人和安全管理人员是否取得安全资格证书；是否建立了危险化学品生产、购买、贮存、运输、使用各环节的安全岗位责任制并严格落实。二查购买使用的危险化学品特别是剧毒化学品手续是否齐全。三查危险化学品安全管理制度是否执行到位。检查危险化学品出入库检查登

23、记、剧毒化学品管理“五双”制度的执行情况。四查危险化学品现场安全管理是否到位，生产、储存装置和仓库是否符合国家有关标准和规范；是否有超量贮存；对性质相抵触的危险化学品是否分库贮存；是否按规定运输危险化学品，驾驶员和押运员是否持证上岗，是否使用专用运输工具运输剧毒化学品。五查危险化学品重特大事故应急救援预案的建立、演练和可操作性。对查出的隐患督促企业限期整改，确保在安全的前提下组织生产，为确保北京奥运会、残奥会期间安全生产做出积极的努力。（五）加强培训，提高从业人员的安全管理水平为切实加强全州危险化学品和烟花爆竹从业单位和从业人员的安全教育和培训工作，提高从业人员的安全管理水平，州安委会把加强和

24、提高危险化学品和烟花爆竹安全生产法律法规和专业知识的培训工作，作为加强监管工作基础建设的重中之重，采取分县市、分期、分专业、分批培训的方法，参训人员来自机关、医院、学校、石油、建筑、农业、运输等生产经营单位，每期培训时间为7天，培训的内容：一是安全生产法律法规；二是培训危险化学品安全管理的专业知识和事故案例分析及防范措施，全面提升从业人员的安全管理水平。通过培训，提高了参学人员的法律和专业知识，加强了对危险化学品安全管理重要性的认识。经过严格考试，对考试成绩合格者，发给危险化学品和烟花爆竹安全管理资格证书。截止2009年月日，全县共培训厂长、经理250人，危险化学品从业人员292人，烟花爆竹从

25、业人员1904人，电工1584人。二、主要成效（一）加强领导，统一思想，是做好危险化学品专项整治工作的保证。（二）部门配合，分工合作，是做好整治工作的基础。（三）落实责任，强化防范，是做好安全生产工作的重点。（四）严格行政许可，依法依规，促进了企业安全生产管理主体责任的落实，提升了企业安全管理工作和安全生产防范措施的落实。（五）依靠科技，增加投入，改善作业环境，是减少生产安全事故发生的重要支撑作用。（六）强化培训，提高素质，是杜绝“三违”，提升遵章守法的保障。一是整治的深度、力度和广度不够，发展不平衡。多数省（区、市）的整治工作是比较健康的，但少数地区至今还没有认真开展整治工作。二是责任落实和

26、职责分工不明确，不统一。三是对整治工作缺乏经验，组织、指导、协调工作不到位。四是有些省（区、市）存在着等靠思想，影响了整治进度。五是存在底数不清，重点不突出，重治标，轻治本的问题。六是部分地区、单位的领导干部和企业负责人对整治工作的重要性、紧迫性和艰巨性认识还有差距。 我们要充分认清整治工作中存在的这些问题，统一思想，坚定信心，推动整治工作进一步向纵深发展。三、目前危险化学品专项安全评价运作中存在的问题：中华人民共和国安全生产法中明确规定，生产经营单位要：“建立、建全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产”。但是我们在安全评价工作中发现，部分企业的主要负责人和安全管理人员，对管理制度重

27、视不够，表现为不结合本单位特点与实际情况去编制各项管理制度，而是参照其它企业的管理制度，不经认真讨论分析就照搬。形成管理制度与实际操作两层皮，特别是取得了安全生产许可证或通过了安全评价，就不思继续加强管理、持续改进和对安全条件不断完善。因而不能从真正意义上达到安全生产法的有关要求。安全监督管理部门的安全监督和安全评价，只能促进其安全管理制度不断完善，但要在实际当中真正地落实，笔者认为，除定期对其进行安全培训教育，更重要的是让其从思想上认识到，安全法中的每一条规定都是用血的经验和教训写成的，对于企业安全生产完全必要。本文力图通过理论和实际案例说明作好安全工作必须从根本上贯彻安全第一、预防为主的方

28、针，把安全生产管理工作落到实处。（一）、 事故致因理论看安全管理的重要意义现代较有影响的事故因果关系理论管理失误论认为：事故的直接原因是人的不安全行为和物的不安全状态。但造成“人的失误”和“物的故障”这一直接原因的原因却常常是管理的缺陷。管理缺陷虽然是间接原因，但它却是背景因素，而又常是发生事故的本质原因。人们常说的“隐患”来自物的不安全状态，即危险源，而且是和管理的缺陷或管理人员失误共同偶合才能够形成;如果管理得当、及时控制，变不安全状态为安全状态，则不会形成隐患。客观上一旦出现隐患，主观上人又有不安全行为就会立即显现为伤亡事故。根据这一理论，国家制定了一系列的方针政策，如办理安全生产许可证

29、制度，企业必须具备的条件有：单位主要负责人和安全管理人员必须经过定期培训;特种作业人员必须持证上岗;厂内要进行内部定期培训教育;企业安全生产条件要进行定期的安全评价等。所有的培训教育国家都以法律的形式固定，目的就是要促使企业减少不安全行为的产生。而进行安全评价，一方面帮助企业完善各项安全管理制度和各项岗位责任及应急救援预案，使之切实可行;另一方面，帮助企业找出存在物的不安全状态，即危险源，并采取相应的技术措施控制危险源，以达到安全生产的最基本条件。但并不是取得了安全生产许可证或进行了安全评价，企业就存在绝对的安全。世界上没有绝对的安全，所谓安全就是事故风险达到了合理可行，并尽可能降低到可接受的

30、程度。减少风险要付出一定的经济代价，无论减少危险发生的概率还是采取防范措施使可能造成的损失降到最小，都要投入资金、技术和劳务。因此，通过了安全评价或发放了安全生产许可证是指在我国该行业的经济、技术现有情况和对危险危害因素后果、危险危害因素发生的可能性和安全投资水平进行综合分析，归纳和优化的前提下，提出一个比较合理和可接受的安全生产条件，不是指危险性、危害为零。合理和可接受的安全生产条件是指在规定的性能、时间和成本范围内达到的最佳的可接受风险程度。因此可接受风险不是一成不变的，是随着人们对危险根源的深入了解，随着技术的进步和经济综合实力的提高而变化。同时风险可接受并非说放弃对这类风险的管理，因为

31、风险随时间和环境条件的变化有可能升级为高风险。所以应不断对风险进行控制，使风险始终处于可接受范围内。1.危险化学品企业方面的问题(1)小型危险化学品经营门店管理问题在危险化学品经营门店中，职工数不超过五六个的占相当比例。这类门店原本是个体户，由于安全生产法明令禁止个体户从事危险化学品经营活动，就注册成公司以获得法律许可。但是，这些小门店变为公司后其员工及管理方式并没有发生什么变化，公司法人及员工安全素质不高，管理方法原始。虽然，各级安全生产主管部门针对这些单位开展了安全培训工作，但效果并不是很好。员工素质及管理水平阻碍着这些企业安全水平的提高。(2)私有企业只注重经济效益的问题由于企业性质的关

32、系，私有企业管理层普遍重生产、轻安全。私有企业在委托安全评价机构进行危险化学品专项安全评价时，前提就是不能影响企业的正常生产，同时也不能投入较大的改造资金。其负责人往往通过各种手段要求评价机构在报告中对其安全状况给予肯定，却不重视评价机构提出的问题，敷衍、搪塞评价机构给出的整改意见。2.评价机构方面的问题(1)评价机构恶性竞争危险化学品专项安全评价中介机构数量众多，例如在武汉市，具有危险化学品专项安全评价资质的中介机构多达二三十家。众多的安全评价机构为扩大自己的市场份额，相互之间开展竞争。竞争积极的一面是提高了服务质量，降低评价资费，给企业带来实惠;但也带来了消极的一面：安全评价费用压得过低，不能保证中介机构正常评价活动的开展，此外，中介机构为迎合企业，在评价过程中不注意坚持原则，甚至弄虚作假，违背了危险化学品专项安全评价的初衷。 (2)安全评价导则不全安全评价导则是针对某种评价活动的一个规范性文件，对评价内容、评价方法等众多的细节问题作出详细说明，有利于安全评价报告的规范化，保证安全评价的质量。但在危险化学品专项安全评价中，只有针对危险化学品经营单位安全评价的评价导则危险化学品经